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摘要：自我國宏觀調(diào)控工作進(jìn)一步調(diào)整以來，社會公共性基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)受到的重視程度也與日俱增，政府在國計(jì)民生中肩負(fù)的使命和職責(zé)也隨著時(shí)代潮流的發(fā)展不斷調(diào)整自身節(jié)奏。其中較為突出的便是國家對各項(xiàng)社會性和全局性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持與建設(shè)，這也就意味著財(cái)政投資在當(dāng)下發(fā)揮的作用也越來越突出。良好的宏觀調(diào)控能夠推動社會的統(tǒng)一和諧發(fā)展，有助于緩和人民物質(zhì)精神需求和生產(chǎn)力的基本矛盾。但同時(shí)財(cái)政投資在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)也會遇到風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這就要求要做好財(cái)政投資的評審工作，讓政府的經(jīng)濟(jì)活動能夠更好地起到改善人民生活，增強(qiáng)社會幸福感的作用。本文將以財(cái)政投資為出發(fā)點(diǎn)，具體論述其意義和存在問題，并列舉如何做好財(cái)政投資評審工作的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；意義和現(xiàn)狀；評審措施

0引言

財(cái)政可以理解為以國家為主體的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)活動，它包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分，是政府履行其基本職能的主要途徑之一。財(cái)政投資是國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的鮮明表現(xiàn)，是對社會資源合理再分配的重要舉措，對于國計(jì)民生的影響是持續(xù)且深遠(yuǎn)的。因此做好財(cái)政投資的評審工作，也是對政府正確形式自身權(quán)力的有效監(jiān)督，能夠提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和合理性。

1分析財(cái)政評審工作的必要性

政府的財(cái)政投資活動盡管是根據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀作出的調(diào)整，但往往會在很大程度上受到主觀因素的影響，此時(shí)加強(qiáng)財(cái)政評審工作的力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資的規(guī)范化就十分必要。大致意義可以列為以下幾點(diǎn)：

1.1推動財(cái)政投資的合理化

財(cái)政評審工作的主要內(nèi)容之一便在于對各類財(cái)政投資進(jìn)行核查與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)政投資中有過于浪費(fèi)，參差不齊或者是重點(diǎn)不明的投資現(xiàn)象，財(cái)政評審主體可以在職責(zé)權(quán)限范圍之內(nèi)給予限制，在一定程度上減輕或避免財(cái)政投資的浪費(fèi)和大水漫灌現(xiàn)象。特別是在建設(shè)規(guī)模較大的社會基礎(chǔ)設(shè)施中，例如江河治理，道路橋梁修建，水利電力投資等等。財(cái)政評審上的合理控制有助于減小財(cái)政資金的濫用現(xiàn)象，同時(shí)也能夠推動財(cái)政投資向著合理化和科學(xué)化的方向發(fā)展，讓財(cái)政投資能夠更加具有針對性和有效性，減少決策失誤，遏制徇私舞弊的現(xiàn)象，提高財(cái)政資金的利用效率[1]。

1.2提高政府工作的嚴(yán)謹(jǐn)性

傳統(tǒng)的財(cái)政投資模式往往過于依賴財(cái)政主體的主觀能動性，但實(shí)際上負(fù)責(zé)財(cái)政投資的主體自身會因?yàn)槿耸植蛔慊蛘呤菍I(yè)程度不夠等因素的影響，無法對財(cái)政投資決策進(jìn)行嚴(yán)格的審批和考察，不能對財(cái)政投資是否切實(shí)有效作出準(zhǔn)確論斷，也不能將財(cái)政投資各個(gè)環(huán)節(jié)理解透徹，這就在很大程度上制約了政府職能的有效發(fā)揮。而進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政評審工作能夠很大程度上提高財(cái)政投資規(guī)劃的準(zhǔn)確合理性，同時(shí)也能夠?qū)φ嚓P(guān)部門的人員起到監(jiān)督示范作用，激勵(lì)財(cái)政投資主體提高自身素養(yǎng)的積極性，自覺接受財(cái)政評審，在財(cái)政投資落實(shí)到實(shí)際之前發(fā)現(xiàn)潛在問題，并及時(shí)加以改正。這不僅僅是對政府部門監(jiān)管力度的深化，更是推動政府主體工作進(jìn)步的良策。

1.3促進(jìn)社會和諧發(fā)展

以往的財(cái)政投資往往會在實(shí)踐中出現(xiàn)眾多糾紛，較為突出的領(lǐng)域便體現(xiàn)在建筑工程的投資上。部分財(cái)政投資下發(fā)之后，工程主體具體行為的失當(dāng)，例如偷工減料，質(zhì)量下降，獨(dú)吞建設(shè)資金等等行為，是引起糾紛的主要原因。此時(shí)進(jìn)行必要的財(cái)政投資評審有利于站在高度專業(yè)和公正的角度，解決基礎(chǔ)工程建設(shè)中的糾紛問題，將每一環(huán)節(jié)的投資明細(xì)計(jì)算清楚，并與實(shí)際進(jìn)行比較和核對，作出雙方都能夠接受的裁決結(jié)果，促進(jìn)基礎(chǔ)工程的順利進(jìn)行，同時(shí)也增進(jìn)了國家政策和工程主體的聯(lián)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2發(fā)現(xiàn)問題，分析現(xiàn)狀

財(cái)政評審工作作為財(cái)政投資中的重要一環(huán)，由于其自身面臨的市場經(jīng)濟(jì)狀況較為復(fù)雜，而宏觀層面的調(diào)控往往不能具體到微觀主體的各個(gè)方面，因此在具體的評審過程中也會出現(xiàn)部分問題，大致可以列為如下幾點(diǎn)：

2.1受眾度不足

財(cái)政投資評審工作并非自政府發(fā)展以來就已經(jīng)存在，而是根據(jù)財(cái)政投資在現(xiàn)代化的發(fā)展需要而進(jìn)行的，這也就意味著財(cái)政投資評審工作并沒有廣泛地被大眾所認(rèn)知，也同樣缺乏較為豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。這就導(dǎo)致有許多項(xiàng)目的評審工作被長期延遲擱置，同時(shí)還有許多項(xiàng)目主體對財(cái)政投資評審工作的程序了解甚少，在接受評審的過程中提供的資料和信息往往并不具有參考價(jià)值，甚至是毫無關(guān)聯(lián)。除此之外，由于財(cái)政投資評審工作缺乏較為廣泛的受眾度，因此社會群眾對其重要性的認(rèn)識程度不足，配合度較低[2]。

2.2管理系統(tǒng)混亂

由于財(cái)政投資評審工作的發(fā)展歷史較短，因此宏觀上并沒有對財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)作出明確的系統(tǒng)規(guī)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置，部門職責(zé)分配，主要工作內(nèi)容等等都沒有加以統(tǒng)籌規(guī)劃。這就導(dǎo)致了在具體工作過程中會出現(xiàn)職權(quán)僭越，工作混亂等現(xiàn)象。不僅是影響了本職工作的完成，更是讓財(cái)政投資審批缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制。并且也在很大程度上制約了部門職能的有效發(fā)揮，這就無法打造出專業(yè)性強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)意識高的優(yōu)秀評審隊(duì)伍，財(cái)政投資評審無法在宏觀機(jī)制中找準(zhǔn)自身的定位。

2.3職權(quán)發(fā)揮受限

目前國內(nèi)財(cái)政投資評審工作的主要內(nèi)容仍舊停留在財(cái)政資金內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)上面，而沒有真正融入社會市場。對部分屬于政府投資之外的財(cái)政資金起到的評審作用并不明顯。同時(shí)，財(cái)政投資評審深度仍舊有所欠缺，在很大程度上浮于表面，缺乏對關(guān)鍵性，階段性項(xiàng)目環(huán)節(jié)的重視，有些部門對于整體工作的參與度較低，這就導(dǎo)致了評審機(jī)構(gòu)職權(quán)的發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。

3采取措施，推進(jìn)管理

根據(jù)上文中所敘述的財(cái)政投資評審工作所面臨的瓶頸，針對性措施可以大致列為以下幾點(diǎn)：

3.1推動評審工作的全面化

由于財(cái)政投資具有公眾性和社會性，因此財(cái)政投資評審工作的審查范圍絕不只能局限于政府內(nèi)部投資運(yùn)作，這與評審工作的宗旨相違背。評審的職權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)囊括財(cái)政投資規(guī)劃的前中后期各個(gè)階段，對每一階段的資金投入進(jìn)行審核監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況來判斷投資是否具有合理性和必要性，這樣有助于從根源上提高財(cái)政資金的利用效率。同時(shí)也要抓住投資項(xiàng)目的建設(shè)重點(diǎn)，在其工程造價(jià)環(huán)節(jié)的審批中嚴(yán)謹(jǐn)分析。并且要對項(xiàng)目提交的書面報(bào)告進(jìn)行研究，提高評審工作的專業(yè)性[3]。

3.2推動評審工作的細(xì)節(jié)化

在評審工作貫穿規(guī)劃全局的基礎(chǔ)上，要推動評審工作深入實(shí)際。首先是要要求相關(guān)人員對工程項(xiàng)目進(jìn)行具體考察，對必要的數(shù)據(jù)信息加以整合，在節(jié)約投資成本的基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目施工的具體意見，包括材料的選擇，設(shè)備的引用，人員的分配等等。其次是要具體發(fā)揮政府在項(xiàng)目工程建設(shè)中的作用，對政府資金的運(yùn)用途徑加以監(jiān)督，親身參與，包括采購原料，招標(biāo)選擇等等。最后是要在投資項(xiàng)目，建筑施工，資金總投入的基礎(chǔ)上制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動政府資金的合理利用。

3.3推動評審隊(duì)伍的專業(yè)化

財(cái)政投資評審工作是一項(xiàng)集知識水平和思想修養(yǎng)于一體的綜合性活動，相應(yīng)的也要組建一支專業(yè)化的評審隊(duì)伍，來保證工作的順利進(jìn)行。這就需要大量引進(jìn)專業(yè)性評審人才，同時(shí)要加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和工作考核，并且要在實(shí)際操作中注重經(jīng)驗(yàn)積累，提高評審工作的水平。除此之外，評審主體也應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，在其位，謀其政，嚴(yán)格遵守評審工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，站在社會大眾的角度上，實(shí)現(xiàn)政府投資效益的最大化，確保評審工作的公平公正公開。

4結(jié)束語

綜上所述，盡管當(dāng)下財(cái)政投資評審工作仍存在需要解決的問題，但在宏觀調(diào)控的引導(dǎo)和微觀主體的優(yōu)化之下，評審工作必將不斷取得創(chuàng)新和突破，更加準(zhǔn)確落實(shí)政府方針，為國計(jì)民生謀取更大的幸福。

參考文獻(xiàn)

[1]李娜.新形勢下加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2017（9）：123-124.

[2]劉建龍.財(cái)政投資評審對工程造價(jià)全過程控制的措施[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2017（12）：17.

[3]莊文堅(jiān).財(cái)政投資評審質(zhì)量管理存在的問題與對策[J].中國工程咨詢，2017（5）：18-19.

作者:武俊斌 單位:太谷縣財(cái)政投資評審中心