前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城鎮化建設與新生代農民工素質研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、研究背景

新型城鎮化的轉型之一就是要實現城鎮化建設由以前的注重數量、規模轉變為重視人的城鎮化，也就是要重視城鎮化建設的質量。而當前我國城鎮化建設中存在著“半城鎮化”的現象，即來自農村在城市務工人員只是實現地域轉移、職業轉換，并未實現其身份由農民向市民的轉變。這其中有農村土地制度、戶籍制度的影響，也受農民工自身原因的影響，總之，農民工的這種“邊緣人”角色是不利于城鎮化建設的。而新型城鎮化建設就要實現人的城鎮化，而不只是城市規模、數量的擴張與增加。要想加快我國新型城鎮化建設的腳步，就必須要將進城務工的2億多農民工變為市民，這是必然趨勢，也是新型城鎮化健康向前發展的必然要求。新型城鎮化建設除了要求新生代農民工市民化外，提出城市經濟要轉型，產業結構升級的要求，以適應城市經濟發展方式由高物耗向集約、綠色、低碳轉變的要求，這意味著要對傳統的制造業進行技術革新和發展現代服務業，此外，新型城鎮化建設提出要實現城鎮化、工業化、信息化、農業現代化這四化同步協調發展，而智慧城市的建設恰恰是將城鎮化、工業化、信息化這三化融合發展，這些都對包括新生代農民工在內的從業人員的素質提出了更高要求。而新生代農民工與上一代農民工而言，他們對融入城市的意愿更為強烈，希望成為市民，與市民一樣享受同等的基本公共服務，這就有利于新生代農民工市民化進程的推進，我們可以借助新型城鎮化和智慧城市建設的契機，順應新生代農民工的市民化意愿，推進新生代農民工的市民化進程，進而促進新型城鎮化和智慧城市的建設健康向前發展。但是，新生代農民工的整體素質較低，多數人是初中畢業，缺乏職業技能，這對于推進新生代農民工市民化，推動城市經濟轉型，產業結構升級以及創建智慧城市都提出了挑戰。

二、新型城鎮化建設對新生代農民工的素質要求

1.新型城鎮化要求新生代農民工具有較高素質。

新型城鎮化建設中有一項主要內容就是要實現城市經濟發展方式的轉變，要從高物質消耗向集約、低碳轉變，實質是要推動產業結構升級。要實現經濟發展方式轉變，就要對傳統產業實行技術改造，利用新技術，使傳統產業如制造業換發活力，或者發展第三產業，提升現代服務業的比重。無論是發展現代服務業還是對傳統產業進行技術改造，都要求從業人員有較高的素質，對于本來就沒有職業技能的新生代農民工而言，這無疑是對他們的巨大打擊。因而，新生代農民工在新型城鎮化建設的背景下，要想找到工作，找到好工作就必須要提高自身的職業素質、文化素質，這是在城市立足下去的必然要求。

2.智慧城市建設要求新生代農民工提高其素質。

新型城鎮化建設要求實現城鎮化、工業化、信息化、農業現代化這四化同步協調發展，而智慧城市建設就很好體現了城鎮化、工業化、信息化的深度融合協調發展。它是城市信息化的高級形態，是城市未來發展的方向。據測算，一百萬人口以上的智慧城市建設能增加2.5倍到3倍的城市發展紅利，實現4倍左右城市經濟可持續發展的目標。它是將城市經濟增長的驅動因素由傳統的“要素”驅動向“創新”驅動轉變，這就要求城市優化產業結構，對信息技術進行創新并將其應用于城市建設，實現城市的智能化改造。在智慧城市建設過程中要求發展高技術產業，提高高技術產業在城市經濟中的比重。智慧技術同時會輻射到傳統制造業與服務業，帶動傳統制造業與服務業轉型升級，改變傳統制造業與服務業的勞動密集型特征，而這些行業正是新生代農民工主要從事的行業，這就對新生代農民工的職業素養、文化素質提出更高要求，新生代農民工要想在未來的智慧城市生存下去，就必須提高自身綜合素質以適應傳統產業轉型升級以及高技術產業發展的需要。

三、新生代農民工素質較低影響其市民化進程

1.制度性障礙的影響力在減弱。

新生代農民工在市民化進程中遇到很多障礙，從大的方面講，有制度性障礙，比如戶籍制度、農村土地制度等。由于我國長期形成的城鄉二元結構，戶籍制度將人的戶口分為農業戶口和城市戶口，并在此基礎上依據戶型不同附上各種福利待遇，將基本公共服務的提供與否與戶型掛上鉤。如果你擁有城市戶口，你可以享受城市的基本公共服務，如果你擁有農村戶口，便不能享受這些基本公共服務。戶籍制度的限制使新生代農民工難以融入城市，使其被人為地與城市居民劃分開。目前，國家正在推進戶籍制度改革，將目前的這種與城市基本公共服務相掛鉤的戶籍制度改為居住證制度，以居住證為依據，推進城市基本公共服務向城市常住人口全覆蓋，從長遠來看，戶籍制度對新生代農民工城市融入的限制力在減弱，而在將來的某一天，戶籍制度這種對新生代農民工融入城市起阻礙作用的因素會消失。因而，從長期看，戶籍制度可不被看作是阻礙新生代農民工市民化進程的主要因素。農村土地制度，使得新生代農民工雖然人離開家鄉去外面務工，但他所承包的土地還在，他還可以選擇回家務農。農民工經常在土地收益與外出務工收益之間的比較中權衡與抉擇，因而，對于他們而言，是否出去務工沒有確定答案，使得他們一直處于“候鳥型”和“鐘擺式”的流動狀態中。但新生代農民工與上一代農民工相比較而言對土地較為陌生，他們中的大多數人在初中畢業后就到城市務工經商，這就導致他們缺乏農業生產技能。因而，他們受土地制度的影響較小。

2.自身素質較低成為影響其市民化進程的主要因素。

新生代農民工在城市融入過程中主要還是受到自身素質低這一因素的影響較大。盡管他們的教育程度相比上一代農民工有所提高，但總體而言，他們的文化教育程度較低，多數都是初中畢業，缺乏職業技能。在他們步入城市之后，只能選擇臟、差、累、危的工作，大部分人進入城市非正規部門就業，這些部門進入門檻低，競爭較為激烈，工資低，都是城市居民不愿意從事的職業。新生代農民工主要從事制造業，建筑業，餐飲服務業等勞動密集型行業。新生代農民工從事這些行業的收入與農業收入相比，相差不大。主要是因為當前我國農村勞動力急劇減少，農村剩余勞動力基本都進入到城市。隨著農業生產技術的改進，農業生產力的提高，在這個時候，農業收益會逐漸提高。但是，對于新生代農民工而言，盡管農業收益提高了，但是他們還是不愿意從事比較苦、比較累的農業。因為相比農業生產而言，城市的制造業、服務業以及建筑業更能激起他們的興趣。一方面，他們已經遠離土地，對農業生產感到陌生，缺乏農業生產技能；另一方面，他們渴望融入城市，成為市民。與城市專業化分工明確的工作相比，農業生產力以及農業生產技術仍顯得比較落后，就算是農業收入高于城市工作收入，他們也不愿意呆在田地里，相比農業文明，他們更向往城市文明。但是，他們文化素質、職業素養較低，使得他們的收入很難提高，找不到一份收入高，還又體面的工作。新生代農民工較低的素質難以適應城市文明，而城市的生產、生活方式畢竟與農村不同，使得他們可能對于城市生活有些不適應。要實現新生代農民工的市民化，就必然要求其適應城市的生活方式，具備城市文明所要求的基本素質。

四、對策建議

1.構建新生代農民工教育需求評價制度。

新生代農民工要完全融入城市，僅僅找到一份具有穩定收入的工作是不夠的。因為，有一份較高收入的工作只能為新生代農民工融入城市提供一定經濟基礎，而不能讓他們完全融入城市生活，接受城市文明。因而，要根據新生代農民工城市融入程度的大小，對其提供更高層次的繼續教育內容。在提供更高層次繼續教育內容之前，需要對其城市融入程度進行動態跟蹤。首先，要構建一套科學合理的城市融入程度評價指標體系。其次，利用較為科學、合理的評價方法對新生代農民工的融入程度進行科學評價。最后，要由政府設立專門的行政機構對新生代農民工城市融入程度進行動態跟蹤記錄，通過信息技術將評價結果傳遞給新生代農民工本人，告知其融入城市程度，提醒新生代農民工在到某一融入程度時，應該接受較高層次的學歷教育，提升其綜合素質，幫助其適應城市生活。可以將這一平臺的構建與新型城鎮化過程中的智慧城市的建設結合起來進行，將這一信息平臺建設與智慧城市建設融合在一起，幫助新生代農民工了解自身城市融入的程度，提醒其接受相應的繼續教育內容。

2.加大新生代農民工職業技能培訓力度。

新生代農民工步入城市，由于缺乏職業技能，只能從事城市中比較臟、累、差的工作，使得他們的薪酬很低。因為工資收入水平低，使得他們難以在城市生存下去。只有加大針對新生代農民工的職業技能培訓力度，讓他們學一技之長，找一份工資收入較高，工作環境較好的工作，才有可能提高他們的收入水平，為以后融入城市，打好經濟基礎。首先，政府應設立專門的職業技能培訓機構，為新生代農民工提高免費的職業技能培訓。政府也可以與社會上的職業技能培訓機構合作，由政府替新生代農民工交學費，新生代農民工到技能培訓機構免費學習，培訓機構要與企業聯系，建立訂單式培養模式，解除新生代農民工學習技能，接受培訓后找不到工作的憂慮。其次，對新生代農民工這一群體在社會上進行廣泛宣傳，引起社會各界對新生代農民工的關注，讓社會上的慈善機構、知名人士捐資助訓，建立職業技能培訓機構，為新生代農民工提高高質量，免費的技能培訓。最后，新生代農民工自身也要加強學習，主動尋找職業技能培訓機構，學習新技能、新知識，提高自身文化水平。新生代農民工自身也要形成一種學習自覺，主動從工資中拿出一部分錢用于技能培訓與技能提升，提高自身綜合素質。通過加大新生代農民工職業技能培訓力度，方便其找到合適工作，幫助新生代農民工在城市生存下去，也使其能夠適應新型城鎮化建設以及城市經濟轉型和產業結構升級的需要，能夠促進新型城鎮化和智慧城市建設的健康發展。

3.建立完善新生代農民工學歷教育體制機制。

學歷教育是新生代農民工城市融入到一定程度后要接受的更高層次的繼續教育。結合新生代農民工城市融入程度動態跟蹤平臺的新生代農民工相關城市融入程度信息，學歷教育會在其城市融入達到一定程度后啟動。目前，關于新生代農民工職業技能培訓方面的工作，政府已經做了不少，但對于學歷教育，無論是政府、還是社會上的教育培訓機構涉及的較少。學歷教育應由政府帶頭，與各高等院校的繼續教育學院，職業院校合作，以政府與新生代農民工共同出資的方式，建設針對新生代農民工的學歷教育體制機制。學歷教育也可由政府與社會上的教育培訓機構合作，教育內容包括文化課知識、新生代農民工作為城市居民應具備的基本的城市生活常識、法律知識、心理學知識等。政府也可以嘗試建立新生代農民工大專學歷免費教育的模式，讓新生代農民工接受免費的大專學歷教育，也就是政府與當地的大專院校合作，一方面給新生代農民工提供職業教育；另一方面也為他們提供了學歷教育。總之，建立和完善新生代農民工學歷教育體制機制，為幫助新生代農民工完成其在城市融入過程中的后一階段的繼續教育做好準備，幫助新生代農民工在城市較好的生活下去。最終要通過針對新生代農民工的教育需求評價制度的構建、加大對其的職業技能培訓力度、構建學歷教育體制機制，幫助新生代農民工提高他們自身的綜合素質，也能夠幫助他們找到一份具有較高收入，較為穩定的工作，進而為他們繼續學習文化課知識、城市生活常識等打好經濟基礎，也才能使其更好適應城市生活，最終融入城市，成為市民，也能夠促進新型城鎮化和智慧城市建設健康向前發展。

4.構建新生代農民工城市文明教育制度。

構建新生代農民工城市文明教育制度包括三方面內容，首先，政府要帶頭建立免費的城市文明教育培訓機構。在新生代農民工剛剛步入城市的時候就應該使其接受城市文明教育。政府可以通過轉移支付的方式，拿出一部分資金用于建立城市文明教育培訓機構，該培訓機構可以由政府設立，也可由社會組織設立，但是由政府支付該機構全部的運營費用。建立免費的城市文明教育培訓機構就應該對所有的新生代農民工免費開放，不應該設門檻。也要注意新生代農民工的工學沖突問題，就是要了解新生代農民工什么時候有時間。培訓機構的開課時間一般是定在周末，因為如果定在晚上，新生代農民工可能會加班。培訓機構的上課地點應該離新生代農民工的住處近一些，比如可以在工廠附近租房，這樣可以方便新生代農民工就近學習。其次，要盡可能的豐富城市文明教育內容。城市文明教育應該以城市生活常識為主，比如可以讓新生代農民工學習一些交通法律法規，公共交通以及公共衛生知識等。也可以將誠信教育、感恩教育等內容加進來。授課老師也要根據新生代農民工的要求和培訓機構的實際情況調整授課內容，使城市文明教育的內容盡可能隨時滿足新生代農民工的學習要求。最后，要建立考核退出機制。城市文明教育培訓機構在培訓新生代農民工的過程中，要適時對其進行考核，可以采用書面考試的方式對其所學內容進行測驗以達到對其學習過程的監督。也可以通過對其在城市生活中的行為習慣的動態跟蹤進行監督。等到新生代農民工學習完所有的城市文明教育內容后，對其進行結業考試。如果新生代農民工的綜合成績未達到要求，比如說滿分100分，60分為及格，而他未達到，可以讓他繼續學習，如果達到60分，可以予以結業。

作者：馬明 孫正林 單位：東北林業大學經濟管理學院