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摘要：當(dāng)前我國(guó)大力開展扶貧工作，一系列扶貧政策相繼推行與實(shí)施，促使我國(guó)扶貧工作不斷推進(jìn)。扶貧工作開展的關(guān)鍵在于扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)管理，這是扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。因此，必須針對(duì)扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督，這樣才能促使扶貧專項(xiàng)資金的合理化利用，取得良好的工作績(jī)效。本文針對(duì)扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)進(jìn)行研究，為此簡(jiǎn)要論述以供參考。

關(guān)鍵詞：扶貧工作；扶貧專項(xiàng)資金；績(jī)效審計(jì)

國(guó)家財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金是國(guó)家為了扶持和發(fā)展貧困地區(qū)而專門成立的項(xiàng)目資金，通常是針對(duì)國(guó)家某個(gè)特殊時(shí)期或者特定政策所推行的一種重要財(cái)政手段，目的是為了更好的貫徹落實(shí)國(guó)家推行實(shí)施的政策方針。因此，扶貧專項(xiàng)資金的設(shè)立多用于推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而此類資金是否能夠真正發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至民生問(wèn)題的解決造成一定影響。如今公共財(cái)政理念開始建立，廣大社會(huì)民眾對(duì)于扶貧專項(xiàng)資金運(yùn)作情況的了解欲望不斷高漲，因此就需要相關(guān)審計(jì)部門，必須切實(shí)做好針對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作。

1扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的背景及意義

在“十二五”期間，我國(guó)扶貧工作推進(jìn)效果顯著，前期投入資金高達(dá)460億元。同比2011年多出189億元，由此取得了良好的扶貧成效。在此期間，貧困人口直接下降了56%，由此可見，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視我國(guó)貧困群眾的扶貧工作。2017年，在新年賀詞當(dāng)中就直接提到，他最關(guān)心的還是我國(guó)廣大的困難群眾。在此背景下，我國(guó)各級(jí)政府為了能夠真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展設(shè)想，紛紛狠抓落實(shí)扶貧工作，相應(yīng)的扶貧資金投入也隨之不斷增加[1]。然而，資金的不合理使用問(wèn)題始終存在，這些都充分說(shuō)明各級(jí)政府在轉(zhuǎn)型資金管理方面的缺陷，由此將很容易受到社會(huì)公眾的輿論譴責(zé)。為了能夠深刻落實(shí)扶貧專項(xiàng)資金的有效利用，促使扶貧工作真正做出應(yīng)有的成效，就必須在此基礎(chǔ)上實(shí)施資金的績(jī)效審計(jì)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督的方式對(duì)各級(jí)政府職責(zé)加以規(guī)范，由此最終提升專項(xiàng)資金使用效果。因此，扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的開展，能夠?qū)φ畬ｍ?xiàng)資金使用情況進(jìn)行良好的評(píng)價(jià)，同時(shí)也利于政府機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)，對(duì)于貧困地區(qū)脫貧工作而言，更是起到重要的監(jiān)督管理作用，具有極為深遠(yuǎn)的意義。

2扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

2.1審計(jì)覆蓋面不全面

主要是當(dāng)前我國(guó)多數(shù)地區(qū)扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作開展所覆蓋的范圍、內(nèi)容明顯不夠全面，通常都是結(jié)合貧困區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況及實(shí)際扶貧項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益情況來(lái)進(jìn)行。因此，此項(xiàng)工作的開展，更多將工作重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益層面。比如，該區(qū)域內(nèi)GDP增長(zhǎng)狀況、困難人口的實(shí)際收入狀況等，而這些都只屬于整個(gè)扶貧項(xiàng)目的部分內(nèi)容。因此，針對(duì)這些內(nèi)容開展審計(jì)工作，難以達(dá)到實(shí)際的效果。像貧困區(qū)域的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、技術(shù)培訓(xùn)工作情況等等，少有設(shè)計(jì)，而這些都屬于貧困區(qū)域發(fā)展所必須的內(nèi)容，所以在審計(jì)工作中也必須兼顧此類內(nèi)容。不僅如此，當(dāng)前績(jī)效審計(jì)工作還缺乏對(duì)扶貧資金政策的有效評(píng)價(jià)，如今精準(zhǔn)扶貧政策廣泛推行與實(shí)施，要想真正做好精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，就要求將政策的績(jī)效審計(jì)納入至扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作當(dāng)中。

2.2審計(jì)重結(jié)果輕過(guò)程

具體表現(xiàn)為多數(shù)扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作人員本身工作能力難以符合要求，導(dǎo)致扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的開展成為結(jié)果導(dǎo)向型工作類型，注重結(jié)果而不重視過(guò)程的情況。因?yàn)榉鲐毠ぷ魇且豁?xiàng)復(fù)雜的工作類型，整個(gè)工作過(guò)程中，有很多工作內(nèi)容都需要借助過(guò)程控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如扶貧專項(xiàng)資金的初期申請(qǐng)和發(fā)放、合理利用分配及實(shí)際管理辦法等，通常都難以發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題[2]。并且專項(xiàng)扶貧資金從申請(qǐng)到發(fā)放的過(guò)程較為緩慢，因此在整個(gè)過(guò)程中很容易出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如果績(jī)效審計(jì)工作更多注重結(jié)果，再通過(guò)對(duì)審計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，將難以展現(xiàn)真實(shí)的扶貧績(jī)效，也就無(wú)法由此獲取準(zhǔn)確的結(jié)論。當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作重結(jié)果、輕過(guò)程的問(wèn)題相對(duì)較多，而這也是所必須研究和解決的問(wèn)題。

2.3審計(jì)法律制度欠完善

專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的效率需要相應(yīng)的法律法規(guī)加以保障，但當(dāng)前我國(guó)關(guān)于扶貧資金績(jī)效審計(jì)方面的法律制度仍然欠完善，主要是在法律的規(guī)范性、完備性方面不足，因而導(dǎo)致扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)當(dāng)中產(chǎn)生了許多問(wèn)題難以獲得切實(shí)有效的解決。比如在法律層面上，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的概念及內(nèi)容范圍界定還不夠明確，由此致使各個(gè)地方政府在實(shí)際的執(zhí)行方式上存在明顯的差異性，直接對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的開展造成嚴(yán)重阻礙。再就是審計(jì)工作的責(zé)任落實(shí)不到位，在整個(gè)扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)審計(jì)工作的人員不僅不需要承擔(dān)相應(yīng)的審計(jì)責(zé)任，甚至還會(huì)出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，最終導(dǎo)致審計(jì)目標(biāo)難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)。再加上缺乏法律規(guī)范，無(wú)法切實(shí)解決審計(jì)工作問(wèn)題，最終致使審計(jì)效率及效果大打折扣。

2.4扶貧資金審計(jì)監(jiān)督不力

結(jié)合當(dāng)前扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)情況來(lái)分析，審計(jì)人員結(jié)構(gòu)明顯單一，且絕大多數(shù)都處于實(shí)施獨(dú)立審計(jì)工作的狀態(tài)，并未對(duì)社會(huì)各層面審計(jì)人員起到充分利用，最終無(wú)法真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效果。首先是審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)水平更多體現(xiàn)在財(cái)務(wù)專業(yè)范疇，所涉及到的領(lǐng)域范圍明顯較少，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。因此績(jī)效審計(jì)能力不足的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，就必須在此基礎(chǔ)上切實(shí)提升相關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)能力及素質(zhì)水平。其次是各個(gè)地方的審計(jì)力量，相互間的交流合作機(jī)會(huì)明顯較少。由此可見，當(dāng)前扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作方面，相關(guān)審計(jì)部門及地方審計(jì)機(jī)關(guān)并未建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制，在監(jiān)督力度上明顯不足。

3扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)問(wèn)題應(yīng)對(duì)舉措

3.1統(tǒng)籌工作全面覆蓋

由于當(dāng)前絕大多數(shù)扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作更多注重所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，因此導(dǎo)致審計(jì)工作的覆蓋面不全，在內(nèi)容上缺乏深度。因此，這就要求應(yīng)當(dāng)高度重視扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的全面覆蓋，要求績(jī)效審計(jì)明確所要審計(jì)的內(nèi)容，在內(nèi)容上也緊緊圍繞資金的籌集、分配及管理使用來(lái)進(jìn)行。針對(duì)資金項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)受到廣泛關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)政策績(jī)效的審計(jì)工作主要集中在國(guó)家體制、機(jī)制及制度層面所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行溯源控制，這些都屬于應(yīng)當(dāng)全面覆蓋體制、機(jī)制及制度方面的內(nèi)容。此外，還需實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面覆蓋，并在此基礎(chǔ)上來(lái)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況。在內(nèi)容覆蓋上，不僅需要結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益情況，同時(shí)還需關(guān)注是否影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率及威脅生態(tài)環(huán)境發(fā)展等等，在此基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)計(jì)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這樣在工作內(nèi)容上就更為綜合、全面。

3.2注重過(guò)程強(qiáng)化監(jiān)督

在扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作當(dāng)中，過(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)兩者的作用非常明顯，不可或缺。因此在實(shí)際的審計(jì)工作當(dāng)中，要求審計(jì)人員不僅僅要關(guān)注審計(jì)工作后的結(jié)果評(píng)價(jià)，同時(shí)還需重視審計(jì)過(guò)程的內(nèi)控監(jiān)督，做好扶貧專項(xiàng)資金從立項(xiàng)申請(qǐng)，到資源分配的過(guò)程中，強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，以此保障扶貧專項(xiàng)資金的有效利用。因?yàn)橥ㄟ^(guò)過(guò)程監(jiān)督才能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)扶貧資金具體使用當(dāng)中所存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上追溯源頭，強(qiáng)化監(jiān)控，在控制問(wèn)題惡化的同時(shí)，提出針對(duì)性的改善建議[3]。整個(gè)過(guò)程需要強(qiáng)化檢查扶貧資金績(jī)效審計(jì)資金流向，明確到項(xiàng)目資金的流程與使用管理，嚴(yán)格按相關(guān)政策來(lái)實(shí)施全面審計(jì)監(jiān)督，始終堅(jiān)持績(jī)效審計(jì)的理念。

3.3構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系

扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的開展，需要明確工作目標(biāo)，而為了保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要求必須不斷優(yōu)化和完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度體系。這就需要強(qiáng)化關(guān)于審計(jì)工作的內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，由此明確扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)的范圍，通過(guò)制定科學(xué)合理化的專項(xiàng)資金審計(jì)、實(shí)施細(xì)則，來(lái)保障整個(gè)績(jī)效審計(jì)工作的開展能夠有法可依、有據(jù)可循，這樣才能促使扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)效率水平的提升。與此同時(shí)，還需建立對(duì)扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上明確界定績(jī)效審計(jì)的法律責(zé)任范圍與分類，深刻貫徹落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，促使扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)效率的提升。

3.4大力提升扶貧資金績(jī)效審計(jì)合力

通常扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)人員本身的業(yè)務(wù)能力，對(duì)于整個(gè)審計(jì)工作合力提升影響明顯。為此，這就需要結(jié)合審計(jì)人員的實(shí)際情況，由此制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與知識(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求不斷深入發(fā)掘?qū)徲?jì)人員本身的潛力，切實(shí)保障其綜合素質(zhì)水平的提升，最終促使績(jī)效審計(jì)人員本身業(yè)務(wù)能力獲得持續(xù)不斷的提升。此外，還需增強(qiáng)社會(huì)審計(jì)力量的合作與溝通，比如面向社會(huì)審計(jì)組長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)、聘任社會(huì)審計(jì)組織等，由此才能切實(shí)加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)的力量。通過(guò)國(guó)家審計(jì)與民間審計(jì)的有機(jī)融合，將促使兩者間產(chǎn)生較為密切的協(xié)作關(guān)系，達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)揮作用的效果，這樣才能實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)效率的提升。

參考文獻(xiàn)

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作者:李敏 單位:濰坊市審計(jì)局