摘要：危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)具有較高的危險(xiǎn)性,國(guó)家相關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化。針對(duì)新項(xiàng)目，有關(guān)企業(yè)一定要通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)方才能如期投運(yùn)，安全設(shè)施配置質(zhì)量和企業(yè)發(fā)展效率及職工人身安全密切相關(guān)，科學(xué)配置安全設(shè)施能促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程。鑒于此，文章在分析危險(xiǎn)化學(xué)品管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目安全設(shè)施配置情況進(jìn)行較深入研究，并提出幾點(diǎn)可行建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全設(shè)施；設(shè)施配置；策略探究

0引言

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)投運(yùn)前期一定要?dú)v經(jīng)配置安全設(shè)施這一環(huán)，依照安全設(shè)施設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范，立足于企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)優(yōu)化安全設(shè)施配置效果的建議，保證危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)能如期、安全、有效進(jìn)行，將危險(xiǎn)事故發(fā)生率將至最低水平。

1危險(xiǎn)化學(xué)品管理現(xiàn)狀分析

1.1企業(yè)安全管理難度偏大

有毒、有害、易燃、易爆等是危險(xiǎn)化學(xué)品自身持有的特性。多數(shù)情況下，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)由購(gòu)進(jìn)制造原材料到最后的產(chǎn)品銷售（不排除中間產(chǎn)品）均隸屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的范疇，有易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕等特征。國(guó)內(nèi)很多危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是大型企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模偏大、管理層級(jí)繁多、在職人員數(shù)量龐大。企業(yè)選用的工藝大體上是在高溫高壓條件下進(jìn)行的化學(xué)反應(yīng)，反應(yīng)期間會(huì)釋放多種能量，因危險(xiǎn)化學(xué)品多有腐蝕性，很容易損傷設(shè)備，這在無(wú)形中增加了企業(yè)安全管理工作難度。

摘要：針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理存在的問(wèn)題，該文采用ASP.NET與SQLServer的技術(shù)，以國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)方法為依據(jù)，與企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)管理考評(píng)相融合，構(gòu)建了一套能夠?qū)崿F(xiàn)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、信息查詢、自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：管理信息系統(tǒng)；危險(xiǎn)源辨識(shí)；安全管理

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。為強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，2018年1月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，意見要求，堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、過(guò)程管控。健全公共安全體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，充分運(yùn)用科技和信息化手段，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生；強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖[1]。2018年12月21日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2018年安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》，要求天津市根據(jù)應(yīng)急部確定的詳細(xì)績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際情況，將專項(xiàng)資金用于應(yīng)急管理“一張圖”建設(shè)。2019年1月，應(yīng)急管理部《關(guān)于下達(dá)2018年安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金工作目標(biāo)任務(wù)的通知》，通知確定天津市應(yīng)急管理局的目標(biāo)任務(wù)為建設(shè)1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)（點(diǎn)）“一張圖、一張表”工程。2019年3月1日起開始實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2018（以下簡(jiǎn)稱“新版”）新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，新版補(bǔ)充了重大危險(xiǎn)源分級(jí)指標(biāo)、計(jì)算方法，整合了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（2015修正）》中重大危險(xiǎn)源分級(jí)方法，且部分系數(shù)發(fā)生改變。為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，切實(shí)解決我市城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，努力把天津建設(shè)成安全發(fā)展示范城市，2018年7月17日，天津市擬定了《天津市關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見（公開征求意見稿）》，實(shí)施意見要求，推進(jìn)城市安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)城市安全信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，開展調(diào)研評(píng)估、明確技術(shù)路徑，探索匹配天津智慧城市的信息化平臺(tái)建設(shè)方案，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段，將城市安全管理各項(xiàng)工作融入信息化建設(shè)。《市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)2019年天津市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》中，要求加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立全市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)城市安全發(fā)展工作的重要決策部署，完成應(yīng)急部確定的績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)工作任務(wù)，按照新國(guó)標(biāo)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。我局將在我市應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）指導(dǎo)下，通過(guò)新建天津市城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善天津市安全生產(chǎn)防控網(wǎng)工程，有效推動(dòng)重大危險(xiǎn)源及城市風(fēng)險(xiǎn)管控一體化的完善。

1系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

1.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)。包括企業(yè)報(bào)審、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理和系統(tǒng)對(duì)接的功能[2]。（1）信息報(bào)審功能企業(yè)報(bào)審功能必須包含賬號(hào)設(shè)置、信息填報(bào)、填報(bào)審核和信息總覽。賬號(hào)設(shè)置：對(duì)接市局現(xiàn)有企業(yè)平臺(tái)提供的統(tǒng)一身份認(rèn)證入口。信息填報(bào)：包括企業(yè)安全信息填寫、企業(yè)上報(bào)和企業(yè)更新上報(bào)。填報(bào)審核：管理單位通過(guò)管理端對(duì)企業(yè)提交的信息進(jìn)行審核。信息總覽：對(duì)管理端來(lái)說(shuō)，可以瀏覽的信息包含企業(yè)信息填報(bào)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)分類情況統(tǒng)計(jì)。系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)綜合信息的填報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，生成各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要包括企業(yè)信息采集情況、企業(yè)分類情況、企業(yè)分級(jí)情況等。同時(shí)提供應(yīng)急管理部門根據(jù)需要生成指定格式的企業(yè)安全生產(chǎn)信息報(bào)表的功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的可視化管理。（2）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)功能風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)功能必須包括辨識(shí)方法配置管理、辨識(shí)方法服務(wù)支撐、辨識(shí)結(jié)果查詢查看和城市風(fēng)險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)管理。辨識(shí)方法配置管理：將城市風(fēng)險(xiǎn)36種辨識(shí)方法，配置進(jìn)系統(tǒng)。辨識(shí)方法服務(wù)支撐：包含定期自動(dòng)辨別和辨別結(jié)果篩選功能。辨識(shí)結(jié)果查詢查看：辨別后，可以通過(guò)企業(yè)信息查看辨識(shí)結(jié)果及企業(yè)周邊信息。城市風(fēng)險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)管理：對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)源標(biāo)注庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)功能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)功能必須包括點(diǎn)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、線性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。點(diǎn)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：分為評(píng)估分級(jí)結(jié)果查詢查看、評(píng)估分級(jí)方法配置管理、評(píng)估分級(jí)方法服務(wù)支撐。線性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：分為評(píng)估分級(jí)結(jié)果查詢查看、評(píng)估分級(jí)方法配置管理、評(píng)估分級(jí)方法服務(wù)支撐。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：分為評(píng)估分級(jí)結(jié)果查詢查看、評(píng)估分級(jí)方法配置管理、評(píng)估分級(jí)方法服務(wù)支撐。（4）風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析功能必須包括風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)總覽和地圖展示。風(fēng)險(xiǎn)清單：按區(qū)域、時(shí)間、行業(yè)、類型生成管控清單，同時(shí)具有導(dǎo)出的功能。風(fēng)險(xiǎn)總覽：可按區(qū)域匯總統(tǒng)計(jì)企業(yè)數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量、各級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量，采用紅橙黃藍(lán)對(duì)4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)提醒。地圖展示：分為地圖基本功能、地圖多類展示和地圖統(tǒng)計(jì)分析。地圖多類展示分為地圖分類展示、地圖分級(jí)展示、線性風(fēng)險(xiǎn)展示、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)展示。地圖統(tǒng)計(jì)分析分為風(fēng)險(xiǎn)源影響范圍分析和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括各區(qū)域四色數(shù)量、占比分布圖。（5）系統(tǒng)設(shè)置系統(tǒng)管理主要必須區(qū)域管理、用戶管理、按鈕設(shè)置、用戶組設(shè)置、菜單設(shè)置、字典設(shè)置、日志設(shè)置。區(qū)域設(shè)置：包括區(qū)域的新建、編輯、查詢和刪除。用戶設(shè)置：包括用戶的新增、設(shè)置、查詢和刪除。按鈕設(shè)置：包括按鈕的創(chuàng)建和編輯。用戶組設(shè)置：包括用戶組的創(chuàng)建和編輯。菜單設(shè)置：包括菜單的創(chuàng)建和編輯。字典設(shè)置：包括字典的新建、保存和刪除。日志設(shè)置：包括日志接入、日志中心和日志存儲(chǔ)處理。

1.2數(shù)據(jù)功能設(shè)計(jì)。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息主要包括重大風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)等信息。重大風(fēng)險(xiǎn)源主要包括辨識(shí)、分級(jí)記錄，重大危險(xiǎn)源基本特征表，涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備，重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、措施說(shuō)明、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果，重大危險(xiǎn)源事故評(píng)審意見和評(píng)估報(bào)告，安全評(píng)估報(bào)告或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告，重大危險(xiǎn)源關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)名稱。風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)主要包含：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類別、行業(yè)類型、場(chǎng)所/環(huán)節(jié)/部位、易發(fā)生的事故類型、傷亡財(cái)產(chǎn)損失預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)初步判定、主管（監(jiān)管）單位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)地址、風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公告警示牌等信息[3]。

1.3安全需求。項(xiàng)目的實(shí)施和應(yīng)用將會(huì)有效地提高我局及下屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，由于該項(xiàng)目屬于應(yīng)急管理的信息化項(xiàng)目，對(duì)信息、數(shù)據(jù)的安全性、保密性方面有特殊的要求，結(jié)合智慧天津、安全建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際需求，本項(xiàng)目按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)要求開展項(xiàng)目建設(shè)，主要依據(jù)為：GB/T22239-2008《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》、GB/T20271-2006《信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求》、GB/T25070-2010《信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求》等。從安全角度考慮，本項(xiàng)目的安全需滿足以下需求：1.涉及的軟件系統(tǒng)參照安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立安全保護(hù)測(cè)量；2.提供數(shù)據(jù)壓縮、加密/解密功能，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩裕?.數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)備份，常規(guī)數(shù)據(jù)按周備份，重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要實(shí)時(shí)備份；4.對(duì)系統(tǒng)用戶進(jìn)行安全管理，提供登錄超時(shí)、密碼保護(hù)等安全策略。

一、總體要求

深入貫徹和總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,全面貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)水利監(jiān)督工作會(huì)議、全省安全生產(chǎn)暨消防工作電視電話會(huì)議、全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神,深刻汲取江蘇響水“3•21”特別重大爆炸事故和我省2019年水利生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),通過(guò)開展集中整治,切實(shí)治理安全隱患,進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度落實(shí)。督查水利建設(shè)項(xiàng)目、水利運(yùn)行工程開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控,隱患排查治理及水利安全信息采集系統(tǒng)填報(bào)情況。有效防范一般生產(chǎn)安全事故,堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保我縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、專業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)

1.水利工程建設(shè)。重點(diǎn)整治水利施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程;盲目趕工期、搶進(jìn)度,特別是防火、防中毒室息工作措施不到位等問(wèn)題;水利施工重大危險(xiǎn)源(尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫(kù)、炸藥庫(kù)等)的施工專項(xiàng)方案編制情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié);水庫(kù)工程建設(shè)及除險(xiǎn)加固、小水電站改造工程、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患等。2.水利工程運(yùn)行。重點(diǎn)整治水庫(kù)大壩、水電站(包括農(nóng)村水電)、灌排泵站、水閘、河道堤防、山塘等水利工程運(yùn)行安全管理責(zé)任制落實(shí)不到位;安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不落實(shí);安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置措施等不健全;維修檢修時(shí)有限空間作業(yè)失控;不按規(guī)定超限制水位運(yùn)行、未制定控制運(yùn)用計(jì)劃或不按經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行等。3.危險(xiǎn)化學(xué)品。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)、應(yīng)急管理制度不落實(shí)、有條件交給專業(yè)單位管理但未交其管理等。4.水文監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)整治水文測(cè)船、巡測(cè)車定期檢查、維修不到位;消防救生設(shè)備、堵漏器材配備不到位;纜道等易發(fā)生危險(xiǎn)設(shè)施存在安全隱患;涉水作業(yè)安全防護(hù)和救生器具穿戴不齊;應(yīng)急監(jiān)測(cè)未落實(shí)安全措施;水文測(cè)驗(yàn)危險(xiǎn)緊急情況和事故應(yīng)急教援預(yù)案不完善:水文作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)缺失等。5.水質(zhì)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)整治水質(zhì)化驗(yàn)室和儀器設(shè)備安全管理措施不到位;實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不完善;危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理和防護(hù)不力等。當(dāng)前，應(yīng)注重飲用水源地的安全管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。6.人員密集場(chǎng)所。重點(diǎn)整治消防安全責(zé)任制不落實(shí)，辦公及文體活動(dòng)場(chǎng)所、集體宿舍、職工食堂等人員密集場(chǎng)所存在火災(zāi)隱患，電器線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問(wèn)題。7.水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備及“四個(gè)清單”落實(shí)情況。其他專業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實(shí)際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。

三、工作步驟

(一)自查階段,各水利工程全面進(jìn)行自查，確保不發(fā)生事故。

(二)檢查階段,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別從縣水庫(kù)管理站、縣農(nóng)村水利站、縣河道管理站、縣質(zhì)量監(jiān)督站等單位抽出技術(shù)骨干到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局屬各單位進(jìn)行檢查,檢查組人員名單見附件。。

[摘要]目的：構(gòu)建醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全教育體系和安全管理體系，探討醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全教育與管理路徑。方法：全面分析醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)，圍繞設(shè)立安全教育選修課程、設(shè)置安全教育教學(xué)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)室安全教育方法、實(shí)驗(yàn)室安全教育考核和實(shí)驗(yàn)室安全教育常態(tài)化與多樣化，構(gòu)建醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全教育體系；圍繞完善工作體系、規(guī)范安全管理、制定應(yīng)急預(yù)案和健全安全設(shè)施，構(gòu)建醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理體系。結(jié)果：通過(guò)實(shí)驗(yàn)室安全教育與管理體系的構(gòu)建，使100%的新生接受了實(shí)驗(yàn)室安全教育，提高全體師生實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)，為實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研的開展、實(shí)驗(yàn)室人員安全及財(cái)產(chǎn)安全提供有力保證。結(jié)論：醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全教育是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要內(nèi)容，要從多角度和多方面入手，結(jié)合不同類別安全問(wèn)題特點(diǎn)，針對(duì)性地開展安全教育，構(gòu)建有效的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室；安全教育；安全管理

青海大學(xué)醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)全院23個(gè)專業(yè)的醫(yī)學(xué)生物學(xué)、組織胚胎學(xué)、病理學(xué)、醫(yī)學(xué)微生物學(xué)、醫(yī)學(xué)寄生蟲學(xué)、實(shí)驗(yàn)診斷學(xué)及醫(yī)學(xué)免疫學(xué)7個(gè)學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)，課程三分之一的教學(xué)活動(dòng)是在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成。形態(tài)學(xué)課程是醫(yī)學(xué)生必修的專業(yè)基礎(chǔ)課程，學(xué)院所有學(xué)生都要進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。因此，實(shí)驗(yàn)室在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)還兼顧服務(wù)科研的功能。近年來(lái)，隨著人才培養(yǎng)需求加大和學(xué)院重視本科生科研能力訓(xùn)練，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立“大學(xué)生科技創(chuàng)新”等科研訓(xùn)練項(xiàng)目，醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)類實(shí)驗(yàn)數(shù)目逐年增加，實(shí)驗(yàn)室開放程度也隨之加大，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室工作的人員數(shù)量增多，日常實(shí)驗(yàn)室安全教育與管理遇到了新的挑戰(zhàn)[1]。為此，本研究基于醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全教育體系和安全管理體系的構(gòu)建，探討醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全教育與管理。

1醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)

(1)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，人員流動(dòng)大。由于教學(xué)班級(jí)較多，部分教學(xué)型實(shí)驗(yàn)室正常工作時(shí)段全運(yùn)行，而部分研究型實(shí)驗(yàn)室則全天候運(yùn)行。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)活動(dòng)人員包括帶實(shí)習(xí)教師、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員、部分從事科學(xué)研究的研究人員和大量醫(yī)學(xué)生[2]。然而，絕大部分進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)者未接受過(guò)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全教育，缺乏安全意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，成為實(shí)驗(yàn)室安全隱患因素之一[3]。有數(shù)據(jù)表明，實(shí)驗(yàn)室安全事故中人為因素比例高達(dá)88%[4]。(2)實(shí)驗(yàn)類別和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目多，設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)。各學(xué)科教學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)及設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，而部分研究型實(shí)驗(yàn)操作復(fù)雜且操作周期長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)室大量的儀器設(shè)備處于高頻率使用和運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，部分實(shí)驗(yàn)長(zhǎng)時(shí)間循環(huán)或不間斷進(jìn)行，設(shè)備的長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)工作成為實(shí)驗(yàn)室安全隱患因素之一[5]。(3)實(shí)驗(yàn)室存在相當(dāng)數(shù)量的危險(xiǎn)化學(xué)試劑及特種設(shè)備。每間實(shí)驗(yàn)室均有一定數(shù)量的一種或數(shù)種危險(xiǎn)化學(xué)試劑，如易燃易爆試劑、有毒試劑、氧化劑、致癌致畸變?cè)噭┖透g品等。部分實(shí)驗(yàn)室有危險(xiǎn)性較高的特種設(shè)備，如高壓滅菌鍋、高速離心機(jī)、氣體鋼瓶和液氮罐等。(4)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)材料和實(shí)驗(yàn)器具較多。如醫(yī)學(xué)寄生蟲學(xué)、實(shí)驗(yàn)診斷學(xué)和免疫學(xué)的有些實(shí)驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)材料為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、人體或動(dòng)物體的體液或組織、微生物等，同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室有大量的手術(shù)刀、剪、鑷子用品和玻璃器皿。實(shí)驗(yàn)過(guò)程中存在一定的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、微生物感染或切割傷害隱患[6-9]。(5)實(shí)驗(yàn)室安全管理有待加強(qiáng)。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)院人才引進(jìn)條件制約，學(xué)院層面無(wú)專一的實(shí)驗(yàn)室安全管理崗位設(shè)置，實(shí)驗(yàn)室層面缺乏安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)，未達(dá)到規(guī)范化、精細(xì)化管理要求。醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題涉及設(shè)備安全、化學(xué)品安全、實(shí)驗(yàn)器具安全、玻璃器皿安全及生物安全等，其核心問(wèn)題是實(shí)驗(yàn)室的安全教育和管理[10]。

2醫(yī)學(xué)形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全教育體系構(gòu)建

2.1設(shè)立安全教育選修課程

摘要：隨著涂料工業(yè)的快速發(fā)展，涂料生產(chǎn)過(guò)程的安全管理越來(lái)越受到人們的重視。探索涂料行業(yè)新的安全管理模式和方式，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患治理和應(yīng)急處置一體化管理體系，為實(shí)現(xiàn)涂料行業(yè)安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：工藝過(guò)程；安全管理；可視化

0引言

涂料生產(chǎn)過(guò)程包括配料、分散、研磨、調(diào)漆、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等，以及相關(guān)的樹脂合成或油脂熱煉等操作工藝和過(guò)程[1]，多伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產(chǎn)品。因此，在涂料生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施可視化安全管理，可將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化、抽象的問(wèn)題具體化、隱性的問(wèn)題顯性化，實(shí)現(xiàn)每一過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可見、隱患直觀、行為可控，有效提高涂料行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

1涂料工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析

涂料生產(chǎn)過(guò)程多涉及有機(jī)溶劑等易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，由于敞開、間歇式生產(chǎn)工藝特點(diǎn)[2]，相關(guān)物質(zhì)泄露、揮發(fā)可至作業(yè)場(chǎng)所遇靜電、明火等點(diǎn)火源引發(fā)火災(zāi)、爆炸等生產(chǎn)安全事故以及中毒性職業(yè)危害。此外，廠區(qū)機(jī)動(dòng)車輛、電氣等可引發(fā)機(jī)械傷害、觸電等安全事故。火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)多集中于配料、分散、研磨、包裝等環(huán)節(jié)；機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)多集中于物料儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程；觸電風(fēng)險(xiǎn)多集中于配電房、控制室等場(chǎng)所。

2可視化安全管理的基本內(nèi)容

同志們：

市政府安委會(huì)今天召開這次全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)委員會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，總結(jié)全市危化品安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作情況，分析危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在的安全問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，安排部署下一步工作任務(wù)，扎實(shí)做好全市危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保全市安全生產(chǎn)整體形勢(shì)穩(wěn)定。剛才，李輝局長(zhǎng)通報(bào)了全省會(huì)議精神，相永局長(zhǎng)通報(bào)了全市年危化品安全監(jiān)管工作情況。下面，我講三個(gè)方面問(wèn)題。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好危化品安全監(jiān)管工作的危機(jī)感緊迫感責(zé)任感

近年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門特別是全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于危化品安全生產(chǎn)工作的安排部署，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，著力抓好制度建設(shè)、打非治違、專項(xiàng)整治和基層基礎(chǔ)等各方面的工作，積極推進(jìn)危化品安全生產(chǎn)“自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)模化、園區(qū)化”建設(shè)，危化品安全監(jiān)管工作取得顯著成效，我市連續(xù)9年沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定和不斷好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我市危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位點(diǎn)多、量大、危險(xiǎn)性高，安全監(jiān)管任務(wù)異常繁重。目前全市共有危化品從業(yè)單位1041家，其中生產(chǎn)企業(yè)211家（在全省列第4位），產(chǎn)品涉及7大類57個(gè)品種；經(jīng)營(yíng)單位565家，其中甲類經(jīng)營(yíng)單位270家，乙類經(jīng)營(yíng)單位295家；儲(chǔ)存單位12家，擁有成品油庫(kù)12座，成品油存儲(chǔ)能力44萬(wàn)噸；危化品運(yùn)輸單位115家，總運(yùn)輸車輛4814輛（列全省第1位）；危化品使用單位138家，涉及液氯、液氨、鹽酸、硫酸、甲醇等11個(gè)品種。全市原油一次加工能力達(dá)到2560萬(wàn)噸，是全國(guó)地?zé)捘芰ψ畲蟮氖校浑x子膜燒堿產(chǎn)能達(dá)到112萬(wàn)噸（居全省第1位）；年產(chǎn)溴素約12600噸（列全省第2位）；年產(chǎn)溶劑油和穩(wěn)定輕烴62萬(wàn)噸（列全省第1位）；年產(chǎn)聚丙烯酰胺6.76萬(wàn)噸(列全省第1位)。我市的化工企業(yè)分布在石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工等多個(gè)領(lǐng)域，工藝多為高溫高壓，操作難度大，產(chǎn)品多為易燃易爆、有毒有害，國(guó)家公布的15種高危工藝中我市有12種，稍有不慎，極易發(fā)生影響重大的安全事故。

危化品行業(yè)從業(yè)人員較多，事故危險(xiǎn)性高，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故危害極大。去年7月28日南京化工廠爆炸導(dǎo)致13人死亡，今年4月14日大慶化工廠爆炸9人當(dāng)場(chǎng)死亡。今年以來(lái)，我市危化品領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生東港高速液化氣鋼瓶爆炸、墾利施工現(xiàn)場(chǎng)中毒事故、廣饒科興化工中毒事故等影響較大的安全事故，造成了很大損失，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。同時(shí)，在危化品安全監(jiān)管方面也存在一些非常突出的問(wèn)題和不足。從企業(yè)層面來(lái)看，部分企業(yè)安全觀念和安全意識(shí)淡薄，尤其是一些小化工企業(yè)，存在重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想，盲目追求生產(chǎn)能力擴(kuò)大，忽視安全設(shè)施建設(shè)，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有很好地落實(shí)。大多數(shù)小煉油小化工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，自動(dòng)化控制水平低，安全沒(méi)有保障；有的企業(yè)甚至沒(méi)有合法手續(xù)，私自開工生產(chǎn)，安全隱患眾多。企業(yè)安全教育培訓(xùn)不夠到位，不重視安全教育培訓(xùn)、或培訓(xùn)質(zhì)量不高甚至流于形式的問(wèn)題比較嚴(yán)重，管理人員和特種作業(yè)人員沒(méi)有完全做到持證上崗，新進(jìn)員工和外來(lái)人員大多沒(méi)有按照要求進(jìn)行安全教育。有的企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，隱患排查治理制度不完善，有的企業(yè)制定了制度不執(zhí)行，重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任和措施不落實(shí)，事故應(yīng)急救援不按要求進(jìn)行演練，應(yīng)急能力薄弱。從監(jiān)管層面來(lái)看，有的部門對(duì)監(jiān)管工作重視程度不夠高，領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不細(xì)不透，對(duì)職責(zé)任務(wù)掌握不夠全面，工作被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有真正把危化品安全監(jiān)管擺到重要位置。有的部門存在重審批輕監(jiān)管，重表面問(wèn)題解決、輕深層次問(wèn)題研究等問(wèn)題，特別是安全教育培訓(xùn)、安全資質(zhì)審查、有關(guān)證書發(fā)放等方面，工作不夠細(xì)致嚴(yán)格，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)仍存在漏洞。各職能部門相互協(xié)調(diào)配合不夠緊密，信息溝通不夠及時(shí)，影響了資源共享和工作效率。對(duì)這些問(wèn)題和不足，各縣區(qū)、各成員單位必須高度重視，認(rèn)真研究，盡快解決。

今年是黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略在疊加融合、加快推進(jìn)的第一年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)很重，也迫切需要一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。危化品行業(yè)是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是隱患集中和事故多發(fā)領(lǐng)域，做好危化品行業(yè)安全監(jiān)管工作，既是做好安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，也是推動(dòng)危化品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好危化品安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的管理，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，努力促進(jìn)全市危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)逐漸地向工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)生產(chǎn)的過(guò)程中，也開始加強(qiáng)了對(duì)貿(mào)易的重視，這類企業(yè)通常會(huì)跟貿(mào)易之間存在著較為密切地聯(lián)系，因此在生產(chǎn)效率上也比較高，與傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)相比，能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)的工貿(mào)企業(yè)在整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著非常重要的地位，但仍然存在著很多問(wèn)題需要進(jìn)行優(yōu)化，尤其是在安全生產(chǎn)管理上。加強(qiáng)安全生產(chǎn)能夠進(jìn)一步降低出現(xiàn)事故的概率，是確保企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，因此展開對(duì)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：工貿(mào)企業(yè)；新時(shí)期；安全生產(chǎn)；生產(chǎn)監(jiān)督；管理手段

0引言

本文所稱的工貿(mào)企業(yè)，并非是工業(yè)類企業(yè)和貿(mào)易類企業(yè)的合稱，而是指同一家企業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的功能和特征齊備、地位并重。工貿(mào)企業(yè)整體發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，大多數(shù)都是由工業(yè)企業(yè)直接轉(zhuǎn)化而成，在安全監(jiān)督管理手段上，表面上仍然在選用傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的管理方式，但因在工貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易環(huán)節(jié)才會(huì)產(chǎn)生非常高的經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)管理人員容易忽略安全生產(chǎn)管理，從短期甚至中期的時(shí)間段來(lái)看，這樣做可以降低成本，提高生產(chǎn)效率，但從長(zhǎng)期的時(shí)間段上看蘊(yùn)含著極大的事故風(fēng)險(xiǎn)。工貿(mào)企業(yè)要正視現(xiàn)狀，綜合自身的實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視，展開科學(xué)合理的安全管理工作，進(jìn)一步提升企業(yè)的綜合效益，同時(shí)確保生產(chǎn)人員和周邊群眾的人身安全。

1工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)工貿(mào)企業(yè)在安全生產(chǎn)以及安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的法律法規(guī)與文件，要求工貿(mào)企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中按照基本規(guī)范來(lái)展開企業(yè)的安全管理，同時(shí)需要撰寫相應(yīng)的書面報(bào)告，向評(píng)審組織提交自評(píng)報(bào)告。目前，我國(guó)工貿(mào)企業(yè)在安全管理體系的建設(shè)上主要是通過(guò)HSE以及職業(yè)健康安全管理體系，個(gè)別工貿(mào)企業(yè)在整體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中針對(duì)企業(yè)安全體系的認(rèn)知不夠清晰明確，導(dǎo)致工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系與當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)法達(dá)成一致，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)情況［1］。同時(shí)工貿(mào)企業(yè)在對(duì)員工開展安全培訓(xùn)以及在安全設(shè)備的資金投入上不夠充足，個(gè)別工貿(mào)企業(yè)只具備極為薄弱的安全意識(shí)，針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也并沒(méi)有全方位的認(rèn)知，認(rèn)為在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，若是沒(méi)有發(fā)生安全事故就不存在生產(chǎn)建設(shè)的安全隱患，工貿(mào)企業(yè)安全事故要素（見圖1）。企業(yè)為了進(jìn)一步節(jié)省成本資金投入，經(jīng)常會(huì)購(gòu)置二手設(shè)備來(lái)開展生產(chǎn)建設(shè)，雖然幫助企業(yè)節(jié)省了支出，但是對(duì)工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了非常嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)存的主要問(wèn)題

摘要

隨著食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，民眾對(duì)食品的需求及健康的重視愈發(fā)的強(qiáng)烈，然而由于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)透明度不高，加之近年來(lái)不斷曝光的食品安全事故，導(dǎo)致民眾對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了較大的不信任感。本文試圖通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全信用體系建設(shè)的比較，為我國(guó)現(xiàn)階段食品安全信用體系的建設(shè)提供一些想法，以期我國(guó)的食品安全工作能得以長(zhǎng)效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞

食品安全；信用體系；比較

2014年7月，全球知名洋快餐“麥當(dāng)勞”的供應(yīng)商———上海福喜食品公司被曝光長(zhǎng)期以來(lái)使用過(guò)期劣質(zhì)肉，猶如一塊巨石把我國(guó)食品安全這面早已經(jīng)千瘡百孔的鏡子砸破了。一家本應(yīng)該在行業(yè)里面起到帶頭作用的企業(yè)，被貼上了失信的標(biāo)簽。兩年多的時(shí)間過(guò)去了，企業(yè)早已被吊銷了證照，相關(guān)當(dāng)事人也得到了嚴(yán)厲的處理。然而，凸顯出來(lái)的問(wèn)題真正得到重視了么？為什么有的企業(yè)在國(guó)外能夠老老實(shí)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)，到了中國(guó)就任意而為了呢？我們認(rèn)為這是信用的問(wèn)題。無(wú)論是對(duì)政府、民眾還是企業(yè)，完善有效的食品安全信用體系才是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要保證。

一、我國(guó)食品安全信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

食品安全是最基本的安全，是老百姓最切身的利益。長(zhǎng)久以來(lái)，政府職能部門一直扮演著“救火員”的角色，哪類食品出問(wèn)題就往哪類食品“撲”。殊不知真正的治理應(yīng)該是“防患于未然”，是“無(wú)為而治”，思想上的轉(zhuǎn)變才會(huì)帶來(lái)行動(dòng)上的轉(zhuǎn)變。但是，思想上的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕可以發(fā)生的，食品安全信用體系的建設(shè)尤為重要。信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。美國(guó)在1841年建立鄧白氏公司，首開企業(yè)、債券信用評(píng)級(jí)的先河，隨后標(biāo)準(zhǔn)普爾公司、穆迪公司、菲奇公司相繼開展征信業(yè)務(wù)［1］。與發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)百年的信用體系相比，我國(guó)的信用體系建設(shè)還處于逐步發(fā)展的階段。在20世紀(jì)80年代中期，改革開放的政策得到了有效的執(zhí)行，然而商業(yè)信用混亂、票據(jù)市場(chǎng)無(wú)序。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)范圍內(nèi)開展清理“三角債”的工作通知》，第一次在政府文件中提出了信用問(wèn)題。縱觀我國(guó)以往與信用相關(guān)的政策文件、法律法規(guī)，幾乎都是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融秩序制定的。食品安全作為社會(huì)信用體系的一部分，卻很少有所涉及。食品市場(chǎng)秩序混亂，制假售假等違法行為頻現(xiàn)，其主要原因之一就是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用的嚴(yán)重缺失。2004年，為了貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的精神，作為食品安全監(jiān)管職能部門之一的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》，這一意見成為第一份食品安全領(lǐng)域內(nèi)直接提及信用體系建設(shè)的政府文件。之后的十年，國(guó)務(wù)院、政府職能部門陸續(xù)出臺(tái)了食品安全信用體系建設(shè)方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度、指導(dǎo)意見，逐步加強(qiáng)充實(shí)信用體系的建設(shè)。食品安全信用體系建設(shè)不是一蹴而就的事情，應(yīng)該從國(guó)家的層面制定一系列的制度，自上而下的予以執(zhí)行，形成符合中國(guó)特色的食品安全信用體系。