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［摘要］全國財政管理體系集多重要素于一體，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有舉足輕重的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報告質(zhì)量高度依賴日常核算工作水平以及所采用的會計核算方法。鑒于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算尚有不足之處的狀況，亟須對相關(guān)問題加以分析，以探尋對策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作質(zhì)量，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理;會計核算;財政管理體系

現(xiàn)代社會發(fā)展十分迅速，各行業(yè)的競爭亦激烈異常，提高財政管理人才的綜合水平素質(zhì)，采取可行可靠有效的措施，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作管理持續(xù)發(fā)展的目標。縱觀現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算的配套工作機制尚未成熟，在眾多管理工作中存在不得當方法，使得資金利用的效果受到影響。受地域影響，人才分配缺陷以及實際開展中依然存在有待解決的問題，加強對此方面的分析并提出相適應(yīng)的解決對策極具必要性，有利于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的規(guī)范化與科學化，提高資金的利用水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助力［1－2］。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作的現(xiàn)狀

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中得到廣泛的應(yīng)用，且采取基本支出和專項支出會計核算的方法［3－6］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中的記賬則普遍應(yīng)用記賬的模式，對應(yīng)有兩類具體的會計核算方法:一是零戶統(tǒng)管。形成多個預算會計項目，在確定實際收入和支出后即可開展預算，或是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一完成賬戶設(shè)置工作，從而提高管理的便捷性;二是賬戶統(tǒng)管、集中核算。此模式下以財政管理工作需求為導向，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門設(shè)立總預算會計，從而開展工作。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作的主要問題

2.1管理形式和核算內(nèi)容過于獨立

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的模式下，其更加偏向宏觀層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，而在實際操作方法以及準則等多個方面均較為籠統(tǒng)，加之人才趨向性城市化，受地域等因素影響，導致基層財政工作者的認識較淺，難以從根本上明確“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的本質(zhì)內(nèi)涵，管理形式與會計核算內(nèi)容之間缺乏密切的關(guān)聯(lián)。

2.2財政管理和會計核算的促進作用甚微

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的主觀意識不足，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是一項可有可無的工作，存在浮于形式、一人身兼多職等情況，沒有意識到該職位的重要性;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的自身定位不夠清晰，對財政管理和會計核算工作的枝葉末節(jié)了解不夠細致，未能切實實現(xiàn)工作角色的轉(zhuǎn)換，在面對財政管理和會計核算時，甚至將其混為一談，工作的針對性明顯不足。

2.3職責模糊，定位不準

職責定位方面，在自稅費改革的發(fā)展進程下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作帶來變革性影響，稅費征收職能弱化，越發(fā)有向服務(wù)、核算等相關(guān)職能轉(zhuǎn)變的趨勢。但需注意的是，此類職能并未得到明文規(guī)定，意味著實際工作缺乏依據(jù)，崗位的職能界定不夠精準;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門整體定位存在偏差的情況也屢見不鮮，將核算作為唯一的工作側(cè)重點。

2.4專項資金的管理方式不當

在“三農(nóng)”問題的解決歷程中，豐富的資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在財力資源增加的條件下，明顯加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的工作難度，相較于核算需求而言，現(xiàn)階段所采取的會計核算方法與之存在差距。究其原因，與財務(wù)會計核算體系的不完善、專項資金管理方式欠缺有密切的關(guān)聯(lián)，專項資金難以明細核算，工作成效甚微。

2.5會計核算規(guī)范化不足

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍較廣，具有多而雜的特點，配套的財政管理體制尚有諸多不足之處，無論是財務(wù)管理還是會計核算，均存在難度高的問題;另一方面，在缺乏完善的財政管理體制時，相關(guān)工作的開展存在粗放化的問題，會計核算的規(guī)范性欠佳。

2.6人才配置水平與工作需求存在差距

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的綜合素質(zhì)偏低，且以中年群體居多，最新的會計方法難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中得到應(yīng)用，且人員配置不完善的情況也普遍存在。雖然聘請了相對年輕的人員，但又存在工作經(jīng)驗不足的局限性。在此背景下，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作停滯不前，甚至存在層出不窮的問題。部分在崗的工作人員雖有較豐富的資歷，但傳統(tǒng)的思維模式和工作理念均會對其產(chǎn)生禁錮作用，工作隊伍的綜合素質(zhì)良莠不齊，與現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作需求相脫節(jié)。

3基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作問題的解決對策

3.1創(chuàng)建財政管理體系

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際財政狀況為立足點，創(chuàng)建并持續(xù)完善財政管理體系，形成約束作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范性［7］。從歷史工作中總結(jié)經(jīng)驗，以作為會計核算方法優(yōu)化工作的參考，形成一套適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展的工作模式。此外，需要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算兩方面的內(nèi)容，在制定會計核算方法時需充分關(guān)注兩者的一致性，且需創(chuàng)建監(jiān)管部門，由專員負責監(jiān)管日常工作，避免漏洞。

3.2加強會計核算和專項資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作重心在于財務(wù)管理，而該項工作得以實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑則是會計核算和資金管理，因此若要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，則需要通過多種途徑加強會計核算和專項資金管理。在實際工作中，需明確專項資金的性質(zhì)、用途等方面的信息，將其完整記錄至對應(yīng)的會計賬簿上，從而逐步形成資料庫，給財務(wù)管理中的資金查詢等相關(guān)工作的開展提供參考依據(jù)［8］。加強對人員的培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的專業(yè)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，以發(fā)揮人才的優(yōu)勢。

3.3提高價款結(jié)算的時效性

工程項目竣工后，財政部門并未適時完成工程價款的編制工作，導致財務(wù)支出受到干擾［9］。作為財務(wù)人員，需對工程實際情況形成準確的認識，根據(jù)項目發(fā)展狀態(tài)及時做好資產(chǎn)結(jié)算工作，最大限度減少不必要的資源浪費，確保投資成本處于可控的狀態(tài)，以促進經(jīng)濟效益的提高。

3.4提高物資管理的有效性

工程項目得以順利建設(shè)的關(guān)鍵前提在于得到充足物資的支持，例如施工材料、機械設(shè)備等均是不可或缺的部分，財務(wù)管理則需要重點對此類物資開展監(jiān)管，采取管控措施［10－11］。作為財務(wù)人員，應(yīng)當明確物資在工程項目中的重要性，根據(jù)類別存放并保管，按時清點物資，給項目的發(fā)展提供可靠的物資支持。

3.5創(chuàng)建并發(fā)展項目考核機制

財務(wù)人員需要強化自身的工作意識，并轉(zhuǎn)化為實際行動，提高財務(wù)管理的工作水平。在財務(wù)后期評價工作中，管理者需要采取強有力的監(jiān)管措施，正視財務(wù)問題，探尋解決方法［12－15］。在針對財務(wù)工作效果的監(jiān)管過程中，管理者需要考慮到政績和業(yè)績兩方面的因素，并創(chuàng)建財務(wù)管理機制，以作為工作的依據(jù)［16］。管理者具有引導作用，需通過自身綜合水平的提升來帶動全員工作氛圍，主要方法有:①落實崗位責任制。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目的規(guī)模逐步擴大，部門類別豐富且總量有所增加，而工程項目是融合多專業(yè)的完整體系，對于部門而言彼此間自然具有密切的關(guān)聯(lián)。在決策前，各部門應(yīng)當以發(fā)展的眼光看待問題，積極獻言獻策，在此工作氛圍下員工的責任感得以增強，同時也可避免因管理者想法過于局限而出現(xiàn)錯誤決策的情況;②加強對人才的培訓，為之提供優(yōu)質(zhì)的學習平臺，在提高財務(wù)專業(yè)水平的同時還需強化職業(yè)素養(yǎng)，從而塑造復合型人才，使日常工作可高效開展;③加強對財務(wù)狀況的核查，工作人員應(yīng)明確財務(wù)活動的具體特性，包含發(fā)生時間、規(guī)模等，從而判斷財務(wù)的使用情況，并及時公開，保證信息的全面性與透明性。

4結(jié)語

社會經(jīng)濟良好發(fā)展，行業(yè)競爭日益激烈，若要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標，則需采取行之有效的措施，提高綜合水平。財務(wù)管理工作直接影響資金的利用效果，從而作用于最終的發(fā)展結(jié)果，而現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作或多或少存在方法不正確、覆蓋不全面、人才不配套等問題。在此背景下，需要將意識轉(zhuǎn)變、制度運行及人才培養(yǎng)等作為著力點，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作中的問題，同時做好監(jiān)督工作，消除發(fā)展阻力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

作者:任紅麗 單位:聊城市東昌府區(qū)閆寺街道辦事處