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國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，明確了國有企業(yè)改革的主要目標，對國有企業(yè)改革在社會主義市場經(jīng)濟和鞏固社會主義制度具有十分重要的意義。下面就針對地方企業(yè)審計工作談幾點自己的看法。
1.地方審計機關(guān)在開展企業(yè)審計中面臨的現(xiàn)狀和難點
1.1審計內(nèi)容不全面
現(xiàn)今，不論是地方企業(yè)的經(jīng)濟責任審計還是資產(chǎn)負債審計僅僅停留在財務(wù)審計，審計過程主要傾向在財務(wù)上的查找紕漏，往往疏忽企業(yè)的盈虧、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、企業(yè)整體情況的相關(guān)審計，更不會從企業(yè)宏觀角度對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題進一步討論分析研究，從而真正達不到財務(wù)審計的目的，更不能為企業(yè)審計有效防范和控制風險做好參謀。
1.2審計影響力明顯降低
由于目前當?shù)貒衅髽I(yè)已達到30余家，這些企業(yè)中有煤炭生產(chǎn)銷售、道路交通建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、供熱供電供水等企業(yè)，種類較多，但由于從事企業(yè)審計的人數(shù)較少，每年從中抽取幾個企業(yè)進行經(jīng)濟責任或資產(chǎn)負債審計，其作用充其量就是對個別企業(yè)的查錯糾弊，其對地方政府調(diào)控國有企業(yè)宏觀決策的參考作用并不明顯。
1.3審計管轄存在“真空”地帶
地方審計機關(guān)在企業(yè)審計中顯現(xiàn)“真空”地帶：一是針對縣級審計機關(guān)來說，例如金融、電信、電力、煙草等大型國企是國家或省屬單位，受審計管理權(quán)限的制約，往往處于上面沒時間審、下面沒有權(quán)利審的局面，一定程度上造成了監(jiān)督盲區(qū)，降低了國家審計的震懾力。二是針對民營企業(yè)，縣級審計機關(guān)一般也是無權(quán)審計，除協(xié)助紀委或其他上級部門調(diào)查才可涉及到，且民營企業(yè)的會計信息真實性不容樂觀，民營企業(yè)會計信息不實現(xiàn)象嚴重，勢必會影響地方政府的正確決策。
1.4審計力量薄弱
首先，審計工作重點是財政審計、固定資產(chǎn)投資審計和經(jīng)濟責任審計，企業(yè)審計工作處于邊緣化，地方審計機關(guān)企業(yè)審計的力量非常薄弱。其次，由于企業(yè)審計的業(yè)務(wù)量大，要求的專業(yè)知識較多，且不屬于審計機關(guān)的重點項目，導致審計人員都不愿從事企業(yè)審計；再是由于法規(guī)制度更新較快，地方審計人員業(yè)務(wù)培訓學習較少，審計專業(yè)人員在企業(yè)審計方面的業(yè)務(wù)需不斷充實。
2.在當前形勢下服務(wù)好企業(yè)審計的幾點思考
2.1深化國有企業(yè)審計認識，實現(xiàn)審計自身轉(zhuǎn)型升級
國有企業(yè)的改革和發(fā)展對整體經(jīng)濟的重要性不言而喻。當前，深化國有企業(yè)改革已成為推進改革開放的重要一環(huán)。深化國有企業(yè)審計可以有效加強公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)，有利于提高國家整體控制力，有助于國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟，實現(xiàn)政策目標，進而有效保障國家經(jīng)濟安全，支撐經(jīng)濟長期健康發(fā)展。一是宏觀層面上要實現(xiàn)審計自身轉(zhuǎn)型升級。對于企業(yè)經(jīng)營活動的復雜性和企業(yè)管理的科學化，要求企業(yè)審計不斷更新固有的審計方式，要由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中預警；審計目標要由真實性、合法性向效益性轉(zhuǎn)變；審計視野要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；審計手段要由單一轉(zhuǎn)向多樣等。二是具體實踐層面上企業(yè)審計內(nèi)容應(yīng)有所突破，不僅僅是財務(wù)審計，應(yīng)加大對企業(yè)管理，工程、存貨等其他薄弱環(huán)節(jié)的審計，使審計工作的重點真正從傳統(tǒng)的查找發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)化到建立健全企業(yè)管理機制軌道上來。
2.2把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提高影響力
地方審計機關(guān)要根據(jù)審計的實際需要，一方面，壯大企業(yè)審計隊伍，充分利用計算機審計，并進一步借助外部審計，切實優(yōu)化審計資源配置，提升審計效率；另一方面，企業(yè)審計不僅僅要關(guān)注的是某一國有企業(yè)的個體問題，更應(yīng)該拓寬視角，總體把握國家宏觀政策、行業(yè)特性及發(fā)展趨勢，關(guān)注當前經(jīng)濟發(fā)展的熱點、重點問題，提高分析問題的高度和深度，有效開展審計監(jiān)督。
2.3圍繞國有企業(yè)改革，探索企業(yè)審計新思路
近年來，審計署落實黨中央對審計工作的部署要求，要求加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實現(xiàn)國有資本審計監(jiān)督零遺漏、全覆蓋，逐步完善的國有資本的經(jīng)常性審計制度，順應(yīng)國有資本管理體制改革。針對地方審計機關(guān)而言，加強上下聯(lián)動開展工作，逐步下放審計權(quán)限。有計劃對大量中央和省屬企業(yè)進行監(jiān)督有必要進行一些體制和方法創(chuàng)新，以實現(xiàn)真正的審計全覆蓋。一是上級審計機關(guān)組織國企“一條鞭”審計長期化、制度化。應(yīng)做好審計計劃，每年均安排全系統(tǒng)對此類企業(yè)進行輪審；二是下級審計機關(guān)主動申請授權(quán)對此類企業(yè)進行審計；三是適當對部分企業(yè)的審計權(quán)限管理進行修正，以便于完善監(jiān)督。
2.4強化業(yè)務(wù)培訓，提高整體專業(yè)素質(zhì)
審計工作是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、政策性很強的行業(yè)，要求審計人員有超強的綜合素質(zhì)。首先，政治素質(zhì)要過硬，做到嚴格遵守各項審計法規(guī)、準則及政策；遵守獨立、客觀、公正的原則，認真踐行各自的職責。其次，提高審計人員的業(yè)務(wù)實踐能力。要培養(yǎng)既懂審計業(yè)務(wù)又懂計算機技術(shù)的綜合型人才，做到熟練應(yīng)用各類電子軟件的操作及運行原理，從電子數(shù)據(jù)內(nèi)容中找出破綻。
作者:郭利榮
