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煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文1

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；思考

0.引言

煤礦資源是人們賴以生存和發(fā)展的能源。煤礦資源作為重要的能源種類，和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。因此，煤炭企業(yè)能否科學(xué)規(guī)劃企業(yè)、是否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)煤礦資源的需求，關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)很多煤礦企業(yè)的發(fā)展并不樂(lè)觀，系統(tǒng)分析煤炭企業(yè)規(guī)劃建議對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

1.企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)指的是怎樣合理利用機(jī)遇，防范風(fēng)險(xiǎn)，深入挖掘并利用企業(yè)內(nèi)部資源，以達(dá)到企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是：投入一定的資源，擴(kuò)張生產(chǎn)銷售規(guī)模，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，提升企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額或利用新產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)，這是一種從企業(yè)從起點(diǎn)向更高水平、更大規(guī)模發(fā)展的綜合發(fā)展方案。企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)因時(shí)而異、因地而異，沒(méi)有確定的內(nèi)容，也沒(méi)有固定的模式。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)企業(yè)中長(zhǎng)期要做什么、怎么做這兩個(gè)問(wèn)題。

規(guī)劃企業(yè)中長(zhǎng)期要怎么做，就是要做好企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的基本條件，是善于利用現(xiàn)有資源的表現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的核心。認(rèn)準(zhǔn)切入點(diǎn)，從哪里實(shí)施，首先做什么，然后做什么，突出重點(diǎn)，根據(jù)具體情況實(shí)施相應(yīng)策略等等，這些都是企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該和實(shí)際情況相符合，做到適應(yīng)形勢(shì)，新穎靈活，獨(dú)特自然，并具有可實(shí)施性。

2.煤炭企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

2.1加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途中，煤炭資源一直是不可或缺的能源，煤炭產(chǎn)業(yè)目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于優(yōu)勢(shì)地位，可是業(yè)務(wù)發(fā)展空間并不高。因此，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)才是煤炭企業(yè)發(fā)展的正確道路。煤業(yè)企業(yè)如果期望在市場(chǎng)中獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益就應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。煤炭深加工指的是把地下挖掘出來(lái)的原煤通過(guò)各種流程加工再造，提高煤炭的利用率、提升使用價(jià)值的生產(chǎn)過(guò)程。煤炭深加工主要包括：煤炭洗選、煤炭煤氣化、煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏Φ鹊取Ｃ禾吭诮?jīng)過(guò)深加工處理之后，大幅度提升了煤炭和附屬產(chǎn)品的利用率，提升了煤炭的使用價(jià)值。

2.2實(shí)施人才管理計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理

煤炭企業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)為企業(yè)描繪了發(fā)展藍(lán)圖，但是這個(gè)美好的未來(lái)卻是要依靠人才才能實(shí)現(xiàn)的。人是煤炭企業(yè)的立足根本和發(fā)展源泉，是企業(yè)的重要財(cái)富。煤炭企業(yè)要步入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的綜合業(yè)務(wù)營(yíng)銷時(shí)期，就一定要有相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人才和高素質(zhì)的綜合性人才，這些人才不但可以熟練運(yùn)用知識(shí)促進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，還可以利用這些技能推動(dòng)企業(yè)整體發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭企業(yè)應(yīng)該時(shí)刻以企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心，重視技術(shù)人才、業(yè)務(wù)人才、管理人才的引入和培訓(xùn)。根據(jù)新時(shí)期企業(yè)的要求，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人事管理力度，建立良好的人才選拔、人才培養(yǎng)制度，在企業(yè)內(nèi)部貫徹落實(shí)競(jìng)聘上崗和優(yōu)勝劣汰的人才選拔制度，同時(shí)建立健全人才培訓(xùn)、考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，形成一個(gè)可以發(fā)現(xiàn)人才、留住人才、挖掘人才的氛圍。

2.3綠色開(kāi)發(fā)與高效轉(zhuǎn)化相結(jié)合

我國(guó)大部分煤炭企業(yè)的技術(shù)能力偏低，環(huán)境污染較嚴(yán)重，產(chǎn)品產(chǎn)出率低。對(duì)于這種情況，一定要加大綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)新技術(shù)的更新和應(yīng)用，以提升煤炭企業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也隨之加大，煤炭企業(yè)應(yīng)該正視競(jìng)爭(zhēng)，建立危機(jī)觀念，加大綠色技術(shù)更新力度，并與產(chǎn)品高效轉(zhuǎn)化相結(jié)合，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，更應(yīng)該以企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)為目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)占有率較大的產(chǎn)品有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)更新，引入高科技，同時(shí)研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.4延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值

延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的必然選擇，是在核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的延伸，把核心產(chǎn)業(yè)的上游或下游產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)的規(guī)劃方向。煤炭企業(yè)應(yīng)該以當(dāng)?shù)孛禾抠Y源為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以煤炭為核心產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，采用吸收外資、上市融資及下游產(chǎn)業(yè)柱子等方法，鞏固煤炭產(chǎn)業(yè)主體地位，同時(shí)發(fā)展電力，促進(jìn)煤炭液化產(chǎn)品規(guī)范化，重視煤炭深加工，提高附加值較高產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)占比，通過(guò)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，拓寬煤炭企業(yè)發(fā)展空間，建立起煤炭—電力—煤炭液化三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤炭企業(yè)步入新時(shí)期。

2.5加強(qiáng)煤炭企業(yè)文化建設(shè)，形成和諧氛圍

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，同時(shí)也是實(shí)施企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的思想基礎(chǔ)，是一個(gè)企業(yè)活力的源頭，還是企業(yè)發(fā)展的思想規(guī)范。一個(gè)真正的企業(yè)，不僅應(yīng)該有先進(jìn)的技術(shù)、高素質(zhì)的人才，更應(yīng)該有健康向上的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)的軟實(shí)力，企業(yè)文化在新時(shí)期企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中起到了非常重要的影響作用。很多成功的企業(yè)已經(jīng)證明了這一觀點(diǎn)。例如海爾集團(tuán)的“日事日畢、日清日高”“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”等企業(yè)文化的建立，為企業(yè)走出國(guó)門，步入世界奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日本很多企業(yè)的終身聘用制度和特別重視誠(chéng)信的企業(yè)文化也促使日本企業(yè)在世界上利于不敗之林。我國(guó)煤炭企業(yè)要發(fā)展，就 應(yīng)該把管理層的理念規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，建立起一套可以實(shí)施的制度，并致力于營(yíng)造誠(chéng)信、忠誠(chéng)的企業(yè)文化，使得員工對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)，對(duì)客戶真誠(chéng)，建立起一種共同的價(jià)值觀念，加強(qiáng)企業(yè)向心力，激發(fā)企業(yè)職工的潛力，使企業(yè)充滿活力。

3.結(jié)束語(yǔ)

總之，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的需求，也是資源型企業(yè)未來(lái)發(fā)展的需求，企業(yè)就要堅(jiān)定觀念，將未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃，做一個(gè)科學(xué)、全局的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。從科學(xué)發(fā)展觀的角度進(jìn)行考慮，對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展方向和政策進(jìn)行調(diào)整，將傳統(tǒng)老舊的觀念摒棄掉，為未來(lái)煤炭企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)國(guó)家要對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行更多的政策扶持。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊國(guó)樞，朱澤虎.國(guó)有煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)海外煤炭資源的戰(zhàn)略分析[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2010，（5）.

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文2

關(guān)鍵詞：能源產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃發(fā)展；項(xiàng)目建設(shè)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)公司加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)一流公司、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之年。下面就區(qū)域能源公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與發(fā)展環(huán)境及相關(guān)思路建議如下。

1 區(qū)域能源公司現(xiàn)況

公司以電力為主業(yè)，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)和在建裝機(jī)容量470萬(wàn)千瓦；煤炭產(chǎn)業(yè)以打造煤炭供應(yīng)為目標(biāo)，煤炭總產(chǎn)能達(dá)到3666萬(wàn)噸；供熱產(chǎn)業(yè)負(fù)重前行，供熱面積達(dá)到2490萬(wàn)平方米，有效地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善，總資產(chǎn)330億元。

2 “十二五”發(fā)展總體思路及公司面臨的形勢(shì)分析

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施一體化戰(zhàn)略，致力于煤電化基地建設(shè)，做強(qiáng)電力核心產(chǎn)業(yè)、做大煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、做實(shí)供熱民生產(chǎn)業(yè)、做準(zhǔn)煤化工新型產(chǎn)業(yè)和做細(xì)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新能源和潔凈能源，初步建立以煤電基地為核心的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、績(jī)效領(lǐng)先的綜合能源企業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模較“十一五”翻番，電力裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，煤炭產(chǎn)能達(dá)到7000萬(wàn)噸，供熱面積達(dá)到4500萬(wàn)平方米，煤制天然氣40億立方米，資產(chǎn)總額達(dá)到600億元以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們?cè)谡J(rèn)真研究發(fā)展形勢(shì)和準(zhǔn)確把握發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施。

2.1 面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)平穩(wěn)回升的良好勢(shì)頭，用電需求繼續(xù)較快增長(zhǎng)，煤炭需求總量仍保持適度的增長(zhǎng)，這將有利于公司進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)發(fā)展工作，公司面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇：

一是國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的力度不斷加大，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的的若干意見(jiàn)》等政策相繼出臺(tái)。二是從我國(guó)能源資源條件看，在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源安全的基礎(chǔ)，尤其日本大地震及海嘯發(fā)生核電站危機(jī)后，我國(guó)以煤為主的能源格局難以改變，煤炭工業(yè)仍然具有較廣闊的發(fā)展前景。三是國(guó)家建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，實(shí)施大范圍能源資源優(yōu)化配置，推進(jìn)公司大型電源基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)大型能源基地的集約化開(kāi)發(fā)和合理消納。四是隨著公司管理體制機(jī)制的不斷完善和管理能力的不斷提升以及一批項(xiàng)目的投產(chǎn)，公司的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。五是公司已擁有兩大國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源，先進(jìn)、成熟的露天、井工煤炭開(kāi)采隊(duì)伍，提升產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)和潛力巨大，為此，公司積極打造第三個(gè)煤電化基地，加大煤炭產(chǎn)能，確實(shí)保障集團(tuán)公司裝機(jī)、煤化工以及供熱等相關(guān)產(chǎn)業(yè)用煤需求時(shí)機(jī)成熟。六是已有的供熱市場(chǎng)，成為熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

2.2 準(zhǔn)確把握發(fā)展方向

一是在電力工業(yè)方面，要突出外送、電網(wǎng)建設(shè)和熱電聯(lián)產(chǎn)三個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)外送電通道建設(shè)，支持特高壓、超高壓交直流通道建設(shè)。二是高度關(guān)注煤田資源配置問(wèn)題，開(kāi)發(fā)建設(shè)第三大煤電化基地。同時(shí)，拓展更多的能源資源開(kāi)發(fā)利用。三是在做好目前供熱工作，謀劃好“十二五”，規(guī)劃好“十三五”供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，既有利于占有更大的發(fā)電市場(chǎng)份額，還能增加公司在獲取當(dāng)?shù)刭Y源配置上的話語(yǔ)權(quán)。四是在黑龍江、吉林兩省區(qū)分別與簽訂了煤制天然氣項(xiàng)目合作框架協(xié)議基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)煤炭資源配置及配套煤化工產(chǎn)業(yè)前期工作進(jìn)程，爭(zhēng)取及早落地。五是在完成水利樞紐及輸水管線工程基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃配套工程進(jìn)度，實(shí)時(shí)推進(jìn)第二水資源工程建設(shè)進(jìn)程，把握好戰(zhàn)略性資源份額。

3 規(guī)劃發(fā)展實(shí)施的幾點(diǎn)思考及建議

3.1 電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目前期工作進(jìn)程。盤活現(xiàn)有存量資源，積極與電力用戶采取多方式合作。

3.2 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

努力推動(dòng)新煤田前期工作進(jìn)度，以煤制天然氣和煤制烯烴等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“煤電用”（2011年11號(hào)文）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快請(qǐng)自治區(qū)予以明確實(shí)施進(jìn)程。

3.3 供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.3.1 解決供熱用煤?jiǎn)栴}

為了減輕供熱成本壓力，采用煤熱聯(lián)營(yíng)是最佳解決方案，既能保證煤炭供應(yīng)，也能有效控制成本。因此請(qǐng)政府為供熱產(chǎn)業(yè)配置必要的專項(xiàng)煤炭資源。

3.3.2 解決所有供熱產(chǎn)業(yè)用水問(wèn)題

積極與市政府協(xié)調(diào)解決“十二五”乃至“十三五”期間，公司所有供熱產(chǎn)業(yè)（熱電機(jī)組和熱網(wǎng)）發(fā)電生產(chǎn)和供熱循環(huán)總用水，并不占用擬建水庫(kù)項(xiàng)目公司水權(quán)。

3.4 煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

因此，積極推進(jìn)煤制天然氣項(xiàng)目及煤制烯烴項(xiàng)目的前期工作，做到在排序上領(lǐng)先，一旦政策出臺(tái)便全力爭(zhēng)取審批。

3.5 能源交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于兩伊鐵路運(yùn)輸受伊-白線段鐵路基礎(chǔ)和運(yùn)力限制，公司易關(guān)注投資相應(yīng)鐵路通道建設(shè)，為今后公司保證穩(wěn)定的煤炭外運(yùn)能力打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.6 水資源項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)

參股建設(shè)水利樞紐建設(shè)，在獲得的參股水權(quán)外，加快力度完成湖水權(quán)置換水權(quán)工作，保障公司其他規(guī)劃項(xiàng)目的用水需求；協(xié)調(diào)市政府配置公益產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“十二五”、“十三五”用水新增水量。

3.7 其他領(lǐng)域

初步考慮涉足蒙古和俄羅斯（遠(yuǎn)東地區(qū)）的煤炭及鈾礦（合資）資源開(kāi)發(fā)等工作，為國(guó)家今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期資源短缺或公司核電進(jìn)口原料做準(zhǔn)備。

總之，我們清醒地看到公司發(fā)展還面臨著新一輪國(guó)際金融危機(jī)到來(lái)的影響和挑戰(zhàn)，我國(guó)能否在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，融資成本增加等不利因素突出，國(guó)內(nèi)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍十分復(fù)雜，不確定因素仍舊存在，總體上公司所面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻，為此，公司上下要堅(jiān)定信心，實(shí)事求是，細(xì)致工作，科學(xué)規(guī)劃；面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們有信心抓住機(jī)遇，利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)和建設(shè)好集團(tuán)一流公司。

參考文獻(xiàn)

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[4]煤化工，2010.

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文3

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；思考；探索

前言

近幾年，隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅提升為全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但煤炭資源終究是一種不可再生的資源，即使將來(lái)再有新的探明儲(chǔ)量，也總有挖完的一天。目前，富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求，提出了要立足資源優(yōu)勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)、理清發(fā)展思路、打開(kāi)發(fā)展視野、提升發(fā)展境界，用科學(xué)的態(tài)度和方法來(lái)制定煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)富源煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)品附加值，走新型工業(yè)化的路子是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。因此，充分把握當(dāng)前煤炭行業(yè)迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極做好煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接替，以煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)新臺(tái)階。

一、當(dāng)前存在的問(wèn)題

目前我鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題：一是隨著煤礦生產(chǎn)規(guī)模不斷提高，安全生產(chǎn)條件不相匹配，安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻；二是人才資源的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、利用不盡合理，企業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理水平低下，采煤工藝落后，生產(chǎn)效率不高；三是煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合加工利用步履遲緩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。四是集約化經(jīng)營(yíng)程度低，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂，對(duì)市場(chǎng)的供求關(guān)系和穩(wěn)定調(diào)節(jié)作用不強(qiáng)。五是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的行為沒(méi)有滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，煤炭資源糾紛和因開(kāi)采引發(fā)的山、水、林、地、房屋等矛盾突出。六是小富即安、小進(jìn)則滿的思想在一定范圍內(nèi)存在，發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。這些困難和問(wèn)題，在一定程度上影響和制約著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、對(duì)策措施

針對(duì)富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，立足資源優(yōu)勢(shì)，理清發(fā)展思路，實(shí)施“科技興煤”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持抓整合、強(qiáng)技改、建大礦、育強(qiáng)礦，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，調(diào)整結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化發(fā)展，走新型工業(yè)化的路子。緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和滇東電廠建設(shè)的良好機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，不斷提高煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。

（一）加快推進(jìn)資源整合，走規(guī)模發(fā)展之路。

煤炭資源整合是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重要措施。一是以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)和相關(guān)部門為成員的煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確相關(guān)部門職責(zé)，各司其職，相互配合，加大對(duì)國(guó)家、省、市有關(guān)煤炭資源整合政策的宣傳力度。三是按照分類實(shí)施原則、一個(gè)法人主體一證一井一套生產(chǎn)系統(tǒng)原則、整合主體與被整合對(duì)象簽訂整合協(xié)議原則和適當(dāng)援助的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加快推進(jìn)煤炭資源整合工作。四是堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)家煤炭資源整合政策，以煤炭整合工作為契機(jī)淘汰安全水平差、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染環(huán)境的小煤礦，加快推進(jìn)煤炭資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，走規(guī)模發(fā)展之路。

（二）注重人才管理，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

要牢固樹(shù)立人才強(qiáng)煤的思想，重視人才的培養(yǎng)和選聘，創(chuàng)新選人和用人機(jī)制，著力營(yíng)造引得來(lái)人才，留得住人才，發(fā)揮人才作用的環(huán)境。一是從專業(yè)院校中選拔；二是從大中型企業(yè)高薪聘請(qǐng)骨干管理人員和專技人員；三是政府牽頭組建無(wú)煙煤技術(shù)服務(wù)組，專項(xiàng)向社會(huì)招聘專家，定期對(duì)全鄉(xiāng)的各煤礦搞好服務(wù)；四是實(shí)踐培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，定期組織不同類型的培訓(xùn)班；五是從不同部門和不同崗位接納一部分較為優(yōu)秀的管理人員。同時(shí)建立科學(xué)合理的分配激勵(lì)機(jī)制，用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕⒂眠m當(dāng)?shù)氖聵I(yè)留人、用適當(dāng)?shù)母星榱羧耍瑥亩ぐl(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持“管理出安全、管理出質(zhì)量、管理出效益”的理念，注重創(chuàng)新管理方法，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是要打破傳統(tǒng)的“家族氏”管理，革除一切不適宜煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制，改變那些粗暴、隨意的管理方法，嘗試“職業(yè)礦長(zhǎng)”等新的管理模式，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等諸多手段，強(qiáng)化安全和效益意識(shí)，做到效益與安全掛鉤，效益與效率結(jié)合。二是要加強(qiáng)行業(yè)管理，做好各種業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)為企業(yè)提供政策、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。特別要層層落實(shí)安全責(zé)任制，抓好安全檢查和開(kāi)展好各種安全活動(dòng)。三是要把打造企業(yè)文化作為創(chuàng)新管理模式，提升管理層次的重頭戲來(lái)抓。營(yíng)造良好工作氛圍，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，提煉企業(yè)精神，創(chuàng)新企業(yè)理念，用人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)市場(chǎng)的的競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文4

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 煤炭行業(yè) 發(fā)展

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

我國(guó)傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以資源開(kāi)發(fā)為主，對(duì)環(huán)境而言是一種先污染后治理的戰(zhàn)略方法。這種傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還對(duì)環(huán)境造成極大地破壞。這種生產(chǎn)模式顯然已經(jīng)不符合我國(guó)現(xiàn)代的以生態(tài)和諧建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，所以，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是保障煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)步發(fā)展的必然選擇。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展煤炭行業(yè)是緩解我國(guó)資源約束矛盾的根本出路。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)煤炭能源消費(fèi)大大增加，這也為我國(guó)GDP的增長(zhǎng)做出很大的貢獻(xiàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)和保障。但是，傳統(tǒng)煤炭行業(yè)不能實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，資源的有限性要求資源的高效、循環(huán)利用，這也就成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然出路。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上減輕環(huán)境污染。我國(guó)煤炭資源利用率不足對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)煤炭利用率達(dá)到世界先進(jìn)水平，則二氧化硫的排放量每年就可以減少四百萬(wàn)噸、廢棄物排放減少一千萬(wàn)噸，生態(tài)環(huán)境將得到很大程度上的改善。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系不健全。

我國(guó)當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及資源環(huán)境法律法規(guī)尚不健全，而且一部分的法律法規(guī)是針對(duì)末端控制并以指令性控制為主，缺少體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。雖然近年來(lái)我國(guó)也出臺(tái)了一些法律法規(guī)，如：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等，但是相對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，與西方國(guó)家存在很大差距。

（二）煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持性政策缺乏。

在城市或行業(yè)間建設(shè)循環(huán)型社會(huì)或產(chǎn)業(yè)需要相應(yīng)的廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟(jì)政策予以支持來(lái)推動(dòng)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系還處于初始階段，其生態(tài)工業(yè)管理上還不能與當(dāng)前的環(huán)境管理制度及政策達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的結(jié)合，環(huán)保基金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持等。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如果在發(fā)展政策上缺少鼓勵(lì)和支持，那么難以實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展水平，進(jìn)而影響了資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的有效提高。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、指標(biāo)及規(guī)范缺乏。

煤炭產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣和加強(qiáng)，必須建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、指標(biāo)及規(guī)范。目前我國(guó)正是明確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理制度、發(fā)展指標(biāo)及管理規(guī)范。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有所涉及的內(nèi)容多、方面廣，實(shí)施范圍大的特點(diǎn)，煤炭企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中缺乏明確的制度規(guī)范指引，只能在摸索中前進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中缺少落實(shí)到實(shí)處的管理制度指標(biāo)、規(guī)范及技術(shù)等嚴(yán)重的限制了其發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）建立健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

建立健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，是促進(jìn)煤炭基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、高效開(kāi)采和利用的保障。例如《國(guó)務(wù)院資源利用條例》等相關(guān)條例的建立及完善能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)煤炭資源市場(chǎng)的規(guī)范化管理，改造煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、整頓煤炭開(kāi)采的秩序，全面提升煤礦改造規(guī)劃的素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合治理，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的煤炭產(chǎn)業(yè)具有重大意義。

（二）實(shí)行煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)和支持政策。

政府應(yīng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃、政策鼓勵(lì)與支持。特別是煤炭節(jié)約型城市發(fā)展項(xiàng)目的審批、規(guī)劃和建設(shè)上要予以支持和鼓勵(lì)，其中鼓勵(lì)與支持政策的重心應(yīng)放在礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用、科學(xué)合理利用及環(huán)境的協(xié)調(diào)保護(hù)上，合理規(guī)劃配置礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源的高效開(kāi)發(fā)和利用。具體的鼓勵(lì)與支持政策應(yīng)從稅收、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策等方面入手，開(kāi)展各級(jí)地方政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，打破各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的局限性，建立保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的機(jī)制體系，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

（三）建立明確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、指標(biāo)及規(guī)范。

煤炭資源的勘查、開(kāi)采需要建立一定的制度管理，嚴(yán)格審查和監(jiān)督煤炭資源的開(kāi)采方案。明確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度將節(jié)約型發(fā)展體系列入其準(zhǔn)則中，綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)保護(hù)煤炭資源。明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理指標(biāo)及規(guī)范，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，指導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展。具體的制度、指標(biāo)及規(guī)范應(yīng)圍繞著資源保護(hù)、清潔生產(chǎn)、強(qiáng)制產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)及循環(huán)利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等方面制定，強(qiáng)調(diào)多元化、高效靈活的管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自我約束與經(jīng)營(yíng)、自我改善與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由一元化向多元化方向轉(zhuǎn)變。

（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)管理信息化建設(shè)。

體制創(chuàng)新是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，要想實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和管理信息化建設(shè)。自主創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在體制的創(chuàng)新，其次是技術(shù)上的創(chuàng)新。體制上的創(chuàng)新是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鐦?gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制等。技術(shù)創(chuàng)新是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)步發(fā)展的有力手段，是建立良好生態(tài)環(huán)境、高效利用資源的有效措施。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式較為嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，基于我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展特點(diǎn)，節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)利用型煤炭產(chǎn)業(yè)是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡琳娜.復(fù)合型煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的模式設(shè)計(jì)及培育機(jī)理研究[J].科技管理研究，2011，（12）.

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文5

［摘 要］山西省作為一個(gè)煤炭大省，具有發(fā)展煤炭物流的天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭物流對(duì)促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，本文在分析煤炭物流特征的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展第三方煤炭物流，培養(yǎng)技能型煤炭物流專業(yè)人才，對(duì)于促進(jìn)煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。

［關(guān)鍵詞］煤炭物流；第三方物流；人才培養(yǎng)

1 發(fā)展煤炭物流，對(duì)促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義

(1)物流產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有很大的發(fā)展前景。國(guó)際上普遍認(rèn)為物流產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和企業(yè)的第三利潤(rùn)源泉，物流產(chǎn)業(yè)也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。與國(guó)際相比，我國(guó)物流業(yè)還處于剛剛起步階段。目前，我國(guó)物流成本占gdp的比重大約為18%，與全球的平均值12%相比，仍高出6個(gè)百分點(diǎn)，有較大的發(fā)展前景。因此，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低物流費(fèi)用是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。為此，國(guó)務(wù)院于2009年2月通過(guò)了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，物流業(yè)成為十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中唯一的服務(wù)業(yè)，可以預(yù)計(jì)這將極大地促進(jìn)物流業(yè)在我國(guó)的發(fā)展。

(2)發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)是山西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。山西作為煤炭大省，發(fā)展煤炭物流有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，山西作為我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭資源探明儲(chǔ)量約占全國(guó)的1/4，煤種全、煤質(zhì)好，目前山西煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的25%，這種結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，發(fā)展煤炭物流具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，山西位于我國(guó)中西部結(jié)合處，地處全國(guó)深能源消費(fèi)扇形中心，具有區(qū)位居中，通達(dá)性好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文6

（一） 資源概況

新疆煤炭資源豐富，除石河子市和博州外，其它地州市均有不同程度的煤炭資源分布，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的39.3%，位居全國(guó)首位。僅準(zhǔn)東、準(zhǔn)北、準(zhǔn)南、二塘湖、吐哈、尤魯吐司、焉耆和塔北九個(gè)煤田預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)1.64萬(wàn)億噸，占全區(qū)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的90.2% 。2010年底，全區(qū)已探明儲(chǔ)量占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的9.78%，居全國(guó)第四位，占新疆預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的4.53%。已探明大小煤田282個(gè)，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量在百億噸以上的特大型煤田6個(gè)，占全區(qū)保有儲(chǔ)量的97.36%。全區(qū)煤炭資源分布呈“北富南貧”的狀況，南疆煤炭資源探明儲(chǔ)量?jī)H占全區(qū)2.78%。

（二）地區(qū)分布特征

新疆煤炭資源主要分布在北疆，其資源量約占資源總量的94.7%，而南疆的煤炭資源則主要分布在巴音郭勒自治州。新疆境內(nèi)1000平方公里以上的煤田有5個(gè)，即：庫(kù)車一拜城煤田、尼勒克煤田、昭蘇煤田、尤爾都斯煤田、羊布拉克煤田；5000平方公里以上的煤田有7個(gè)，分別為：準(zhǔn)北煤田、準(zhǔn)東煤田、準(zhǔn)南煤田、巴里坤一二塘湖煤田、焉曹煤田、吐一哈煤田、伊寧煤田。

（三）新疆煤炭資源煤質(zhì)特征

新疆煤種較為齊全，以中低變質(zhì)的長(zhǎng)焰煤、不粘結(jié)煤和弱粘結(jié)煤分布為主，約占全區(qū)保有儲(chǔ)量的90%，其次為中變質(zhì)的氣煤、肥煤和焦煤，約占全區(qū)保有儲(chǔ)量的8%，而高變質(zhì)煙煤和無(wú)煙煤及褐煤僅有少量分布，不足全區(qū)保有儲(chǔ)量的2%。

新疆煤炭工業(yè)自建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成了焦煤田地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、科研、建設(shè)、生產(chǎn)、機(jī)械制造、文教、衛(wèi)生、救護(hù)等一整套體系，形成了烏魯木齊、哈密二道嶺、艾維爾溝等二個(gè)大型煤炭工業(yè)基地，同時(shí)在天山南北也初步形成了和田布雅及杜瓦、喀什喀拉吐司、克州康蘇、阿克蘇庫(kù)車和拜城、巴州塔什店、塔城鐵廠溝和沙灣、和豐和什托洛蓋、烏蘇四棵樹(shù)、昌吉米泉和阜康、吐魯番七泉溝、烏魯木齊等十幾個(gè)小型礦區(qū)和產(chǎn)煤區(qū)。新疆煤炭工業(yè)的布局特點(diǎn)是“北強(qiáng)南弱”。

二、新疆煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

從整體來(lái)看，新疆煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出小而散的特征。在新疆有世界先進(jìn)的大型、特大型礦井，同時(shí)也還存在著星羅棋布、數(shù)不勝數(shù)的中小型礦井：而從生產(chǎn)能力來(lái)看，大中型礦井平均年產(chǎn)僅100萬(wàn)噸左右，小煤礦則更是平均年產(chǎn)萬(wàn)噸左右，2002年我國(guó)前五家最大煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率僅在16%左右，更多市場(chǎng)份額被無(wú)數(shù)中小煤炭企業(yè)所分享，這與國(guó)外一些煤炭大國(guó)的情況形成了鮮明的對(duì)照。

目前新疆多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)仍是以原煤生產(chǎn)為主的單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品，而且市場(chǎng)也并沒(méi)有形成明確的焦煤、配煤、噴吹煤、塊煤、混煤等各種不同煤種的核心企業(yè)，所有企業(yè)的產(chǎn)品都大體相似而難有區(qū)分。市場(chǎng)的不同需求沒(méi)有細(xì)分，企業(yè)的不同特色沒(méi)有發(fā)掘，因此，新疆煤炭企業(yè)往往整體性地一榮俱榮、一損俱損，這樣一種行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r自然難以稱得上成熟。

（二）新疆煤炭行業(yè)改革和發(fā)展滯后

整體來(lái)看，新疆煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理比較粗放，內(nèi)部約束機(jī)制不健全，“跑冒滴漏”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其中絕大部分企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，相當(dāng)多的國(guó)有煤炭企業(yè)仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的礦務(wù)局管理體制，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重，很多企業(yè)還未進(jìn)行公司制改造，而已經(jīng)改制的也大多是單一的國(guó)有獨(dú)資形式，而上市公司則更是“一股獨(dú)大”，企業(yè)內(nèi)部也未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，而這又很大程度上限制了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活力、效率和積極性。同時(shí)煤炭行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)割裂現(xiàn)象突出，信息不對(duì)稱情況明顯，往往導(dǎo)致利益獲得的不均衡。

（三）新疆煤炭經(jīng)濟(jì)效益差

從新疆來(lái)看，目前一次性能源中70%以上是煤炭，完全可以說(shuō)煤炭是新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，但現(xiàn)實(shí)中煤炭企業(yè)被拖欠貨款的現(xiàn)象十分突出，一手交錢、一手交貨幾乎不可能，貨到交款也很難做到，拖欠幾個(gè)月則是經(jīng)常的事，甚至有的會(huì)成為壞帳、死帳，這必然對(duì)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成極大的影響。

（四）資源有效供給情況不佳

從煤炭總儲(chǔ)量來(lái)看，新疆位居國(guó)內(nèi)前三，但精查儲(chǔ)量不足，在己發(fā)現(xiàn)的煤炭資源中，勘探程度低，可供利用少，優(yōu)質(zhì)環(huán)保型資源少，不能滿足新礦井建設(shè)的要求。由于地質(zhì)條件的限制，新疆有很多的煤炭資源難以開(kāi)采或是開(kāi)采成本太大，這也導(dǎo)致很大一部分煤炭資源難以得到利用。同時(shí)我國(guó)煤炭資源的品種、類型方面搭配也不甚合理，大多煤炭灰分、水分、硫分較高，有效利用性差。

另外，新疆煤炭資源地質(zhì)儲(chǔ)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布，區(qū)內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量大，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之受鐵路運(yùn)輸、能源轉(zhuǎn)化等外部條件制約，資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則煤炭資源較少，同時(shí)被地面建筑占?jí)旱拿禾績(jī)?chǔ)量卻又不斷增加，導(dǎo)致開(kāi)采難度不斷加大，地面建設(shè)與地下開(kāi)采矛盾突出，從而更大程度地降低了煤炭資源的有效供給和充分利用。

（五）環(huán)境制約突出

近些年新疆煤礦煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所引發(fā)的環(huán)境污染情況非常驚人，同時(shí)，新疆煤炭生產(chǎn)的地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，煤炭行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的一系列問(wèn)題往往會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)災(zāi)難性的后果，而這又必然會(huì)引起社會(huì)反應(yīng)，從而對(duì)煤炭行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生極大的壓力。目前，煤炭開(kāi)發(fā)中對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破環(huán)，已經(jīng)產(chǎn)生了大量的社會(huì)問(wèn)題，煤炭開(kāi)采導(dǎo)致的地面塌陷、水源枯竭、建筑受損、工人疾病、殲石堆積，煤炭運(yùn)輸導(dǎo)致的煙塵飛揚(yáng)、空氣污染、道路損壞，煤炭加工導(dǎo)致的水資源受損、生態(tài)惡化、環(huán)境污染，煤炭使用導(dǎo)致的大氣污染、煙塵彌漫、酸雨現(xiàn)象等一系列問(wèn)題都受到了越來(lái)越多的關(guān)注和批評(píng)，并形成了強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的制約作用。

三、新疆煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路的思路

（一）規(guī)劃思路

以實(shí)施煤炭資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為核心，以建設(shè)國(guó)家能源接替區(qū)為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)家特大型能源基地為重心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升新疆煤炭工業(yè)整體水平。加強(qiáng)調(diào)控、查清資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定“四區(qū)”地位的原則。調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高科技水平、走新型工業(yè)化道路的原則。

（二） 重點(diǎn)礦區(qū)規(guī)劃

根據(jù)資源分布情況，礦區(qū)規(guī)劃為主要基地、重點(diǎn)礦區(qū)、一般礦區(qū)。

1.重點(diǎn)礦區(qū)：作為新疆的主要能源供應(yīng)基地，對(duì)新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有舉足輕重的作用。規(guī)劃確定的重點(diǎn)礦區(qū)有：烏魯木齊礦區(qū)、哈密二道嶺礦區(qū)、艾維爾溝礦區(qū)、硫磺溝礦區(qū)、瑪納斯塔西河礦區(qū)、呼圖壁白楊河礦區(qū)、和豐和什托洛蓋礦區(qū)、塔城托里鐵喇礦區(qū)、烏蘇四棵樹(shù)礦區(qū)、托克遜克爾堿礦區(qū)、塔什店礦區(qū)、和田布雅礦區(qū)、卡拉吐孜礦區(qū)等13個(gè)礦區(qū)，重點(diǎn)礦區(qū)的規(guī)劃總規(guī)模達(dá)7750萬(wàn)噸每年。

2.一般礦區(qū)：主要為區(qū)域和地（州、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人民生活提供能源支持和保障。規(guī)劃確定的一般礦區(qū)有：沙灣礦區(qū)、吉木薩爾水西溝礦區(qū)、和田杜瓦礦區(qū)、克州康蘇礦區(qū)、吐魯番七泉湖礦區(qū)、輪臺(tái)陽(yáng)霞礦區(qū)、烏魯木齊礦區(qū)、溫宿博孜東礦區(qū)、善卜善七克臺(tái)礦區(qū)、伊犁尼勒克礦區(qū)、哈密野馬泉礦區(qū)，一般礦區(qū)的規(guī)劃總規(guī)模達(dá)1820萬(wàn)噸每年。

四、煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇

（一）實(shí)施信息化促進(jìn)管理科學(xué)化的戰(zhàn)略創(chuàng)新

知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在某種意義上可以說(shuō)是一種信息經(jīng)濟(jì)。所以，今天的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)信息化。首先應(yīng)建設(shè)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)信息高速路。有關(guān)這方而的任何情況。比如：儲(chǔ)量、煤質(zhì)、開(kāi)采情況、用途、深加工精加工后產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況等.在網(wǎng)上一應(yīng)俱全。任何一位利用者不受任何時(shí)間、空間的限制，在任意地點(diǎn)任意時(shí)間，只需一網(wǎng)的電腦，即可進(jìn)入系統(tǒng)，查閱自己需要的信息，使全面經(jīng)銷成為可能。

（二）實(shí)施依靠科技進(jìn)步的戰(zhàn)略創(chuàng)新

1.優(yōu)先發(fā)展水煤漿，彌補(bǔ)石油供求缺口。水煤漿作為潔凈能源，可以代油、代氣、代煤燃燒，要適用于工業(yè)鍋爐。目前已有比較成熟的生產(chǎn)和使用技術(shù)，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，2噸水煤漿可替代1噸重油。水煤漿具有燃燒率高、污染物排放低的特點(diǎn)，市場(chǎng)潛力大。因而應(yīng)把水煤漿作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)日來(lái)抓，從政策上、資金上給予重點(diǎn)扶持。

2.大力推廣煤炭間接液化技術(shù)，加快“煤變油”產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。面對(duì)國(guó)內(nèi)外石油的供求形勢(shì)，從國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略全局考慮，在新疆實(shí)施“煤變油”工程的時(shí)機(jī)和技術(shù)已經(jīng)成熟。中科院經(jīng)過(guò)20多年的研究，在煤炭間接液化的關(guān)鍵技術(shù)和催化劑的研究開(kāi)發(fā)方面已取得了新突破，國(guó)外已有煤炭液化的成套生產(chǎn)設(shè)備，新疆應(yīng)當(dāng)依托煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，抓緊建設(shè)以煤炭液化為龍頭的潔凈能源基地，實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.加快發(fā)展煤、電、鋁和煤、焦、化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓好以煤焦油和甲醇深加工為重點(diǎn)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)大型焦油的同時(shí)，要建設(shè)相配套的煤焦油設(shè)備，使煤焦深加工形成規(guī)模，并向下游延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。要充分利用煤炭伴生鋁、煤矸石、煤泥等副產(chǎn)品生產(chǎn)新型建材。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

1.繼續(xù)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)政策，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、資源利用率低、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要依法關(guān)閉。逐步淘汰一批生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的、開(kāi)采技術(shù)落后的小煤礦。對(duì)資源枯竭、成本畸高、虧損嚴(yán)重、扭虧無(wú)望的煤礦要依法實(shí)施破產(chǎn)。從源頭上消滅虧損，逐步形成以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主導(dǎo)、大中小煤礦協(xié)商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.強(qiáng)化資源管理，規(guī)范開(kāi)采秩序。應(yīng)本著“開(kāi)采與保護(hù)并重，保持適度開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步提高資源利用的方針，整頓煤炭資源開(kāi)采秩序。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)優(yōu)質(zhì)焦煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤劃定戰(zhàn)略性保護(hù)區(qū)，限定開(kāi)采能力和資源，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。在焦煤產(chǎn)區(qū)，新建礦井能力不低于30萬(wàn)噸/年，在動(dòng)力煤、無(wú)煙煤煤田，新建礦井能力不低于21萬(wàn)噸/年。嚴(yán)格限制新增礦點(diǎn)。嚴(yán)格禁止將優(yōu)質(zhì)煤種換牌轉(zhuǎn)用，以免浪費(fèi)資源。特別是對(duì)一些稀缺煤種，更要采取法律、經(jīng)濟(jì)的手段加以保護(hù)。

（四）實(shí)施勞動(dòng)力資源充分利用的戰(zhàn)略創(chuàng)新