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摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口增長率不斷降低，婦女生育率也不斷下降。在這樣的社會狀況之下，國家推出了全面二孩政策，在該政策的推進(jìn)過程當(dāng)中，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險發(fā)生碰撞。本文主要針對全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的缺口進(jìn)行研究，在了解全面二孩政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到全面二孩政策對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險所產(chǎn)生的問題，在此基礎(chǔ)上提出相對應(yīng)的解決措施，推動全面二孩政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞:全面二孩;城鎮(zhèn)職工;養(yǎng)老保險

1全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

1．1對養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)的影響

目前，我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)與城鎮(zhèn)人口就業(yè)狀況、城鎮(zhèn)工作年齡、人口數(shù)量有著直接的關(guān)系。所以想要得知城鎮(zhèn)工作年齡人口數(shù)量以及養(yǎng)老保險覆蓋率以及推算勞動就業(yè)率，可以通過我國每年的基本養(yǎng)老保險職工參保人數(shù)進(jìn)行推測。根據(jù)我國近些年人口統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來我國20歲以上的城鎮(zhèn)工作人口數(shù)量與規(guī)模大多保持在一個穩(wěn)定的區(qū)間范圍之內(nèi)，并且在我國當(dāng)下經(jīng)濟水平不斷發(fā)展的情況下，養(yǎng)老保險被越來越多的普通群眾所重視，養(yǎng)老保險的參與人員數(shù)量一直處在不斷增加的趨勢，養(yǎng)老保險人員數(shù)量的增加，使得城鎮(zhèn)就業(yè)人口參與基本養(yǎng)老保險制度的比例也在不斷上升，這也助推了我國養(yǎng)老保險能夠覆蓋更廣闊的人群，能夠?qū)ι鐣ｋU提供更加充足的資金。因此，在全面二孩政策不斷開放的今天，全面二孩政策促推人口不斷增長，人口的不斷增長使得我國目前的養(yǎng)老保險制度的覆蓋率不斷增長，并且未來也一直呈擴大趨勢，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推測未來我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口參與養(yǎng)老保險的概率可以達(dá)到80%。

1．2對養(yǎng)老保險基金的影響

全面二孩政策的放開，是我國對于目前人口發(fā)展?fàn)顩r問題的調(diào)整與解決。在這種政策方案下，我國目前的基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金財務(wù)的各項目標(biāo)都得到了改善，社會性的基金收入有了顯著提升，并且隨著全面二孩政策的不斷推進(jìn)我國人口結(jié)構(gòu)得到顯著改善。生育水平的不斷增長與生育觀念的不斷改變，使得我國人口出生性別比趨向穩(wěn)定，從人口老齡化的角度對全面二孩政策進(jìn)行解析，人口老齡化程度比調(diào)整生育政策之前得到了很大程度的改善與緩解，使得人口老齡化率出現(xiàn)了一定程度的下降趨勢。從贍養(yǎng)問題的角度上來說，全面二孩政策的實施，對我國贍養(yǎng)壓力有了一定程度地緩解，贍養(yǎng)率在一定程度上出現(xiàn)了明顯降低，全面二孩政策的推行對我國職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也會有效緩解。并且在全面二孩政策開放的18到20年后，全面二孩政策的人員都參與到養(yǎng)老保險系統(tǒng)之后，養(yǎng)老保險系統(tǒng)的繳費人數(shù)不斷增長，對統(tǒng)籌基金的財務(wù)收支狀況會有明顯改善，也會提升相應(yīng)社會養(yǎng)老保險的財務(wù)支付能力，改善我國整體財務(wù)狀況，推動我國國民經(jīng)濟進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

2全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺口優(yōu)化策略

2．1加強城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險優(yōu)化的重視程度

在全面二孩政策的推進(jìn)之下，我們需要加強城鎮(zhèn)職工對于養(yǎng)老保險優(yōu)化的重視程度，使其認(rèn)識到養(yǎng)老保險對于自身生存發(fā)展的重要性，完善推進(jìn)相關(guān)養(yǎng)老保險制度的實施。在相關(guān)制度實施推進(jìn)的過程之中，城鎮(zhèn)職工需要認(rèn)識到自身基本養(yǎng)老保險制度和基金的整合的重要性，在國家層面逐漸完成統(tǒng)一性的管理。為了保障城鎮(zhèn)職工對于養(yǎng)老保險更加重視，國家需要加快政策創(chuàng)新，推動改革落實，我國各個地區(qū)需要共同探討出符合國家政策的改革方案，政府以及事業(yè)單位也需要針對自身發(fā)展?fàn)顩r以及未來發(fā)展方向，制定出自身的養(yǎng)老改革制度，加快制度的改革與創(chuàng)新，對各個單位包括城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險的覆蓋，提升城鎮(zhèn)職工對于養(yǎng)老保險重要程度的認(rèn)知。在城鎮(zhèn)職工認(rèn)識到養(yǎng)老保險優(yōu)化對自身重要性的基礎(chǔ)之上，國家也需要落實更加完善的法律法規(guī)政策，使職工在明確自身權(quán)益后有合理合法的依據(jù)與憑證對自身的權(quán)益進(jìn)行保障，在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策的落實與實施。

2．2完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系

需要不斷完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系來適應(yīng)當(dāng)下養(yǎng)老保險政策。目前我國的養(yǎng)老保險制度依然存在著很大的局限性，其中主要是在于機關(guān)單位的編外人員和改制后的部分事業(yè)單位職工參加的養(yǎng)老保險與編制內(nèi)員工的養(yǎng)老保險待遇存在著很大差距，這對社會公平十分不利，對長期的社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。為了解決這個問題，需要逐步完善機關(guān)事業(yè)單位的用工制度，保障編外職工的養(yǎng)老保險待遇，逐步提升編外職工養(yǎng)老保險待遇，努力做到編制外部職工與編制內(nèi)員工的養(yǎng)老保險待遇相一致，對機關(guān)單位進(jìn)行改制時也需要將養(yǎng)老保險制度進(jìn)行同步改制。對企業(yè)中退休的老年人，參照機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革規(guī)定，實行一定的過渡時期，對于這部分退休人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老保險費用，省政府需要作出具體地規(guī)定與政策，鼓勵各個單位在保證自身經(jīng)濟能力的情況之下，給予一定的資金扶持。企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體系需要不斷的改革與完善，目前我國企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險中存在著待遇水平差距大、待遇水平不高、覆蓋面窄、可持續(xù)性弱等問題，我們需要針對以上問題不斷進(jìn)行改革，在優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險覆蓋面的同時，解決以往存在的種種問題，提升退休人員真正待遇，不斷實現(xiàn)真正改革目標(biāo)。

2．3優(yōu)化相關(guān)配套政策

在全面二孩政策推廣之下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險方面出現(xiàn)問題，需要優(yōu)化相關(guān)配套政策，改變以往與當(dāng)下全面二孩政策下城鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老保險并不適應(yīng)的地方，對收入分配制度進(jìn)行更加完善的改革。對公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整，此前的公務(wù)員工資存在一定的結(jié)構(gòu)性問題比如說基本工資比津貼和補貼低，面對這種狀況在全面二孩政策實施后，為了提升我國養(yǎng)老保險安全系數(shù)，需要對其進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后一方面能夠防止機關(guān)事業(yè)單位職工整體待遇地減少，另一方面也可以保證養(yǎng)老保險政策更加完善地實施。還需要完善職業(yè)年金制度，解決在養(yǎng)老保險制度推廣中產(chǎn)生的種種利益沖突，將政策改革真正落到實處。在全面二孩政策實施的基礎(chǔ)之上，提高養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，建立完善的養(yǎng)老保險制度，對我國老齡化社會進(jìn)行完善的服務(wù)與保障，抵御可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，解決養(yǎng)老收入的來源問題，建立合理的養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制。養(yǎng)老保險的金額需要隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平的不斷增長而增長，但不能長期高于工資增長水平，在兩者之間逐漸尋找平衡點。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度推廣的基礎(chǔ)上，拉平機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險待遇，保障真正的社會公平，提供更加良好的社會環(huán)境與氛圍。隨著人們生活水平的提升，身體健康程度也逐漸增強，可以逐漸實施延遲退休政策，保證勞動力的合理利用。

3結(jié)語

養(yǎng)老保險是我國目前重要的社會保障制度的內(nèi)容之一，我們在推進(jìn)養(yǎng)老保險制度不斷增強其覆蓋面的同時，應(yīng)該保障其更加公平，確保這個政策能夠持續(xù)平穩(wěn)地運行，在全面二孩政策的沖擊之下，我國養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了與以往制度不相適應(yīng)的趨勢，在解決這些問題的基礎(chǔ)之上，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度缺口的完善。

作者：馮梅 單位：三明市沙縣區(qū)社會保險中心