前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了采購論文范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
采購論文范文1
“*”期間，我國服務業(yè)將進入加速發(fā)展階段，其增速將高于國民經(jīng)濟的整體速度，服務業(yè)有望成為提供就業(yè)的重要支柱行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導行業(yè)。將政府部門提供的公共服務納入服務業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的框架，是20世紀80年代以來世界范圍內(nèi)“新公共管理”浪潮的重要成果之一，公共服務業(yè)體現(xiàn)了21世紀朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。按照“新公共管理”理論的解釋，以市場運行為基礎的政府部門行為，是可以也應當參照產(chǎn)業(yè)部門的眼光來審視的。其原因在于，政府部門終究是滿足社會需要的一個系統(tǒng)。它和另一個系統(tǒng)一市場一共同構(gòu)成了滿足人類需要的重要渠道。只不過政府部門的運行主要是以政治權(quán)力而非利益交換為依托的。一旦認識提升至這樣一個層面，以往被視為超凡脫俗的政府部門事實上被請下了“神壇”，政府部門的角色重新定位與重塑也就成為一種必然。顯而易見，伴之而來的將是公共服務業(yè)運行機制的調(diào)整或重構(gòu)。
通常情況下，公共服務的供給主體是政府，但隨著20世紀末期“公民社會”理念在世界范圍內(nèi)的復興，眾多民間組織或“第三部門”所提供的公共服務，開始呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢，甚至在可以預見的未來，有可能形成政府和“第三部門”同時作為公共服務供給主體而平分秋色的局面。從這個意義上講，政府公共服務采購規(guī)模的擴大與運行模式的轉(zhuǎn)換，很可能成為21世紀中國公共治理領域中非常靚麗的一道風景線。
二、我國公共服務采購的現(xiàn)狀與問題
三、引入民間組織：“雙向共贏”的公共服務采購管理變革
1.雙向共贏：政府與民間組織的目標一致性
在市場經(jīng)濟中，與企業(yè)追求約束條件下利潤最大化的單一動機不同，民間組織從其誕生的那天起，就是以“非營利性”作為基本。宗旨與原則。在這個意義上，民間組織與政府部門在公共服務的供給上，具有一致的目標，都以滿足社會公共需要為出發(fā)點。二者之間的互動與合作，有可能實現(xiàn)“雙向共贏”的良好結(jié)果。通過民間組織對公共服務采購供給的參與，將會在一定程度上，改變公共物品和服務供給的壟斷市場結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)促進民間組織壯大與提升預算資源使用效率的“雙贏”目標。
2.公共服務采購預算：民間組織參與政府采購的運行平臺
(1)采用“總額預算控制”，界定公共服務供給的規(guī)模
我國公共服務業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，無論是政府部門，還是非營利組織和民間企業(yè)，對于體現(xiàn)公共服務總體規(guī)模的預算總額都較為關注。因此，一個明確且具有法律約束力的年度預算總額控制體系，大體構(gòu)成了公共服務采購預算編制的基本前提。然而，自2000年以來，我國連續(xù)多年預算執(zhí)行情況的實際財政收入結(jié)果，均大幅度超過立法機構(gòu)批準的預算法案的收入規(guī)模(如表2所示)。從增長幅度的比較來看，最少的年份也是年初預算增幅的1.75倍，最高的年份達到3倍。在某種程度上，這種狀況造成了包括民間組織在內(nèi)的微觀經(jīng)濟個體對于政府采購整體規(guī)模的預期混亂，影響了其長期采購戰(zhàn)略的制定與實施。
(2)嘗試推行以服務類型為基礎的“跨部門”預算
在收支分類上，公共服務幾乎涉及公共部門運行的所有重要領域。在現(xiàn)實中，一個部門提供多種服務，以及某種服務由多個部門提供的相互交叉現(xiàn)象屢見不鮮。然而，我國現(xiàn)行的部門預算改革，是以部門作為預算編制與執(zhí)行的基本業(yè)務單元的。在社會轉(zhuǎn)型時期，各政府職能部門之間的相互“越位”與“缺位”問題，始終沒有得到妥善的解決。部門預算改革也難免帶有種種歷史沉淀因素的色彩。因此，在公共服務采購中，難免會出現(xiàn)采購種類的相互交叉，這也是我國公共服務采購預算編制的難點所在。
對此，可以適當借鑒瑞典的預算模式，嘗試推行“以服務類型為基礎的跨部門預算管理模式”。在瑞典總預算中，共分成27個支出領域和大約500個撥款項目，其預算主要是根據(jù)支出領域和撥款項目加以分類。在現(xiàn)階段的中國，需要結(jié)合推進中的政府收支分類改革，按照公共服務的類型與模式，重新劃分公共服務采購預算的收支分類基礎，逐步推行跨越部門邊界的“以服務類型為基礎”的采購預算。
(3)明確公共服務采購預算中民間組織的介入深度和廣度
當我們從經(jīng)濟全球化的視野中，探求政府與民間組織互動影響的時候，民間組織參與公共服務采購更加具有不同尋常的時代意義。我國加入WTO所涉及的僅僅是商業(yè)消費市場，對于屬于自愿加人的《政府采購協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)只是納入了議事日程。盡管如此，我國仍舊做出了盡快開始加入該協(xié)議談判的承諾。同時允諾，最遲于2020年向APEC成員對等開放政府采購市場。應該說，我們已經(jīng)聽到了《協(xié)議》的腳步聲。在短短十幾年的緩沖期內(nèi)，我們需要充分培育與壯大包括民間組織在內(nèi)的市場主體。
在市場經(jīng)濟國家，也不乏政府向民間組織讓渡公共服務供給份額的經(jīng)驗。例如，英國早在1994年就提出了《民間資源方案》，要求各部門的資本建設計劃必須優(yōu)先考慮由民間出資的可行性。鑒于民間非營利組織在中國還處于萌芽與成長的初期階段，在政府采購中，其所能參與的領域主要限于服務采購領域。因此，有必要在公共服務采購預算中，針對不同類型公共服務的特點，有選擇地審慎讓渡部分公共服務采購市場空間，向具備相應資質(zhì)條件的民間組織開放。以公共服務采購預算作為基本的運行平臺與制度載體，通過逐步拓展民間組織介入公共服務的深度和廣度，提升民間非營利組織的國際競爭力，以應對即將到來的國際化競爭時代。
回顧各國政府治理變革的歷史，近20年來，亞洲的崛起已成為當今世界最重要的發(fā)展進程。亞洲對于21世紀的西方世界而言，恰如美國未來學家約翰·奈斯比特在其名著《亞洲大趨勢》中指出的，“當今，西方需要東方，遠勝于東方需要西方”。可以說，公共服務采購的理論與實踐雖然誕生于西方，但它的成長與成熟將在中國。我們今天所看到的以公共預算改革為突破口的公共支出管理變革，將是這樣一部恢弘樂章的序曲。憑借以公共服務采購預算為載體的制度平臺，通過向民間組織逐步開放長期以來政府部門單邊壟斷的公共服務市場，構(gòu)建政府與民間的合作伙伴關系，將會為21世紀的公共治理模式，提供一個具有東方文明色彩的注解。
1.簡要的現(xiàn)狀描述
鑒于服務采購確切定義描述上的困難，《中華人民共和國政府采購法》中采取了排除法的方式，即“服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。對于公共服務采購的具體內(nèi)容，在財政部編寫的《中華人民共和國政府采購法輔導讀本》中進一步指出，“采購人采購的服務主要包括專業(yè)服務、技術(shù)服務、信息服務、課題服務、運輸、維修、培訓、勞力等”。
按照中央政府采購的口徑，地方政府采購目錄在較小范圍內(nèi)界定了服務采購的范圍。通過對我國公共服務采購的基本情況(見表1)的分析，從采購項目構(gòu)成看，貨物與工程、服務分別占政府采購總金額的93.51%和6.49%。在個別地方政府層面上，公共服務采購所占的比重，甚至呈現(xiàn)更低的態(tài)勢。以地方預算改革成效較為顯著的廣東省和天津市為例：2004年，天津市實現(xiàn)政府采購預算36.6億元，其中服務類采購僅占實際采購總金額的2.1%。廣東省2004年工程類采購106億元，占總規(guī)模的47.23%，較2003年翻了3.98倍；貨物類采購100億元，占總規(guī)模的44.67%；而服務類采購僅為18億元，占采購總規(guī)模的比例只有8.11%，就增長額而言，僅占總增長額的4.98%。
2.存在的主要問題
第一，對于公共服務及其采購的界定存在著模糊認識。理論上，公共服務包括純公共服務和準公共服務兩個層面的內(nèi)容。純公共服務還可以進一步劃分為兩類，強制消費的制度性公共服務和節(jié)約成本考慮的公共服務。然而，在具體操作層面上，什么屬于純公共服務，什么是準公共服務，哪些服務可以納入公共采購的序列之中，都存在著這樣或那樣彼此懸殊的理解。這種對于公共服務及其采購范圍認識上的模糊與偏差，成為制約我國公共服務采購發(fā)展的重要影響因素。
第二，公共服務采購在政府采購中所占的份額過低。在公共產(chǎn)品序列中，非有形的公共服務究竟占有多大份額是適度的，同時，在這些服務中，又有多少可以納入公共采購的序列。在各國財政管理實踐中，或許沒有一個統(tǒng)一的標準與尺度。然而，根據(jù)美國亞利桑納州立大學CAPS研究中心2003年的一項研究報告，對年均營業(yè)收入為40.2億美元，年均服務支出為4.34億美元的大公司來說，企業(yè)收入的11%和采購總成本的30%都是用來采購服務的。考慮到在政府提供的公共產(chǎn)品中，公共服務的比例相對較大的現(xiàn)實，服務采購在政府采購中的份額應略高于企業(yè)采購占總采購成本30%的比例。但通過表1的分析可以看出，我國公共服務采購僅占到政府采購總金額的不到7%，這一比重顯然有些偏低了。
第三，公共服務采購的覆蓋范圍狹窄，種類過于單一。近年來，在各國公共管理實踐中，大多數(shù)準公共服務，乃至某些傳統(tǒng)意義上的典型純公共服務都納入了公共服務采購和市場化“外包”的范疇。至今，英國的公共服務行業(yè)，如環(huán)境保護、醫(yī)療、社會保障等領域被認為是建立在合同制基礎之上的，甚至在監(jiān)獄管理等國家傳統(tǒng)的基本職能領域，合同化外包也占有相當?shù)谋戎亍Ｓ秩纾绹锛{西州20世紀90年代決定建造3所監(jiān)獄，2所繼續(xù)由政府經(jīng)營，而另1所則交給民營企業(yè)，以此來提高效益。同時，美國警察機關已在從容不迫地民營化；私人安全保衛(wèi)的數(shù)量3倍于警察，監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)。到1996年末，有132家看守所開業(yè)，另有39家在建設中。該行業(yè)的稅收在1997年達到10億美元大關。
采購論文范文2
2001年12月11日，多哈會議一聲槌響，中國加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受wto的《政府采購協(xié)議》的約束方面。實際上，在我國實際申請加入世貿(mào)組織的談判過程中，《協(xié)議》的一些主要締約國就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國加人世貿(mào)組織的一個重要條件。美國確定了協(xié)議談判的三個重要對象，即中國、中國臺灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國可先簽署《協(xié)議》，并先享受《協(xié)議》的權(quán)利，后承擔義務，即我國的供應商可先進入歐盟的采購市場，獲取采購合同，到一定時間以后，再開放我國的政府采購市場。我國也承諾將在入世兩年后啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判。
發(fā)達國家迫切希望我國簽署《協(xié)議》的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場。盡管我國政府采購的金額目前還很難以精確的數(shù)字來表達，但如果以一般政府采購規(guī)模占gdp的10%比例衡量，我國政府采購金額超過千億美元，考慮到我國財政支出相當一部分還承擔著建設性支出的功能，因此，這個數(shù)額可能還要大些。在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和公共財政管理體制的建立，財政支出的結(jié)構(gòu)將進一步得到調(diào)整，采購支出的比重將會不斷提高。如此巨大的采購市場及潛力，對那些技術(shù)先進，但國內(nèi)市場飽和、經(jīng)濟增長率較低的西方國家無疑充滿了誘惑。
一、wto《政府采購協(xié)議》的背景
1946年起草“關稅與貿(mào)易總協(xié)定”時，由于當時政府采購的市場份額和規(guī)模還不大，對國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當時制定的有關條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。關貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定，“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費用，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、運輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例，在對進口國或本國產(chǎn)品實施時，不應對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護”，第5條規(guī)定，“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量規(guī)則，直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應”。有關國民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定：“一締約國領土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領土時，在關于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，推銷，購買，運輸，分配或使用的全部法令，條理和規(guī)定方面所享受的待遇，應不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。”但該條第8款卻又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關政府采購供政府共用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應商銷售的物品的管理法令，條例和規(guī)定，”同時指出，“本條例規(guī)定也不妨礙對國內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內(nèi)稅費所得的收人中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法，向國內(nèi)生產(chǎn)者給予補貼。”可見總協(xié)定最初的條款中對政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視嚴重估計不足，因而給各國政府在其采購活動中實行歧視做法留下了隱患及可乘之機。
由于政府采購沒有包括在wto多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi)，政府采購市場便有很大的歧視性和封閉性，在國際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個貿(mào)易開放的“盲區(qū)”。實際上，許多國家常常通過行政或法律手段，要求本國政府部門或機構(gòu)在采購供其自身消費的商品時必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，以限制外國貨物的進口，保護本國供應商的利益。如美國的《購買美國產(chǎn)品法》給予本國廠商以極大的優(yōu)惠，從政策上和法律上確保政府機關優(yōu)先購買美國產(chǎn)品，歧視外國商品的進入。同時對外國政府在政府采購中對美國產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴格的報復程序。因此，西方發(fā)達國家常常把歧視性政府采購政策作為非關稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對外貿(mào)易的重要措施。
隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計，國際政府采購總額每年都達數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導致大量國際貿(mào)易活動背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個嚴重障礙，越來越受到人們的關注。
二、《政府采購協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容
（一）《政府采購協(xié)議》的簽訂
wto的宗旨之一是促進貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后，各國急于恢復國內(nèi)經(jīng)濟，面對美國產(chǎn)品的強大競爭力，紛紛采取貿(mào)易保護主義，雖然二戰(zhàn)后各國關稅總水平在不斷下降，但非關稅壁壘卻不斷增多，據(jù)統(tǒng)計，僅僅世界貿(mào)易組織成員國的非關稅保護措施就有1200多種，政府采購市場更是銅墻鐵壁。各國都強調(diào)政府采購對民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性，如日本、韓國的政府購買對汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來巨大的作用，特別在60、70年代，幼稚產(chǎn)業(yè)保護論和進口替代論等流行一時。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評價第8款的政府采購規(guī)定，早就在關貿(mào)總協(xié)定引起各國爭論。
在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政
府采購問題。從性質(zhì)上說，政府采購談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題，具體爭論的問題有：①無差別原則的例外允許的程度；②公開原則的適用范圍有多大；③適用限額如何確定；④政府采購的范圍要擴大到什么程度；⑤是否同意發(fā)展中國家的特別處理等。
經(jīng)過長期的討價還價，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購協(xié)議》。《協(xié)議》規(guī)定基于國家安全而采購的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外，可以不適用于《協(xié)議》的要求。要求各國放棄對本國供應者及產(chǎn)品的價格優(yōu)惠，并對政府采購合同的投標與開標程序做出詳細規(guī)定，以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來偏袒和保護本國廠商及本國產(chǎn)品，而對外國供應者及其產(chǎn)品實行差別待遇。《協(xié)議》規(guī)定凡政府采購的價值達到或超過15萬特別提款權(quán)的，其采購的法律，規(guī)則，程序和措施，應無條件地向其他締約國的產(chǎn)品和供應者提供優(yōu)惠待遇。此種優(yōu)惠待遇不得低于向國內(nèi)和任何第三國的產(chǎn)品和供應者所提供的待遇。采購所規(guī)定的技術(shù)要求，應是性能方面的，而不是設計方面的，并應以國際標準，或公認的國家標準為依據(jù)，不得借此給國際貿(mào)易設置障礙。為確保供應商在一個平等的水平上進行公平競爭，應采取招標的程序進行。地方政府公共機構(gòu)以及與政府有關的機構(gòu)所采購的物品，作為《協(xié)議》以后的努力目標。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對屆時已接受或加入該<協(xié)議)的各國政府開始生效。
1987年，《協(xié)議》的締約方對1979年《協(xié)議》做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎上就《政府采購協(xié)議》達成了新的內(nèi)容，新《協(xié)議》擴大了舊《協(xié)議》的適用范圍。
（二）《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容
1、協(xié)議的宗旨和基本目標
a．通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善協(xié)凋世界貿(mào)易運行的環(huán)境；
b．各國關于政府采購的法律規(guī)章和程序作法均不得對國內(nèi)供應商提供保護，以在國內(nèi)外供應商之間實行差別待遇；
c．各國應提高政府采購法規(guī)及程序作法的透明度；
d．建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程序，以確保有關政府采購的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行，維持權(quán)利和義務的平衡；
e.發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展、財政與貿(mào)易需要應給予特別的考慮。
2、協(xié)議的適用范圍
a.從采購主體而言，“協(xié)議”適用于一國政府部門、機構(gòu)或其機構(gòu)。各國可在加入“協(xié)議”時提交—份清單，列明本國適用“協(xié)議”的有關單位。這樣做的目的在于，只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配，名單以外的其它政府部門或地方政府的采購則不受約束。由于世界各國政府采購的領域有很大差別，簽署國在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機關(包括司法、立法機關)、47個都道府縣和12個政令制定城市政府機關以及84個特殊法人；在美國，為所有的中央政府機關、37個州政府機關以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發(fā)公司在內(nèi)的11個政府下屬機構(gòu)；在加拿大，則為所有的中央政府機關(包括部分司法機關，但不含立法機關)和9個聯(lián)邦下屬企業(yè)。
b．從采購對象來看，“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(以及產(chǎn)品與服務的聯(lián)合采購)，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設工程的特許合同的采購，如bot等。
c．從采購限額上看，“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中，對各簽署國中央政府而言，達到13萬特別提款權(quán)以上的采購均要適用“協(xié)議”；對于地方政府和其他主體，由各簽署國根據(jù)本國的實際情況做出承諾。
d．“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外，即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購武器、彈藥或戰(zhàn)爭物資，或采購為國家安全或國防目的所需的物資等方面采取其認為必要的行動；締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護公共道德、秩序或安全，人類、動植物的生命與健康，知識產(chǎn)權(quán)或為保護殘疾人、慈善機構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。
3、協(xié)議的其他內(nèi)容
協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應商資格審查”、“招標程序”和“質(zhì)疑與爭端解決”等方面作了詳細的規(guī)定。
三、協(xié)議對國際政府采購市場的開放的影響
政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競爭因素引入國內(nèi)政府采購市場。為了達到這一目的，《協(xié)議》確立了由政府實體部門承擔非歧視采購的這一具有深遠意義的義務，包括國民待遇和保證投標程序透明度的詳細措施。然而，承擔這種義務的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實體部門。
由于采購授標決定具有的敏感性，許多簽字國家又有傳統(tǒng)的采購國貨的政策，因此協(xié)議的執(zhí)行一直不很順利，特別是頭幾年，簽字國向政府采購委員會申報了一系列沒有按標準執(zhí)行的案件。當然，有些問題通過雙邊協(xié)商和委員會會議的討論后得到了解決。
目前為此，參加該協(xié)議的締約方有，奧地利
、加拿大、歐共體、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、韓國、瑞典、瑞士和美國等，此外，尚有30多個關貿(mào)總協(xié)定締約方和非締約方(包括十國)、以及國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等也派觀察員參加《協(xié)議》委員會會議。顯而易見，協(xié)議的成員國多為經(jīng)濟發(fā)達國家，由于國內(nèi)企業(yè)的競爭力較強，在開放政府采購市場后，并未出現(xiàn)外國供應蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟大國，外國供應商要進入該政府采購市場也非易事，統(tǒng)計表明，美、日、加、西歐13萬sdr(特別提款權(quán))以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國為9%，西歐只有1%，一些小的成員國的購買反而更加國際化，如香港政府采購市場的外國產(chǎn)品比例超過了90%。
四我國應對wto《政府采購協(xié)議》的對策
政府采購市場是一個特殊的消費市場，它的封閉是暫時的，開放則是必然趨勢，當然開放必須是對等的。由于我國至今還未簽署國際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們在《政府采購管理暫行辦法》中做出了強制性購買國貨的規(guī)定。在采購實踐中，采購機關也基本上做到了優(yōu)先購買國貨。這種局面明顯地限制了跨國公司的商業(yè)機會，引起了國際社會的廣泛關注。
《政府采購協(xié)議》是諸邊協(xié)議，也就是所謂的簡單復邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對簽字的成員國具有約束力，而且各個國家在申請加入該協(xié)議時，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實體、產(chǎn)品和服務清單。我國在啟動gpa的談判時，應該先選擇一些國際競爭力強的部門開放，遵循漸進的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗后再逐步放寬限度。在實體的選擇上，則可以先選擇政府機關，其它公共機構(gòu)可以逐步放開。比如美國與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場的采購問題互相開放，對于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產(chǎn)品——其中有些產(chǎn)品的關稅高達40%，也沒有完全開放政府采購市場。
gpa規(guī)定價值在13萬sdr或13萬sdr以上的采購合同要實行國際化采購，但地方政府、政府下屬機構(gòu)由締約方另行商量，所以各主要簽字國承諾的政府采購合同限額各有區(qū)別。1994年12月8日瑞士加入了gpa，瑞士參加該協(xié)議的臨界值如下:
貨物服務工程
聯(lián)邦政府188000美元263000瑞郎188000美元263000瑞郎7200000美元10070000瑞郎
州政府288000美元403000瑞郎288000美元403000瑞郎7200000美元10070000瑞郎
州政府較高的臨界值是為了保持地方經(jīng)濟的平衡，各國地方政府、政府下屬機構(gòu)的限額一般都比中央政府高，服務和工程的限額又比貨物高。因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應該搞一刀切，應在中央與地方之間、不同地區(qū)之間有一定的差別。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化，不同時期也應允許進行調(diào)整。
我國是一個發(fā)展中國家，在gpa的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”，加強對民族產(chǎn)業(yè)的保護，可利用的條款包括：
(1)．“協(xié)議”的適用范圍。在談判發(fā)展中國家適用本“協(xié)議”的范圍時，應適當考慮上述所列目標；發(fā)達國家在擬定適用本“協(xié)議”的范圍時，應盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關的產(chǎn)品和服務的實體。
(2)．例外條款。發(fā)展中國家可在適當考慮上述目標的情況下，同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實體、產(chǎn)品或服務清單；在參加上述所提及的區(qū)域或全球安排時，也可通過談判將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務作為適用國民待遇原則的例外。在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍；或可要求政府采購委員會允許將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務作為適用國民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們參與的發(fā)展中國家間區(qū)域或全球安排，要求委員會允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實體、產(chǎn)品或服務作為適用國民待遇原則的例外。
采購論文范文3
1.課程改革的目標
建立一個適合獨立學院學生特點的《物資采購與庫存管理》課程教學模式，在此基礎上既要提高教學質(zhì)量，又要在滿足理論“必須和夠用”的前提下，增加對學生學習過程的考查，注重對學生綜合能力的評價，完成教改課題要求。
2.課程改革的主要內(nèi)容及具體目標
在深入研究獨立學院學生特點的前提下，堅持“理論夠用、注重實訓”的原則，對本課程的內(nèi)容范圍和難度進行調(diào)整，建立一個既能做到通俗易懂，又能引起學生興趣，喚起學生學習熱情的教學方法體系。同時建立一個既體現(xiàn)核心理論教學成果，又注重過程考查和學生綜合能力評價的綜合考核體系。
二、課程改革的實施過程獨立學院的學生有其自身的特點
學生入學分數(shù)在本科院校中屬較低水平，但這并不意味著智力水平低下，只是智力類型的不同，組成人體智力是多元的，各有所長。獨立學院學生形象思維能力強，抽象思維能力弱，注重實際應用，不研究高深理論。在學校中普遍情商較高，喜歡與實際密切相關的課程。因此，《物資采購與庫存管理》教學就抓住這些特點因材施教，激發(fā)學生的學習主動性，達到人才培養(yǎng)目標。
1.課程概況
《物資采購與庫存管理》是物流工程專業(yè)的一門重要專業(yè)基礎課程，主要講解物資采購的基本知識，庫存管理的基本概念、應用及發(fā)展狀況。使學生理解現(xiàn)代物流的實際內(nèi)涵，以及采購和庫存管理在現(xiàn)代物流中的重要地位和作用。課程共32學時，2學分，是一門考查課。學生主要是物流工程專業(yè)大三學生，開設時間是學生接受理論教學的最后一個學期（第六學期），因此對其大四的實習和就業(yè)都有理論指導作用。
2.教材改革
此課程未改革前教材為《采購與庫存管理》，作者為楊贊，蹇令香。出版社為東北財經(jīng)大學出版社，出版日期：2008年05月。該教材理論性較強，在借鑒和吸收國內(nèi)外采購管理理論和最新研究成果的基礎上，介紹了采購管理的基礎知識、基本方法和采購管理的前沿問題，旨在幫助學生較為系統(tǒng)、全面地了解采購管理理論。本書的特點是：第一注重基礎性，第二注重實踐性，第三注重前沿性，嘗試多方面知識的融會貫通，注重知識層次的遞進，同時在具體內(nèi)容上突出實際運用知識的能力。總的來說比較適合一本院校本科教學使用，對于獨立學院學生來講理論層次較高，不易消化。因此，秉承“理論夠用、注重實訓”的原則，我們使用了實務性較強的教材《采購與供應管理實務》。該書由種美香主編，于2012年8月出版，出版社為清華大學出版社。該教材以項目導向引領、以任務驅(qū)動開篇、以測試考核總結(jié)，充分體現(xiàn)了以就業(yè)為導向，以工作過程為學習任務的教學新理念，注重實際運用與操作技能的培養(yǎng)。該書全面闡述了采購基礎知識、選擇采購模式、采購市場分析與采購計劃等內(nèi)容，使學生全面系統(tǒng)地學習采購工作各環(huán)節(jié)的操作技能。此教材因其注重實訓，設置了大量的實訓環(huán)節(jié)，非常適合在課堂上做實訓訓練。有利于學生的對采購操作技能的培養(yǎng)，也方便了教師對教學內(nèi)容與教學考核過程的設計。
3.課堂改革
傳統(tǒng)的課堂上是教師的“一言堂”，雖輔助多媒體和適當?shù)陌咐v解，但學生的接受狀態(tài)不好，積極性不高。尤其是獨立院校學生，會在失去學習興趣后選擇逃課或者擾亂課堂秩序等方式來干擾教師教學，此情況已成為讓教學工作者普遍頭疼的問題。針對這一現(xiàn)狀，應以調(diào)動學生積極性，培養(yǎng)學生主動思考為思路進行改革。因此，在《物資采購與庫存管理》這門課上，采取了教師教學講解與學生小組PPT匯報相結(jié)合的形式進行課程的推進。通過實務、案例、問題為主，讓學生學會分析問題、解決問題，同時強化團隊精神、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。具體實施步驟如下：①開展實訓課。采購組織構(gòu)建是此門課程的重點內(nèi)容之一，屬第一章內(nèi)容。本章理論講解由教師完成，共4學時。在最后一個學時布置實訓任務。依據(jù)學生人數(shù)，將學生劃分成6到7人一組，進行采購組織設計。可以虛構(gòu)企業(yè)也可以實際調(diào)研企業(yè)，進行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析后作出一個采購組織框架圖，制作成PPT課件。然后小組內(nèi)選出代表進行PPT匯報，講清楚小組內(nèi)分工，說明具體內(nèi)容，并闡述此組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點。準備時間為一周，匯報時間全班總共兩個學時，每個小組10分鐘左右。在采購項目中，制作招標公告也是重要技能。依然是教師進行理論講解，將制作招標公告的任務提前一周下發(fā)給各小組，但要求是不僅要小組PPT匯報，每個學生都要上交一份作業(yè)，并注明招標公告的要素。匯報時間10分鐘左右。兩次實訓課覆蓋了采購內(nèi)容的重要技能培訓，同時制定了過程考核方式。實訓課成績每次10分，占期末總成績的20%。②課堂案例講解。在實際教學中，在明確理論后，都采取用案例說明的方式幫助學生理解所講知識點。所用案例比較前沿，貼近生活，最好是最新的行業(yè)資訊。同時，將案例引導至學生較熟悉的領域，如熟悉的地域或熟悉的行業(yè)，激發(fā)學生課堂聽課效率和興趣。③增加課堂練習的時間。在采購這門課中，涉及許多定量方法的應用。由于學生在課下基本不花時間在考查課的學習上，同時也不注重對定量計算方法的研究，因而改在課堂上留出適當時間，通過例題演練讓學生熟悉定量計算方法。
4.考核方式改革
傳統(tǒng)考查課的考核方法簡單單一，設平時分40分，期末最后一次開卷考試，折合60分構(gòu)成總成績。這樣的考核使學生平時不注重學習而是將精力都放到了最后考試，突擊學習，囫圇吞棗，不能真正掌握知識。在教改項目的思路引導下，《物資采購與庫存管理》采用過程考核模式。首先將成績分為三大塊，考試設為兩次，若按每周2學時，共十六教學周計算，成績分為以下三個部分：①平時成績：在平時進行考核。上課出勤10分+課堂表現(xiàn)10分。占總成績比重各為10%。②實訓課：第三周和第六周分別進行兩次實訓課，各為10分。占總成績比重為10%。③考試：期中考試（30分）+期末考試（30分），分別在第十周和第十六周進行，占總成績比重各為30%。這種考核體系，使學生前十周的精力放在實訓操作上，后六周的經(jīng)歷主要是消化課程中大量的定量計算方法等知識。將原來只有一次的期末考試設置為兩次，可以讓學生隨學隨理解，印象深刻。同時激勵學生在各個階段都有學習的目標和努力的方向，對課程的知識掌握立體化全面化。
三、課程改革的成效此次課程改革
在物流2010級兩個班上進行了實施。從實施的效果來看非常可喜。學生上課的出勤率和參與課堂討論的積極性都大幅提高。實訓課的推出，使學生們對學習的態(tài)度上都有了提高，絕大多數(shù)學生都能夠認真積極地參與，并在實訓課上迸現(xiàn)了讓教師驚喜的創(chuàng)意和新意，學生和教師同時都感受到了課堂的快樂。學生大大改善了未改革前松懈怠慢的學習態(tài)度，收效明顯。
1.課程改革的成果
總結(jié)來說，此次對《物資采購與庫存管理》課程的改革讓教師收益匪淺。主要取得了幾項重大突破：①豐富了物流專業(yè)課的教學方法。物流的專業(yè)課理論性強、知識點多、與實際聯(lián)系緊密等，在物流教學中對傳統(tǒng)的教學模式和方法進行了大膽改革與創(chuàng)新，改變了教學以講授為主的方法，課堂中增加了大量案例教學、實訓教學、探究式教學等許多新的教學方法，并且多種教學方法有機結(jié)合，激化了學生對經(jīng)濟學知識接受與創(chuàng)新的動力，活躍了課堂氣氛，提高了學習的興趣，基本上解決了學生厭學的情緒問題。②完善了教學考核辦法。傳統(tǒng)的教學考核缺乏公平、激勵等，教學考核中增加了過程考核，將考試分解，提高了考核的全面性、客觀性與公正性。③重構(gòu)了物流專業(yè)課教學內(nèi)容體系。課程改革兼顧學生的特點、專業(yè)需求以及課時安排，共設計了幾大內(nèi)容模塊，較好地解決了物流專業(yè)課內(nèi)容多、課時少，學生學習吃力、無學習興趣等諸多教學問題，并比較成功地化解了獨立學院理論教學與實踐技能間此消彼長的矛盾。
2.課程改革成果的推廣價值
采購論文范文4
中小企業(yè)開展電子商務采購發(fā)展的主要障礙
(1)企業(yè)對應用電子商務采購的意識薄弱，缺乏使用電子商務采購的積極性。對電子商務采購的優(yōu)越性缺乏足夠的認識。企業(yè)安于現(xiàn)狀，習慣于正在實行的傳統(tǒng)采購模式。而要接觸到電子商務采購時，對于最初電子商務采購的基礎建設產(chǎn)生的成本，企業(yè)不愿意承擔，或者無能力承擔。(2)中小企業(yè)電子商務采購發(fā)展比較落后。中小企業(yè)受到企業(yè)自身規(guī)模、資金和人力資源、企業(yè)信息化水平較低等因素的限制，并沒有真正開展電子商務采購。中小企業(yè)的采購多呈現(xiàn)小批量、多品種的特點。自檢采購系統(tǒng)存在較大困難。據(jù)統(tǒng)計，只有9%左右的中小企業(yè)實施了電子商務，開展網(wǎng)絡營銷、電子采購的就更少了。(3)基礎設施落后，電子化、信息化程度較低。電子商務要求相對均衡的運行環(huán)境，要求企業(yè)有足夠的后臺支持。但是，目前我國還達不到應有的電子商務規(guī)模，網(wǎng)絡基礎薄弱，如網(wǎng)速慢、資費過高等，都嚴重阻礙了電子商務在采購中的應用。我國電子商務寬帶基礎設施建設仍然落后。綜合比較我國與世界寬帶特點可以發(fā)現(xiàn)：第一，我國寬帶的特點是，用戶數(shù)居全球首位，但普及率遠低于世界平均水平。第二，在國際社會數(shù)字鴻溝縮小的同時，我國與發(fā)達國家之間的寬帶鴻溝卻在加大。從國際比較來看，我國在全部159個國家中名列第79名，比上一年進步了兩位。同時，我國寬帶接入網(wǎng)明顯落后。(4)對電子商務采購監(jiān)察的難度加大。由于電子商務采購是以計算機網(wǎng)絡技術(shù)為支持的采購模式，系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)的電子文檔內(nèi)容存在著巨大的交叉能量，如果監(jiān)察不到位，可能存在計算機病毒的侵襲和黑客的攻擊，就可能帶來災難性的后果。(5)電子商務采購人才短缺，人才的短缺是阻礙電子商務采購發(fā)展的一大障礙，由于電子商務采購的專業(yè)性較強，加上電子商務這個行業(yè)又是一個快速增長的行業(yè)，導致這方面的人才存在嚴重的缺口，使電子商務采購在實際應用中的并不能達到理論上的效果。(6)雖然我國已經(jīng)初步建立了一些電子商務法規(guī)，但是，由于傳統(tǒng)法律局限性的約束，政策法規(guī)的制定相對滯后，體系存在較多空白點。目前我國電子商務法律體系的系統(tǒng)叉，還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則。
發(fā)展電子商務采購的政策建議
1提高電子商務采購的意識，加強電子商務采購的倡導
1）鼓勵企業(yè)進行電子商務采購。政府主管部門可以通過設立電子商務采購的咨詢部門，為企業(yè)提供指導幫助。對在電子商務采購過程中，誠實守信的企業(yè)和單位進行表彰及適當獎勵，讓其開設講座，對其他企業(yè)進行培訓，傳播經(jīng)驗。定期開展有關電子商務采購的學術(shù)論壇，給予企業(yè)一個良好的相互交流的平臺。2）加大對電子商務采購的宣傳推廣，提高全社會對電子商務采購的認識。電子商務是商業(yè)領域的一次革命，而電子商務采購則是采購領域的一次革命。企業(yè)應該重視發(fā)展電子化采購系統(tǒng)及其應用，提高企業(yè)對電子商務采購的意識。提高采購管理向供應鏈管理的轉(zhuǎn)變的意識。現(xiàn)代企業(yè)的競爭不再是單個企業(yè)之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈之間的競爭，因此要求供需雙方建立起長期的、互利的、信息共享的合作關系，而電子商務采購模式可以使參與采購的供需雙方進入供應鏈，通過建立電子采購平臺，實施客戶關系管理，實現(xiàn)集團內(nèi)部與外部供應商的信息共享與共同計劃和開發(fā)。從以往的“輸贏關系”變?yōu)椤半p贏關系”。采購方可以及時將數(shù)量、質(zhì)量、服務、交貨期等信息通過商務網(wǎng)站或EDI方式傳送給供應方，并根據(jù)生產(chǎn)需求及時調(diào)整采購計劃，使供方嚴格按要求提品與服務，實現(xiàn)準時化采購和生產(chǎn)，降低整個供應鏈的總成本。從而與供應商實現(xiàn)真正的雙贏，從而提高企業(yè)競爭力。提高采購過程公開、公平、公正，提高采購的透明度意識。實現(xiàn)網(wǎng)上采購全過程監(jiān)控，加強對采購流程以及庫存等的控制，堵住漏洞，杜絕暗箱操作。從某種角度上來說，電子商務采購是企業(yè)的戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，也是企業(yè)遏制暗箱操作的一個有效方法。通過將采購信息和采購流程在網(wǎng)絡上公開，避免交易雙方有關人員的私下接觸，基于電子商務的采購平臺，由計算機根據(jù)設定的采購流程自動進行價格、交貨期、服務等信息的確定，完成供應商的選擇工作。整個采購活動都公開于網(wǎng)絡之上，方便群眾的監(jiān)督，避免采購中的黑洞，使采購更透明、更規(guī)范。
2中小企業(yè)使用第三方采購平臺實施電子商務采購
中小企業(yè)自建采購系統(tǒng)有困難，可以選擇使用第三方交易平臺的模式，由第三方交易平臺提供更加專業(yè)的服務，如完備的采購交易功能、豐富的產(chǎn)品信息和企業(yè)信息，從而提高采購方的采購效率，降低采購成本。企業(yè)還要注意的是，在選擇第三方平臺的時候要慎重，盡量選擇一些知名度比較高的、行業(yè)性較強的采購平臺，從而降低采購風險。
3加強電子商務基礎建設，保持互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)快速發(fā)展
政府主管部門應當密切跟蹤世界信息技術(shù)發(fā)展趨勢，堅持以市場需求為導向，加大對寬帶基礎設施生產(chǎn)企業(yè)、公共寬帶基礎設施建設等的政策支持和資金投入，大力推進技術(shù)業(yè)務創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。同時著力突破下一代“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算”等關鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和應用推廣。同時降低人民群眾使用寬帶服務的成本。
4企業(yè)相關部門做好監(jiān)察工作
電子商務采購對信息的安全性要求高，存在一定的風險。監(jiān)察部門和執(zhí)行檢查的人員不僅要對電子商務的采購活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是否真實、正確、合法進行監(jiān)察，而且還要對電子商務采購系統(tǒng)的硬件和軟件，進而對整個電子商務采購系統(tǒng)的安全性、可靠性、內(nèi)部控制的健全性與有效性等方面進行監(jiān)督，及時安裝和更新防火墻和殺毒軟件，從而指出被監(jiān)督部門電子商務采購系統(tǒng)內(nèi)部管理和控制上的薄弱環(huán)節(jié)，提高電子商務采購信息的可靠性和真實性，有效地防止利用計算機和網(wǎng)絡工具隨意篡改物資采購的商務數(shù)據(jù)或破壞磁性介質(zhì)數(shù)據(jù)等舞弊行為的發(fā)生，規(guī)避經(jīng)營風險。
采購論文范文5
論文摘要:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務，凡是進行招標投標的，都必須適用《招標投標法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設項目的招標投標，不僅適用《招標投標法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應適用《招標投標法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對招標投標活動的多頭管理和重復執(zhí)法;最后，適當修改《招標投標法》，明確政府采購的王體，科學界定招標的限額。
一、我國政府采購存在的問題
第一，政府采購的規(guī)模比較小，范圍比較窄，對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠。1999年政府采購的規(guī)模僅占全國財政支出的1%;2000年雖然政府采購規(guī)模比上年有了較大幅度的增長，但其規(guī)模也只占當年GDP的0.37%和全國財政支出的2%左右;2001年政府采購規(guī)模占GDP的0.7%，占全國財政支出的3.5%。遠低于國際上占GDP10%以上或占財政支出30%左右的標準。政府采購的范圍僅涉及有限的幾個品目，其中大多數(shù)是一般消費品，缺乏專門針對科技產(chǎn)品進行采購的領域，政府采購對科技的發(fā)展未能起到積極的拉動作用。當前我國采用政府技術(shù)采購有重大的現(xiàn)實意義，由于受傳統(tǒng)的科研與生產(chǎn)分離體制的束縛，我國技術(shù)創(chuàng)新和市場需求嚴重脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，浪費了大量的科研經(jīng)費。在技術(shù)創(chuàng)新買方市場形成以后，技術(shù)需求將在一定程度上對技術(shù)創(chuàng)新起決定性的作用，因此，我們應大力發(fā)展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學規(guī)范的政府技術(shù)采購制度的建立。
第二，在國家出臺了《政府采購法》后，《招標投標法》的適用范圍在實踐中出現(xiàn)了較大的爭議。從理論方面來分析，《招標投標法》與《政府采購法》之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系之處在于兩者都是對采購行為進行規(guī)范，且政府采購的主導方式就是招標投標方式，因此兩者出現(xiàn)法律適用方面的交叉有其必然性。其區(qū)別之處在于招標主體與政府采購主體的范圍不同，采購方式不完全相同，采購資金的來源不同等等。招標投標與政府采購兩法并存的局面，在實踐中產(chǎn)生許多問題，帶來一些不良影響，這種狀況僅在我國出現(xiàn)，在澳大利亞和歐盟等資本主義國家和地區(qū)，一般只有政府采購方面的法律，而沒有獨立的招標投標法律。
第三，管理制約機制不健全，政府采購管理部門和采購活動執(zhí)行機構(gòu)的職責有待進一步明確。主要表現(xiàn)在:(1)政府采購機構(gòu)的設置不規(guī)范。目前我國政府采購的機構(gòu)設立不統(tǒng)一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒有形成規(guī)范的管理體系，各自為政，影響了政府采購規(guī)范而有效地運作;(2)財政部門對政府采購活動的監(jiān)管方法、環(huán)節(jié)和手段也不規(guī)范。有些地方財政部門對采購機關與供應商的具體商業(yè)活動干涉過多，有些地方的政府采購部門或執(zhí)行機構(gòu)既負責管理又承擔實施采購的雙重職能，沒有建立起相應的制約監(jiān)督機制。
第四，政府采購知識普及程度不高，專業(yè)化人才匾乏。政府采購涉及經(jīng)濟科學、自然科學等多學科知識且包括招標、決標、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有全面、細致的了解，因此，這是一種技術(shù)性、法律性都很強的事務，要求工作人員具有較高的綜合素質(zhì)，管理人員要熟悉財政業(yè)務，掌握招標投標、合同管理、商品性能等多方面的知識和技能。目前在政府采購管理機構(gòu)工作的人員，大部分是原來財政部門的工作人員，他們在崗位變換之前，幾乎都沒有接受相應的專業(yè)培訓，工作中難免出現(xiàn)采購程序不規(guī)范等問題。高素質(zhì)、專業(yè)化的采購隊伍是我國建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國政府采購制度建立和發(fā)展的瓶頸。
第五，信急不暢，貿(mào)易手段落后。當前我國政府采購尚沒有建立起一套功能齊備、力度強大的信息渠道，在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應商。采購信息的渠道少，時效性差，貿(mào)易手段落后，導致一方面政府采購機構(gòu)為市場資源而發(fā)愁，另一方面許多供應商又為不能及時獲得采購信息而煩惱。
第六，政府采購缺乏必要的配套措施。在我國，真正意義上的部門預算還沒有形成，實施政府采購的項目資金無法從整個預算撥款中分離開來，難以編制統(tǒng)一的政府采購預算，致使政府采購工作處于一種無計劃狀態(tài)，阻礙了政府采購工作的發(fā)展。再者，由于國庫集中收付制度沒有建立，政府采購性資金無法實施統(tǒng)一歸口管理，使政府采購的財政監(jiān)督難以到位，給規(guī)避政府采購的部門和單位以可乘之機，嚴重影響了政府采購制度的嚴肅性。
二、對改進我國政府采購的意見和建議
第一，實現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標，逐步提高政府采購規(guī)模。(1)以商品采購為主，將大型工程和重要服務項目納人政府采購范圍。(2)減少預算數(shù)字存在的“水分”，將有限的資金用在“刀刃”上，從而擴大采購數(shù)量，提高資金節(jié)約率。在技術(shù)上，可以考慮進行預算編制方式的改革，采用零基預算，壓縮過高的采購預算資金，使實際的使用額和預算額基本相符，從而減少不必要的資金占用。(3).將集中采購的數(shù)量及資金下限降低，提高集中采購的比例;同時注意摸索分散采購的規(guī)律，提前做好采購的計劃，將部分分散采購的項目納人政府集中采購軌道，從而減少采購次數(shù)，節(jié)約采購成本。現(xiàn)階段切合實際的采購模式是集中兼分散型，但改革的方向應是以集中采購為主的模式。(4)扶植從事政府采購業(yè)務的社會中介機構(gòu)的發(fā)展，使采購機關可以將更多的采購項目委托社會中介機構(gòu)辦理，從而擴大采購范圍，提高采購效率。
第二，完善政府采購配套法規(guī)，解決好兩法的銜接問題。要從根本上完善我國的公共采購強制招標法律制度，合并《招標投標法》和《政府采購法》是將來的必然趨勢。但在目前兩法同時執(zhí)行的情況下，應該先解決好兩法的銜接問題:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務，凡是進行招標投標的，都必須適用《招標投標法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設項目的招標投標，不僅適用《招標投標法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應適用《招標投標法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對招標投標活動的多頭管理和重復執(zhí)法;最后，適當修改《招標投標法》，明確政府采購的主體，科學界定招標的限額。即:明確無論是政府部門、國有及國有控股企業(yè)，還是事業(yè)單位和團體組織，凡是使用公共資金進行采購的，都是政府采購的主體;對中央政府部門、地方政府部門、企事業(yè)單位規(guī)定不同的招標限額，將服務招標限額與貨物招標限額等值起來，進一步拉大工程招標限額與貨物及服務招標限額的距離。此外，還應盡快完善其他與政府采購相配套的法規(guī)，如:合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
第三，積極培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員。政府采購工作是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，對有關專業(yè)人員的要求相對較高。不管是執(zhí)行管理的財政部門的工作人員，還是從事具體采購的經(jīng)辦人員，都必須熟悉政府采購國際國內(nèi)的法律，通曉國家產(chǎn)業(yè)政策，同時還必須具備相應的技術(shù)知識及嚴格的行業(yè)自律精神。目前我國政府大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務的技巧，不善于運用市場分析。因而，采購管理部門要把采購人員的培訓工作納人日程，擴大和豐富培訓的組織形式及方法，充分利用社會力量，采取聯(lián)合、委托培訓方法，逐步擴大培訓規(guī)模，提高采購人員的專業(yè)水平;同時.亦要幫助供應商掌握政府采購的基本知識以及參與政府采購活動的要求與技巧。
采購論文范文6
針對科研單位傳統(tǒng)采購“兩套體系”的管理問題，PI制下的科研采購，正面要求將質(zhì)量管理體系覆蓋于整個采購流程。適時無論是非標準件采購，還是標準件采購，都需要嚴格參照《質(zhì)量手冊》、《程序文件》等規(guī)章制度要求，在質(zhì)量認證的范圍內(nèi)，簽訂有質(zhì)量約定條款的采購合同。與此同時，在采購過程中，研究組要做好采購驗收工作，并于每年固定時間進行采購情況的業(yè)績評價，方可規(guī)避“兩套體系”問題的干擾。3.采購風險分析科研單位所采購工作，常見的有風險有計劃風險、合同風險、驗收風險、存貸風險、責任風險、預付款風險、合同欺詐風險、價格風險、延遲交貨風險、技術(shù)進步風險和意外風險，這些風險，經(jīng)常穿插在采購管理流程當中。譬如價格風險，由于采購時間風險、采購量少，但采購品種多，在短時間內(nèi)很難在自由市場找到合適供應方，不利于價格的提前把控。這些風險的存在，主要原因在于科研單位在采購時缺乏必要的風險管理意識和風險管理手段的滯后。
二、PI制下科研單位采購管理改進對策
1.采購模式改進
PI制下采購模式，賦予科研單位選擇供應商時更為靈活的能力，具有明顯的個性化色彩特征。相應的采購模式，有兩種類型可供參考：第一種是聯(lián)合采購模式，以某科研單位為例，該單位在實施體制改革后，推行“課題組核算制”，由數(shù)十家各種類型的科研單位，組成聯(lián)合采購體，目的是降低分散采購時的綜合成本，這種聯(lián)合采購模式，對聯(lián)合類別的細分要求比較高，必須在達成內(nèi)部共識的基礎上，匯總各類采購非標準件或者標準件的信息，建立完善的聯(lián)合采購信息庫，同時借助采購技術(shù)平臺，動態(tài)跟蹤供應商，以同步兼顧采購質(zhì)量、安全和成本，有力彌補了分散采購成本過高的不足之處。第二種是基于聯(lián)合采購的第三方JIT采購模式，這種采購模式是在聯(lián)合采購的基礎上，針對科研單位采購數(shù)量少、采購時間緊張、采購品種多的特點，要求在指定的時間內(nèi)，將適當數(shù)量的采購非標準件和標準件，交付到指定的科研單位。這種采購模式要求各家科研單位確定具體的倉儲地點、服務時間和運輸路線，在采購協(xié)議書中，提出長期提供服務的意愿，并將全部服務需求寫入采購合同當中，由第三方執(zhí)行監(jiān)督檢查。
2.采購質(zhì)量改進
在選擇合適采購模式的基礎上，采購質(zhì)量的把關，必須在圍繞《9000標準》的前提下，按照以下步驟強化相關管理工作：首先是質(zhì)量管理體系的深化認識，研究單位的管理層，組織工作小組，擔負采購工作質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重責，將采購質(zhì)量管理體系，灌輸?shù)礁骷墕T工；其次是設立基層質(zhì)量工作人員，即質(zhì)量員，結(jié)合科研單位的研究方向、研究進展等，理順采購的方向，根據(jù)科研需求，明確采購的質(zhì)量標準，將質(zhì)量管理制度深入到科研和采購工作當中；再次是質(zhì)量管理工作的督促檢查，根據(jù)采購實際的質(zhì)量問題，深入剖析問題的原因，通過內(nèi)外部的共同致力，全面提高采購質(zhì)量管理水平；最后是供應商的評定，包括供應商選擇、供應業(yè)績的評定，通過評定，了解采購質(zhì)量的狀況，對于存在質(zhì)量弊端的采購環(huán)節(jié)，要及時責令排除，否則要重新考慮選擇新的供應合作對象。
3.采購風險改進
根據(jù)科研單位采購風險的類型，除了以上提到的采購質(zhì)量問題，筆者認為采購交期、價格、售后服務，均為采購風險的主要癥結(jié)點，因此PI制下采購風險改進，重點仍然需要從供應商合作關系入手。在選擇供應商之際，要綜合了解供應商的信譽、規(guī)模、技術(shù)等，科研單位應委派專業(yè)人員到供應商企業(yè)進行調(diào)查了解，在做出供應商整體評估之后，評選出在質(zhì)量、交貨、價格、技術(shù)、服務等方面比較有優(yōu)勢的供應商。在采購期間，尤其是在確定能夠加大采購力度之后，要進一步論證供應商的合作態(tài)勢，為采購風險控制提供明確方向。對于金額比較大的采購合作，在采購產(chǎn)品到貨后，科研單位的采購審批部門，要參與驗收，全程監(jiān)督采購的情況，如果采購風險無法回避，則要圍繞科研單位的利益，判斷采購風險的責任所屬，切實維護科研單位本身的利益，盡可能保持采購工作的正常開展，縮短風險爆發(fā)的時間。
三、結(jié)束語
