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關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文1

關(guān)鍵詞：民族 地區(qū) 消防 法治

一、消防工作法律特征

（一）主動性

消防工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，切實做好消防工作，對維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局有決定性作用，《消防法》中規(guī)定了“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，進(jìn)一步明確了各級政府、職能部門、社會單位、全體公民應(yīng)當(dāng)履行的消防工作職責(zé)，為了構(gòu)筑良好的社會消防安全環(huán)境，每一個人都應(yīng)當(dāng)依法定職責(zé)積極自覺地采取行動，主動地而不是被動地開展消防工作。消防執(zhí)法行為更多的需要提前介入，主動作為，更多的是作為一種事前性的救濟(jì)行為，這是消防執(zhí)法工作的一個顯著特點。

（二）廣泛性

消防執(zhí)法工作是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)預(yù)防工作過程中實施行政法律規(guī)范的行為，事關(guān)每一個人，無論是消防監(jiān)督檢查，還是消防設(shè)計審核驗收，所涉及的內(nèi)容非常廣泛，從而也就決定了消防執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。隨著消防工作逐步發(fā)展，更多的事項將納入消防監(jiān)管范疇，消防執(zhí)法所涉及的內(nèi)容也將更加廣泛。

（三）強(qiáng)制性

消防執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán)，實施、適用消防行政法律規(guī)范的行為，必然具有國家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力，由國家強(qiáng)制力保證其實施。在消防執(zhí)法過程中，如果當(dāng)事人違反消防行政法律規(guī)范或不履行消防行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時，就會受到行政處罰或行政強(qiáng)制，以達(dá)到維護(hù)消防安全的目的。

二、少數(shù)民族地區(qū)消防法治進(jìn)程存在困難

隨著中央新疆工作會議的勝利召開，新一輪促進(jìn)新疆穩(wěn)定與發(fā)展的決策部署逐步落實，新疆經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，但是，由于歷史沿革和少數(shù)民族聚居等客觀因素，新疆消防工作法治化進(jìn)程仍然面臨諸多困難。

（一）法律體系不完善

近年來隨著新《消防法》、《新疆消防條例》等一系列消防法律法規(guī)的頒布實施，新疆消防法律體系正逐步建立完善，加之消防工作受到人民群眾的廣泛關(guān)注，越來越多的法律專家將學(xué)術(shù)研究重點放到消防法治研究，為消防工作立法提供了可靠理論依據(jù)，也為日常消防執(zhí)法工作提供了更多的法律依據(jù)，但是，我國作為典型的“大陸法系”國家，在一定程度上還存在立法落后于社會實際需求的現(xiàn)狀，特別是新疆作為社會經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)，少數(shù)民族聚居，消防工作法治進(jìn)程時間較短，所以消防法律體系還不完善，缺少配套的地方消防法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)，這些法律制度體系上存在的缺陷，已逐步成為制約新疆消防工作發(fā)展的瓶頸。

（二）消防法律意識淡薄

法律意識是指其關(guān)于法律的心理、知識、觀念和思想的總和，體現(xiàn)其對法律現(xiàn)象的認(rèn)知與評價。隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，新疆部分群眾法律意識沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而顯著增強(qiáng)。特別是南疆部分地區(qū)，大多數(shù)人的法律意識相對淡薄，主要表現(xiàn)于對權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。當(dāng)自身權(quán)利被侵害時，要么渾然不知；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧。正是由于部分民族同志文化水平落后，法治意識淡薄，普通的消防執(zhí)法矛盾經(jīng)常引起社會不滿，進(jìn)而造成民族矛盾的激化，法律執(zhí)行力下降，直接影響到法律的權(quán)威性。雖然消防宣傳力度正逐年加大，但是，宣傳重點偏重于防火滅火常識和火場逃生自救知識，消防法律權(quán)利義務(wù)的宣傳往往相對薄弱，所以對少數(shù)民族群眾進(jìn)行切實有效的消防法治宣傳刻不容緩。

（三）消防法治化物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

新疆作為典型的少數(shù)民族聚集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是南疆地區(qū)，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費極其有限，消防執(zhí)法裝備配備嚴(yán)重不足，同時缺乏必要的管理、維護(hù)、使用人才，消防裝備完好率、使用率偏低，導(dǎo)致現(xiàn)有的消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程驗收、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法技術(shù)裝備在消防執(zhí)法過程中發(fā)揮的作用有限，無法保證消防執(zhí)法依據(jù)、數(shù)據(jù)、證據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確和有效，消防執(zhí)法行為往往帶有隨意性，無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對消防工作提出的新要求，嚴(yán)重制約消防法治工作進(jìn)展。

三、消防法治進(jìn)程方向

（一）消防法治民主化

集中民智、反映民情，是任何一項法律法規(guī)所追求的基本目標(biāo)，因此，法治進(jìn)程中的民主化，是保證法律權(quán)威和公眾利益的關(guān)鍵。也是法治工作法治的主要方向，近年來，新疆公安消防部隊采取多種途徑，廣開言路，聘請廉政監(jiān)督員，廣泛征求各族人民群眾對消防法治工作的意見和建議，積極回應(yīng)新形勢下對消防工作的新要求、新期待。在修訂《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》過程中，廣泛征集各社會階層的修訂意見和意見，有針對性的深入到全疆開展實地調(diào)研，積極主動的邀請社會公眾和特定部門更加廣泛和直接地參與消防行政法規(guī)的修訂過程，積極探索消防法治民主化進(jìn)程，為消防法治發(fā)展探明的方向。

關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文2

一、健全完善機(jī)制，提高監(jiān)管工作的規(guī)范性

一是建立“兩庫一單”，打好監(jiān)管基礎(chǔ)。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），由工商部門牽頭，建立全市市場主體名錄庫；依托市政府法制辦建立的執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，建立各級執(zhí)法檢查人員名錄庫；依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在各監(jiān)管部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管需要，制定隨機(jī)抽查清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容和方式。“兩庫一單”定期動態(tài)更新，及時向社會公示。目前，已納入市級隨機(jī)抽查范圍的市場主體7644戶、執(zhí)法人員711名、隨機(jī)抽查事項254項。

二是制定實施細(xì)則，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各監(jiān)管部門按照合法性、適當(dāng)性、可操作性的原則，建立抽查事項實施細(xì)則，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，細(xì)化抽查程序，明確執(zhí)法檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見等檢查標(biāo)準(zhǔn)，使每一項抽查事項都有具體的、便于操作的運行規(guī)范。目前，承擔(dān)行政許可和監(jiān)管任務(wù)的32個市直部門單位制定了“雙隨機(jī)一公開”實施細(xì)則，市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局等21個部門單位已按照實施細(xì)則開展隨機(jī)抽查200余次。

三是推行聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上進(jìn)行合并，實現(xiàn)一次性完成。市級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)與縣級監(jiān)管部門對接，建立系統(tǒng)內(nèi)跨層級聯(lián)動抽查制度，協(xié)調(diào)抽查計劃，避免重復(fù)檢查。近期，東營市擬出臺分行業(yè)開展聯(lián)合抽查的規(guī)范性文件，如在建筑市場行業(yè)，由市住建局牽頭，聯(lián)合城市管理、人防、消防、氣象等部門組成聯(lián)合抽查組，對相同的抽查對象按照隨機(jī)抽查要求開展檢查，減少檢查次數(shù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、強(qiáng)化結(jié)果運用，提高監(jiān)管工作的有效性

一是加大抽查結(jié)果處理力度。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。對市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，也要由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。對屬于其他部門管轄的，及時移交相關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁有罪不移、以罰代刑。

二是加大抽查結(jié)果公開力度。按照政府信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，及時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等網(wǎng)站、報刊、廣播電視等媒體向社會公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。今年以來，市工商局抽檢加油站242家、發(fā)現(xiàn)不合格59批次，市食品藥品監(jiān)管局抽檢食品1884批次、發(fā)現(xiàn)不合格88批次，抽檢結(jié)果全部通過網(wǎng)站、報紙、電視臺等媒體進(jìn)行公示，有力懲戒震懾了違法行為，維護(hù)了誠信企業(yè)的良好形象。

三是加大抽查結(jié)果分析力度。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對抽查結(jié)果的收集匯總、統(tǒng)計整理，實現(xiàn)對市場主體的綜合分析和科學(xué)研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。其中，市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)了“食品藥品智慧監(jiān)管信息平臺”和手機(jī)APP，實現(xiàn)對2萬余家監(jiān)管對象基本信息和日常監(jiān)管信息的錄入和綜合分析，對分析結(jié)果中投訴舉報比較集中、風(fēng)險較高的區(qū)域和行業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，實現(xiàn)科學(xué)分析、精準(zhǔn)抽查，有效守護(hù)了群眾“舌尖上的安全”；市安監(jiān)局通過“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”新模式，不斷加強(qiáng)對安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析利用，有效提高了安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警能力和事故預(yù)控能力。

三、加強(qiáng)制度銜接，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性

一是與信用監(jiān)管搞好銜接。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，實行信用約束和聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處違規(guī)，處處受限”。今年以來，東營市印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見》，對建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制和信息共享機(jī)制進(jìn)行了安排部署；出臺了《關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見》，共匯總公開市場主體信用信息30000余條。市發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)職能部門，先后印發(fā)了對失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)、重大稅收違法案件當(dāng)事人、違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實施的4個聯(lián)合備忘錄。市工商局與市人民銀行聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)信息交換共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信、金融失信名單的市場主體實施聯(lián)合懲戒。目前，已有420余家被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體受到了金融機(jī)構(gòu)在融資授信方面的限制，信用監(jiān)管取得了初步成效。

二是與現(xiàn)有監(jiān)管方式搞好銜接。“雙隨機(jī)一公開”是政府監(jiān)管改革的方向，在推行初期，東營市注重搞好與普查、飛行檢查、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等現(xiàn)有監(jiān)管方式的銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，一并貫徹“隨機(jī)抽查”理念，探索實行檢查人員、時間、地點等方面的隨機(jī)。對于開展隨機(jī)抽查條件暫不具備的，先對檢查對象或檢查人員進(jìn)行單隨機(jī)抽取，盡快完善“雙隨機(jī)”條件后予以推行。

三是與體制機(jī)制改革搞好銜接。做好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革與修訂部門“三定”規(guī)定、綜合執(zhí)法體制改革等改革事項的銜接，做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，理順各級各部門執(zhí)法檢查職責(zé)，整合強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力量，破解部門內(nèi)部執(zhí)法力量分散薄弱，部門間聯(lián)動機(jī)制不足等問題。加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助廣大執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升自身素質(zhì)和執(zhí)法能力，逐步達(dá)到執(zhí)法人員“隨機(jī)可抽，抽則能干”的標(biāo)準(zhǔn)，有力推動“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革落地生效。

關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文3

關(guān)鍵詞　消防社會管理　創(chuàng)新難點　建議

中圖分類號：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、正確理解和認(rèn)識消防社會管理創(chuàng)新工作

（一）當(dāng)前消防社會管理現(xiàn)狀。

2011年12月30日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號，以下簡稱《意見》），該《意見》總結(jié)了“十一五”期間消防工作取得的成績，同時用“三個不適應(yīng)”概括了當(dāng)前消防工作存在的主要問題：“公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)；消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)；公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應(yīng)；消防工作形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期”。豍

隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，我國的社會結(jié)構(gòu)正向多樣化轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)行消防社會管理體制已難適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，反而影響了經(jīng)濟(jì)社會的全面健康可持續(xù)發(fā)展。近年來重特大火災(zāi)事故時常發(fā)生，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻及火災(zāi)事故損失居高不下。因此，創(chuàng)新消防社會管理，已經(jīng)成為當(dāng)前一項緊迫的任務(wù)。

（二）做好社會消防管理創(chuàng)新工作的重要意義。

2010年6月底，在全國公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會上，孟建柱部長指出：當(dāng)前，世情國情發(fā)生了深刻變化，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定面臨的任務(wù)繁重。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨執(zhí)政能力的提高，事關(guān)服務(wù)型政府的建設(shè)和公信力的提升，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

公安消防部門的消防社會管理創(chuàng)新，是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。做好消防社會管理創(chuàng)新工作，是促進(jìn)社會和諧，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件之一。推進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新，其目的就要以建立與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的消防社會管理體系，以有效解決影響全社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的消防安全問題，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民幸福安康、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會消防安全環(huán)境。

二、消防社會管理創(chuàng)新面臨的難點問題分析

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型與矛盾凸顯期，各類新的社會消防矛盾在不斷顯現(xiàn)，預(yù)防和遏制重特大及群死群傷火災(zāi)的任務(wù)日趨艱巨，全社會消防管理工作正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)役消防警力不足與多樣化的消防任務(wù)之間的矛盾還沒有得到有效緩解。

經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會的廣泛進(jìn)步，一些新科技、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備得到廣泛應(yīng)用；城市化步伐加快，各類人員密集場所、高層建筑、繁華商圈大量涌現(xiàn)，以餐飲、娛樂業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)得到空前發(fā)展；社會的深化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，使得影響社會安定的不確定因素增多，管理的對象、內(nèi)容、范圍不斷擴(kuò)大，管理難度不斷增加，消防安全管理的工作量和難度逐年上升，形成了“消防警力基本不變”而“消防任務(wù)成倍遞增”的失調(diào)局面。豎目前，我國現(xiàn)役和公安消防人員占全國總?cè)丝诘谋壤坏饺f分之零點九，僅為發(fā)達(dá)國家的十分之一，發(fā)展中國家的五分之一。而隨著新《消防法》的實施，消防部門被賦予了更多的職能，警力不足的狀況將進(jìn)一步加劇。

（二）傳統(tǒng)消防社會管理體制與與客體多元化之間的矛盾仍然很突出。

當(dāng)前，公安消防部門不僅承擔(dān)著防火、滅火的任務(wù)，而且還承擔(dān)重著重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。這種大包大攬的消防社會管理體制，與計劃經(jīng)濟(jì)體制是完全匹配的。但是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制都發(fā)生著深刻的變革。城市經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營方式多樣化、社會組織形式多元化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯；隨著政企分開、企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，原有的一些行業(yè)、系統(tǒng)管理部門被撤銷，無主管部門的企業(yè)和無固定單位的人員與城市流動人口都大量增加，社會消防管理的范圍、復(fù)雜性、難度都增大了。然而，公安消防部門并沒有從大包大攬的角色中完全解脫出來，對社會消防行為進(jìn)行直接監(jiān)督、服務(wù)與管理，承擔(dān)了過多的社會管理職能，導(dǎo)致社會單位和個人對消防部門產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴，消防管理主體混淆，責(zé)任倒置，消防部門在消防社會管理中扮演著“保姆”的角色，以有限的警力、有限的權(quán)力承擔(dān)“無限責(zé)任”。

（三）滯后的消防服務(wù)管理水平與公眾較高期望值的矛盾沒有有效緩解。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和利益結(jié)構(gòu)、價值觀念、生活方式、交往方式等方面發(fā)生的巨大變化，社會結(jié)構(gòu)和階層劃分發(fā)生了新調(diào)整。新時期，我國階級、階層、群體都出現(xiàn)了新變化、新趨勢，人民生活水平和維權(quán)觀念、消防素質(zhì)明顯提升，對其生產(chǎn)、生活及消費環(huán)境的消防安全保障需求不斷增長，同時對政府加強(qiáng)消防服務(wù)管理的愿望更加強(qiáng)烈、期望值更高。以往僅僅依靠單一部門管理模式已經(jīng)不能滿足人民群眾的迫切需要，群眾參與社會消防安全工作的熱情逐漸降低，對消防執(zhí)法監(jiān)督工作的的認(rèn)同感和滿意度日漸降低，消防工作社會化的壓力增大。近年來，盡管消防部門在社會管理工作中大力推行消防工作社會化，但是多年來“運動式”消防社會管理方式仍然存在，管理方法簡單陳舊，管理過程不夠透明，管理程序繁瑣等情況還沒有從根本上改變。

（四）基層消防社會管理弱化與社會消防安全需求不適應(yīng)的狀況沒有改變。

市級、區(qū)縣級政府及有關(guān)部門抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會議、有部署、有檢查，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級衰減呈弱化狀態(tài)。主要表現(xiàn)為一是基層消防工作組織部健全，專兼職消防力量不足；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、村（居）民委員會在消防安全工作上履職不到位，消防監(jiān)督管理存在盲點，用火用電用氣管理制度不落實，火災(zāi)防控體系脆弱；三是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防建設(shè)規(guī)劃因缺乏資金僅停留在文本上，或根本沒有消防建設(shè)規(guī)劃，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直停留在會議，停留在文件、停留在口頭，使得基層整體抗御火災(zāi)能力較低，農(nóng)村消防安全環(huán)境還沒有得到根本改善。

三、創(chuàng)新消防社會管理的建議

（一）加快實施消防人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才使用激勵機(jī)制。

事業(yè)振興，關(guān)鍵在人。人才問題是關(guān)系消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，是社會管理創(chuàng)新成敗與否的重要因素。新時期消防事業(yè)創(chuàng)新需要一大批模范踐行“三句話”總要求、勇于開拓創(chuàng)新的管理型、專家型人才脫穎而出。只有大膽的解放思想，采取有力措施，建立起適應(yīng)現(xiàn)代人才成長的機(jī)制，才能搭建起人才發(fā)展的平臺。我們要認(rèn)真分析現(xiàn)有隊伍的現(xiàn)狀、發(fā)展需求和瓶頸，制定規(guī)劃，完善政策，分步實施，從總量和結(jié)構(gòu)上提升消防隊伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐需要的杰出人才。要切實優(yōu)化選人用人辦法，從標(biāo)準(zhǔn)和程序入手，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、地方大學(xué)生入警、士官選晉等關(guān)口，增進(jìn)公平，提升公信，優(yōu)中選優(yōu)。要逐步完善綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績等因素的績效考核獎勵辦法，激勵官兵在本職崗位上建功立業(yè)。同時，要出臺從優(yōu)待警的具體措施，解決好官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題，解除官兵的后顧之憂，用人文的關(guān)懷激勵官兵為消防事業(yè)獻(xiàn)身奮斗。

（二）創(chuàng)新消防社會管理思路，加快社會化消防進(jìn)程。

思想是行動的先導(dǎo)。做好一項工作，思想的統(tǒng)一和認(rèn)識的提高是前提，是關(guān)鍵，是保證。近年來發(fā)生的數(shù)起重特大火災(zāi)事故告訴我們，傳統(tǒng)的消防安全管理模式需要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新改革已迫在眉睫。多年來的消防工作實踐證明，社會化是消防工作的本質(zhì)屬性，是消防工作科學(xué)發(fā)展的根本方向。因此，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新必須注重積極整合社會資源，改變消防工作僅靠消防部門“單打獨斗”局面，充分發(fā)揮各級政府、各部門的消防安全管理職能，充分運用中介組織的服務(wù)功能，充分調(diào)動社會各單位和廣大人民群眾同火災(zāi)作斗爭的積極性、主動性。消防社會管理從過去多以城市建成區(qū)、合法建筑（場所）規(guī)模實體為主，轉(zhuǎn)為將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、出租房屋、“城中村”、“棚戶區(qū)”、連片村寨等薄弱區(qū)域一并納入消防管理范疇，加強(qiáng)這些薄弱區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實社會消防工作基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變消防社會管理理念，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

總書記指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)”。而做好消防社會管理工作正是推進(jìn)消防安全創(chuàng)新管理的重要內(nèi)容之一。一是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，由單純監(jiān)督向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開，簡化辦事程序，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。二是降低行政審批門坎，暢通“綠色”通道，在實際中按照過程體現(xiàn)服務(wù)、結(jié)果體現(xiàn)把關(guān)的理念工作，提高辦事效率，沖破阻力障礙，做到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又不降低法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善各項管理制度措施。通過細(xì)化管理、防范、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善消防業(yè)務(wù)服務(wù)體系，適時固化，形成機(jī)制。四是實行社會全程監(jiān)督，把規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容等公之于眾，用更加規(guī)范的消防執(zhí)法、更加有效的滅火救援、更加完善的管理服務(wù)順應(yīng)時展，全面接受公眾監(jiān)督，樹立消防部隊良好形象。

（四）強(qiáng)化基層消防社會管理，建立完善各類消防工作組織。

農(nóng)村、社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)單元，既是各種矛盾集聚點、民生需求匯集點，也是消防社會管理的重點難點所在。農(nóng)村、社區(qū)隱患多、火災(zāi)多反映出基層消防社會管理薄弱，改革基層消防社會管理勢在必行。《意見》指出“要積極推動建立健全基層消防安全管理組織，大力推行消防安全網(wǎng)格化管理，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)、行政村為基本單元，逐一明確網(wǎng)格化管理人員，進(jìn)一步完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平”。因此，基層消防社會管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機(jī)制，一是強(qiáng)化基層消防安全組織建設(shè)，按照“網(wǎng)格化”管理的要求，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，要有專門的辦公場所，配齊專（兼）職工作人員和相關(guān)辦公設(shè)施，合理投入經(jīng)費保障日常工作；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊建設(shè)，落實運行經(jīng)費、消防裝備器材、消防服裝，開展好日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演習(xí)；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)以及連片村寨、小單位、小場所消防管理；四是要繼續(xù)推進(jìn)消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，進(jìn)一步普及消防法律法規(guī)和消防安全常識，注重對老人、婦女、兒童的消防安全教育。

（作者單位：慈利縣公安消防大隊）

注釋：

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部. 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見.. 2012.2.13.日.

關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文4

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施的決定》（國發(fā)[2005]40號），國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門對《目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，對外了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》（國家發(fā)展改革委2013年第21號令）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（以下簡稱《目錄（2011年本）（修正）》），自2013年5月1日起施行。此次調(diào)整只是對目錄執(zhí)行中出現(xiàn)的問題或部分遺漏的補(bǔ)充，不是目錄的全面修訂。

《目錄（2011年本）》修正過程中，只是對目錄中電力、新能源、核能、鋼鐵、機(jī)械、輕工、紡織、商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品、消防等行業(yè)中部分條款進(jìn)行了調(diào)整，共提出了36條修改意見。其中，鼓勵類修改7條，新增11條；限制類刪除1條，修改10條，新增1條；淘汰類刪除2條，修改4條。調(diào)整后的《目錄（2011年本）（修正）》條目共1408條，其中鼓勵類761條，限制類223條，淘汰類424條。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令電力類的調(diào)整說明

現(xiàn)對國家發(fā)展改革委2013年第21號令中第一條和第二十八條分別作出說明。

第一條作出修改的主要考慮是：《目錄（2011年本）》中，未將“背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”列入鼓勵類。實施過程中，各行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和地方有關(guān)部門反映，該條目僅鼓勵發(fā)展大型熱電機(jī)組，企業(yè)新上熱電項目都投向這些領(lǐng)域，對于適用于中小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的背壓熱電機(jī)組投資積極性差。而背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)嚴(yán)格遵循“以熱定電”原則，能源轉(zhuǎn)換效率高，煤耗遠(yuǎn)低于常規(guī)發(fā)電和大型抽凝汽供熱機(jī)組，滿足國家節(jié)能環(huán)保要求，宜作為鼓勵類項目積極支持。為促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)單位認(rèn)真研究，此次修訂，在鼓勵類條目中增加了“背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)”。

第十九條作出修改的主要考慮：《目錄（2011年本）》中，將“直接向江河排放冷卻水的火電機(jī)組”列入限制類。實施過程中，行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、各電力企業(yè)和地方有關(guān)部門均反映，限制火電機(jī)組向江河直接排放冷卻水，將導(dǎo)致火電機(jī)組相應(yīng)建設(shè)大型二次循環(huán)水冷卻系統(tǒng)，追加大量投資，浪費能源資源，增加污染排放。據(jù)測算，與向江河直接排放冷卻水的直接冷卻系統(tǒng)相比，采用二次循環(huán)水冷卻系統(tǒng)循環(huán)后，2臺百萬千瓦火電機(jī)組電廠總體造價增加約2億元，供電煤耗將提高約2—3克/千瓦時，年耗煤量將增加2.2—2.3萬噸，污染物排放也將隨之增加。為此，各方建議，對于此類項目，可通過環(huán)境影響評價嚴(yán)格控制其對江河水環(huán)境的影響，對于影響較大項目，可考慮更換廠址，不必納入目錄統(tǒng)一限制范圍。經(jīng)征求有關(guān)部門意見，此次修訂，將該限制類條目刪除。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令第三十三條冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備的調(diào)整說明

《目錄（2011年本）》中，將“冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備”列入淘汰類。在實施過程中，行業(yè)有關(guān)方面反映，冷軋帶肋鋼筋在國內(nèi)還有一定的市場需求，一部分技術(shù)裝備水平先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、能耗低的新型冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)予以保留。

為此，經(jīng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會認(rèn)真研究，并征求有關(guān)部門的意見，擬對冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備實施分階段淘汰，自目錄之日起，全面淘汰單機(jī)產(chǎn)能規(guī)模5000噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備，自今年1月1日起，全面淘汰單機(jī)產(chǎn)能規(guī)模1萬噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備。另外，鼓勵企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，對業(yè)內(nèi)推廣使用、列入YB/T4260-2011標(biāo)準(zhǔn)的高延性冷軋帶肋鋼筋，其生產(chǎn)裝備不作為淘汰內(nèi)容。具體條目調(diào)整為“單機(jī)產(chǎn)能1萬噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備（2012年，高延性冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備除外）”。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令第八條商務(wù)服務(wù)業(yè)的調(diào)整說明

目前部分地區(qū)和部門對《目錄（2011年本）》中的“會計、審計咨詢與服務(wù)”的具體范圍存在理解上的差異，一些地區(qū)或單位認(rèn)為僅指會計咨詢和審計咨詢，不包括審計服務(wù)、會計服務(wù)、相關(guān)咨詢等。實務(wù)中會計事務(wù)所的業(yè)務(wù)包括鑒證（含審計）服務(wù)、會計服務(wù)與咨詢、管理咨詢等，其中鑒證（含審計）服務(wù)是會計事務(wù)所的主營業(yè)務(wù)收入，占事務(wù)所業(yè)務(wù)總收入的50%以上。由于對《目錄（2011年本）》中“會計、審計咨詢與服務(wù)”理解上的偏差，導(dǎo)致部分地區(qū)和單位不認(rèn)同注冊會計師行業(yè)是國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，影響了注冊會計師行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

因此，考慮到注冊會計師行業(yè)的實際情況，根據(jù)2009年10月3日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（[2009]56號），注冊會計師行業(yè)是運用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進(jìn)行鑒證、并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)，故對原條目中“會計、審計等咨詢與服務(wù)”的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令第六條聚酯類產(chǎn)品的調(diào)整說明

國家發(fā)展改革委對《目錄（2011年本）》中的鼓勵類“二十、紡織”第1項做出調(diào)整。調(diào)整后，東部地區(qū)的差別化、功能性聚酯（PET）的連續(xù)共聚改性、功能性聚酯（PET）及纖維生產(chǎn)等聚酯類的鼓勵范圍僅限于技術(shù)改造。

主要考慮：近年來，我國聚酯及滌綸行業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國滌綸產(chǎn)量已超過2800萬噸，聚酯及滌綸產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過60%。由于快速擴(kuò)張，國內(nèi)聚酯及滌綸行業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，產(chǎn)能過剩問題逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)整體效益趨于下降。同時，我國聚酯及滌綸產(chǎn)能約85%高度集中于東部地區(qū)，因此不再鼓勵東部地區(qū)新增產(chǎn)能，重點引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)強(qiáng)化對現(xiàn)有產(chǎn)能的升級改造和兼并重組，提高技術(shù)水平、質(zhì)量和效益，降低我國對國際原油的依存度，實現(xiàn)聚酯及滌綸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時，也可為中西部地區(qū)發(fā)展預(yù)留適度空間。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令對“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的說明

上世紀(jì)90年代末期，由于一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具（簡稱“一次性發(fā)泡塑料餐具”）大量使用造成了“白色污染”，我國開始在鐵路車站和旅客列車、長江及太湖等內(nèi)河水域航運的客船和旅游船上禁止使用。隨后國家有關(guān)部門明確提出了2000年底前在全國范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具的目標(biāo)。由于一次性發(fā)泡塑料餐具與其他替代產(chǎn)品相比價格低廉，有市場需求，上述政策頒布后國內(nèi)仍有部分企業(yè)生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具。鑒于此，我委2005年12月的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》將“一次性發(fā)泡塑料餐具”列入了淘汰類產(chǎn)品。2011年，在我委會同有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》修訂過程中，根據(jù)部分協(xié)會、學(xué)會和專家將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類中刪除的建議，以及我們開展調(diào)查研究和征求意見的情況，暫將“一次性發(fā)泡塑料餐具”保留在《目錄（2011年本）》淘汰類中，待適當(dāng)時機(jī)從淘汰類中刪除。

在此次對《目錄（2011年本）》部分條目進(jìn)行調(diào)整的過程中，我們本著科學(xué)、合理決策的原則，再次就一次性發(fā)泡塑料餐具的有關(guān)問題聽取了有關(guān)協(xié)會和專家的意見，進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究，并就該條目的調(diào)整征求了環(huán)保部、工信部、質(zhì)檢總局、工商總局、衛(wèi)生部、食藥局等相關(guān)部門的意見，對該條目從淘汰類中刪除達(dá)成一致意見。因此，在此次《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）〉有關(guān)條款的決定》（國家發(fā)展改革委2013年第21號令）中將“一次性發(fā)泡塑料餐具”從淘汰類中刪除。刪除該條目主要基于以下幾個方面的考慮：一是一次性發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對群眾最關(guān)心的餐具毒性問題，我們委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗。實驗結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9692-1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9689-1988）。二是使用后可以回收再利用。使用后的一次性發(fā)泡塑料餐具通過回收、處理、再利用，可以生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的再利用。三是國際上許多國家和地區(qū)一直在使用。除中國大陸之外的絕大多數(shù)國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具，并且還在不斷開發(fā)一次性發(fā)泡塑料餐具的新產(chǎn)品。四是可以節(jié)約石油資源。一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以降低原料消耗，符合資源節(jié)約的方向。五是社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，最初出臺禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化，對“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目進(jìn)行調(diào)整的時機(jī)基本成熟。

目前，有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，確保2013年5月1日《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》正式實行后，“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實施。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令第七條棉紡類產(chǎn)品的調(diào)整說明

國家發(fā)展改革委對《目錄（2011年本）》中的鼓勵類“二十、紡織”第6項做出調(diào)整。調(diào)整后，東部地區(qū)對該條內(nèi)容的鼓勵范圍僅限于技術(shù)改造，不再對新增、擴(kuò)建項目予以鼓勵。

主要考慮：我國是棉紡大國，近年來，棉紡工業(yè)擴(kuò)張較快，資源壓力不斷加大，同質(zhì)化競爭加劇，行業(yè)整體效益趨于下降。我國棉花主產(chǎn)區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，而目前約60%的棉紡產(chǎn)能集中于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東部地區(qū)棉紡行業(yè)的比較優(yōu)勢已逐步減弱。本次調(diào)整鼓勵內(nèi)容，旨在加快推動?xùn)|部地區(qū)棉紡存量產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批落后產(chǎn)能，引導(dǎo)東部地區(qū)向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級，推動棉紡織產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，并適度對新增棉紡產(chǎn)能加以控制，促進(jìn)棉紡行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令第二十條電線電纜制造項目的調(diào)整說明

《目錄（2011年本）》中，將“電線、電纜制造項目（用于新能源、信息產(chǎn)業(yè)、航天航空、軌道交通、海洋工程等領(lǐng)域的特種電線電纜除外）”列入限制類。實施過程中，行業(yè)有關(guān)方面反映，該條目將電線、電纜行業(yè)除新能源等5個特定領(lǐng)域特種電纜外全部列入限制范圍，企業(yè)新上項目都投向上述幾個除外的領(lǐng)域，與實際市場需求結(jié)構(gòu)不符，不利于引導(dǎo)社會投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。地方有關(guān)部門也提出，對新能源等5個領(lǐng)域的界定較為寬泛，在實際工作中難以進(jìn)行符合性判斷，可操作性不強(qiáng)，不利于規(guī)范投資管理和為相關(guān)部門提供決策參考。

為此，經(jīng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會認(rèn)真研究，并征求有關(guān)部門的意見，此次修訂，將該限制類條目調(diào)整為“6千伏及以上（陸上用）干法交聯(lián)電力電纜制造項目”。主要考慮：上述項目設(shè)備專用性強(qiáng)、投資強(qiáng)度大，且重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩矛盾突出。此外，修訂后的條目對產(chǎn)品類別和技術(shù)規(guī)格予以明確，增強(qiáng)了可操作性。對于上述項目產(chǎn)品以外的其他電線電纜產(chǎn)品，由于設(shè)備的通用性強(qiáng)，各產(chǎn)品之間的產(chǎn)能易于轉(zhuǎn)換，企業(yè)可以根據(jù)市場需求，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令含氰電鍍工藝的調(diào)整說明

國家發(fā)展改革委對《目錄（2011年本）》中的淘汰類“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”中“（十七）其他”第1項做出調(diào)整。調(diào)整后為“含有毒有害氰化物電鍍工藝﹝氰化金鉀電鍍金及氰化亞金鉀鍍金（2014年）；銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝（暫緩淘汰）﹞”。

主要考慮：傳統(tǒng)氰化物電鍍工藝的有毒有害物質(zhì)主要來自于氰化金鉀及氰化亞金鉀，過去無替代產(chǎn)品。現(xiàn)在，“丙爾金清潔鍍金技術(shù)”（《國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工藝和設(shè)備名錄（第一批）》）生產(chǎn)的丙爾金鍍金產(chǎn)品經(jīng)檢測不屬危險化學(xué)品，無毒，排放廢水符合《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，解決了鍍金行業(yè)污染難題。

丙爾金產(chǎn)品可完全替代現(xiàn)有氰化鉀及氰化亞金鉀鍍金工藝，已廣泛應(yīng)用于包括“神舟”、“嫦娥”、“天宮”等國防尖端科技和高速列車、手機(jī)、電腦等民用工業(yè)中。目前，該技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)具備了50噸/年的生產(chǎn)能力，即將完成150噸/年產(chǎn)能的建設(shè)，計劃建設(shè)500噸/年產(chǎn)能，2013年前完全可以滿足市場需求。此外，鍍金企業(yè)使用該技術(shù)不需更換現(xiàn)有的氰化金鉀鍍金設(shè)備，也無需增添設(shè)備，可實現(xiàn)無縫切換。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令消防類的調(diào)整說明

關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文5

關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法；賠償法；消防行政賠償

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-03

一、前言

消防行政執(zhí)法是公安消防機(jī)構(gòu)為了國家和人民生命財產(chǎn)的安全，依照法規(guī)和職責(zé)權(quán)限在實施消防監(jiān)督管理過程中，對具體的事件和對人所采取的執(zhí)法行為，也是代表國家行使行政權(quán)利的具體表現(xiàn)，其目的是為了更好的促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障全社會的消防安全。

消防行政賠償是基于《中華人民共和國國家賠償法》的頒布和實施，是為促進(jìn)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政而提出的，在以往的執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，消防行政賠償?shù)拇_立對規(guī)范消防行政執(zhí)法發(fā)揮重要作用的同時，也由于部分公安消防監(jiān)督人員對消防行政賠償和消防行政執(zhí)法的范圍、賠償?shù)闹黧w資格的法律界定，尤其是如何正確處理消防行政執(zhí)法與消防行政賠償?shù)年P(guān)系等問題還存在著模糊不清的認(rèn)識，致使消防行政賠償在實施過程中存在很多問題，違背了當(dāng)初立法的意愿。本文就此進(jìn)行一些探討。

二、消防行政執(zhí)法的范圍及違法執(zhí)法的條件

消防行政執(zhí)法是指公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和國家有關(guān)行政法規(guī)而進(jìn)行的行政執(zhí)法活動。消防行政執(zhí)法行為是公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防行政執(zhí)法的主要的、具體的表現(xiàn)。明確了具體的消防行政行為也即確定了消防執(zhí)法的范圍。

1.行政許可行為：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)行政管理相對一方當(dāng)事人的申請，經(jīng)審核依法賦予其從事某種法律所禁止的事項的權(quán)利和資格的行為。如：化學(xué)危險品運輸?shù)脑S可，定點爆破的許可等。

2.行政處罰行為：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違反有關(guān)消防法律、法規(guī)的相對一方當(dāng)事人所給予的一種懲戒或制裁。

3.行政強(qiáng)制執(zhí)行行為：公安消防機(jī)構(gòu)相對一方當(dāng)事人不履行其法定義務(wù)時，公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)以強(qiáng)制方法促使其履行的行為。如：強(qiáng)制排險、強(qiáng)制征用、強(qiáng)制警戒等。

4.行政復(fù)議行為：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)就其主管事項與相對一方當(dāng)事人發(fā)生爭議時，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，由該機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)或上一級機(jī)關(guān)對引起爭議的事項復(fù)查的行為。如：復(fù)議決定。

5.其它行為：主要包括檢查行為，火災(zāi)原因的調(diào)查，火災(zāi)事故處理，火災(zāi)責(zé)任人的處理，違章建筑的整改等行為。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行消防執(zhí)法行為中做出的具體行政行為，只要具備下列四條之一均構(gòu)成違法：具體行政行為，尤其是行政處罰沒有法定依據(jù)或主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯誤或者超過法律法規(guī)規(guī)定的處罰種類和幅度而擅自處罰；做出的處罰違反或不遵循行政處罰程序；超越職權(quán)或所做出的具體行政行為。

三、消防行政賠償?shù)母拍睢⒎秶爸黧w

1.消防行政賠償?shù)母拍?/p>

公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作實踐中，對權(quán)力的行使主要是通過做出具體行政執(zhí)法行為的方式體現(xiàn)出來，而具體行政執(zhí)法行為的做出，往往會直接影響到當(dāng)事人的權(quán)力即產(chǎn)生法律效力。如果公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)違法行使職權(quán)或者權(quán)力行使不當(dāng)，則所做出的具體行政執(zhí)法行為必將會給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害和損失。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國消防條例》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，消防行政執(zhí)法中的侵權(quán)賠償屬于行政賠償?shù)姆秶Ｋ韵佬姓r償?shù)暮x應(yīng)當(dāng)是指公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害和損失時，由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國家負(fù)責(zé)予以賠償?shù)囊环N法律制度。

2.消防行政賠償?shù)姆秶?/p>

（1）公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成了損害和損失的行為。在執(zhí)法實踐中，這種行為的種類很多，如違法實施罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財物等行政處罰和違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)的行政強(qiáng)制措施等。這些行政行為一經(jīng)做出，就有可能給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，并因此會引起消防行政賠償。

（2）公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)的行為已給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了實際損害，即侵權(quán)行為與損害事實之間存在著直接的因果關(guān)系。如果是由于當(dāng)事人自己的行為或是其它原因致使損害發(fā)生的，則公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)不負(fù)賠償責(zé)任。

（3）從主觀方面看，國家賠償法對行政侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)了行政責(zé)任原則。根據(jù)這一原則，不管公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防行政執(zhí)法人員是否故意還是過失違法行使職權(quán)，只要給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了實際損害的，均必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

只要消防行政執(zhí)法行為符合以上三點，那么，作為消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)就有履行消防行政賠償義務(wù)。經(jīng)過復(fù)議的消防行政案件，如果復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，則復(fù)議機(jī)關(guān)對加重?fù)p害的部分承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.消防行政賠償主體資格

所謂賠償主體資格，討論的實質(zhì)就是公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公安派出所、公安消防隊能否作為具體違法行政行為侵權(quán)賠償?shù)闹黧w問題，或者說消防部門能不能作為行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

按照法律規(guī)定，行政行為侵權(quán)賠償?shù)闹黧w資格必須是具有法律、法規(guī)授權(quán)管理行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)或單位方能構(gòu)成。依據(jù)我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有行使消防監(jiān)督管理權(quán)，但因其做出的具體行政行為有不同的表現(xiàn)形式，因而作為獨立的行政行為侵權(quán)賠償主體資格也有著不同的表現(xiàn)。

（1）依照法律法規(guī)授權(quán)獨立做出的消防具體行政行為一旦違法，則做出決定的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有行政侵權(quán)賠償主體資格。如在實施防火安全檢查過程中，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)《火險隱患整改通知書》，責(zé)令危險單位或部門停產(chǎn)停業(yè)整改；按法規(guī)授權(quán)以公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)名義做出的行政處罰決定等行為侵害了法人、單位和其他組織的合法權(quán)益，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《國家賠償法》獨立承擔(dān)行政行為侵權(quán)賠償責(zé)任。

（2）受公安機(jī)關(guān)委托，以公安機(jī)關(guān)名義做出的消防具體行政行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)則不具有行政賠償主體資格。在這種情況下，消防行政行為侵權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)由委托的公安機(jī)關(guān)或由消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)所在的公安機(jī)關(guān)獨立承擔(dān)。

（3）公安派出所受消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托，以公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)名義做出的消防具體行政行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公安派出所不承擔(dān)行政賠償責(zé)任，侵權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)由委托的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（4）公安消防中隊歸屬于縣級以上的公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)管理，法律沒有授予公安消防中隊具體的消防行政管理權(quán)力，賦予了搶險救援，排除險情，撲滅火災(zāi)的義務(wù)。因此，公安消防中隊無行政賠償主體資格。根據(jù)2001年7月22日最高人民法院的批復(fù)：由于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。如果公安消防中隊無正當(dāng)理由，沒有及時履行搶險救援，排除險情，撲滅火災(zāi)的職責(zé)，造成公民、法人和其他組織的生命和財產(chǎn)遭受損失，公安消防中隊的直接主管機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外，若個人故意或重大過失行為，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在賠償之后，有權(quán)責(zé)令有故意或重大過失的消防行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部的賠償費用。這種把責(zé)任追究到具體執(zhí)法人員的做法，目的是為了促使其提高工作責(zé)任心，嚴(yán)格依法辦事，避免執(zhí)法違法和減少工作失誤。若個人行為與職權(quán)無關(guān)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。若因行使職權(quán)的需要，造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益重大損害的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。消防行政賠償或補(bǔ)償?shù)馁M用均由其同級財政負(fù)擔(dān)。

四、正確處理執(zhí)法與賠償?shù)年P(guān)系

目前，我國在以《中華人民共和國消防法》基礎(chǔ)上，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，通過頒布一系列法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防的法律體系，同時也標(biāo)志著我國的消防工作走上了依法治火的軌道。因此，要求消防執(zhí)法人員必須有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，正確處理執(zhí)法與賠償?shù)年P(guān)系。

1.規(guī)范消防執(zhí)法程序，避免消防行政賠償

消防執(zhí)法是有系統(tǒng)的法定程序，不能隨意執(zhí)行。在一般的消防違法行為處罰中，大致要經(jīng)過行政執(zhí)法檢查——責(zé)令限期整改——復(fù)查驗收（不合格）——立案——調(diào)查——提出處罰意見——審批——告知（包括聽證）——處罰——送達(dá)——執(zhí)行等環(huán)節(jié)，由于完整的程序比較復(fù)雜，客觀上就造成了許多“執(zhí)行難”、程序執(zhí)行不到底，執(zhí)法程序錯誤，有的先處理后取證、先處罰后裁決、先裁決后審批；有的對不應(yīng)當(dāng)當(dāng)場處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場處罰；有的地方?jīng)]有建立嚴(yán)格的審批制度，有的雖然建立，但形同虛設(shè)；有的不依法履行告知任務(wù)，使執(zhí)法程序中斷等等，這些現(xiàn)象導(dǎo)致執(zhí)法程序缺乏剛性。而這些問題都很容易引起消防行政賠償。

所以消防行政執(zhí)法必須保證程序合法，即在公安消防具體行政行為做出時，必須遵循法律程序，即按照立案、裁決、執(zhí)行、復(fù)議程序進(jìn)行。如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定需要到當(dāng)事人一方達(dá)七次，盡管完整的程序執(zhí)行上比較“繁瑣”，但完整的程序無懈可擊，同樣也可避免事后不必要的賠償。

2.以充分的事實為依據(jù)，做出正確的消防行政處罰

當(dāng)前有的消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中法律、法規(guī)運用不準(zhǔn)確，隨意性很大，消防法律文書中指出的違法行為與法律條款不相符；有的甚至不引用法律條款，執(zhí)法行為的個人化較強(qiáng)，以言代法，只是采用口頭的方式督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書；還有的消防執(zhí)法人員對消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度的存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。

因此，要求消防部門對違反消防法規(guī)案件的查處，必須堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，全面、客觀地收集與案件有關(guān)的確鑿的證據(jù)并進(jìn)行周密的分析，嚴(yán)格推理，使做出的公安消防行政處罰裁決所認(rèn)定的事實清楚；將法律文書認(rèn)真填寫，實事求是，這樣才能經(jīng)得起上級公安機(jī)關(guān)的復(fù)議審核，并經(jīng)得起人民法院的審查和違章當(dāng)事人的反駁與質(zhì)證。這是消防部門做好行政監(jiān)督管理工作的可靠基礎(chǔ)。

3.努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平

目前在我國，消防執(zhí)法僅限于公安消防機(jī)構(gòu)，按規(guī)定消防執(zhí)法人員必須持證上崗，由于諸多因素，還有相當(dāng)一部分人無證上崗。同時防火業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，業(yè)務(wù)量大，進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)的時間少，致使在執(zhí)法過程中不敢堅持自己的意見或意見不恰當(dāng)，很難體現(xiàn)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練長此以往就會降低執(zhí)法的力度，致使消防執(zhí)法工作處于低效率運轉(zhuǎn)。

人的因素至關(guān)重要，因為消防行政執(zhí)法雖然是以公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名義做出的，但具體的執(zhí)行者仍是消防行政執(zhí)法人員，同時消防法律體系不斷健全和完善，能否做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，關(guān)鍵要看執(zhí)法人員的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，公安消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實持證上崗制度。應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防執(zhí)法人員熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)，全方位提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、知識素質(zhì)和能力素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下的要求。

4.完善執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，正確處理執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系

現(xiàn)在，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法制人員難以發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，而行政執(zhí)法過程中責(zé)任制又落實的不夠，致使辦事程序缺乏清晰度及必要的跟蹤措施。對于目前消防執(zhí)法沒有一個公開內(nèi)部操作規(guī)程，行政法規(guī)不好遵循，技術(shù)法規(guī)又難以遵循，造成內(nèi)部操作上缺乏必要和有效的監(jiān)督。再加上消防部隊的一個很大的特點就是與地方的接觸較為頻繁，自然就會和地方建立一些工作和非工作關(guān)系，特別是對于建審和施工監(jiān)督，由于各種厲害關(guān)系，執(zhí)法人員不能很好的履行自己的職責(zé)，建審工作不夠細(xì)，施工監(jiān)督中標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等等，致使許多火災(zāi)隱患得不到及時整改，釀成災(zāi)難。而對于執(zhí)法過錯的責(zé)任追究制度，有的公安消防機(jī)構(gòu)根本沒有執(zhí)行，有的雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒有很好的發(fā)揮作用，對執(zhí)法的錯誤行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了，但不愿打破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育作用。

消防監(jiān)督是為國家建設(shè)和人民財產(chǎn)安全提供保護(hù)的主要措施之一。對消防執(zhí)法部門及執(zhí)法活動實行強(qiáng)有力的監(jiān)督，使之在一個健全的監(jiān)督機(jī)制中開展執(zhí)法活動，是保證嚴(yán)格執(zhí)法的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨委、政府的監(jiān)督；加強(qiáng)人大及其常委會的監(jiān)督；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等等。通過實施監(jiān)督，督促單位和個人實施消防安全行為，創(chuàng)造安全環(huán)境。

另外，執(zhí)法的根本目的在于服務(wù)，執(zhí)法只是手段。因此，既要防止只要服務(wù)不要監(jiān)督，不敢采取嚴(yán)厲的措施，工作放不開手腳，又要防止只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督不講服務(wù)的傾向。同時強(qiáng)化監(jiān)督制約，增加公開執(zhí)法的透明度，消除各種干擾，才是依法打擊消防違法行為的基礎(chǔ)和前提，公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員才能夠理直氣壯的嚴(yán)肅公正執(zhí)法，真正做到對法律負(fù)責(zé)，服務(wù)于民，讓人民滿意。

5.建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)消防行政執(zhí)法的性質(zhì)、種類的不同，確定相應(yīng)的責(zé)任，使消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其每一個成員、每一種消防監(jiān)督管理行為都做到責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、活動相適應(yīng)。同時建立健全對執(zhí)法違法的追究制度和執(zhí)法過錯的賠償制度，完善消防執(zhí)法的內(nèi)外制約機(jī)制，有助于督促消防執(zhí)法人員依法監(jiān)督，秉公執(zhí)法，忠實的履行好消防執(zhí)法職責(zé)。

五、消防行政賠償中存在的問題

國家賠償制度的確立，為公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政確立了程序上的約束機(jī)制，有利于消防行政執(zhí)法的更加規(guī)范、完善，因此，較好的實施消防行政賠償制度，可以為消防行政執(zhí)法建立良好的信用，但是國家賠償法自實施多年來，賠償案件少，賠償數(shù)額低，獲賠困難已失去其當(dāng)初立法的良好初衷。對于消防行政賠償也不例外，在其實施過程中也存在很多缺陷，為適應(yīng)WTO規(guī)則，確實做好“立、改、廢”的工作，同樣需要引起高度重視。

1.賠償程序不合理，其確認(rèn)原則往往成為當(dāng)事人獲賠的梗阻

國家賠償法對司法賠償?shù)某绦蛘Z意模糊：“賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出”，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有本法第十五條、第十六條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請求人要求確認(rèn)有本法第十五條、第十六條規(guī)定的情形之一，被要求的機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的，賠償請求人有權(quán)申訴”。根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)的解釋和普遍的實踐，當(dāng)事人要求司法賠償?shù)模仨毾却_認(rèn)有關(guān)機(jī)關(guān)行為違法；未經(jīng)確認(rèn)，不得要求賠償。而確認(rèn)程序往往成為當(dāng)事人獲得賠償?shù)淖韫！Ｔ诠z、法、司分工負(fù)責(zé)的體制下，確認(rèn)違法基本上是由違法的機(jī)關(guān)自身或者其上級進(jìn)行。這種由侵害者先給受害者做結(jié)論違反了自然正義原則，讓一個加害者自己做裁判、做法官，其結(jié)局可想而知，這種程序容易成為加害者拖延時間的法律藉口，影響受害者及時實現(xiàn)權(quán)益。

對于消防行政賠償，確認(rèn)其違法必須由其上一級機(jī)關(guān)確認(rèn)，由于兩者同在一個系統(tǒng)，工作上和生活中的各種關(guān)系，或有些領(lǐng)導(dǎo)怕影響自己政績等等，這個過程中就可能會產(chǎn)生包庇和袒護(hù)。當(dāng)事人常常不得不為“確認(rèn)違法”、請求賠償而延年累月、四方八面地上訪、申訴，致使國家賠償?shù)奈繐嶙饔脽o形中被消減。

因此，在賠償程序上，首先，應(yīng)設(shè)置的賠償委員會，它應(yīng)該是一個獨立的權(quán)威機(jī)構(gòu)。這樣可以保證賠償委員會做出公正的賠償決定。其次，《國家賠償法》應(yīng)明確規(guī)定賠償委員會的性質(zhì)、權(quán)力、審理案件的程序。并且在審理案件的程序中應(yīng)規(guī)定辯論程序、公開程序、上訴程序等，以確保賠償委員會審理案件的公正性。

2.國家賠償標(biāo)準(zhǔn)低，不值得提訟

《國家賠償法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)是：直接的物質(zhì)性損失賠償?shù)脑瓌t。這個標(biāo)準(zhǔn)只能保障公民最基本的生活和生存所需，而不是充分補(bǔ)償受害人的損失。《國家賠償法》在賠償標(biāo)準(zhǔn)上存在著缺陷。第一，對于財產(chǎn)損失，現(xiàn)有規(guī)定原則上只賠償直接損失，對于可得利益損失一概不賠。其中，對于違法罰沒、違法征收的，只返還本金，不計利息；吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，只賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支。第二，違法行為侵犯公民人身自由和生命健康權(quán)的，只賠償物質(zhì)損失，而不賠償精神損失。

因此，《國家賠償法》在賠償標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)進(jìn)行修改。第一，侵犯人身自由的賠償僅為“上年度職工日平均工資”，這等于是“以坐牢掙工資”，顯然不公，應(yīng)提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。第二，對財產(chǎn)造成損害的，不僅應(yīng)賠償直接損失，而且還要賠償間接損失，賠償當(dāng)事人的可得利益。第三，應(yīng)當(dāng)增加精神損失的賠償。使國家賠償法起到其立法的初衷。

3.歸責(zé)原則存在漏洞

國家賠償?shù)臍w責(zé)原則，就是確定以什么標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)國家對其侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任，它是國家賠償理論研究和實際立法所面臨的首要問題，也是確立國家賠償責(zé)任的關(guān)鍵所在。國家賠償法第2條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”。即國家賠償?shù)姆秶幌抻谛姓C(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的違法行為。但國家侵權(quán)行為是樣態(tài)繁多、性質(zhì)各異的，其中除違法行為之外，還存在明顯不當(dāng)?shù)男袨椤６r償法將行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)雖不違法，卻明顯不當(dāng)?shù)男袨榕懦谕猓@然不利于保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。

消防行政執(zhí)法中，有些法律條文給予消防執(zhí)法人員法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)，如果不能把握好度，濫用這些權(quán)力，這就造成了明顯的不當(dāng)行為，對當(dāng)事人會造成利益上的損害。如果對消防行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用自由裁量權(quán)使公民造成損害而不賠，無疑會助長這種行為的泛濫并成為某些人謀利的工具。

那么什么樣的歸責(zé)原則比較合適？國外關(guān)于國家賠償?shù)臍w責(zé)原則，主要有過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則和違法責(zé)任原則三種。《國家賠償法》規(guī)定的單一的違法歸責(zé)原則不能完全調(diào)整其賠償責(zé)任，應(yīng)另以結(jié)果責(zé)任原則作為輔歸責(zé)原則。因此，我國《國家賠償法》的歸責(zé)原則應(yīng)以違法原則為主，以結(jié)果責(zé)任原則為輔。這樣對于明顯的不當(dāng)行為，只要結(jié)果造成損害的當(dāng)事人也可以提訟。提高了國家賠償法的可信度。

4.相對一方當(dāng)事人不敢向公安消防機(jī)關(guān)提起賠償訴訟

國家賠償法規(guī)定，申請賠償人須承擔(dān)舉證責(zé)任證明賠償機(jī)關(guān)的行為是違法的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)才對自己的行為進(jìn)行審查并作確認(rèn)。這是國家做出賠償?shù)谋匾疤帷５鎸?qiáng)大執(zhí)法機(jī)關(guān)由弱小的公民承擔(dān)舉證責(zé)任只能是限制公民獲得賠償?shù)臋?quán)利。相對公安消防機(jī)關(guān)，其相對當(dāng)事人大多數(shù)是企業(yè)的法人或商店的老板，考慮到今后的生意，很少會有人向公安消防機(jī)關(guān)提訟，這樣只能使強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。因此，讓強(qiáng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，讓弱者免除舉證責(zé)任，以保證控辯雙方有一個理性對話的氛圍。確實真正體現(xiàn)出公平、公正的原則，解除當(dāng)事人的后顧之憂。

六、結(jié)束語

隨著全球化的加速發(fā)展，中國入世的槌音已在多哈敲響，中國已成功入世，受沖擊最大的是政府而不是企業(yè)，消防監(jiān)督作為政府的一項職能也必然面臨沖擊和挑戰(zhàn)，這就需要建立起適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的消防監(jiān)督管理工作新體系和新機(jī)制。

《中華人民共和國國家賠償法》的頒布和實施，對于消防行政執(zhí)法在一定程度上起到了促進(jìn)作用，但前提是必須正確處理好兩者的關(guān)系，解決賠償法中存在的問題，達(dá)到其立法的初衷，消防行政執(zhí)法是為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，消防行政賠償?shù)耐晟颇康囊彩菫楦玫倪M(jìn)行消防行政執(zhí)法，建立信用制度，適應(yīng)WTO的原則，兩者并不矛盾。

總之，消防部門必須正視和認(rèn)清當(dāng)前的消防執(zhí)法現(xiàn)狀，正確分析問題，解決問題，促進(jìn)我國消防執(zhí)法早日進(jìn)入科學(xué)、規(guī)范、高效運作的時代，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放提供有力的消防安全保障。

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關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文6

關(guān)鍵詞：高校 消防 防盜防損

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）01（a）-0116-02

近年來，全國許多高校經(jīng)常性發(fā)生不同程度的火災(zāi)，給學(xué)校、社會和國家造成了重大的人力物力財力的損失，也給學(xué)校本身造成了極為不利的負(fù)面影響。反觀各高校“形形”的火災(zāi)，不難發(fā)現(xiàn)，有些火災(zāi)是可以第一時間消除在初始階段或者萌芽狀態(tài)的，有些是可以大大降低造成的損失的。為什么這樣講呢？因為，很多火災(zāi)發(fā)生后，消防器材“關(guān)鍵時刻掉鏈子”，要么消防器材“不翼而飛”，早已被人盜走卻沒有及時補(bǔ)充到位，要么就是損壞損毀嚴(yán)重，根本無法使用或者使用效果嚴(yán)重削弱，這些都是造成火災(zāi)難以第一時間撲救的重要原因。因此，加強(qiáng)消防器材的管理，有效防止消防器材被盜被損，這對高校消防安全工作，意義非常重大，任務(wù)也非常緊迫。

1 當(dāng)前高校消防器材防盜防損現(xiàn)狀

目前，各地高校針對消防器材的防盜防損工作，普遍制定了一些規(guī)章制度，也加大了管理監(jiān)管力度，但是仍然存在一系列不足和問題。比如，思想認(rèn)識不到位，消防安全意識薄弱；疏于管理，有專門人員卻沒有在崗在位；處罰措施不嚴(yán)，起不到以儆效尤的作用等等。這些問題都是值得我們高度重視并切實加以解決的。總的來講，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是思想認(rèn)識上的不足，“麻痹大意”。應(yīng)該說，各地高校普遍高度重視消防安全工作，將這項工作納入全校工作的重要組成部分，這一塊花費的人力物力財力都是非常大的，但是這種重視僅僅是花錢的物化的重視，在思想認(rèn)識層面，未必就“真的重視”。比如，有效高校認(rèn)為，花費了大筆的錢配置了一流的消防器材，高校的安全消防就保證了；有些高校則認(rèn)為，配置了好的消防器材和設(shè)施，建立了管理制度，也組建了相應(yīng)的管理隊伍，消防器材就能保證不被盜竊、不被損壞；還有些高校認(rèn)為，學(xué)校從體制機(jī)制、人力物力、監(jiān)督管理等各個方面都非常重視消防器材的管理，足以防盜防損了。這些都是普遍存在的認(rèn)識誤區(qū)和偏差。應(yīng)該說，這些是必須高度重視，但是卻不是思想認(rèn)識上高度重視的全部和關(guān)鍵。當(dāng)前，最為重要的是，建立和形成常態(tài)化、全覆蓋的消防器材防盜防損工作機(jī)制，而不是簡單的配置器材、制定制度和配置人員的問題。

二是管理制度上的不足，“不管用、不實用”。制度是關(guān)鍵，是根本，是做好消防器材防盜防損工作的基礎(chǔ)性保障。雖然，各地高校普遍明白這個道理，但是，在制定制度時，缺乏針對性、指導(dǎo)性和操作性，普遍缺乏廣泛深入的調(diào)查研究、征求意見和可行性研究論證，有些高校制定的制度還是為了應(yīng)付檢查的“突擊作品”。這樣的規(guī)章制度，制定得再全、再豐富、再規(guī)范，也是派不上用場的，甚至還會適得其反。此外，消防器材管理規(guī)章制度的嚴(yán)肅性不夠，導(dǎo)致許多本來很好很務(wù)實的規(guī)章制度，卻沒有不折不扣的執(zhí)行好，在實際管理中，經(jīng)常出現(xiàn)“制度規(guī)定是一套，實際操作另一套”現(xiàn)象。

三是執(zhí)法監(jiān)督上的不足，“管不住”。當(dāng)消防器材被盜或者被損后，各地高校對案件或者行為的查辦力度不夠，往往是“雷聲大、雨點小”。對重大被盜被損事件，各地高校普遍能夠引起高度重視，并下大力氣去破案。但是，對一些相對較小的被盜被損事件，則往往是“心不足、行動更不足”，認(rèn)為查辦過程耗費的人力物力財力比被盜被損造成的損失還要大。此外，在案件成功調(diào)查清楚之后，在具體處罰時，人為因素往往比較大，存在“法外開恩”現(xiàn)象，尤其是本校學(xué)生盜竊或者損毀消防器材，處于對學(xué)生學(xué)業(yè)和未來前途的考慮，往往會從輕處理。

四是技術(shù)水平上的不足，“不會管”。從某種意義上講，消防器材的管理是一門“技術(shù)活”，沒有一定的專業(yè)素質(zhì)和管理知識是不行的。當(dāng)前，多數(shù)高校對消防器材管理的教育培訓(xùn)是不夠的，導(dǎo)致“有人管、但是不會管”。比如，對消防器材本身的管護(hù)，許多高校要么采取集中庫存起來的做法，要么沒有按照安全標(biāo)準(zhǔn)安裝到位，要么對學(xué)生文明行為引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致消防器材經(jīng)常處在“先天失效”或者“后天面臨失效風(fēng)險”的尷尬境地。再如，對消防器材的監(jiān)管流程設(shè)計、對監(jiān)管人才的引進(jìn)培訓(xùn)等工作，也是缺乏專業(yè)素養(yǎng)的。在推進(jìn)清晰化、規(guī)范化、科學(xué)化監(jiān)管流程方面，多數(shù)高校一旦發(fā)生被盜被損事件，無所適從、無從下手，因為沒有明確的責(zé)任體系，在平時的監(jiān)管中更是處于“無人管理”的狀態(tài)。在監(jiān)管人才引進(jìn)方面，多數(shù)高校很少引進(jìn)配置專業(yè)性高端人才，一般都是抽調(diào)一些行政管理人員兼職，平時的培訓(xùn)教育也不多，缺乏實戰(zhàn)演練。

2 提升高校消防器材防盜防損科學(xué)化水平對策建議

一是切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的消防器材管理理念。各地高校要充分認(rèn)識到，消防器材管理這項工作是有效降低火災(zāi)損失的重要途徑，是帶有根本性基礎(chǔ)性的一項重要工作。尤其是在火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，更應(yīng)該高度重視這項工作，將這項工作抓得緊而又緊、實而又實。高校領(lǐng)導(dǎo)層不能存在僥幸心理，切不可有松懈思想，要站在高校各項事業(yè)發(fā)展的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防器材管理的責(zé)任感和緊迫感，切實把消防器材管理工作當(dāng)成一件大事，真正放在心上，牢牢抓在手上，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

二是推進(jìn)體制創(chuàng)新，健全完善消防器材管理體制機(jī)制。要下大力氣理順消防器材管體制機(jī)制，切實解決職能交叉、責(zé)任不明、多頭管理等問題。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以分管副校長為組長的消防器材管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員要涵蓋所有相關(guān)的職能部門。在縱向管理體制上，要將消防器材管理納入學(xué)校消防安全管理體系，設(shè)立校、院（系）、年級、班級消防器材管理責(zé)任體系；在縱向管理體制上，要將消防器材管理責(zé)任分解到各部門、各單位，職能部門要作為牽頭單位加以明確。宣傳、組織、校辦、后勤、宿管、學(xué)生管理等部門要根據(jù)各自職能優(yōu)勢，提供堅強(qiáng)的宣傳、教育、組織、人才、資金和綜合協(xié)調(diào)保障。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，切實提升制度的可行性和操作性。制度的制定貴在實在、實用、實際。其一，要注重制度制定過程的科學(xué)性。各校在制定消防器材管理制度時，一定要因地制宜，切忌照搬照抄，尤其是要深入學(xué)校各個階層、各條戰(zhàn)線，廣泛開展調(diào)查研究，征求各方意見，認(rèn)真做好制度可行性論證工作，切實提高制度的實用性和操作性。其二，要注重整體管理制度的制定，也要注重實施細(xì)則的制定。在積極努力地制定好學(xué)校總體的消防器材管理制度的同時，要注重對具體實施細(xì)則的細(xì)化工作。比如，怎樣有效防治學(xué)生損壞或者損毀消防器材呢？實施細(xì)則上就要加以明確，比如在學(xué)生入學(xué)須知上規(guī)定，學(xué)生如對宿舍和教學(xué)樓樓道內(nèi)的消防公共設(shè)施進(jìn)行破壞（如踢壞消防應(yīng)急指示燈，撕毀消防標(biāo)志標(biāo)識、亂噴滅火器等）將扣其學(xué)分并視情節(jié)嚴(yán)重處以相關(guān)處分。對室內(nèi)外消防設(shè)施的防盜工作，如樓道內(nèi)的鋁制消防水槍頭可以更換為高強(qiáng)度的塑料水槍頭；對室外消火栓的防撞、防盜可采用新型消火栓，在可調(diào)研范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)消火栓遭破壞的部位集中在三處：銅制出水口、大頂蓋及側(cè)蓋。現(xiàn)在有種新型消火栓采用物理性質(zhì)與銅相類似、但價格更低的玻璃鋼材料，現(xiàn)在玻璃鋼的價格為每公斤20～40元，低于每公斤60元的銅的價格，而且玻璃鋼還具有耐高溫，耐老化，耐腐蝕，強(qiáng)度高，質(zhì)輕不變形，耐摩擦等優(yōu)點。玻璃鋼構(gòu)件的回收再制作工藝比較復(fù)雜，沒有回收價值，可避免被偷盜。以上的這些防范措施都需要進(jìn)行更加細(xì)化的規(guī)定。其三，要切實增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。好的制度關(guān)鍵在于用。高校要樹立“制度即法”觀念，嚴(yán)格要求各院系、各部門嚴(yán)格按照制度管理、根據(jù)制度監(jiān)督，決不允許任何部門、任何個人凌駕于制度之上，對制度各項規(guī)定不嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，更不能出現(xiàn)“自立規(guī)矩”，搞“人情操作”。

四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實效性。消防器材被盜被損事件發(fā)生后，高校的態(tài)度和行動是非常重要的。“態(tài)度”就是要旗幟鮮明地發(fā)出聲音，要嚴(yán)查到底，將違法違紀(jì)分子繩之以法。“行動”就是要雷厲風(fēng)行、嚴(yán)查快辦，決不允許出現(xiàn)“喊破了嗓子、見不到效果”。要有切實有力的查辦舉措，通過簽訂責(zé)任狀、“軍令狀”，將執(zhí)法責(zé)任從上到下一級落實一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保責(zé)任主體明確，職能部門到位。學(xué)校保衛(wèi)處可以向當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)的派出所尋求援助，聯(lián)合進(jìn)行偵查查辦。一些重大消防器材被盜被損事件，多數(shù)都是校外閑雜人員或者校外閑雜人員與校內(nèi)人員“聯(lián)手”作案的，這就更需要校內(nèi)、校外警務(wù)力量的強(qiáng)力配合、共同協(xié)作。當(dāng)前，尤其要注意的是，對一些平時較小消防器材被盜被損事件或行為，不能因為“小”就不重視，加強(qiáng)常態(tài)化、全覆蓋的監(jiān)督管理。可以組建學(xué)生消防器材管理隊伍，對學(xué)校一些損壞、損毀或者盜竊消防器材的行為和現(xiàn)象進(jìn)行實時監(jiān)管；也可以設(shè)立舉辦電話、舉辦信箱，以“舉報有獎”形式發(fā)動廣大師生舉辦曝光盜竊、損壞消防器材的人和事。在處罰措施上，要根據(jù)行為情節(jié)輕重程度，結(jié)合制度里的細(xì)則規(guī)定給予不同的處罰，情節(jié)較輕的可以與獎學(xué)金、評優(yōu)評先等掛扣，情節(jié)較重的可以采取記過、記大過或者開除學(xué)籍等措施，從而讓學(xué)生切實做到“不以善小而不為、不以惡小而為之”。

五是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力開創(chuàng)消防器材管理工作新局面。其一，各高校要充分利用校內(nèi)電視、廣播、校報等宣傳媒體，廣泛采用墻報、板報、宣傳欄、宣傳手冊等形式，大張旗鼓地開展系列消防器材管理宣傳活動，讓廣大師生真正從內(nèi)心深處認(rèn)識到消防器材管理工作的極端重要性，自覺參與到消防器材的管理維護(hù)上來。其二，要加強(qiáng)消防器材管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)。消防器材的管護(hù)是需要一些專業(yè)知識的。學(xué)校可以采取集中授課、培訓(xùn)、現(xiàn)場操作指導(dǎo)等形式，開展經(jīng)常性的消防器材管護(hù)教育培訓(xùn)。比如，關(guān)于滅火器的管護(hù)。多數(shù)滅火劑有輕微毒性，在通風(fēng)不良的場所使用后，人要撤離，以防中毒；滅火器可以長期保存，不會失效。但是滅火劑和氮氣等會泄漏。所以，每隔半年要檢查一次。要經(jīng)常檢查滅火器的噴嘴是否堵塞，如噴嘴內(nèi)有雜物要及時清除；滅火器要放在取用方便、通風(fēng)、干燥的地方，防止受潮銹蝕；不要放在露天，不可接近高溫，也不要放在低于-10 ℃的地方。手提式滅火器要直立放置，不可倒放等等。這些管護(hù)常識都要開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，讓管護(hù)人員真正熟練掌握。其三，要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。校內(nèi)的后勤、行政保衛(wèi)、警務(wù)等部門是學(xué)校的執(zhí)法力量，必須掌握查辦消防器材被盜被損案件的常識、經(jīng)驗和技巧。由于高校內(nèi)部執(zhí)法隊伍的查辦技術(shù)有限，因此，要積極邀請消防、公安等專業(yè)執(zhí)法部門進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實提升執(zhí)法水平和查辦能力。其四，要配齊高素質(zhì)專業(yè)管護(hù)人才。高校在人才問題上不能含糊，要積極引進(jìn)一批消防器材管護(hù)技術(shù)好的人才，與行政管理人員一起組建管理隊伍，并充分發(fā)揮他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，參與到教育培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督等各項工作中去。

3 結(jié)語

高校消防器材防盜、防損工作是新形勢下高校消防安全工作的重要工作之一。做好這項工作，對維護(hù)高校安全和諧穩(wěn)定，保障學(xué)校各項教育教學(xué)工作正常有序開展作用非常大。各地高校應(yīng)切實將消防器材防盜、防損工作列入重要議事日程，確保消防器材防盜、防損各項工作順利開展。當(dāng)然，消防器材防盜防損工作，由于歷史和現(xiàn)實的種種因素，當(dāng)前還處在探索階段，這就需要各地高校要敢于改革創(chuàng)新、勇于攻堅克難，緊密結(jié)合高校自身實際，走出一條適合本校實際的消防器材防彈防損新路子。此外，政府部門、高校、社會等相關(guān)方也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，就高校防盜防損工作積極建立聯(lián)合聯(lián)席研究工作機(jī)制，在制度制定、執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面搭建共建共享平臺，共同提升高校消防器材防盜防損工作科學(xué)化水平。

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