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待遇管理方案范文1
關(guān)鍵詞：待拆遷區(qū)域；存在問題；解決措施
中圖分類號：TU97 文獻標(biāo)識碼：A
1 待拆遷區(qū)域的存在的問題
1.1 消防設(shè)施老化、癱瘓或應(yīng)設(shè)未設(shè)。這些地區(qū)建造時間較早，相配套的消防設(shè)施年代較為久遠。消防設(shè)施多少都會出現(xiàn)一些問題，拆遷臨近，很少有單位愿意花費大量人力、物力投入于此，僅做一些簡單的維護。一些應(yīng)該設(shè)置消防設(shè)施而未設(shè)置的單位、企業(yè)，主觀上認為待拆遷地區(qū)只是臨時場所，早晚會拆遷，投入資金安裝消防設(shè)施也會隨著拆遷而付諸東流。
1.2 生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)改變，耐火等級不達標(biāo)。由于這類建筑年代久遠，建造時間早于消防法頒布，老建筑原先未經(jīng)消防審核、驗收，消防方面之前就積存了隱患，有的原來還可能是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患。原有實體解散后，交由物業(yè)簡單的接管，消防知識匱乏，使他們將房子租于各種使用性質(zhì)的企業(yè)或個人。
1.3 違章搭建、堆放雜物占用、堵塞消防通道。據(jù)調(diào)查走訪，在待拆遷地區(qū)生產(chǎn)區(qū)域附近有違章搭建的工棚等簡易住宅用房，這類建筑不僅耐火等級達不到要求，同時也占用消防通道。隨意堆放的車輛、雜物、垃圾嚴重堵塞消防通道。
1.4 電氣線路老化陳舊，室內(nèi)可燃物多，易引發(fā)火災(zāi)。待拆遷地區(qū)建筑的電氣線路，多為建造時所鋪設(shè)，沒有用火、用電制度，線路敷設(shè)不合理，電線老化破損，電路超負荷運行。當(dāng)時線路的質(zhì)量和負荷都受用電負載和產(chǎn)品質(zhì)量限制，再加上年歲久遠，電線自身的老化也非常嚴重，負載稍大就容易引起短路等問題。
1.5 管理混亂，消防安全管理名存實亡。有的待拆遷地區(qū)物業(yè)管理處或者是尚存在的單位，根本沒有專兼職消防安全管理員，也沒有任何消防安全管理制度。有些單位設(shè)有所謂的消防管理員，只是應(yīng)付消防部門的檢查而設(shè)的幌子，他們管工程管行政管后勤就是不管消防。還有些單位的消防安全管理員重視消防管理，但是苦于不懂消防知識，因而無從下手，消防管理不規(guī)范、不科學(xué)。
1.6 居民消防意識薄弱。隨著大部分待拆遷區(qū)域居民的搬遷，遺留的老房子變賣或出租。所以居住在這些老建筑中的居民大多為老年人或外來租賃人員，且大多文化水平較低，消防安全意識淡薄。即使有關(guān)部門開展消防知識培訓(xùn)，絕大多數(shù)居民都漠不關(guān)心。近年來，各地待拆遷區(qū)域發(fā)生的多起群死群傷惡性火災(zāi)事故，除客觀原因外，更重要的還是群眾消防安全意識淡薄，缺乏基本的防火和逃生自救技能造成的。
1.7 消防水源缺乏，發(fā)生火災(zāi)后消防部隊無法及時有效展開施救。由于歷史原因，待拆遷區(qū)域本來就沒有進行必要的消防水源規(guī)劃，市政給水更是鞭長莫及，消防水源主要依靠江、河、湖等天然水源供給。
2 解決待拆遷區(qū)域的消防安全措施對策
2.1 加強管理，早日搬遷。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》要求：在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范要求》，嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，把待拆遷區(qū)域當(dāng)作城市的一個細胞加以正確的引導(dǎo)和培育，根據(jù)其地域優(yōu)勢、人員構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)等特點，全盤科學(xué)設(shè)計消防規(guī)劃，并將該項工作納入政府日常工作日程，在建設(shè)新小區(qū)時同步建設(shè)消防水源、預(yù)留消防車道、必要時設(shè)置消防站，確保消防部隊能夠快速有效開展施救。
2.2 落實責(zé)任和措施，強化齊抓共管。一是要制定待拆遷區(qū)域管理規(guī)定，明確管理體制和工作機制，細化政府有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，明確房屋的消防安全責(zé)任；二是要明確出租屋消防安全條件，堅持人防、技防相結(jié)合，從根本上提高待拆遷區(qū)域的消防安全水平；三是要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)村（居）民委員會落實待拆遷區(qū)域消防安全管理責(zé)任，充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督職能作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)治保組織、單位保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防隊、社區(qū)群眾治安防范組織的作用，落實待拆遷區(qū)域消防安全管理的各項工作措施。
2.3 加強對待拆遷區(qū)域防治結(jié)合。待拆遷區(qū)域存在著較大的火災(zāi)危險性，當(dāng)務(wù)之急是要把精力放在“防”和“治”上。“防”是要防止群死群傷和重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，大力發(fā)動各級政府、有關(guān)職能部門和廣大群眾，對城中村的消防安全狀況進行檢查梳理，橫向到面、縱向到底，一家一家開展防火檢查，督促單位及時整改火災(zāi)隱患，確保不發(fā)生惡性火災(zāi)事故。與此同時，各部門要針對本部門特點，深入城中村、棚戶區(qū)地區(qū)開展消防培訓(xùn)教育活動，督促單位配置滅火器材，儲備必要的應(yīng)急消防水源。向群眾講授防火滅火常識，提高村民自防自救能力，組建區(qū)域性群眾義務(wù)消防聯(lián)防隊，定期組織進行演練，筑牢火災(zāi)防控基礎(chǔ)。保證在水源、道路等消防硬件條件暫時無法滿足條件的前提下，火災(zāi)能在初起階段得到撲滅。“治”是要求各部門各司其職，齊抓共管，對于待拆遷區(qū)域內(nèi)的“三合一”建筑、易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)等火災(zāi)危險性大的單位，要下狠力進行整治，督促單位整改隱患以滿足消防要求，對于無法整改或經(jīng)整改仍滿足不了消防要求的單位，要堅決予以關(guān)停或拆遷，不埋下任何事故隱患。
2.4 加大消防宣傳力度，提高待拆遷區(qū)域的消防安全意識和防火自救能力。要進一步加強對待拆遷區(qū)域人員的消防宣傳教育，充分利用電視廣播、新聞報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展消防知識宣傳教育，普及安全用火、用電、用氣知識和逃生自救、報警、疏散技能，提高他們的消防安全意識和自防自救能力。同時要開展多種形式的消防宣傳，在必要的地方制定宣傳標(biāo)志，如制作板報、宣傳牌，發(fā)放傳單等，有針對性地開展形式多樣的消防宣傳教育活動，使租賃從根本上提高消防安全意識，從而降低出租房火災(zāi)發(fā)生率。
2.5 強化執(zhí)勤備戰(zhàn)，切實做好各項滅火救援準(zhǔn)備。結(jié)合深化打造消防鐵軍工作，完善各類滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，針對季節(jié)和轄區(qū)特點，深入開展“六熟悉”和實戰(zhàn)演練，從思想、指揮、技戰(zhàn)術(shù)、裝備等方面，充分做好滅大火、救大災(zāi)的各項準(zhǔn)備，確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。嚴格落實“五個第一時間”要求，特別是對于有人員被困的火災(zāi)事故，要加強第一出動，一次性多點調(diào)集充足的警力和有效裝備，優(yōu)先使用滅火救援攻堅組，充分發(fā)揮滅火救援攻堅組的“尖刀”作用，強化內(nèi)攻近戰(zhàn)，第一時間深入內(nèi)部搶救人員，最大限度地減少災(zāi)害損失。最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。還要嚴格遵循滅火救援行動安全規(guī)程，加強一線作戰(zhàn)人員安全防護，確保官兵人身安全。
待遇管理方案范文2
為了推行專利申請的標(biāo)準(zhǔn)化，確保專利申請文件的規(guī)范化，貫徹實施《專利人代碼標(biāo)準(zhǔn)》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第十四號），特制定《專利人代碼標(biāo)準(zhǔn)實施方案》。現(xiàn)將該實施方案印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
二二年十二月十八日
專利人代碼標(biāo)準(zhǔn)實施方案
一、實施目標(biāo)
為了推進專利人代碼管理的標(biāo)準(zhǔn)化，保障《專利人代碼標(biāo)準(zhǔn)》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第十四號）的有力實施，規(guī)范和加強國家知識產(chǎn)權(quán)局對專利機構(gòu)、專利人的監(jiān)督和管理，配合國家知識產(chǎn)權(quán)局自動化系統(tǒng)CPMSⅢ項目的執(zhí)行，特制定本實施方案。
二、實施原則
（一）準(zhǔn)確固定原則
對已有的專利數(shù)據(jù)庫核查校對并進行數(shù)據(jù)加工，確保專利數(shù)據(jù)庫新舊代碼的一一對應(yīng)，準(zhǔn)確無誤。專利機構(gòu)、專利人代碼一經(jīng)確定不再改變。
（二）合理啟用原則
以2002年度專利人資格考試作為啟用《專利人代碼標(biāo)準(zhǔn)》的起點，對通過此次考試的人員頒發(fā)符合新代碼標(biāo)準(zhǔn)的專利人資格證書。自2003年1月1日起，專利人執(zhí)業(yè)證書（專利人工作證）啟用新的代碼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）新舊兩套代碼并用原則
新的專利人代碼啟用后，對持有舊代碼的有關(guān)人員更換代碼及有關(guān)證書（專利人資格證書和專利人執(zhí)業(yè)證書）。為順利完成證書的更換，保證專利審查工作的正常進行，在一段時期內(nèi)，國家知識產(chǎn)權(quán)局自動化系統(tǒng)CPMSⅢ項目將能夠同時識別新、舊兩套專利人代碼。
（四）兩證同時更換原則
專利人資格證書和專利人執(zhí)業(yè)證書的更換工作同時啟動。
三、實施單位
國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)按照《專利人代碼標(biāo)準(zhǔn)》編制新、舊專利人代碼對照配置表和制作專利人資格證書。
中華全國專利人協(xié)會負責(zé)按照《專利人代碼標(biāo)準(zhǔn)》制作專利人執(zhí)業(yè)證書，并負責(zé)專利人資格證書和專利人執(zhí)業(yè)證書的組織發(fā)放工作。
各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)具體落實本轄區(qū)內(nèi)的專利人和具有專利人資格證書人員的證件換發(fā)工作。
四、實施期限
國家知識產(chǎn)權(quán)局自動化系統(tǒng)CPMSⅢ項目自2003年1月1日起正式啟用《專利人代碼標(biāo)準(zhǔn)》。
按照《專利人代碼標(biāo)準(zhǔn)》編制的專利人資格證書的換發(fā)工作自2003年1月1日開始，2005年12月31日截止。逾期未更換的，舊證書作廢。
國家知識產(chǎn)權(quán)局自動化系統(tǒng)CPMSⅢ項目對新、舊兩套專利人代碼的同期識別自2003年1月1日開始，2003年6月30日截止。各專利機構(gòu)和專利人應(yīng)當(dāng)在該期限內(nèi)完成專利人執(zhí)業(yè)證書的更換工作。
五、實施步驟
（一）2002年12月31日前，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)完成符合新代碼標(biāo)準(zhǔn)的專利人資格證書的制作工作，并向通過2002年度專利人資格考試的人員頒發(fā)符合新代碼標(biāo)準(zhǔn)的專利人資格證書。
（二）2003年1月31日前，國家知識產(chǎn)權(quán)局將新、舊專利人代碼對照配置表及人員通訊錄分發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局和中華全國專利人協(xié)會。
待遇管理方案范文3
風(fēng)險預(yù)測是基礎(chǔ)
預(yù)測違約風(fēng)險和損失風(fēng)險是信用風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，建立以信用風(fēng)險預(yù)測為基礎(chǔ)的個人住房按揭貸款風(fēng)險管理模式，其前提在于對按揭借款人的違約風(fēng)險和住房的損失風(fēng)險預(yù)測能力具有一定把握。我國部分領(lǐng)先的商業(yè)銀行已經(jīng)使用歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建了個人住房按揭貸款的申請評分卡、行為評分卡、違約概率模型和違約損失率模型，這些模型在風(fēng)險管理的實踐中具有了一定的風(fēng)險預(yù)測能力。我國領(lǐng)先銀行的做法是按月度對預(yù)測違約的結(jié)果與實際違約結(jié)果的偏離程度進行跟蹤，形成對評分卡和違約概率模型預(yù)測能力的客觀判斷。如果持續(xù)觀測發(fā)現(xiàn)違約概率模型整體預(yù)測能力不佳，應(yīng)果斷對模型進行修正，達到期望的預(yù)測能力后再全面推進在日常風(fēng)險管理中的深入應(yīng)用。
評分卡、違約概率模型、違約損失率模型的預(yù)測表現(xiàn)評價示意如表1所示。對于例外的部分省份，對模型預(yù)測能力沒有結(jié)論的主要原因在于違約樣本少或損失樣本不足，無論判別預(yù)測能力的指標(biāo)好壞都難以讓人信服。可行的做法是繼續(xù)積累數(shù)據(jù)，持續(xù)觀測預(yù)測能力，直到做出客觀判斷。申請評分卡主要觀測申請批準(zhǔn)后個人住房按揭貸款借款人在隨后一年內(nèi)是否違約，對于這種長期貸款一年內(nèi)違約的債務(wù)人較少，容易出現(xiàn)違約樣本少導(dǎo)致的預(yù)測能力無法判斷的情況。對違約損失率模型預(yù)測能力判斷、清收期設(shè)定、內(nèi)部清收成本分攤、折扣率選擇等都息息相關(guān)，如果清收期較長，按年度觀測預(yù)測結(jié)果偏離實際結(jié)果就很難得出結(jié)論。
鑒于個人住房按揭貸款評分卡或有關(guān)模型的預(yù)測能力會受到一定客觀條件的制約，應(yīng)用評分卡、違約概率模型和違約損失率模型進行信用風(fēng)險預(yù)測需要循序漸進。在初始階段，行為評分是應(yīng)用的重點領(lǐng)域，良好的行為評分預(yù)測能力能讓銀行提早發(fā)現(xiàn)潛在的高風(fēng)險借款人，為盡早處置贏得時間。
基于申請評分結(jié)果進行授信審批
銀行建立起對申請評分卡預(yù)測能力的信心以后，可以高效率地推進基于申請評分結(jié)果的授信審批。申請評分卡以信用分數(shù)對不同信用風(fēng)險類別的申請人進行區(qū)分，可以有效地解決審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問題，同時也有利于不同區(qū)域申請人信用風(fēng)險狀況的比較。在授信策略方面，銀行通過設(shè)定不同區(qū)域的準(zhǔn)入分數(shù)和自動通過分數(shù)來體現(xiàn)銀行的風(fēng)險偏好和信用風(fēng)險控制目標(biāo)。根據(jù)自動審批通過的借款人數(shù)量，調(diào)整準(zhǔn)入的分數(shù)可以對信用風(fēng)險過高的借款人進行拒絕，節(jié)約審批資源。出于審慎控制信用風(fēng)險的目的，宏觀經(jīng)濟情況轉(zhuǎn)差時宜提高審批準(zhǔn)入分數(shù)，以保證借款人的質(zhì)量，而宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)好時宜放松審批準(zhǔn)入分數(shù)，以爭取更大市場份額。
自動審批通過的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于銀行對這部分借款人可以接受的違約水平，由于自動審批通過的借款人是信用風(fēng)險最低或較低的群體，宏觀經(jīng)濟變化不會對其信用狀況產(chǎn)生明顯實質(zhì)性影響。我國領(lǐng)先銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自動審批通過的個人住房按揭貸款一年內(nèi)的實際違約率只有萬分之幾，信用風(fēng)險完全可以得到控制。處于審批準(zhǔn)入和自動審批通過之間的借款人需要人工審批。省級分行應(yīng)根據(jù)競爭策略、內(nèi)部合格審批人的數(shù)量以及違約率控制目標(biāo)，將人工審批的數(shù)量保持在相對合理的比例，并做好持續(xù)監(jiān)控工作，持續(xù)監(jiān)控人工審批的信貸質(zhì)量是否優(yōu)于自動審批。申請評分卡審批準(zhǔn)入和自動審批通過比例如圖1所示。
申請評分卡的目的是對個人住房按揭貸款借款人的信用風(fēng)險進行評價和區(qū)分，并不能代替合規(guī)性審查。正式使用申請評分卡后，銀行應(yīng)該考慮適度對審批流程進行變革，在借款人的數(shù)據(jù)進入申請評分卡之前，必須對授信的真實性和合規(guī)性進行審查。而且申請階段的評分只是一定程度上解決了申請時點上借款人的信用風(fēng)險排序問題，在申請時點上信用風(fēng)險低的借款人并不意味著在還款期內(nèi)信用風(fēng)險一直能保持在低水平上，還需要輔以行為評分卡對借款人的信用風(fēng)險狀況進行跟蹤，直至還款期結(jié)束。
基于行為評分開展風(fēng)險監(jiān)控
借款人獲得銀行的個人住房按揭貸款后，從某一特定時點開始使用行為評分卡進行信用風(fēng)險預(yù)測。一般而言，銀行在借款人申請階段獲得申請人的人口特征信息后不再進行動態(tài)更新，而在貸款償還結(jié)束前會對還款行為每月進行評分，并監(jiān)控行為評分卡的預(yù)測能力。因此，行為評分卡在預(yù)測借款人違約方面要優(yōu)于申請評分卡。我國領(lǐng)先銀行的經(jīng)驗證明，持續(xù)償還超過一定期限的借款人行為表現(xiàn)會和還款期限較短的借款人行為表現(xiàn)有顯著差異，已逾期的借款人和未逾期的借款人信用風(fēng)險截然不同。行為評分卡的年度實際違約率如圖2所示。
通過行為評分卡在風(fēng)險因素上的篩選和區(qū)分，預(yù)測能力良好的行為評分卡直觀地體現(xiàn)為，那些償還行為惡化的借款人在違約前一段時間行為評分會出現(xiàn)比較明顯的變化或大幅下降，銀行可以根據(jù)行為評分結(jié)果實施針對性的貸后檢查和風(fēng)險預(yù)警。已逾期的借款人其違約風(fēng)險已相當(dāng)大，銀行會根據(jù)歷史上同類逾期借款人的實際違約水平采取相應(yīng)管理措施。對尚未逾期的借款人，銀行可根據(jù)其行為評分，分為信用風(fēng)險極低、低、較低、中、較高五類，對于違約風(fēng)險中和較高的借款人實施更高頻率的貸后管理。對于月度之間行為評分由中風(fēng)險向較高風(fēng)險發(fā)生遷移的借款人，或由較高風(fēng)險借款人惡化為逾期借款人的群體，進行預(yù)警。
基于預(yù)期損失計提減值準(zhǔn)備金
預(yù)期損失是違約概率與違約損失率的綜合反映，反映了在下一年內(nèi)對個人住房按揭貸款期望的損失程度，是一個前瞻性概念。巴塞爾資本協(xié)議要求減值準(zhǔn)備與預(yù)期損失進行比較后，確定增加附屬資本還是扣除資本缺口。目前國際會計界正在進行會計規(guī)則改革，國際會計標(biāo)準(zhǔn)委員會提議由IFRS9取代IAS39，從2018年開始生效。其中最重要的變化是提出新的減值模型，對損失進行早期確認。在IAS39計提規(guī)則下，具有一項或者多項客觀證據(jù)表明金融資產(chǎn)受到損害，確認計提減值準(zhǔn)備金，而IFRS9提議的規(guī)則下，從確認損失模型轉(zhuǎn)向預(yù)期損失模型。
預(yù)期損失模型將貸款計提減值準(zhǔn)備金分為三個階段，第一階段，初始確認后正常的資產(chǎn)信用風(fēng)險沒有明顯增加，確認12個月預(yù)期損失。第二階段，資產(chǎn)的信用風(fēng)險明顯增加，由此導(dǎo)致信用質(zhì)量在投資級別以下，確認資產(chǎn)在全部生命周期內(nèi)的預(yù)期損失。第三階段，資產(chǎn)的信貸質(zhì)量已經(jīng)惡化到信用損失發(fā)生那一點，或信貸質(zhì)量受到損害，確認資產(chǎn)在全部生命周期內(nèi)的預(yù)期損失。這種方法上的轉(zhuǎn)變似乎表明減值準(zhǔn)備的計提與風(fēng)險預(yù)測方法正在趨同。但據(jù)德勤的調(diào)查研究表明，IFRS9計提準(zhǔn)備金方法的改變會導(dǎo)致銀行計提減值準(zhǔn)備金總額增加，存在很大的可能計提水平超過巴塞爾新協(xié)議內(nèi)部評級法下計算出的預(yù)期損失。特別是個人住房按揭貸款期限長，一旦進入第二階段計提減值準(zhǔn)備金，使用全部生命周期內(nèi)的預(yù)期損失計提將對準(zhǔn)備金水平產(chǎn)生顯著影響。
在內(nèi)評法概念體系下，預(yù)期損失是實際損失的平均數(shù)，而超過平均數(shù)的部分，尤其是99.9%置信度下的極值部分是資本應(yīng)對的非預(yù)期損失。我國現(xiàn)行的準(zhǔn)備金計提要求還沒有向新協(xié)議下預(yù)期損失的概念靠攏，但我國特有的超額撥備制度客觀上使超額撥備承擔(dān)了資本的功能，一旦預(yù)期損失超過減值準(zhǔn)備，超額撥備可以彌補缺口，而不會對資本總量產(chǎn)生影響。
基于信用風(fēng)險溢價設(shè)定貸款價格下限
合理的貸款價格可以有效地轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險，違約概率和違約損失率模型的使用，可以計算出每個個人住房按揭貸款借款人的信用風(fēng)險溢價，從而使得對借款人設(shè)定貸款價格下限成為可能。按照國際市場慣例，信用風(fēng)險溢價等于預(yù)期損失率加上凈資產(chǎn)收益率（英文簡稱ROE）與監(jiān)管資本要求的乘積。我國領(lǐng)先銀行的ROE保持在18%，按照監(jiān)管資本要求是資本系數(shù)的1.06倍計算，不考慮其他成本，不同違約概率和違約損失率的借款人信用風(fēng)險溢價如表2所示。
個人住房按揭貸款具有典型的季節(jié)性特征，隨著賬齡延長，借款人實際違約水平不斷攀升，到達峰值后，再逐步下降。在期初定價時，根據(jù)風(fēng)險細分的結(jié)果，銀行可以采取不同的定價策略。回溯歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國領(lǐng)先銀行的個人住房按揭貸款具有“四年半”效應(yīng)，即從發(fā)放時點開始計算，約四年半左右達到違約率的最高峰，隨后違約率逐步下降。基于這個特點，在定價策略上，至少可以從兩個維度設(shè)定定價下限目標(biāo)，即按風(fēng)險池設(shè)定下限價格目標(biāo)和按賬戶設(shè)定下限價格目標(biāo)。前者基于風(fēng)險池內(nèi)所有賬戶平均違約水平和平均損失水平設(shè)定，要求整個風(fēng)險池內(nèi)所有賬戶的定價平均水平達到下限目標(biāo)，實際是以風(fēng)險池為單位實施平均價格管理;后者細分至每個借款人的按揭貸款賬戶，根據(jù)對該賬戶的違約概率和違約損失率進行定價，是以賬戶為單位實施逐戶價格管理。
基于違約損失風(fēng)險實施風(fēng)險權(quán)重控制
個人住房按揭貸款的信用風(fēng)險權(quán)重反映了此類業(yè)務(wù)的潛在風(fēng)險。無論是我國領(lǐng)先的銀行還是國際同業(yè)，在內(nèi)部評級法下，個人住房按揭貸款的權(quán)重都是由借款人違約概率和違約損失率決定的連續(xù)權(quán)重分布曲線。未采用內(nèi)評法的國際同業(yè)，在權(quán)重法下主要根據(jù)抵押率差異將個人住房按揭貸款的信用風(fēng)險分為35%、50%、75%和100%四檔，這說明監(jiān)管機構(gòu)認為抵押率是個人住房按揭貸款最為重要的風(fēng)險區(qū)分因素。在模型開發(fā)過程中引入動態(tài)抵押率指標(biāo)無疑會提升模型的預(yù)測能力。
我國領(lǐng)先的銀行對個人住房按揭貸款的違約概率和違約損失率進行全面計量后，違約風(fēng)險和損失風(fēng)險相結(jié)合會產(chǎn)生不同的風(fēng)險權(quán)重。基于權(quán)重上的差異可以分為低違約風(fēng)險和低損失風(fēng)險、低違約風(fēng)險和高損失風(fēng)險、高違約風(fēng)險和低損失風(fēng)險，高違約風(fēng)險和高損失風(fēng)險四大類。“兩高”的個人住房按揭貸款是風(fēng)險管理的首要目標(biāo)，需要將高違約風(fēng)險和高損失風(fēng)險的借款人細分至省級分行和二級分行進行逐戶管理。不同違約風(fēng)險和損失風(fēng)險水平對應(yīng)的風(fēng)險權(quán)重如表3所示。
實踐中存在模型預(yù)測能力在例外區(qū)域（部分省份）達不到標(biāo)準(zhǔn)的問題，這種情況會導(dǎo)致不同時點上計算出的風(fēng)險權(quán)重大幅度波動，給銀行控制風(fēng)險權(quán)重帶來不利影響。造成這種情況的原因可能在于新的借款人占比較高、還款期限普遍較短，在模型表現(xiàn)觀測期內(nèi)違約樣本或損失樣本過少，特定風(fēng)險池借款人風(fēng)險較大等，必須具體分析。在個人住房按揭貸款的調(diào)整策略和方向上，還需要結(jié)合收益狀況，盡可能向平均風(fēng)險權(quán)重較低的區(qū)域傾斜信貸資源。個人住房按揭貸款預(yù)期損失和監(jiān)管資本要求如圖3所示。
基于信用風(fēng)險預(yù)測實施經(jīng)濟資本配置
我國《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》中明確個人住房按揭貸款的資產(chǎn)相關(guān)性為0.15，這是基于英美銀行內(nèi)部數(shù)據(jù)測算的結(jié)果，巴塞爾委員會采納后作為全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推行。根據(jù)惠譽評級2008年的研究成果，利用美聯(lián)儲1991～2007年損失率數(shù)據(jù)分析得出個人住房按揭貸款的相關(guān)性僅為2.07%，利用英國1994～2007年的損失率數(shù)據(jù)分析顯示也僅為3.31%。借鑒國際同業(yè)的方法，我國領(lǐng)先銀行以省級分行為主體，可以計算出最長期限內(nèi)（數(shù)據(jù)質(zhì)量可以得到保證的最長期限）實際損失率的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，已知均值和標(biāo)準(zhǔn)差可以推算出不同省級分行個人住房按揭貸款隱含的資產(chǎn)相關(guān)性。由此就可以模擬出該省級分行個人住房按揭貸款的損失分布曲線。在預(yù)期損失率相同的情況下，那些資產(chǎn)相關(guān)性小于監(jiān)管設(shè)定0.15標(biāo)準(zhǔn)的省級分行，體現(xiàn)出非預(yù)期損失小的特征，而那些資產(chǎn)相關(guān)性大于監(jiān)管設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的省級分行，則體現(xiàn)出非預(yù)期損失大的特征（如圖4所示）。
待遇管理方案范文4
關(guān)鍵詞：電子檔案袋；機房管理員；專業(yè)化發(fā)展
中圖分類號：TP308文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2011)13-3204-02
E-portfolio and Specialization Development of College Computer Room Administrator
ZHENG Qiao1, DU Yi-ning2
(1.Modern Education Technology Center, Zhejiang Ocean University, Zhoushan 316000, China; 2. Computer Center, Zhejiang Ocean University, Zhoushan 316000, China)
Abstract: E-portfolio records computer room administrator's professional growth path after practicing visually, efficiently and multidirectionally. It describes computer room administrator’s professional development in their career. It beneficial to computer room administrator for accumulates specialized knowledge and makes the team improve their professional quality.
Key words: E-portfolio; computer room administrator; specialization development
高等教育事業(yè)蒸蒸日上，辦學(xué)層次不斷提高。新專業(yè)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，且大多與計算機密切相關(guān)，或者完全、不完全地依賴于計算機。因此，高校計算機中心的壓力日益增大，機房的重要性越來越凸顯出來，成為教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的重要陣地。而高校對計算機機房管理人員的要求越來越高，如何適應(yīng)越來越繁重的壓力，承擔(dān)越來越專業(yè)化的工作，重新審視自己的專業(yè)定位，成為高校機算機機房管理人員專業(yè)發(fā)展的核心問題。
1 機房管理人員是專業(yè)技術(shù)人員
1.1 高校機房管理人員定位
以浙江海洋學(xué)院為例，學(xué)校崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位三種類別。專業(yè)技術(shù)崗位分為教師崗位，包括專職科學(xué)研究崗位、專職輔導(dǎo)員崗位，為專業(yè)技術(shù)崗位的主體崗位；其他專業(yè)技術(shù)崗位包括工程實驗、圖書資料、編輯出版、會計統(tǒng)計、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)崗位。計算機中心的機房管理人員，屬于專業(yè)技術(shù)崗位，是高校專業(yè)技術(shù)人員中不可或缺的組成部分，在高校教育的實踐教學(xué)領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)服務(wù)育人的重要職能，負有管理、輔助及指導(dǎo)等重要責(zé)任。
1.2 機房管理人員的專業(yè)發(fā)展
機房管理人員的專業(yè)化發(fā)展，是指其在工作中不斷提升自身的專業(yè)水平，并得到持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展和提高，達到專業(yè)成熟的過程。[1]作為實驗技術(shù)人員的機房管理員，有其特殊性，一方面，大部分人員承擔(dān)了一些公選課的教學(xué)任務(wù)，另一方面，承擔(dān)了機房管理、設(shè)備維修等管理及服務(wù)類工作，因而，高校機房管理人員的專業(yè)發(fā)展不僅表現(xiàn)為知識的積累、技能的純熟，而且還包括與教育教學(xué)及管理等相關(guān)知識、技能和能力等綜合素質(zhì)的提升。
2 機房管理員電子檔案袋概述
2.1 電子檔案袋定義
檔案袋（Portfolio）是指在某個過程中為達到某個目的收集的資料的有組織呈現(xiàn)。[2]對學(xué)生來說，可以是其學(xué)習(xí)某課程時，所有作業(yè)、試卷和各種學(xué)習(xí)心得的匯集；對于教師來說，可以是其教學(xué)過程中相關(guān)教學(xué)資料、教學(xué)成果的匯集；對專業(yè)技術(shù)人員來說，可以是其在工作過程中解決的各種事件、遇到的各種難題的匯集。通過這些材料，可以幫助個人了解自身的情況和定位，及時修正工作和學(xué)習(xí)方式，展示展示個人的經(jīng)驗成長，及時發(fā)現(xiàn)自身成長進步過程中的弱點或不足，達到自我反省自我修正自我發(fā)展的最終目的。
電子檔案袋（E- Portfolio），從簡單意義上來說，即現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，檔案袋的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。國際上以研究電子檔案袋著稱的英國Helen C. Barrett博士給出了電子檔案袋的定義：運用信息技術(shù)，檔案開發(fā)者以各種模式（視音頻、圖片文本等）來收集和組織內(nèi)容和素材。美國加州柏克萊大學(xué)的研究者們將電子檔案袋定義為高度個性化、可定制的、基于Web的信息管理系統(tǒng)，能夠展現(xiàn)個人的成長過程，對個人的事業(yè)規(guī)劃、個人履歷形成、工作和學(xué)習(xí)評價與鑒定等有支持作用。
2.2 電子檔案袋特點[3]
1）電子檔案袋能夠展現(xiàn)個人工作、學(xué)習(xí)、個性和協(xié)作能力等方面隨時間推移的成長變化情況，具有過程性的特點和優(yōu)勢。
2）電子檔案袋的多媒體特征，使得資料的收集、整理、管理和查詢等過程變得十分方便和快捷。
3）網(wǎng)絡(luò)為電子檔案袋提供了無限的空間，可以讓個人全方位地展現(xiàn)個人信息、資料和作品，記錄個人成長的過程，體現(xiàn)出其個性化特征，操作性強。
4）電子檔案袋具有檔案袋最原始的屬性――反思工具，個人可以對自己一段時期內(nèi)的學(xué)習(xí)、生活和工作進行整理和反思，以促進下一步的發(fā)展。
5）電子檔案袋發(fā)展至今，強大的網(wǎng)絡(luò)交互性，可以與他人共享，相互留言，促進了人與人之間的交流與相互學(xué)習(xí)。
2.3 機房管理員專業(yè)成長檔案袋的內(nèi)容
當(dāng)前，專業(yè)成長檔案袋的研究，只集中于學(xué)生成長檔案袋和教師專業(yè)成長檔案袋。機房管理員和教師一樣，屬于專業(yè)技術(shù)人員，因此，筆者聯(lián)系工作實際，結(jié)合教師專業(yè)成長檔案袋的文獻研究，總結(jié)出機房管理員的專業(yè)成長檔案袋，應(yīng)該包括如下內(nèi)容。
1）個人資料：包括了管理員個人的基本信息、個人每一年度的工作計劃和工作總結(jié)。
2）教學(xué)工作信息：假如機房管理員同時承擔(dān)了專業(yè)課、選修課或者公選課的教學(xué)任務(wù)，那么，教學(xué)工作信息也是檔案袋中必需的內(nèi)容。包括對所教學(xué)科的總體教學(xué)設(shè)計和階段性教學(xué)設(shè)計，詳細地記錄課堂教學(xué)活動的實施計劃、擬采用的教學(xué)方法、策略和技巧、教學(xué)活動和教學(xué)任務(wù)設(shè)計，教學(xué)管理方法，以及對學(xué)生的指導(dǎo)情況等等。
3）管理工作信息：包括各計算機房電腦的維護情況、更新情況，及相關(guān)管理工作中出現(xiàn)的問題及解決記錄等。
4）學(xué)習(xí)信息：包括專業(yè)培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)培訓(xùn)記錄、學(xué)習(xí)進修信息等等。
5）評價：包括了學(xué)生的評價、教師的評價、同事同行的評價、學(xué)校的評價等。這里所說的教師評價，即任課教師對機房管理工作、對機房使用環(huán)境、對計算機性能等的評價。
6）教學(xué)反思：包括了機房管理員對自己所從事的教學(xué)活動和管理工作及學(xué)習(xí)活動的反思，對學(xué)生評價、教師評價、同事評價、學(xué)校評價等的反思，對自己所參加的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進行反思，以及對工作學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題的反思等等。
3 機房管理員專業(yè)成長檔案袋的意義
機房管理員專業(yè)成長檔案袋是描述機房管理員工作生涯中專業(yè)發(fā)展的有效工具，有利于機房管理員專業(yè)知識的積累，專業(yè)能力的拓展和深化，有利于整個機房管理隊伍專業(yè)素質(zhì)的提高。
3.1 從日常教學(xué)工作來說
機房管理員專業(yè)成長檔案袋集中了機房管理員日常教學(xué)工作中的各種教學(xué)計劃、教學(xué)資料，及教學(xué)視音頻，學(xué)生的作品，學(xué)生和教師的反饋意見等，生動、直接、形象地記錄了整個教學(xué)的過程。通過定期查詢和反思，可以讓及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，調(diào)整教學(xué)方法和策略，在教學(xué)中做到精益求精。
3.2 從日常管理工作來說
機房管理員專業(yè)成長檔案袋記錄了機房管理員日常管理工作的軌跡。如哪個機房哪臺計算機的維修情況、更新情況；哪臺計算機出現(xiàn)了以前沒有遇到過的問題，但是得到了解決，以及解決的方法；哪個機房新增了計算機，配置如何，性能如何，學(xué)生和教師的反映如何，等等。長此以往，這些記錄，將成為一本珍貴的工作指南、經(jīng)驗寶典。
3.3 從日常學(xué)習(xí)生活中來說
機房管理員專業(yè)成長檔案袋作為一種反思工具，它集中了機房管理員日常學(xué)習(xí)生活、科研工作中的各種學(xué)習(xí)資料、培訓(xùn)心得等，管理員個人對一段時間內(nèi)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)心得進行整理與反思，從而確定下一個階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)和努力方向，規(guī)劃下一個學(xué)習(xí)方案，然后在以后的過程中不斷反思，不斷進步，促進機房管理員專業(yè)化發(fā)展。
機房管理是一個技術(shù)性很強的工作。[4]對于高校的機房來說，由于學(xué)校經(jīng)費等問題，計算機不可能每年更新，因而部分計算機的配置過于落后，無法適應(yīng)不斷更新的新軟件、新技術(shù)，即使勉強裝上，在使用過程中也易出現(xiàn)問題。同時，公共機房的病毒問題也是無孔不入，有時甚至導(dǎo)致整個機房的計算機都無法正常運行。所以，管理員要有豐富的專業(yè)知識才能勝任此項工作。管理員不但要對機房內(nèi)設(shè)備的技術(shù)性能了如指掌，還要對各種維修技能融會貫通，做到適時而用，從而減少故障，提高設(shè)備使用壽命，同時，還要不斷更新自己的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，經(jīng)常從各種媒體實時地跟蹤電腦軟硬件的升級換代情況，向周圍同行同事學(xué)習(xí)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。電子檔案袋的出現(xiàn)，使得各種資料信息電子化，不僅呈現(xiàn)方式多樣化，可以以文本、圖像、聲音等多媒體方式收集與呈現(xiàn)，而且查詢非常方便，同時，電子檔案袋作為個性化的網(wǎng)絡(luò)空間，可以讓機房管理員在同行之間進行切磋、交流和相互學(xué)習(xí)，可以虛心聽取教師及同行意見和建議，可以充分展示個人的信息、教學(xué)資料、管理工作經(jīng)驗、科研成果等，形式多樣，是機房管理員的專業(yè)化發(fā)展的重要工具、途徑和依據(jù)。
4 結(jié)束語
機房管理員專業(yè)成長檔案袋，目前的研究甚少，可以說沒有，但是，它具有很大的研究和應(yīng)用價值。首先，它是促進機房管理員進行專業(yè)學(xué)習(xí)、促進技術(shù)成熟的工具；其次，它也是一種與同行、與其他學(xué)科教師進行溝通、交流與切磋的工具，同時，它也是機房管理員工作評價中的一個最重要最直觀最真實的依據(jù)。機房管理員專業(yè)成長檔案袋記錄了機房管理員從業(yè)后專業(yè)成長的軌跡，是自我反省自我升華的重要途徑，同時便于管理者及時了解機房管理員專業(yè)化發(fā)展的動態(tài)，以提供更好的培訓(xùn)或深造機會，促進整個機房管理員隊伍的專業(yè)化發(fā)展。
參考文獻：
[1] 李艷華.新形勢下高校實驗技術(shù)人員的專業(yè)發(fā)展[J].高校實驗室工作研究.2008(4):104-121.
[2] 張玉榮.電子檔案袋在中職學(xué)校教師發(fā)展性評價中的應(yīng)用研究[D].北京:首都師范大學(xué),2007.
待遇管理方案范文5
關(guān)鍵詞:中小企業(yè) 薪酬管理 對策
一、我國中小型企業(yè)薪酬管理中存在的主要問題及成因分析
(一)薪酬設(shè)計缺乏戰(zhàn)略思考
在企業(yè)進行薪酬設(shè)計的過程中，企業(yè)較多考慮的是公平原則、補償性原則、透明原則等，而對整個薪酬的界定缺乏戰(zhàn)略思考。大多數(shù)中小企業(yè)能意識到薪酬關(guān)系到高素質(zhì)人才的吸納、滯留、潛質(zhì)提升與潛力激發(fā)，但極少有中小企業(yè)會將薪酬作為其發(fā)展戰(zhàn)略實施的杠桿。
(二)薪酬管理制度混亂
1.薪酬制度不規(guī)范、彈性差。很多中小企業(yè)沒有形成科學(xué)合理的薪酬管理制度，員工的工資標(biāo)準(zhǔn)約定俗成或由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，員工的各種工資性項目的核算缺乏明確的依據(jù)和科學(xué)的方法，員工無法通過薪酬制度來了解自己的大致收人。彈性差主要指薪酬結(jié)構(gòu)中不同層次和不同崗位員工的工資水平等級較少，在工資體系中與員工績效或企業(yè)效益掛鉤的項目較少，總體上表現(xiàn)出員工之間的工資差距較小以及員工的工資基本沒有起伏的現(xiàn)象。
2.薪酬方案沒有得到及時有效的調(diào)整。國內(nèi)很多中小型企業(yè)往往不夠重視調(diào)整和優(yōu)化工資體系工作，薪酬系統(tǒng)一旦確定后就長期執(zhí)行，結(jié)果使薪酬本身失去了應(yīng)有的激勵作用，或者是等到暴露出大量問題后不得不進行調(diào)整。有的企業(yè)雖然及時調(diào)整了薪酬方案，但新的方案沒有在原來的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化，依然存在不科學(xué)的因素，有的甚至帶來新的矛盾。
3.忽視薪酬溝通環(huán)節(jié)。現(xiàn)在許多中小企業(yè)都采用薪酬保密制，提薪或獎金發(fā)放不公開，使得員工很難判斷在報酬與績效之間是否存在著聯(lián)系。人們既看不到別人的報酬，也不了解自己對公司的貢獻價格的傾向，自然會削弱這些制度的激勵和滿足功能。薪酬管理的一個重要原則是“薪酬就是溝通”，管理層只有與員工通過相互交流，開放相關(guān)的薪資信息，才能使報酬制度變得更加有效。
(三)福利體系不完善
不重視員工的福利待遇，造成福利體系很不完善，具體有以下表現(xiàn)形式。一是對于《勞動法》規(guī)定的那些法定福利項目，很多中小型企業(yè)都沒有按照規(guī)定執(zhí)行。在中小型企業(yè)中，依法為員工上繳失業(yè)保險的比例就更低。福利項目是企業(yè)結(jié)合實際情況，根據(jù)員工的具體需要而設(shè)計的，但國內(nèi)中小型企業(yè)在這方面普遍做的不好，有的企業(yè)是沒有制度性的規(guī)定，全憑管理者一時高興或企業(yè)效益較好時臨時確定的方案，這種做法沒有從制度層面上提供保障，對員工沒有長期的激勵作用，員工對自己將來能享受到的福利待遇也沒有明確的預(yù)期。二是有的中小型企業(yè)對公司福利雖有制度規(guī)定，但一般涉及的內(nèi)容較膚淺，也沒有結(jié)合員工的具體需求，從激勵的角度去設(shè)計福利項目，也談不上有完善的福利體系。
(四)忽視非經(jīng)濟性報酬的作用
經(jīng)濟性報酬被看成是對員工付出勞動的回報，而非經(jīng)濟性報酬則是對員工的關(guān)懷，是對員工精神上的激勵。有些企業(yè)的薪酬待遇雖然不低，但員工呆久了之后，普遍都有工作沒有精力、缺乏激情的現(xiàn)象，這就是企業(yè)沒有重視非經(jīng)濟性報酬的運用，員工缺乏精神激勵的原因造成的。
二、我國中小型企業(yè)薪酬管理的對策
(一)強調(diào)薪酬系統(tǒng)的內(nèi)部透明性
從原則上講，一個公平合理的薪酬系統(tǒng)應(yīng)該是公開的。公開的薪酬系統(tǒng)能為企業(yè)內(nèi)部的每位員工提供一個明確的職業(yè)發(fā)展道路。一個有效的薪酬系統(tǒng)不僅要反映每個員工的績效和崗位價值，還應(yīng)該能夠讓每個員工明確自己在企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展方向。通過薪酬的上升通道反映員工的職業(yè)上升空間，使企業(yè)內(nèi)的每個員工都能有職業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠期目標(biāo)，激勵員工為達到目標(biāo)而不斷努力。同時，要求企業(yè)內(nèi)部不同系列的職業(yè)發(fā)展道路對每個員工都是公開和透明的，保證大家對自己職業(yè)發(fā)展的選擇權(quán)利。員工正是在不同系列的薪酬上升通道的比較和選擇過程中，根據(jù)自身的情況確定自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，所以一個公開的薪酬系統(tǒng)能夠保證企業(yè)和員工穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。一個公平的薪酬系統(tǒng)應(yīng)該是能夠反映員工的績效的，應(yīng)該是與企業(yè)的考核緊緊聯(lián)系在一起的。根據(jù)激勵理論中的期望理論，當(dāng)員工認為努力會帶來良好的績效評價從而帶來更多的收人時，就會受激勵的驅(qū)使而付出更大的努力。同時公平理論又告訴我們，激勵不僅受到絕對公平的影響，還受到相對公平的影響。因此，為使薪酬對員工激勵水平最大化，員工應(yīng)該了解組織是如何定義和評估績效的，了解與不同績效水平相聯(lián)系的報酬水平。公開的薪酬系統(tǒng)能夠使制度上的不公平更有可能發(fā)現(xiàn)和得到糾正，這有利于管理層發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，在企業(yè)內(nèi)部建立起公平競爭的良好氛圍。
(二)保持薪酬系統(tǒng)的適度彈性
中小型企業(yè)在開展薪酬管理工作時，應(yīng)保持薪酬系統(tǒng)的適度彈性。為了使員工之間的薪酬水平有合理的差距，企業(yè)首先要做的事情是正確評估每個崗位的價值，并對全體員工確定合理的層級。不同層級和不同崗位之間的薪酬差距既不能太大也不能太小，需要企業(yè)在市場薪酬調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際情況進行確定。同時員工個人的薪酬水平也應(yīng)有所變化起伏，這種變化的依據(jù)是考核一個周期內(nèi)員工的工作量多少、完成工作的質(zhì)量情況以及企業(yè)的經(jīng)營效益情況等。
待遇管理方案范文6
引言
2008年國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（以下簡稱方案），在廣東、重慶等地進行試點，并與事業(yè)單位分類改革試點配套推進。《方案》的試行遭遇了很大阻力，效果不明顯，究其原因，至少有兩點。一是事業(yè)單位多年來一直執(zhí)行與行政機關(guān)相仿的養(yǎng)老待遇制度，《方案》把人數(shù)眾多的事業(yè)單位工作人員單方面推向與企業(yè)相仿的社會養(yǎng)老領(lǐng)域，事業(yè)單位工作人員難免心理失衡，配合積極性不高；二是未執(zhí)行“增量改革”的辦法。破除養(yǎng)老金雙軌制，不等同于將待遇高者拉低，與待遇低者齊平，而是應(yīng)該從制度上使二者銜接。
國內(nèi)外經(jīng)驗表明，福利剛性原則下，降低養(yǎng)老金水平的這種“減法”不僅會遭遇既得利益群體的極大反彈和抵制，而且不能從根本上消除雙軌制的形成機制，效果欠佳[1]。2015年國務(wù)院頒布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱決定），對以上不足都有所修正，從頂層設(shè)計上以破除養(yǎng)老雙軌制為前提，將機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三者做統(tǒng)籌考慮，并在人員流動和繳費辦法層面進行了明確，體現(xiàn)了改革的大局觀。
一、事業(yè)單位分類改革繞行破題
2008年頒布的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》擬與事業(yè)單位分類改革試點配套推進，并且《方案》適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。推進事業(yè)單位分類改革，本質(zhì)上就是改革公共服務(wù)體制，調(diào)整國家在公共服務(wù)中的角色和地位[2]。行使政府職能的事業(yè)單位將劃歸到行政序列，成為公務(wù)員體系；向社會提供公共服務(wù)的事業(yè)單位占事業(yè)單位的絕大多數(shù)，這部分將劃為公益型事業(yè)單位；具有自我盈利能力的經(jīng)營型事業(yè)單位將推向市場，按企業(yè)對待。
養(yǎng)老待遇雙軌制的話語下，不同類別意味著所占財政撥款的多少，以及各自員工退休后待遇標(biāo)準(zhǔn)的懸殊，因此，事業(yè)單位分類改革的阻力部分是由養(yǎng)老待遇雙軌制衍生而來。郭小聰、聶勇浩認為（2011）[2]，事業(yè)單位分類改革是事業(yè)單位綜合性改革的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位其他體制創(chuàng)新的前提。事業(yè)單位在人事制度、收入分配、財政管理、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域的改革，都必須以分類改革作為前提。這種判斷基于事業(yè)單位內(nèi)部語境下是成立的，不同類型的事業(yè)單位因性質(zhì)的不同，各項針對性制度的制定只有將事業(yè)單位進行區(qū)分后才有意義；然而，從我國建立社會統(tǒng)籌的社會保障制度的遠景來看，這種判斷又具有一定的局限型，并且，這種判斷未對養(yǎng)老待遇雙軌制這一現(xiàn)實命題做出回應(yīng)。
2015年頒布的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，適用于按照公務(wù)員法管理的單位，參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。《決定》將公務(wù)員和事業(yè)單位做統(tǒng)籌考慮，將屬于事業(yè)單位內(nèi)部的分類問題留待內(nèi)部解決，一方面，淡化了事業(yè)單位人員在《方案》中可能遇到的心理失衡問題，一方面，脫離了養(yǎng)老待遇雙軌制的窠臼，使事業(yè)單位分類改革因養(yǎng)老待遇雙軌制帶來阻力不攻而破，反而促進了下一步的事業(yè)單位分類改革。
二、職業(yè)年金制度化為代表的待遇銜接
《方案》提及了“在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位人員建立工作人員年金制度”，但并未就具體執(zhí)行辦法進行答復(fù)。《決定》中描述“單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費”，對職業(yè)年金的具體執(zhí)行辦法進行了制度上的說明。《決定》中提及“改革前和改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡”，并對養(yǎng)老保險制度改革中較為復(fù)雜的“中人”，即改革前參加工作，改革后退休的人員，“通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低”。所謂“增量改革、平穩(wěn)過渡”，是指各國在公職人員職業(yè)年金制度改革的過程中，基本遵循“漸進式改革”的原則，避免因為“休克式改革”而造成社會震蕩[3]。總結(jié)我國在廣東五地的養(yǎng)老改革試點教訓(xùn)，借鑒國外養(yǎng)老改革的經(jīng)驗，可見，增量改革有助于穩(wěn)定心理，減少阻力，實現(xiàn)改革的平穩(wěn)進行。
待遇銜接還體現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位工作人員中的“中人”由于歷史原因造成的個人社保賬戶缺額問題。《方案》中提及“在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”，《決定》中提及“在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”。后者較前者在制度上更加明確，同時，《方案》和《決定》的區(qū)別還體現(xiàn)在對“實施后達到退休年齡，但個人繳費年限累計不滿15年的人員”處理上。《方案》規(guī)定，“不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶存儲額一次性支付給本人，終止其基本養(yǎng)老保險關(guān)系”；《決定》規(guī)定，“其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施若干規(guī)定》來執(zhí)行。《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》提供了“延長繳費五年”“一次性繳費至滿十五年”“申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”等救助途徑。《方案》不利于該類員工的穩(wěn)定，同時也不符合國家建立社會保險制度的初衷。《決定》體現(xiàn)了法治精神，并且為這部分人提供了繼續(xù)獲得社會保障的途徑。
三、人員流動新規(guī)
實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的出發(fā)點，除了體現(xiàn)社會公平外，還有促進人員流動的本意。在養(yǎng)老待遇雙軌制的語境下，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三者之間的流動極其困難，如九龍治水模式下，檔案的派發(fā)與接受。《方案》中對三者人員的流動，按照《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》執(zhí)行。《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》對機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位三者間的流動給出了煩瑣的說明，其中涉及機關(guān)人員流動到企業(yè)時的“一次性補貼”換算問題，還有企業(yè)人員流動到機關(guān)事業(yè)單位后，原養(yǎng)老金保險賬戶的處理問題。手續(xù)的煩瑣及養(yǎng)老待遇的懸殊，使人員的流動受阻，這并不符合社會主義市場經(jīng)濟下，人作為生產(chǎn)要素參與到社會建設(shè)中去的初衷。
《決定》是在打破養(yǎng)老雙軌制的前提下對人員流動做出了新規(guī)定，由于社會保險繳費比例相同，人員的流動在社會保險層面僅涉及養(yǎng)老保險關(guān)系和社保賬戶儲存額的轉(zhuǎn)移，較以往方便了許多。并且對轉(zhuǎn)移的額度進行數(shù)據(jù)上的限制，如“以本人改革后，各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金”。
四、繳費辦法統(tǒng)一
《方案》中對養(yǎng)老保險中個人與單位各分擔(dān)8%和20%的繳費比例提供了緩沖空間，如“因退休人員較多，養(yǎng)老保險負擔(dān)過重，確需超過工資總額20%的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批”“做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%”。《決定》中，刪除了帶有緩沖性質(zhì)的描述，將個人和單位的繳費比例定為“本人繳費工資的8%”“單位工資總額的20%”。繳費辦法的統(tǒng)一，一方面保障了政策執(zhí)行的效率，另一方面，也促進了人員流動的順利，兩方面都體現(xiàn)了養(yǎng)老社會保險改革的大局意識。
