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林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文1
關(guān)鍵詞 林業(yè)；綜合行政執(zhí)法；保障機(jī)制
中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0175-01
林業(yè)行政執(zhí)法是國家在實(shí)行林業(yè)行政管理過程中，林業(yè)主管部門及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序適用林業(yè)行政法律規(guī)范，以保護(hù)森林資源安全，保障生態(tài)平衡，維護(hù)社會公共利益和服務(wù)社會的具體行政行為。林業(yè)主管部門作為林業(yè)行政執(zhí)法主體，實(shí)踐中通常又委托林政資源、野生動植物、林木種子管理、森林公安、森林防火等職能機(jī)構(gòu)行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)[1-2]。這樣就造成了可以行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多、過散，在不同程度上出現(xiàn)多頭執(zhí)法、推諉扯皮、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、執(zhí)法人員素質(zhì)難以提高等現(xiàn)象。因此，有必要實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。黃山市黃山區(qū)于2005年納入了全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革區(qū)縣之一。
1 林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)情況
2005年黃山市黃山區(qū)成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，區(qū)編委批復(fù)同意組建“黃山區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”，副科級事業(yè)單位，隸屬區(qū)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，全額撥款，經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，資金來源在非稅收入中解決，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。核定大隊(duì)編制數(shù)為75名，從林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決。在行政編制嚴(yán)格控制的情況下，同意在區(qū)林業(yè)局增設(shè)法制科，增加林業(yè)局行政編制控制數(shù)1名。通過公開考試，在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)選聘了68名林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)員。綜合執(zhí)法的試點(diǎn)有效整合了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍（執(zhí)法人員從165人減少為68人，精簡59%），提升了執(zhí)法水平，強(qiáng)化了隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，辦案效率得到提高，有力維護(hù)了生態(tài)安全。
改革試點(diǎn)雖然取得了成效，但也存在一些問題，影響了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，2007年以來先后有4名執(zhí)法隊(duì)員辭職，在林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位10年未新進(jìn)人員的情況下，嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員的穩(wěn)定性，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位不明。林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位不明，缺乏執(zhí)法權(quán)威性，導(dǎo)致調(diào)整職責(zé)，整合執(zhí)法資源依據(jù)不足[3-4]。
（2）人員編制未落實(shí)。雖當(dāng)時有區(qū)編委的批復(fù)，但后期機(jī)構(gòu)及人員編制的落實(shí)仍無結(jié)果，現(xiàn)執(zhí)法人員編制仍屬招考錄用前單位，未能真正納入林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)編制，編委對機(jī)構(gòu)的認(rèn)定也無定論。
（3）人員經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。作為執(zhí)法部門，經(jīng)費(fèi)來源若全部通過罰沒收入解決，難以確保執(zhí)法的公平、公正，容易出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象。因試點(diǎn)改革編制名額限制，目前還有9名屬木材檢查站自收自支編制人員在從事檢疫檢查工作。2011年黃山市黃山區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)財(cái)政批復(fù)預(yù)算為438萬元（其中人員經(jīng)費(fèi)超過3/4）。經(jīng)費(fèi)來源為罰沒變價(jià)收入238萬元、林業(yè)局育林基金安排200萬元。因人員經(jīng)費(fèi)增加及公用支出成本上升，2012年財(cái)政預(yù)算罰沒變價(jià)收入調(diào)增為282萬元。在財(cái)政一般預(yù)算不安排經(jīng)費(fèi)的情況下，唯有通過加大行政處罰力度實(shí)現(xiàn)，否則難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但行政處罰收入不可能持續(xù)增長，甚至?xí)?dǎo)致惡性循環(huán)，失去執(zhí)法部門維護(hù)生態(tài)安全的最后一道關(guān)卡作用。
3 健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法保障機(jī)制的建議
人力資源是每個單位的最大資本，以人為本，做好保障，才能充分調(diào)動工作積極性，發(fā)揮人力資源的最大效益。針對黃山市黃山區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法出現(xiàn)的保障困難問題，提出以下3點(diǎn)建議：一是明確林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位。建議國家出臺有關(guān)政策文件，明確規(guī)定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位，有了明確的法律地位，在實(shí)施行政執(zhí)法時會收到事半功倍的效果。二是執(zhí)法人員編制納入公務(wù)員或參公事業(yè)單位管理。對林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由國家出臺政策規(guī)定，人員必須納入公務(wù)員或參公事業(yè)單位管理。針對現(xiàn)狀，本著尊重事實(shí)的原則，由同級政府協(xié)調(diào)解決人員入編問題，并將人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算，檢查站執(zhí)法人員可考慮參公管理，解決目前執(zhí)法人員身份待遇差別，解決“同工不同酬”問題，以利于穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算。建立林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障體制，區(qū)級財(cái)政應(yīng)將林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政足額撥付，確保人員經(jīng)費(fèi)和辦公、辦案、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)，并落到實(shí)處，從根本上解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的問題。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法的過程中所取得的罰沒收入，不得與執(zhí)法機(jī)構(gòu)或工作人員的利益掛鉤，必須全額上繳國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離，收支兩條線”的財(cái)經(jīng)制度。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 詹長英，繆寶明，林錦華.推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革若干問題的思考[J].林業(yè)建設(shè)，2009（1）：15-18.
[2] 王瑛娜.我國林業(yè)綜合行政執(zhí)法研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2010.
林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文2
一、存在的問題
經(jīng)過梳理歸類，我局在文明執(zhí)法教育活動中查擺出來的問題共計(jì)3個，具體如下：
（一）在執(zhí)法理念方面，存在著一個問題——
個別林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法理念上存在一定偏差。
（二）在執(zhí)法行為方面，存在著兩個問題——
1、在個別的法律文書中不嚴(yán)謹(jǐn)，重實(shí)體、輕程序；
2、個別林業(yè)行政執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)適用上存在一定偏差。
二、存在問題的原因
通過深入剖析，我局在林業(yè)行政執(zhí)法中存在問題的主要原因歸納以下三個方面。
（一）個別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法理念上，存在執(zhí)法就是“創(chuàng)收”的錯誤認(rèn)識，究其原因，主觀上是由于個別行政執(zhí)法人員為民服務(wù)的崇旨意識不強(qiáng)，客觀上是由于部分二級執(zhí)法單位有編制，無工作經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員的工資待遇沒有保障造成。
（二）由于個別行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不強(qiáng)，導(dǎo)致在個別法律文書存在對違法行為定性不準(zhǔn)確，用詞不規(guī)范的情況錯誤，換有只要實(shí)體合法，程序無所謂的心態(tài)。
（三）在適用自身裁量權(quán)方面，主要表現(xiàn)為隨意性比較大，沒有嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，處罰不是法定而是人定，存在問題的原因，主要是我們行政執(zhí)法人員原則性不強(qiáng)，經(jīng)不住人情干擾、行政干預(yù)。
三、下步工作打算
林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文3
【關(guān)鍵詞】林業(yè)；行政執(zhí)法；問題；綜合執(zhí)法模式
在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，人們的生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，使人們對生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)提高重視度，能夠通過自身的努力加大對生態(tài)資源的保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。對此，還需要我國政府及相關(guān)部門的高度重視，結(jié)合我林木資源發(fā)展情況，采用法律法規(guī)對其的保護(hù)。但是在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，還是會受到一些因素的影響而引發(fā)一些問題，不利于對林業(yè)資源的保護(hù)，還需各部門積極參與，有明確的發(fā)展目標(biāo)，制定完善的管理制度，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)范性實(shí)施，從而發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法的重要作用。
1林業(yè)行政執(zhí)法問題
1.1不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置
林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展與實(shí)施，需要得到各領(lǐng)域的支持，能夠在實(shí)施過程中積極配合，確保整體的工作質(zhì)量與效率。結(jié)合目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)施情況分析，還存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理問題，相關(guān)部門參與的積極性不高，各項(xiàng)工作內(nèi)容與工作職責(zé)劃分的不明確，不僅會出現(xiàn)重復(fù)管理的情況，而且還影響整體的工作效率，各部門之間缺乏溝通與交流，無法及時發(fā)展林業(yè)行政執(zhí)法工作所存在的問題與不足，使問題越來越大，加大林木資源的損失程度，無法發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要價(jià)值。
1.2不完善的法律制度
在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)引起各領(lǐng)域的高度重視，而林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，可有效確保生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，而目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，所具有的法律制度還不完善，那么在各項(xiàng)工作開展于實(shí)施的過程中，就無法確保工作質(zhì)量與效率[1]。雖然我國林業(yè)部門加大了對法制相關(guān)知識的宣傳力度，但是沒有形成統(tǒng)一化的宣傳體制，無法提高群眾的積極性，無法利用公眾力量加大對林業(yè)的保護(hù)，對我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。
1.3執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力待提升
為促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)施與發(fā)展，最主要的基礎(chǔ)條件就是具備專業(yè)化的執(zhí)法人員與隊(duì)伍，在各工作環(huán)節(jié)中都對執(zhí)法人員的專業(yè)水平與綜合能力提出更高的要求[2]。而目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作中，還不具備專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，對執(zhí)法人員的綜合能力沒有過高的要求，有的人員甚至是從基層中提撥上來的，對各項(xiàng)工作內(nèi)容與相關(guān)制度掌握的都不全面，在執(zhí)法過程中無法對相關(guān)制度的合理應(yīng)用，嚴(yán)重影響到林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)施效果。
2林業(yè)行政執(zhí)法綜合執(zhí)法模式應(yīng)用策略
2.1重視基層建設(shè)，確保執(zhí)法工作的開展
林業(yè)行政執(zhí)法綜合執(zhí)法模式的應(yīng)用，還需要結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的發(fā)展情況分析，要確保森林資源分布均衡，組建專業(yè)實(shí)施小組，針對各地區(qū)的森林資源實(shí)地勘察，把勘察工作中相關(guān)信息數(shù)據(jù)的詳細(xì)記錄，由各部門相互討論與探究，注重基層建設(shè)力度，對林業(yè)相關(guān)法律知識的宣傳，能夠引起各領(lǐng)域?qū)α謽I(yè)行政執(zhí)法工作的重視度，并積極參與其中，發(fā)揮自身的作用，可不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法工作效率與質(zhì)量，利用法律法規(guī)加大對森林資源的保護(hù)，從而確保現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，為林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展與實(shí)施提供有利條件。
2.2加大宣傳力度，擴(kuò)大影響范圍
為使各部門與人員意識到林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性，還需要加大對其的宣傳力度，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)新多樣化的宣傳渠道，擴(kuò)大其影響范圍，使大眾都積極參與到林業(yè)行政執(zhí)法工作中，為我國森林資源的保護(hù)提供安全保障。而宣傳渠道的多樣化，可以利用媒體傳播，也可以通過教育部門的積極配合，積極開展森林資源保護(hù)公開課，從小就加強(qiáng)對學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)，可全面提升學(xué)生的環(huán)保素質(zhì)[3]。同時，對激勵制度的制定與實(shí)施，可調(diào)動群眾的積極性與自主性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作力量，從而為林業(yè)保護(hù)增加一份可靠保障。
2.3完善監(jiān)督機(jī)制，提升執(zhí)法工作質(zhì)量
監(jiān)督機(jī)制的制定與實(shí)施，都需要各部門的積極參與，明確自身的工作內(nèi)容與工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況制定科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，并加大對其的實(shí)施力度，在實(shí)施的過程中對其不斷地完善。結(jié)合目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)施情況分析，制定監(jiān)督機(jī)制是重要的核心工作，并在各項(xiàng)工作中正確實(shí)施，能夠?qū)ΡO(jiān)督機(jī)制不斷完善，確保林業(yè)行政執(zhí)法工作的科學(xué)性與合理性，使大眾積極自主地參與到監(jiān)督工作中，發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法的重要意義，有效避免林業(yè)資源的浪費(fèi)，全面提升林業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)量。
林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文4
針對上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，林業(yè)部門提出了加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、促進(jìn)嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治林和依法興林的目標(biāo)。這一指導(dǎo)思想的確立，為林業(yè)行政執(zhí)法指明了方向，有利于林業(yè)行政執(zhí)法具體措施的完善。根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的需要，加快林業(yè)法律、法規(guī)的建設(shè)，并加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳充分認(rèn)識《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實(shí)施對于加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的意義，在原國務(wù)院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎(chǔ)上，黑龍江省頒布了兩個條例的實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則在內(nèi)容上賦予了林業(yè)主管部門行使超常規(guī)法律手段的權(quán)力。《黑龍江省森林病蟲害防治條例實(shí)施細(xì)則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實(shí)施細(xì)則》制定的直接目的有三個：一是使林業(yè)有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強(qiáng)法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規(guī)定基礎(chǔ)上，在法規(guī)的權(quán)限內(nèi)增加相應(yīng)責(zé)任條款，增加林業(yè)法律法規(guī)的約束力；三是進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，減少執(zhí)法困難。它的制定體現(xiàn)了國家和省對林業(yè)主管部門的高度信任，說明林業(yè)在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用已得到社會各方面的承認(rèn)。這部條例保持了林業(yè)政策和法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，具有配套性好、針對性強(qiáng)、具備可操作性等特點(diǎn)，其頒布對林業(yè)行政執(zhí)法有重要的指導(dǎo)意義。
監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。首先，應(yīng)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法人員的資格審查，嚴(yán)把入門關(guān)。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，排除林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)隨便進(jìn)人的制度，同時將法律授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員全部列入國家公務(wù)員系列，對行政主體委托授予行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，停止合同工、臨時工從事執(zhí)法工作。通過證件的發(fā)放和管理，實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)定和持證執(zhí)法制度。其次，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。應(yīng)促進(jìn)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自身素質(zhì)的提高，采取多種形式開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增加法律知識和豐富執(zhí)法技能，采取定期抽查考試、證件每兩年審查注冊等方式，不斷淘汰不合格行政執(zhí)法人員。
法機(jī)構(gòu)的集中歸并，形成立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三足鼎立的局面。簡化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將木材檢查、資源監(jiān)督、林業(yè)工作站、野生動物保護(hù)等林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能合并，組建統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如組建林業(yè)執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)任務(wù)以及一般林業(yè)行政事務(wù)與林業(yè)行政執(zhí)法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強(qiáng)化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，避免不同執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的沖突，克服相互推諉的工作作風(fēng)，集中力量搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時，立法機(jī)關(guān)還可以考慮通過制定專門的法律、法規(guī)，如行政執(zhí)法法，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)而建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。林業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)都決定了林業(yè)建設(shè)離不開林業(yè)執(zhí)法。在"十一五"期間，一定要強(qiáng)化依法治林，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅(jiān)決執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立執(zhí)法者權(quán)威，開闊執(zhí)法視野，高度重視林業(yè)建設(shè)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進(jìn)我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
本文作者：隋丹張長青王思武工作單位：伊春市營林局
林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文5
關(guān)鍵詞：林木采伐；采伐運(yùn)輸；存在問題；監(jiān)督及對策
中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）06-0123-01
一、當(dāng)前林木采伐中存在的問題
1.重視不夠
尤其是基層干部法制觀念不強(qiáng)。受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，一些地方的干部重眼前，輕長遠(yuǎn)，忽視林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作中有領(lǐng)導(dǎo)常常是放松對森林的采伐管理.一切都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。所以造成毀林開荒、破壞森林等現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，限額采伐、憑證采伐的意識在一些人心目中淡化。特別是一些行政領(lǐng)導(dǎo)尤為突出。在一些重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資項(xiàng)目、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)改造及基本建設(shè)方面占用林地：采伐林木方面，“往往實(shí)現(xiàn)先上車后補(bǔ)票或不補(bǔ)票”，伐木審批把關(guān)不嚴(yán)使資源消耗有所失控。
2.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)不到位
采伐質(zhì)量差。采伐設(shè)計(jì)決定采伐結(jié)果。所以設(shè)計(jì)應(yīng)完備、合理和具有可操作性.但是有些地區(qū)的采伐設(shè)計(jì)存在諸多問題。一是應(yīng)設(shè)未設(shè)現(xiàn)象仍然存在。在撫育伐區(qū)中，有部分枯立木、病腐木、霸王木沒有設(shè)計(jì)為采伐木，存在著采大留小，采好留壞的現(xiàn)象。二是個別小班區(qū)劃不合理。沒有按地形和林相進(jìn)行區(qū)劃。給森林經(jīng)營造成困難。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是個別調(diào)查設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平較低，業(yè)務(wù)能力差，工作責(zé)任心不強(qiáng)而致。二是調(diào)查設(shè)計(jì)部門整體工作水平還有差距。近幾年來，由于林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況較差和現(xiàn)代人才交流方式所致.設(shè)計(jì)單位所需的專業(yè)人才難以引進(jìn)，致使設(shè)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏， 因而每個分制的設(shè)計(jì)單位和每道工序都不能配備業(yè)務(wù)素質(zhì)突出的人才進(jìn)行設(shè)計(jì)。三是在設(shè)計(jì)中存在著追求經(jīng)濟(jì)效益的錯誤思想。導(dǎo)致伐好留壞，伐大留小現(xiàn)象的發(fā)生。在采伐作業(yè)中.由于工作人員監(jiān)督不到位或者沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)，往往會出現(xiàn)漏伐、錯伐、多伐等現(xiàn)象，致使森林資源受到破壞。
3.農(nóng)村居民自用材采伐管理滯后
農(nóng)村居民自用材采伐涉及面廣，工作難度大，管理措施難到位。是林木管理的一個薄弱環(huán)節(jié).一定程度上影響了林木采伐證率的提高.使部分資源消耗底數(shù)摸不清，心中無數(shù)。
二、加強(qiáng)對林木采伐的監(jiān)督及對策
1.認(rèn)真履行保護(hù)和發(fā)展森林資源的職責(zé)
要把保護(hù)和發(fā)展森林資源放在更加突出的位置，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度列入林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，以加強(qiáng)林木采伐管理和林地維護(hù)為重點(diǎn)。調(diào)查、監(jiān)測體系，木材運(yùn)輸檢查和林政稽查體系隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化公益林的嚴(yán)格維護(hù)和商品林的科學(xué)采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度。進(jìn)一步推進(jìn)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)；調(diào)整并完善現(xiàn)有木材檢查站布局，開展規(guī)范化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的示范站建設(shè)。
2.規(guī)范和加強(qiáng)森林采伐源頭管理
堅(jiān)持憑證采伐制度，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等規(guī)定。要適應(yīng)森林資源市場化配置的趨勢.建立健全以林地林權(quán)管理為核心、采伐利用管理為重點(diǎn)、綜合監(jiān)測為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源經(jīng)營管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)站、木材檢查站、林政稽查大隊(duì)的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮林業(yè)站在政策宣傳、資源保護(hù)、行政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等方面的職能作用。要根據(jù)森林資源及交通發(fā)展的變化.合理調(diào)整木材檢查站的建設(shè)布局，堅(jiān)決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。要圍繞“嚴(yán)管林”方針，進(jìn)一步加強(qiáng)林地、木材運(yùn)輸和木材經(jīng)營加工管理。進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理.采取有力措施，切實(shí)控制林地逆轉(zhuǎn)，引導(dǎo)合理使用林地，提高林地利用率和生產(chǎn)力。
3.建立健全采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度
要加強(qiáng)森林采伐限額執(zhí)行情況檢查監(jiān)督.進(jìn)一步加大采伐限額執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度，各地要采取定期與不定期相結(jié)合的方法.對采伐限額執(zhí)行情況和木材運(yùn)輸、經(jīng)營加工情況進(jìn)行檢查，確保森林采伐嚴(yán)格執(zhí)行限額制度。
4. 加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)
林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動過程。林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)是展示黨和政府形象的窗口，而執(zhí)法人員代表執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，手中擁有執(zhí)法、監(jiān)管等權(quán)力，如果沒有良好的職業(yè)道德，出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法或執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象，不僅直接損害人民群眾的利益，也影響黨和政府的形象和威信。所以，職業(yè)道德教育是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)的核心。林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展“樹行業(yè)職業(yè)道德典范、學(xué)先進(jìn)”活動和制定嚴(yán)格的行政執(zhí)法道德規(guī)范及獎懲制度等方式來加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，使執(zhí)法人員牢固樹立“權(quán)力就是服務(wù)，執(zhí)法就是為民”、“用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償”的思想；培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，使其嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，秉公執(zhí)法，這樣才能杜絕我們的執(zhí)法人員一邊享受著國家的俸祿，一邊還利用手中的執(zhí)法權(quán)力，牟取私利，干那些違道德甚至違法亂紀(jì)、損群眾利益、傷群眾感情、毀黨和政府形象的勾當(dāng)。這樣，其執(zhí)法行為才能真正體現(xiàn)出是國家、政府的行為。
5.強(qiáng)化燒材管理
森林采伐管理制度是有效保護(hù)森林資源的第一道防線， 如果把整個采伐管理看作是一只木桶的話，生活燒柴采伐管理猶如構(gòu)成桶身的一片木瓦，如果燒材監(jiān)督管理不力，必然影響到整個采伐管理制度的有效貫徹落實(shí)，對于整個采伐管理工作來講是一個很大的漏洞.將大大降低采伐管理這道防線應(yīng)有的防護(hù)功能。《森林法》第三十二條規(guī)定：采伐林木，必須申請林木采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。所以燒柴必須要辦證，并進(jìn)行必要的作業(yè)設(shè)計(jì)，在什么地點(diǎn)砍，什么時間砍，砍什么樣的樹，以什么方式砍，砍多少數(shù)量，最終都要向林業(yè)主管部門報(bào)批，如果嚴(yán)格執(zhí)行到位，就一定能夠管得住。
參考文獻(xiàn)：
林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文6
關(guān)鍵詞 新時期；木材檢查站；建設(shè)與管理；問題；措施
中圖分類號 D922.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0194-02
木材檢查站的建設(shè)目的是維護(hù)正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序和良好的生態(tài)環(huán)境。目前木材檢查工作還存在著一定的問題，需要根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行改革以加大執(zhí)法力度，履行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督職責(zé)，依法保護(hù)森林資源，維護(hù)正常的木材流通秩序。
1 新時期木材檢查站的責(zé)任
木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，是由縣級以上地方林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)并根據(jù)需要設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)一歸口管理本行政區(qū)內(nèi)的木材檢查工作，包括：宣傳和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策；對木材運(yùn)輸進(jìn)行檢查，依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸?shù)淖C件是否合格，對違法運(yùn)輸?shù)哪静挠枰灾浦沟取Ｄ静臋z查員應(yīng)該充分履行自己的職責(zé)，對運(yùn)輸?shù)哪静倪M(jìn)行嚴(yán)格檢查，核實(shí)木材運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)證件，并詳細(xì)記錄木材的運(yùn)輸情況；對于符合規(guī)定的手續(xù)齊全的、貨證相符的木材予以放行；對于違法的木材運(yùn)輸，應(yīng)依法作出相關(guān)處理[1]。
2 存在的問題
2.1 執(zhí)法人員素質(zhì)水平不高
由于部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，對違章運(yùn)輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大，習(xí)慣簡單辦案方式，不按法定程序規(guī)定作出處罰，出現(xiàn)在證據(jù)不足、立案事實(shí)不清的情況下急于結(jié)案、定性不準(zhǔn)確，適應(yīng)法律、法規(guī)不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。還有部分執(zhí)法人員思想不端正，在檢查執(zhí)法工作中存在畏難情緒和老好人思想，、、酒后執(zhí)法。這些行為不僅違反了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，而且還影響了林業(yè)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
2.2 工作方式不適宜
許多無證木材經(jīng)常避開檢查站直接從高速公路暢通無阻地運(yùn)往銷區(qū)，沖破了木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)，增加了木材檢查的困難，原有的站內(nèi)值班死守方法無法真正起到執(zhí)法成效，違法運(yùn)輸木材行為屢見不鮮，嚴(yán)重破壞了正常流通秩序。同時，檢查站對違章木材的材積計(jì)算尚無一套簡便、快捷的辦法。另外，對檔案管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，案卷制作還存在不規(guī)范的地方。
2.3 違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重
由于市場對加工木材的需求量較大，一些不法人員大量收購非法來源的木材，促使亂砍濫伐、盜伐林木、木材非法運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)貨運(yùn)部門只顧本部門利益也助長了違法運(yùn)輸木材的歪風(fēng)，有的貨運(yùn)公司、郵車等還參與了木材違法運(yùn)輸，偷漏稅費(fèi)，并且以低價(jià)進(jìn)入市場，擾亂了公平競爭的市場秩序，影響了木材市場的穩(wěn)定健康的發(fā)展。
3 木材檢查站管理采取的措施
3.1 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為
提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。木材檢查站是林業(yè)部門對外執(zhí)法的文明窗口，工作的好壞直接影響到林業(yè)部門的執(zhí)法形象。針對執(zhí)法人員素質(zhì)和思想的問題，檢查站應(yīng)應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，做好相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化在執(zhí)法過程中準(zhǔn)確引用法律、法規(guī)條文，做到注重證據(jù)，程序合法，促使木檢執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力得到了進(jìn)一步提高。還要抓好執(zhí)法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，提高執(zhí)法人員的思想覺悟，增強(qiáng)依法行政和服務(wù)的意識，樹立勤政為民、執(zhí)法為公的思想。通過職業(yè)教育與思想道德教育，推行規(guī)范化管理，樹立新時期木檢人員的執(zhí)法形象。健全內(nèi)部管理制度，抓好廉政制度。為了保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，還要通過全體站員開會逐條討論并簽字，無論是誰觸犯了制度，都要嚴(yán)格按制度辦事，用紀(jì)律約束執(zhí)法行為。
3.2 強(qiáng)化木材運(yùn)輸巡查工作
針對原有工作方式的不適宜，新時期的木材檢查站應(yīng)推行木材運(yùn)輸巡查，組建流動巡查執(zhí)法大隊(duì)，開展專項(xiàng)打擊和整治活動，木檢工作要適應(yīng)新形勢的需要，改變林業(yè)執(zhí)法部門各自為政的做法，整合力量綜合執(zhí)法，充分調(diào)動各站隊(duì)的積極性，主動出擊，堵截小路、鄉(xiāng)道，有效地制止不法樹販無證運(yùn)輸木材行為；強(qiáng)化木材運(yùn)輸巡查工作，以固定站點(diǎn)和流動巡查相結(jié)合的方案，以各站隊(duì)和森林公安各警務(wù)區(qū)聯(lián)動執(zhí)法的辦法，采取靈活機(jī)動的方法，利用早上、中午、晚上和深夜不定時、不定點(diǎn)到林區(qū)進(jìn)行流動巡邏檢查，特別是加大對自然保護(hù)區(qū)的巡查力度，有力地打擊破壞森林資源的行為，有效地制止違章運(yùn)輸木材的行為，強(qiáng)化木材市場監(jiān)督巡查檢查力度，對木材市場實(shí)行分管、監(jiān)管檢查，進(jìn)一步規(guī)范木材市場的管理。木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)要善于從違法運(yùn)輸這一現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)其違法根源，以免造成以罰代刑、避重就輕、放縱犯罪的現(xiàn)象。充加強(qiáng)木材運(yùn)輸流動巡查力度，打擊違法運(yùn)輸木材行為，維護(hù)正常流通秩序，保證木材市場健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理，執(zhí)行上站把關(guān)驗(yàn)證，履行管理程序，通電下站，下站核實(shí)查證登記的做法。強(qiáng)化木材運(yùn)輸流動巡查監(jiān)督可以充分發(fā)揮木材憑證運(yùn)輸檢查監(jiān)督對林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)中的作用。同時，還要規(guī)范木材流量登記制度，切實(shí)做好檢查站每天的木材流量登記檢查工作，及時掌握每天的木材運(yùn)輸情況[2-5]。
3.3 嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
對于各種違法犯罪行為，應(yīng)加強(qiáng)對木材經(jīng)營、加工單位的巡查監(jiān)督，加大對無證、偽裝偷運(yùn)木材行為的打擊力度，定期不定期地加強(qiáng)對經(jīng)營、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作，將其納入依法規(guī)范的經(jīng)營渠道，使非法來源的木材難以銷贓，堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法行為，并將違法運(yùn)輸行為移交森林公安，追溯源頭，徹查到底，對不法分子應(yīng)通過法律追究其相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)對木材市場的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，對木材市場實(shí)行分管、監(jiān)管檢查，有效打擊嚴(yán)重破森林資源的犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范木材市場的管理[6-10]。
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