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一、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理存在的問題

1、外部監(jiān)督不力、不到位一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅(qū)動，違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴(yán)重阻礙了國家宏觀調(diào)控和管理的正常進(jìn)行。無論是內(nèi)部控制、外部監(jiān)督經(jīng)常出現(xiàn)實際執(zhí)行不到位，監(jiān)督走過場等問題。這些問題如不解決，勢必對經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而解決這些問題的有效途徑之一就是進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。

2、節(jié)約意識差，鋪張浪費，腐敗現(xiàn)象、灰色收入仍然存在很多事業(yè)單位支出審批制度不嚴(yán)格，任意改變資金的用途，通過“打擦邊球”實現(xiàn)專款另用。領(lǐng)導(dǎo)安排審批支出隨意性和盲目性很高，在支出管理上產(chǎn)生了大手大腳、鋪張浪費，使社會效益大打折扣，而且與事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理息息相關(guān)的貪污、公款行賄、公款吃喝、公物私用、“政績工程”等等腐敗現(xiàn)象始終伴隨在事業(yè)單位“身邊”。腐敗是一個全球普遍存在的現(xiàn)象，也是世界各國社會政治生活中廣泛存在的一種頑癥。強調(diào)：反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動手；決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理的具體措施

1、加強立法，完善相關(guān)法律法規(guī)。我國在針對政府行為的監(jiān)督機制不健全、執(zhí)行不力，法律監(jiān)督滯后，行政監(jiān)督存在“既充當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”之弊，人大監(jiān)督不到位甚至不作為，輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督缺乏有效的配套保障。缺乏相對獨立的“監(jiān)督”來保證上述監(jiān)督機制落到實處。所以加快法律體系建設(shè)，為內(nèi)外部監(jiān)督控制提供有效的法律保障，深化監(jiān)督體制改革，完善權(quán)力運行系統(tǒng)。只有如此，才能確保貫徹實施；才能有利于宏觀經(jīng)濟(jì)決策，維護(hù)公有經(jīng)濟(jì)和社會公眾利益，促進(jìn)廉正建設(shè)，做到弊絕風(fēng)清。財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)外部控制制度、會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，也離不開“有法必依”。

2、規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制我國很多事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督弱化，會計信息不真時有發(fā)生，這就要求單位加強內(nèi)部監(jiān)督的程度，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作，建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機制。而建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主要是體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的程序。這些內(nèi)部控制制度有效實施的關(guān)鍵就是不相容職務(wù)相互分離。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財會、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用。其次，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計要貫徹職務(wù)相分離的原則，根據(jù)責(zé)權(quán)利相結(jié)合精簡、高效的原則，科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機制，不允許由一人單獨辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程，以便確保有效地實現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

3、推行會計委派制，加大財務(wù)管理監(jiān)督檢查力度。不少單位領(lǐng)導(dǎo)在會計人員安排使用上存在隨意性，各單位均普遍存在嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，授意、指使、強令會計人員干其隨心所欲的事。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至上級領(lǐng)導(dǎo)直接、間接授意讓財務(wù)人員做違反財經(jīng)法紀(jì)的事項經(jīng)常出現(xiàn)在這樣的情況，在這樣的情況下只強調(diào)提高財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。將會計作為一個獨立的部門，例如會計局，或者將會計獨立部門作為審計部門的一個下屬機構(gòu)，實行會計人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派出制。實行會計委派制，會計人員才敢于實事求是處理賬務(wù)，不再怕領(lǐng)導(dǎo)“給穿小鞋”。這樣能更好地堵塞財務(wù)漏洞，預(yù)防國有資產(chǎn)流失、遏制腐敗以及預(yù)防小金庫。如果說內(nèi)部控制是橫向監(jiān)督，外部控制是縱向監(jiān)督，那么會計委派能將橫向與縱向監(jiān)督緊密有效的結(jié)合起來。

作者：楊成云 單位：云南省鶴慶縣血吸蟲病防治站