一、低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融

1.碳金融

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了碳交易的發(fā)展，而碳交易的成功又依賴(lài)于發(fā)達(dá)的金融體系。低碳金融，是由低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)的，十余年來(lái)國(guó)際金融新興的一種金融，即低碳金融是與碳有關(guān)系的金融活動(dòng)，也可以叫碳融資。金融界有人從廣義和狹義兩個(gè)方面界定了碳金融的內(nèi)涵：從狹義上講，世界銀行把碳金融定義為提供給購(gòu)買(mǎi)溫室氣體減排項(xiàng)目的資源；廣義的碳金融是指氣候變化的市場(chǎng)化解決方案。同時(shí)，又提出碳金融的四大功能:減排的成本收益轉(zhuǎn)化功能；能源連轉(zhuǎn)型的資金融通功能；氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移功能；國(guó)際貿(mào)易投資促進(jìn)功能。

2.低碳經(jīng)濟(jì)與碳金融的相互聯(lián)系

碳金融具有很大的市場(chǎng)空間，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須走“碳金融”之路。金融以經(jīng)濟(jì)為核心，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，為與之相關(guān)的金融的發(fā)展和創(chuàng)新提供了機(jī)遇與空間，促使金融體系由傳統(tǒng)金融向低碳金融發(fā)展。而低碳經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣離不開(kāi)金融的支撐。金融機(jī)構(gòu)資金的投入，能夠引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀

1.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)的核心，在于創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊年惻f觀念，采取能源技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)能源制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，有助于節(jié)能減排，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有力實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性健康發(fā)展的必由之路。在此背景下，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為全球很多國(guó)家的共識(shí)，得到了全球各個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下煤制油實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

（1）大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)煤、油、氣等化石能源清潔化利用。

當(dāng)前，節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，是煤、油、氣等化石能源清潔化利用，這樣才能有力推進(jìn)我國(guó)的新能源戰(zhàn)略。煤制油要大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)煤炭加工、煤炭燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化、污染控制等清潔煤技術(shù)的道路。

（2）加強(qiáng)高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭都是我國(guó)能源消費(fèi)的主體，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在短期很難得到根本的改變。在此種格局下，要發(fā)展煤制油低碳經(jīng)濟(jì)，就要在做深、做精、做細(xì)、做大能源化工產(chǎn)業(yè)上下功夫，提高化石能源綜合利用的效率。

1.國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念是在應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全的背景下提出的。“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2007年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)正式制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25％～40％，該“路線圖”對(duì)全球邁向低碳經(jīng)濟(jì)具有里程碑的意義。2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定“6月5日世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。2009年，哥本哈根氣候大會(huì)主要締約方通過(guò)小范圍磋商達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，協(xié)議就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減排行動(dòng)作出安排。2000年，英國(guó)頒布《氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略》，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家一項(xiàng)重要工作，是最早頒布應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的國(guó)家之一。2003年英國(guó)時(shí)任首相布萊爾發(fā)表題為《我們未來(lái)能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)，宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。歐盟把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展方向，視其為一場(chǎng)“新的工業(yè)革命”，并效仿美國(guó)20世紀(jì)90年代抓住信息通信技術(shù)革命機(jī)遇的模式，制定了一攬子相應(yīng)政策。日本制定了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，并將低碳社會(huì)作為未來(lái)的發(fā)展方向和政府長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)也大力推動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年7月美國(guó)參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，奧巴馬政府上臺(tái)不久也推出新能源戰(zhàn)略，望其成為美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)低谷、維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位的重要戰(zhàn)略選擇。

2．國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的高度增長(zhǎng)，各種能源和環(huán)境問(wèn)題集中凸顯，粗放型的發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境和諧共存的必由之路。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)乎于能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，而這些變化需要各國(guó)政策、技術(shù)創(chuàng)新和龐大的資金支持，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能一蹴而就。近年來(lái)，各國(guó)紛紛將低碳經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策等方面進(jìn)行一系列大調(diào)整，并綜合運(yùn)用法律、行政、財(cái)稅、金融等手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化取得了積極成效。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該借鑒國(guó)際社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)的政策和措施并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步建立起我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示有以下幾點(diǎn)。

2．1制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與政策體系，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2．1．1制定與實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃

后金融危機(jī)時(shí)期，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，制定與實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。英國(guó)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先行者，2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)明確提出2010～2050年碳排放目標(biāo)，2007～2009英國(guó)政府又先后頒布了《能源白皮書(shū)》和《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》，明確了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的能源總體戰(zhàn)略；2007年，歐盟提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)20％目標(biāo)”，并通過(guò)了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年歐盟提出“歐洲2020戰(zhàn)略”，將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上削減20％；美國(guó)雖然沒(méi)有加入《京都協(xié)議》，但近20年來(lái)美國(guó)也很重視節(jié)能減排，如2005年通過(guò)《能源政策法》，2007年提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，以及奧巴馬政府提出的“綠色新政”，美國(guó)政府在尋求一個(gè)綜合、平衡和對(duì)環(huán)保有利的能源安全長(zhǎng)期戰(zhàn)略中，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路作為美國(guó)未來(lái)重要戰(zhàn)略選擇。2006～2007年日本先后出臺(tái)了《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》、《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》、《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》等一系列發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，描繪了日本中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，2008年日本首相提出的“福田藍(lán)圖”是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，包括應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，并提出了日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)：到2050年日本溫室氣體排放量比目前減少60％～80％。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)狀

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)狀。

1.1還未將循環(huán)經(jīng)濟(jì)放入實(shí)際的應(yīng)用中。某些經(jīng)濟(jì)學(xué)者或?qū)＜覄t認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是需要等到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)全面的提升之后再考慮的問(wèn)題。沒(méi)有清楚認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要意義。

1.2高能耗的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)雖然地大物博，各類(lèi)能源的儲(chǔ)量比較豐富，但是我國(guó)也是能源消耗的大國(guó)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著能源巨大消耗的增長(zhǎng)模式，已經(jīng)在一定程度上制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)狀。

2.1低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)行缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持。想要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須改進(jìn)以往一些落后的企業(yè)生產(chǎn)工藝，而技術(shù)含量較低的生產(chǎn)工藝很難起到減少溫室氣體排放的作用。在針對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)上，我國(guó)在這方面的起步相對(duì)于其他的西方發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，技術(shù)也不成熟，所以在開(kāi)發(fā)新能源的問(wèn)題上就需要投入更多的人力、物力、財(cái)力，勢(shì)必一定程度上影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在我國(guó)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究方面由于缺乏完善的政策支持體系，一些想要在低碳技術(shù)方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究的相關(guān)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)無(wú)法得到資金的支持，研究的進(jìn)度被限制。

2.2我國(guó)的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)局面難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，主要還是依靠一些能源消耗比較高的產(chǎn)業(yè)，使得我國(guó)能源消耗的數(shù)據(jù)一直降不下來(lái)。主要原因就是我國(guó)目前存在的一些中小型的企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)含量不高，機(jī)械裝備水平低，能源的利用率低下，很大程度上制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念及形成背景

2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。“低碳經(jīng)濟(jì)”，是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類(lèi)大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念。它的核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新。形成明確、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)及運(yùn)用，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，全球油氣資源不斷趨緊，保障能源安全壓力逐漸增大，全球環(huán)境容量瓶頸凸現(xiàn)，同時(shí)氣候變化問(wèn)題也成為有史以來(lái)人類(lèi)面臨的最大的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。在此背景下，英國(guó)率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書(shū)(英國(guó)能源的未來(lái)——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì))》。現(xiàn)在，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行了重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。日本作為推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的急先鋒，每年投入巨資致力于發(fā)展“低碳技術(shù)”：美國(guó)參議院2007年提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，美國(guó)政府制定了低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。這一切對(duì)我國(guó)而言，已形成壓力和挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突

（一）存在的問(wèn)題；

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。節(jié)能減排是中國(guó)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措之一，污染減排是中國(guó)“十二五”環(huán)境保護(hù)的重中之重且任務(wù)艱巨。中國(guó)經(jīng)濟(jì)翻兩番面臨能源約束；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨環(huán)境約束；能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年和2030年，中國(guó)的一次性能源消費(fèi)總需求，將分別達(dá)到29．47億噸標(biāo)煤和42．49億噸標(biāo)煤。研究結(jié)果還顯示，到2050年，在基準(zhǔn)情形下，一次能源需求為64億噸標(biāo)煤；在政策情形下，一次能源消費(fèi)為47億噸標(biāo)煤。政策情形相對(duì)于基準(zhǔn)情形，減少能源消費(fèi)27％，減少CO₂，排放39％。根據(jù)基準(zhǔn)情形的計(jì)算結(jié)果，2050年，中國(guó)排CO₂放量為31億噸。這就意味著，中國(guó)不僅將超過(guò)美國(guó)成為第一大排放國(guó)，而且中國(guó)未來(lái)幾十年的中國(guó)溫室氣排放將持續(xù)快速上升。按國(guó)家發(fā)改委規(guī)定目標(biāo)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低率十一五期間累計(jì)職只能達(dá)到20%，每年在5%以下。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低率為5.18%，四川省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗略低于全國(guó)水平，達(dá)到4.45%。從節(jié)能來(lái)看，今年至少要降低4．5％，才能完成五年任務(wù)。環(huán)保方面，二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)還要完成減排總量的6％～7％的任務(wù)，節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。對(duì)于中國(guó)而言，由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此CO₂排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。我國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過(guò)2／3，這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)能源消費(fèi)的CO₂排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30％以上。中國(guó)以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性改變。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)，能源需求和消費(fèi)增加，中國(guó)的溫室氣體排放總量將在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征非常明顯：中國(guó)正在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，能源需求也在快速增長(zhǎng)階段，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避；“富煤、少氣、缺油”的資源條件，“高碳”占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，決定了中國(guó)能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足，能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能；中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征，國(guó)內(nèi)工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大；中國(guó)經(jīng)濟(jì)南“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限；中國(guó)節(jié)能減排的政策體系、績(jī)效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍很不完善，在體制、政策、法規(guī)方面有待進(jìn)一步健全。

（二）我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑。

我國(guó)現(xiàn)在正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，能源需求快速增長(zhǎng)。“高碳經(jīng)濟(jì)”特征突出的現(xiàn)實(shí)，成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣走出一條既確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展的老路，同時(shí)又不盲目讓西方國(guó)家牽著鼻子走，是我們必須面對(duì)的課題。發(fā)展中國(guó)家的排放空間已被嚴(yán)重?cái)D占，必須探索新型低碳發(fā)展的道路。發(fā)達(dá)國(guó)家歷史，目前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的高人均排放已經(jīng)和持續(xù)過(guò)多地占用全球碳排放空間，全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機(jī)會(huì)。發(fā)展中國(guó)家不可能沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家以高能源消費(fèi)為支撐的現(xiàn)代化發(fā)展模式，必須探索低碳發(fā)展之路。因此，中國(guó)目前最需要的不單純是規(guī)模更大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而是提高政策前瞻性，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)提高增長(zhǎng)質(zhì)量的深層次改革措施，其參照標(biāo)準(zhǔn)將不僅是GDP數(shù)量和股指，還應(yīng)包含就業(yè)、收入、社會(huì)保障、環(huán)境、能耗等多重指標(biāo)。對(duì)中國(guó)來(lái)講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以提供很好的機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)低能耗、高附加值行業(yè)發(fā)展。盡管目前我國(guó)進(jìn)行二氧化碳絕對(duì)減排還不符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，但是結(jié)合國(guó)內(nèi)的能源政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地利用政策等，可以在一定程度上考慮減緩排放的效果及需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要應(yīng)通過(guò)以下途徑：一是投資于新能源、潔凈能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施等形成資本積累，通過(guò)資本增長(zhǎng)率提高來(lái)促使產(chǎn)出增長(zhǎng)率提高；二是新增投資于低碳能源技術(shù)促進(jìn)新知識(shí)、新技能的產(chǎn)生，并外溢到其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從而產(chǎn)生內(nèi)生增長(zhǎng)；三是新增投資到低碳產(chǎn)業(yè)部門(mén)，往往會(huì)形成新的就業(yè)，于是通過(guò)勞動(dòng)增長(zhǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；四是新增投資用于改善碳排放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)碳生產(chǎn)力提高以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。我國(guó)要堅(jiān)持不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳發(fā)展道路。我國(guó)當(dāng)前仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期溫室氣體排放量仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，我國(guó)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程和途徑，通過(guò)低碳能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減緩由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)新增能源需求所引起的碳排放增長(zhǎng)，以相對(duì)較低的碳排放水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和目的，低碳是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段，也是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的主要特征和標(biāo)志。低碳發(fā)展將成為中國(guó)應(yīng)對(duì)兩個(gè)全球危機(jī)的必然選擇。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)日益緊迫的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)把低碳發(fā)展作為推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候關(guān)系的核心戰(zhàn)略選擇，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化與國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

一、低碳農(nóng)業(yè)的含義

低碳農(nóng)業(yè)目前在國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，筆者覺(jué)得，低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)工藝之變革與創(chuàng)新，從而以降低運(yùn)用碳能源量為其主要目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的高投入、高消耗以及高排放的粗放式增長(zhǎng)方式往低投入、低效耗以及低排放的新方式轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。低碳農(nóng)業(yè)的鮮明特點(diǎn)是低能耗、低污染以及低排放，高度關(guān)注碳減排、碳吸存，這樣一來(lái)就能夠讓農(nóng)業(yè)的多元化功能得到更加全面的發(fā)揮，在生產(chǎn)數(shù)量眾多的產(chǎn)品時(shí)，更多地應(yīng)當(dāng)吸收與轉(zhuǎn)化各類(lèi)溫室氣體，讓其為凈化環(huán)境與維持生態(tài)平衡作出合理的貢獻(xiàn)。氣候惡化顯然是低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的最直接原因，而不可再生能源之減少與人類(lèi)無(wú)法持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)方式則是出現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本性原因。低碳農(nóng)業(yè)十分關(guān)注農(nóng)業(yè)總體上的能耗、排放上的降低，注重于保護(hù)環(huán)境以及節(jié)約資源，將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立于自然環(huán)境的良性循環(huán)前提之下，能夠生產(chǎn)出無(wú)污染與無(wú)公害的各種農(nóng)產(chǎn)品，以此來(lái)保障資源能夠得到合理運(yùn)用。積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的終極目標(biāo)在于有效降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量，從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)和生物圈的不斷發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在面對(duì)著世界氣候變化的重大挑戰(zhàn)情況下，低碳農(nóng)業(yè)所具有的低投入、低能耗以及低污染等產(chǎn)業(yè)特性肯定能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村節(jié)能減排的必要性

隨著近些年來(lái)世界氣候變暖趨勢(shì)的增強(qiáng)，導(dǎo)致了諸多環(huán)境問(wèn)題。如今，全球每年有18萬(wàn)至5.5萬(wàn)個(gè)物種成為瀕危物種，每天都有150多個(gè)物種徹底地消失。低碳農(nóng)業(yè)正是在積極應(yīng)對(duì)氣候惡化的情況下，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)投資較大、能耗較高、污染較重等不足，這是從保護(hù)資源環(huán)境的視角所提出的。由于全球范圍內(nèi)的畜牧業(yè)以及種植業(yè)的大發(fā)展，加上農(nóng)用機(jī)械、化肥、農(nóng)藥以及除草劑等大量運(yùn)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅得到了發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)源所排放的溫室氣體也在持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所釋放的溫室氣體量達(dá)到了人為排放總量的30％左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所排放的CH4達(dá)到了人為排放量的一半左右，而N2O達(dá)到了大約60%。依據(jù)推測(cè)，一旦無(wú)法及時(shí)地控制溫室氣體的大規(guī)模排放，估計(jì)到了2030年，農(nóng)業(yè)源CH4與N2O的排放量會(huì)比2010年分別提升60%與35%。因?yàn)槲覈?guó)能源生產(chǎn)大國(guó)與消費(fèi)大國(guó)，而且同時(shí)還是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)肯定具備了十分重要的意義。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了非常大的成績(jī)，但還是未能從根本上改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)源排放中的CH4在我國(guó)CH4排放總量中達(dá)到了80%，而農(nóng)業(yè)源排放中的N2O則達(dá)到了N2O排放總量90%左右。由于農(nóng)業(yè)耕作力度的加大，對(duì)于耕地所造成的干擾變得愈來(lái)愈頻繁，從而直接破壞了農(nóng)田或者耕地的固有結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤碳庫(kù)的平衡受到了顯著的影響，其對(duì)于大氣CO2的貢獻(xiàn)率有繼續(xù)大幅提高之趨勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)還是最容易受到氣候變化影響的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，氣候的變化導(dǎo)致水資源缺乏與燃料價(jià)格的波動(dòng)均會(huì)直接造成糧食生產(chǎn)具有有效性以及穩(wěn)定性。因此，世界糧農(nóng)組織于2009年大力呼吁提升低碳農(nóng)業(yè)的投資額度，認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)不僅能夠遏制氣候出現(xiàn)變化，而且還能提升發(fā)展中國(guó)家糧食的總產(chǎn)量。依據(jù)我國(guó)農(nóng)科院的相關(guān)研究，證實(shí)溫度一旦升高，農(nóng)業(yè)用水就會(huì)減少，耕地面積也會(huì)下降，導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)水平不斷下降。為此，國(guó)家號(hào)召各各業(yè)節(jié)能減排，而對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，這對(duì)于降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量，有效保護(hù)環(huán)境來(lái)說(shuō)十分重要。

三、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村節(jié)能減排的主要途徑

（一）更富效率地使用化肥

如果不再生產(chǎn)工業(yè)化肥，每一年都能為全球節(jié)省至少1%以上的石油能源。農(nóng)業(yè)施肥則立足于影響植被生物量以影響到土壤中碳供應(yīng)量以及微生物的活性，引發(fā)土壤碳庫(kù)出現(xiàn)新的變化。運(yùn)用對(duì)土壤增施相應(yīng)的有機(jī)肥，能夠切實(shí)減緩?fù)寥乐杏袡C(jī)質(zhì)的腐爛，有效縮短有機(jī)糞肥暴露的時(shí)間，從而減少土地耕作類(lèi)活動(dòng)，改進(jìn)土壤水分的管理，可減少二氧化碳排放到大氣中的量。同時(shí)，運(yùn)用測(cè)土配方進(jìn)行施肥，依據(jù)作物的需求進(jìn)行施肥，能夠較好地降低化肥使用量，切實(shí)避免農(nóng)田的土壤當(dāng)中出現(xiàn)氮肥的過(guò)剩；切實(shí)提升有機(jī)肥的使用量，改進(jìn)農(nóng)田土壤的通氣性以及酸堿度；盡可能地降低農(nóng)田土壤的耕作，積極栽培地面覆蓋著的植物，從而降低碳的排放量。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及原因

(一)政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1．政府對(duì)公眾低碳意識(shí)教育不足。

人們并不清楚什么是低碳經(jīng)濟(jì)，它對(duì)人類(lèi)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展有什么意義，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為什么要踐行低碳消費(fèi)，限制自己的消費(fèi)，控制自己的欲望，公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)比較茫然，意識(shí)也較為淡薄。可見(jiàn)，政府并沒(méi)有很好地對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)予以宣傳，更沒(méi)有給公眾滲透低碳的理念，才會(huì)出現(xiàn)公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，不知如何踐行的問(wèn)題。

2．政府制定的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)不健全。

首先，涉及低碳和能源的立法不夠完善，涉及能源、消費(fèi)和環(huán)境責(zé)任的單行法規(guī)缺失，而且也在內(nèi)容上缺乏具體的規(guī)定，導(dǎo)致了在實(shí)際操作中，責(zé)任不明確，執(zhí)法效果不佳，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為無(wú)法借助法律手段來(lái)予以制裁。另外，在鼓勵(lì)公眾和企業(yè)進(jìn)行低碳實(shí)踐方面雖然已有了相關(guān)的措施和政策，如稅收優(yōu)惠等，通過(guò)降低稅率，定期免稅等優(yōu)惠措施，來(lái)激勵(lì)企業(yè)或公眾實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中不夠細(xì)化，因此在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有起到真正的作用。雖然目前有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等具體的法律在實(shí)施，但還是缺乏整體性的“大法”和圍繞該“大法”的配套的“小法”，有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)不完善，有些地方甚至不明確，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，法律只能袖手旁觀，因此，亟待完善相關(guān)法律法規(guī)，使低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展有所保障。

3．政府對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)管理體制不完善。

一、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)困境

眾所周知，我國(guó)正面向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其過(guò)程中還存在不少困境，導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力及目標(biāo)間產(chǎn)生不少矛盾，而筆者通過(guò)研究分析，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困境至少有以下三方面。

（一）技術(shù)方面

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要真正實(shí)現(xiàn)，還需要作為支撐的科技?jí)虬l(fā)達(dá)先進(jìn)。技術(shù)產(chǎn)出指標(biāo)是衡量一個(gè)國(guó)家總體技術(shù)水平的關(guān)鍵，而衡量技術(shù)產(chǎn)出則可直接通過(guò)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)來(lái)進(jìn)行。因?yàn)椋瑖?guó)家技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展水平、方向及在技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力皆可通過(guò)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)來(lái)反映。作為衡量技術(shù)產(chǎn)出重要的指標(biāo)，專(zhuān)利發(fā)明具有技術(shù)含量高國(guó)際可比性等特點(diǎn)。而通過(guò)美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)專(zhuān)利發(fā)明授權(quán)總數(shù)長(zhǎng)期處于國(guó)際中較為低下的水平，同時(shí)美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)具有較高的國(guó)際可比性。根據(jù)其數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，可得出在與其他國(guó)家相比時(shí)，我國(guó)技術(shù)產(chǎn)出總體差距最為突出。并且，我國(guó)技術(shù)產(chǎn)出數(shù)量不僅處在末端位置，其質(zhì)量更是處在末端位置，之所以如此說(shuō)，是因?yàn)槲覈?guó)與國(guó)外專(zhuān)利發(fā)明授權(quán)中的比例指標(biāo)。以前幾年為例，在專(zhuān)利發(fā)明授權(quán)量中我國(guó)專(zhuān)利數(shù)擁有者僅占總專(zhuān)利數(shù)47.01%左右，但同年，在專(zhuān)利發(fā)明授權(quán)量中日本專(zhuān)利擁有者占總專(zhuān)利數(shù)比則高達(dá)87.93%，而俄羅斯、法國(guó)均有超過(guò)80%的占比，同時(shí)德國(guó)韓國(guó)也均有超過(guò)70%的占比。由此可見(jiàn)，和這些科技強(qiáng)國(guó)比較起來(lái)我國(guó)技術(shù)產(chǎn)出質(zhì)量差距極大。此外，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)曾實(shí)施以市場(chǎng)換技術(shù)的計(jì)劃，可此計(jì)劃僅能得到少數(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，所以，造成不少高技術(shù)含量產(chǎn)品即汽車(chē)類(lèi)等皆被國(guó)外公司占領(lǐng)主戰(zhàn)場(chǎng)，無(wú)法用錢(qián)買(mǎi)到核心技術(shù)，促使很多核心技術(shù)被國(guó)外制約了。因此，我國(guó)總體技術(shù)水平不高，是影響我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的障礙。

（二）能源方面

我國(guó)是世界上為數(shù)不多的幾個(gè)以煤炭為主作為主要能源消耗結(jié)構(gòu)的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)能源消耗比例中煤炭消耗比例高達(dá)68%左右，但全球能源消耗水平卻僅占28%左右。同時(shí)，單位熱量燃煤所排放的CO2排放量，比較起石油和天然氣等能源分別高出大約40%和60%左右，因此，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主所引起的CO2排放強(qiáng)度勢(shì)必會(huì)很高，是我國(guó)長(zhǎng)期處于高水平單位能源CO2排放強(qiáng)度的主要原因。以前幾年為例，煤炭在我國(guó)能源消耗比例中占有高達(dá)70.2%的比例，比起世界平均水平高出了24.2%。正是因?yàn)橹T多因素制約了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，所付出的代價(jià)要高于其他國(guó)家，將迎來(lái)更多的困難和挑戰(zhàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)方面