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1林業(yè)碳匯對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.1有利于促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營

首先，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的一個(gè)重要方面是對(duì)森林進(jìn)行改造和管理。我國目前正在實(shí)施的退耕還林還草工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、京津冀風(fēng)沙源治理等都是為了恢復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)。其次，林業(yè)碳匯還要加強(qiáng)對(duì)自然和人為破壞森林監(jiān)管，大大減少森林火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生，制止和杜絕毀林活動(dòng)。

1.2有利于拓寬融資渠道

林業(yè)碳匯離不開碳匯交易，碳匯交易現(xiàn)已成為我國吸收國際資金用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。有學(xué)者指出如果將CDM下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目推向國際市場，就能改變生態(tài)建設(shè)依賴國家財(cái)政的現(xiàn)狀，讓外資為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所用（陳英，2010）。還有學(xué)者認(rèn)為林業(yè)碳匯在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制改革方面發(fā)揮了重要作用（吳承英，2014）。由此可以看出，林業(yè)碳匯可以為我國的低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一條融資的新渠道。

1.3相比其他措施有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

林業(yè)碳匯是利用森林本身吸收CO2的功能來減少空氣中的溫室氣體，相比工業(yè)減排具有獨(dú)特且無法替代的優(yōu)越性。第一，成本低、投資少。投資造林和再造林的資金通常是國家財(cái)政和地方財(cái)政出。第二，技術(shù)要求不高。林業(yè)碳匯只需植樹造林，讓森林自主地吸收CO2并固定在土壤和植被中，達(dá)到減少碳排放的效果。第三，見效快。森林無時(shí)無刻不在吸收CO2排放O2，只要有了森林，林業(yè)碳匯就可以進(jìn)行。

2發(fā)展林業(yè)碳匯的障礙

近年來，我國林業(yè)碳匯發(fā)展較快，已遍布全國多個(gè)省份，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆Ｈ欢謽I(yè)碳匯的發(fā)展依然還存在著許多問題沒有解決，下面對(duì)幾個(gè)較為明顯的發(fā)展障礙進(jìn)行分析。

2.1產(chǎn)權(quán)不清

碳匯交易的前提條件是交易雙方的確定性，這就需要明確森林的產(chǎn)權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立資源有效利用內(nèi)在機(jī)制，促進(jìn)資源資產(chǎn)化和市場化的前提（王明剛，2011）。還有學(xué)者認(rèn)為森林碳匯的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)與森林資源一致（趙偉偉、安文、趙廣龍，2012）。此外，有學(xué)者根據(jù)某一地方的具體情況指出，森林碳匯資源名義上歸農(nóng)戶集體所有，但農(nóng)戶并沒有實(shí)際的所有權(quán)，與投資方簽訂碳匯貿(mào)易合同的并不是農(nóng)戶而是村委會(huì)，這樣一來農(nóng)戶并不關(guān)心碳匯項(xiàng)目的經(jīng)營情況（邵珍、文冰，2008）。

2.2價(jià)值核算問題

資源的價(jià)值源于它的稀缺性和有用性，對(duì)林業(yè)碳匯要測(cè)算的是森林固氧制碳的價(jià)值。森林固碳的價(jià)值核算方法主要有人工固碳成本法、造林成本法、碳稅法、避免損害費(fèi)用法等，但這些方法都只針對(duì)林業(yè)碳匯的某一方面，不能完整地測(cè)算其真正價(jià)值，而且生產(chǎn)成本高、不確定性較大。

2.3碳匯交易成本高

森林在很長時(shí)間內(nèi)一直是純粹的自然資源和公共資源，不為任何人所有，也沒有被作為商品進(jìn)行交易過。而如今，森林作為碳匯交易的主體，要被人為地賦予交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，為公共物品付費(fèi)的難度可想而知。這種創(chuàng)造性的交易機(jī)制必然會(huì)產(chǎn)生許多不可預(yù)見、且毫無先例可循的問題，要解決這些困難和問題就必然要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，也就形成了高額的交易成本。

2.4碳儲(chǔ)量難以監(jiān)測(cè)

森林碳匯到底能吸收儲(chǔ)存多少CO2？解決這一問題就需要對(duì)碳儲(chǔ)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。目前我國運(yùn)用的碳儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)方法主要有生物量法、蓄積量法、生物量清單法等（趙林，殷鳴放，陳曉非，王大奇，2008）。其中生物量清查方法雖簡單易行，但缺乏精度；將CO2換算成碳儲(chǔ)量的方法雖然精度很高，但是測(cè)量難度大且不能大范圍使用。因此，設(shè)計(jì)出一種既簡單便宜、精度又高的碳儲(chǔ)量測(cè)算方法是今后需要解決的問題。

2.5宣傳不到位

“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念經(jīng)過多年的呼吁和宣傳已經(jīng)為大家熟知，但是“碳匯”對(duì)一般民眾來說還是一個(gè)陌生的詞匯，與碳匯交易息息相關(guān)的農(nóng)戶更是難以理解這一新興詞語，這將嚴(yán)重阻礙林業(yè)碳匯交易的順利進(jìn)行。

3發(fā)展林業(yè)碳匯的措施

3.1加大科技投入，提升碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)

森林碳匯的實(shí)施需要較高的技術(shù)要求，國家和地方政府應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)碳匯的技術(shù)投入，研發(fā)更精確的碳匯測(cè)量儀器用于碳匯的計(jì)量和監(jiān)測(cè)評(píng)估。此外，還可以從國外引進(jìn)先進(jìn)的森林碳匯技術(shù)。在一些林業(yè)碳匯重點(diǎn)地區(qū)還可建立碳匯管理中心或監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)行碳匯監(jiān)測(cè)、林地管理和碳匯交易工作。

3.2加強(qiáng)森林資源管理，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營

森林質(zhì)量好壞、面積大小直接影響固碳量，因此一方面要通過實(shí)施退耕還林等造林工程逐步增加我國森林資源總量，另一方面還要在后期加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理。加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的監(jiān)控和預(yù)測(cè)，并嚴(yán)厲打擊毀林活動(dòng)，確保森林的可持續(xù)經(jīng)營，建立林業(yè)碳匯的長效機(jī)制。

3.3實(shí)施相應(yīng)的政策措施

3.3.1繼續(xù)深入落實(shí)林權(quán)制度改革

實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)戶擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶造林育林護(hù)林的積極性，我國森林面積和質(zhì)量也隨之大幅增加。在林業(yè)碳匯項(xiàng)目上，實(shí)施集體林權(quán)制度改革有利于明晰森林產(chǎn)權(quán)，中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的成立將進(jìn)一步推動(dòng)碳匯交易的發(fā)展。

3.3.2完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度

目前我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要靠國家財(cái)政支出，但是由于補(bǔ)償面較大，財(cái)政無法達(dá)到農(nóng)戶的預(yù)期受償標(biāo)準(zhǔn)。隨著林業(yè)匯碳的發(fā)展，森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該通過市場來實(shí)現(xiàn)，充分帶動(dòng)市場對(duì)生態(tài)環(huán)境資源交易的引導(dǎo)和補(bǔ)償作用。

3.4搭建林業(yè)碳匯交易平臺(tái)

碳匯交易平臺(tái)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的載體。要將國外先進(jìn)的碳匯交易市場運(yùn)作方法同我國實(shí)情制結(jié)合，制定出相應(yīng)的碳匯交易運(yùn)作規(guī)則，然后在部分地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)。中國綠色碳匯基金會(huì)秘書長李怒云教授認(rèn)為碳匯進(jìn)入交易應(yīng)經(jīng)歷4個(gè)步驟：一是取得國家政策規(guī)定；二是交易的產(chǎn)品——碳匯；三是碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn)；四是有碳匯的買賣雙方。

3.5加強(qiáng)林業(yè)碳匯宣傳力度

首先，應(yīng)當(dāng)通過各種途徑向群眾普及和宣傳林業(yè)碳匯知識(shí)，例如電視廣告、宣傳欄等廣告媒介；其次，可以邀請(qǐng)專家在學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)開展林業(yè)碳匯知識(shí)講座，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與造林護(hù)林的公益活動(dòng)，自覺保護(hù)森林資源。由此讓林業(yè)碳匯成為人人熟知、人人參與的社會(huì)事業(yè)，在全社會(huì)的推動(dòng)下規(guī)范有序地進(jìn)行和發(fā)展。

作者：薛寒 劉萍 單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院