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野生動植物保護(hù)條例范文1

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

我州高度重視“世界野生動植物日”宣傳活動的開展，庚即對各縣（市）林草系統(tǒng)作出工作安排，明確工作要求，細(xì)化工作措施，通過多種方式加大對野生動植物保護(hù)工作的宣傳，各縣（市）林草部門第一時間抓貫徹落實，抽出工作人員，成立工作專班，召開專題會議進(jìn)行研究部署，精心組織策劃宣傳活動相關(guān)工作，并結(jié)合各地實際制定了工作方案，扎實開展“世界野生動植物日”宣傳各項活動。

二、形式多樣，大力宣傳

野生動植物保護(hù)條例范文2

冬日暖陽，銀波瀲滟。初冬，國家林業(yè)局局長趙樹叢、湖南省人民政府副省長張碩輔一行來到湖南省岳陽市考察洞庭湖濕地和候鳥保護(hù)工作。遷徙過境的候鳥是否平安，停留下來的鳥兒有沒有充足的食物，趙樹叢局長帶著疑問，在浩淼煙波的洞庭湖畔認(rèn)真視察洞庭湖濕地和候鳥保護(hù)工作。美麗的鳥兒，在廣袤的濕地上安靜祥和地展露著身姿，有的還在湖面上快樂地嬉戲，白鷺在高空展翅翱翔。頓時，笑容在趙局長的臉上舒展開來。湖南的候鳥等野生動植物保護(hù)工作整體情況怎樣，“天劍”專項行動進(jìn)展得如何，今后還有什么重大舉措？帶著這些問題，本刊記者采訪了湖南省林業(yè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)、副巡視員吳劍波。

記者：人人都說湖南是名副其實的“動物王國”，您能跟大家簡要介紹湖南的候鳥等野生動物資源分布情況嗎？

答：湖南地處中亞熱帶，境內(nèi)地貌復(fù)雜，氣候溫和，雨量充沛，植被繁茂，動物資源豐富。全省已知有604 種陸棲脊椎動物，其中，哺乳類有84 種，鳥類有438 種，爬行類有87 種，兩棲類60 種，這些陸棲脊椎動物約占全國總種數(shù)的1/4。湖南豐富的動物資源中，列為國家一、二級保護(hù)動物的達(dá) 種之多。國家一級保護(hù)動物主要有麋鹿、云豹、林麝、大鴇、黃腹角雉、中華秋沙鴨等。

我省鳥類種數(shù)占我國鳥類總數(shù)的1/3。其中，屬于一級保護(hù)的11 種，二級保護(hù)的53 種。社會關(guān)注度較高、過境湖南的候鳥主要有小白額雁、白額雁、豆雁、反嘴鷸、白鷺、池鷺等100 多種。

記者：為了給野生動物一個安全、溫暖的家，作為主管部門，近年來主要開展了哪些具體工作？

答：湖南省歷來高度重視野生動物尤其是鳥類保護(hù)。近年來，省人大、省政府以及省林業(yè)廳相繼頒布和下發(fā)了《湖南省野生動植物資源保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)鳥類等野生動物資源保護(hù)管理的通知》、《關(guān)于禁止獵捕野生鳥類的通告》，先后實施“雷霆行動”、“亮劍行動”“護(hù)鳥一號”、候鳥保護(hù)百日專項行動、“天劍”專項行動等系列護(hù)鳥行動，懲處了一大批違法犯罪分子，連續(xù)舉辦8 屆洞庭湖國際觀鳥節(jié)活動。“愛鳥周”、“觀鳥賽”、“省鳥評選”、鳥類攝影比賽等豐富多樣的愛鳥護(hù)鳥宣傳活動層出不窮。湖南不僅是全國首個實行全面禁獵野生鳥類的省份，而且還在全國率先構(gòu)建了跨地區(qū)聯(lián)合護(hù)鳥機(jī)制，成立了首個省級志愿者護(hù)鳥營，鳥類的科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖以及科普宣傳工作一直走在全國的前列。全省共建有自然保護(hù)區(qū)190 處、森林公園113 處、國家濕地公園32 處，為鳥類等野生動物構(gòu)建了棲息繁衍的樂園。到目前為止，南遷候鳥已過境，基本沒發(fā)生獵捕候鳥的情況。

然而，由于思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等多種因素影響，加之宣傳教育不到位，巡護(hù)措施不落實，打擊查處不嚴(yán)格等多種原因，鳥類保護(hù)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢和巨大的壓力，保護(hù)體系不健全、力量薄弱、投入不足的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，因人們保護(hù)意識淡薄及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動所帶來的獵捕鳥類現(xiàn)象還時有發(fā)生。記者：由此可見這些年來，湖南林業(yè)在候鳥等野生動植物保護(hù)工作中可謂是殫精竭慮，卓有成效。面對今后的艱巨任務(wù)，有哪些成功的經(jīng)驗和作法可以分享呢？

答：首先是建立保護(hù)體系。一是完善鳥類保護(hù)制度。湖南是全國首個在全省實行禁獵野生鳥類的省份。二是建立了基層保護(hù)體系。全省2000 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都加掛了野生動植物保護(hù)站的牌子，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的野生動植物保護(hù)工作。三是加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等野生動物棲息地保護(hù)。

其次是建立工作責(zé)任制。將候鳥保護(hù)工作列入到省政府“湘林杯”對各市州的考核指標(biāo)中。各市州也將候鳥保護(hù)工作列入到對各縣市考核指標(biāo)體系中。候鳥遷徙通道重點地區(qū)的縣市人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任狀，作為政府考核項目，將候鳥保護(hù)的責(zé)任逐級落實到村組。

第三是建立源頭保護(hù)機(jī)制。把保護(hù)關(guān)卡前移，將有獵捕候鳥陋習(xí)的山頭關(guān)隘和候鳥分布相對集中及邊界地帶作為候鳥保護(hù)的第一現(xiàn)場。在摸清全省候鳥遷徙和棲息情況的基礎(chǔ)上，多方籌措經(jīng)費在全省重點候鳥遷徙通道地區(qū)和洞庭湖區(qū)新建了20 個候鳥保護(hù)站；同時，在候鳥遷飛和越冬季節(jié)實行24 小時值守和巡護(hù)。這些措施，雖然很原始，難度也很大，但是非常實用，從源頭上防止了獵捕候鳥現(xiàn)象發(fā)生。第四是建立候鳥保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各地林業(yè)部門向社會公布投訴舉報電話，動員全社會的力量參與候鳥等野生動物保護(hù)監(jiān)管，做到了有報必接、有案必查。積極引導(dǎo)志愿者及時舉報非法活動，并參與到執(zhí)法行動中來，促進(jìn)了執(zhí)法效率，提高了打擊行動的準(zhǔn)確性。

第五是在候鳥遷徙分布的交界地區(qū)建立了區(qū)域聯(lián)防制度。湖南省桂東縣、炎陵縣、江西省遂川縣建立的湘贛邊界候鳥保護(hù)聯(lián)防聯(lián)保組織，新化、新邵、隆回成立了三縣邊界候鳥保護(hù)聯(lián)防組織，并定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)了候鳥遷徙通道交界地區(qū)的信息共享、經(jīng)驗交流、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合行動。

記者：聽聞去年開展的代號為“天劍”的候鳥等野生動物保護(hù)專項行動完美收官。請您給我們介紹下這個行動的具體情況。

答：為切實做好2014 年的候鳥等野生動物保護(hù)工作，湖南省林業(yè)廳黨組提早謀劃，在年初就制定了候鳥等野生動物“天劍”專項行動方案，在年初召開的全省野生動物保護(hù)工作會議上進(jìn)行討論完善，并于8 月7 日下發(fā)了《湖南省林業(yè)廳關(guān)于開展候鳥等野生動物保護(hù)“天劍”專項行動的通知》，從8 月10日到11 月30 日在全省開展候鳥等野生動物保護(hù)專項行動。

8 月11 日，省林業(yè)廳召開了全省候鳥等野生動物保護(hù)電視電話會議，對候鳥野生動物保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)再部署。各市州、縣市區(qū)林業(yè)部門相應(yīng)成立了候鳥等野生動物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了行動方案和工作計劃，明確工作目標(biāo)、行動重點、職責(zé)分工及工作要求，并結(jié)合本地區(qū)實際，召開會議進(jìn)行動員和布置，有力地保障了工作的開展。

各市州嚴(yán)格按照湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鳥類等野生動物資源保護(hù)工作的通知》的要求，將候鳥保護(hù)工作的責(zé)任落實到了工商、公安、教育、宣傳各相關(guān)部門，充分發(fā)揮了各個部門的作用。其次，在林業(yè)部門內(nèi)部明確分管野生動物保護(hù)和森林公安的領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)、狠抓落實。野生動物保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和值守巡護(hù)；森林公安主要負(fù)責(zé)案件查處，并參與值守巡護(hù)。省林業(yè)廳多次在重點候鳥遷徙通道進(jìn)行督察，組織志愿者深入藍(lán)山、新邵、新化等地進(jìn)行了明察暗訪，起到了非常好的效果。

在宣傳方面，廣泛開展各種形式的宣傳教育活動。省林業(yè)廳統(tǒng)一安排“湖南省愛鳥衛(wèi)士”李劍志老師在桂東等候鳥遷徙通道地區(qū)舉辦了“千年鳥道愛鳥護(hù)鳥圖片展”，極大促進(jìn)了這些地區(qū)群眾的愛鳥護(hù)鳥意識。與湖南環(huán)保志愿者聯(lián)合會舉辦了首屆護(hù)鳥志愿者培訓(xùn)班，并授予志愿者權(quán)限，讓他們名正言順地參與候鳥巡護(hù)值守。候鳥遷徙期間，志愿者提供了大量有價值的線索，對非法獵捕分子進(jìn)行了有力的打擊。新寧、桂東等縣區(qū)也開展了豐富多彩的宣教活動。今年秋季候鳥遷飛以來，全省各級林業(yè)部門共出動人員1 萬多人次，發(fā)放宣傳資料10 多萬份，出動車輛300 多臺次。

專項行動以來，據(jù)統(tǒng)計，全省20 個候鳥保護(hù)站勸退企圖捕鳥者100 多人，抓獲捕鳥者37 人，其中刑事拘留30 人，收繳鳥類300 多只。對農(nóng)貿(mào)市場、酒店賓館、加工單位、交通要道等重點區(qū)域和地點的清理整頓，也是捷報頻傳，共查處各類違法案件100多起，其中刑事案件28 起，沒收違法所得200 余萬元。

記者：為進(jìn)一步加強(qiáng)全省候鳥等野生動植物保護(hù)管理工作，今后有什么工作計劃？

野生動植物保護(hù)條例范文3

關(guān)鍵詞：黃河三角洲；濕地生態(tài)系統(tǒng)；法規(guī)建設(shè)

Abstract: this paper introduces the general situation of the Yellow River delta wetland, in the Yellow River delta wetland ecological system function and the existing problems are analyzed, and the Yellow River delta wetland protection and the construction of legal countermeasures.

Key words: the Yellow River delta; Wetland ecological system; Regulations construction

中圖分類號：S342.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、黃三角濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能

1、濕地的概念

濕地是重要的國土資源和自然資源，其如同森林、耕地、海洋一樣具有多種功能。濕地系指不論其為天然或人工、長久或暫時性的沼澤地，泥炭地或水域地帶，靜止或流動的淡水、半咸水、咸水水體，包括低潮時水深不超過6m的水域；同時，還包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及位于濕地范圍內(nèi)的島嶼或低潮時水深不超過6m的海水水體。濕地是依靠水而生存的動植物生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)在抵御洪澇災(zāi)害、調(diào)節(jié)地表徑流、控制河流污染、改善小區(qū)氣候、維系生物多樣性和凈化區(qū)域環(huán)境等方面起著重要的作用。濕地既是天然蓄水庫、野生動植物的繁殖地，又是給人類提供飲用水和食物的重要場地，歷來與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)，被稱為“生命的搖籃”、“地球之腎”和“珍奇水禽的樂園”。

2、黃河三角洲濕地系統(tǒng)

黃河三角州濕地是世界少有的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，位于山東省東北部的渤海之濱。黃河三角洲濕地類型豐富，景觀類型多樣，大體可分為天然濕地和人工濕地兩大類，天然濕地面積比重較大，占濕地總面積的68.4%左右；人工濕地占總面積的31.6%。在天然濕地中，淡水生態(tài)系統(tǒng)(河流、湖泊)占6.51%，陸地生態(tài)系統(tǒng)(濕草甸、灌叢、疏林、蘆葦、鹽堿化濕地)占48.12%；在人工濕地構(gòu)成上，黃河三角洲以坑塘、水庫為主，占該區(qū)人工濕地的57.69%。黃河三角洲上河流縱橫交錯，形成明顯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，各種濕地景觀成斑塊狀分布。在濕地存在形態(tài)上，黃河三角洲濕地以常年積水濕地(河流、湖泊、河口水域、坑塘、水庫、鹽池和蝦蟹池以及灘涂)為主，占總面積的63%，且灘涂濕地在其中占優(yōu)勢地位；季節(jié)性積水濕地(潮上帶重鹽堿化濕地、蘆葦沼澤、其它沼澤、疏林沼澤、灌叢沼澤、濕草甸和水稻田)占濕地總面積的37%。

3、黃河三角洲濕地的功能

黃河三角洲是中國及至世界暖溫帶唯一一塊保存最完整，最典型，最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。其主要功能包括：

（1）提供生境功能。濕地環(huán)境為多種野生動植物提供了生活、生長的特殊生境，使這些物種能夠在不受人為干擾的天然環(huán)境中，不改變其基因性狀地正常繁延、生存。黃河口三角洲的濕地以其高景觀異質(zhì)性為各種水生生物提供生境，是野生動物棲息、繁衍、遷徙的基地。

（2）調(diào)節(jié)氣候功能。水面面積和植被面積增加、水面水分蒸發(fā)和植被葉面水分蒸騰使得河流系統(tǒng)與大氣不斷地進(jìn)行水分和熱量交換，可提高空氣濕度，誘發(fā)降水等。

（3）地貌塑造功能。黃河多次改道泛濫沉積下來大量泥沙，形成沖積平原。黃河高含沙特點使黃河口造陸作用非常顯著，黃河攜帶的泥沙在入海口處沉降淤積，潮灘不斷向海延伸，多年平均造陸面積23km2/a，新形成的陸地能保護(hù)海岸帶免受海水風(fēng)浪的侵蝕等。

（4）初級生產(chǎn)力功能。河流系統(tǒng)中自養(yǎng)生物（高等植物和藻類等）通過光合作用，將二氧化碳、水和無機(jī)鹽等合成為有機(jī)物質(zhì)，并把太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能貯存在有機(jī)物質(zhì)中，形成初級生產(chǎn)力，給人類生存提供了必需的有機(jī)質(zhì)以及能源，如生物質(zhì)能等。上游輸送來豐富的營養(yǎng)鹽使黃河口成為初級生產(chǎn)力非常高的地區(qū)，不論浮游動植物，還是底棲生物、潮間帶生物，資源都相當(dāng)豐富。

二、黃河三角洲濕地存在問題

1、濕地面積萎縮

由于人口的增加和城市化發(fā)展，很多天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地，由于黃河入海水量和輸沙量的減少，導(dǎo)致海水入侵、海岸線蝕退，造成濕地面積減小。

2、濕地良性發(fā)育面臨挑戰(zhàn)

由于黃河來水量的大幅減少使洪水漫灘的幾率大大降低，黃河下游河道的高度人工化阻隔了沿岸和河口濕地與河流的天然聯(lián)系，除少量河道內(nèi)濕地外，黃河河口大多數(shù)濕地如不靠人工補(bǔ)水，濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)育便難以維持。

3、濕地污染日益加劇

由于工業(yè)化的發(fā)展，人口增加造成大量工業(yè)廢水、生活污水的排放，油氣開發(fā)等引起的漏油、溢油事故，以及農(nóng)藥、化肥引起的面源污染等原因，使得濕地水質(zhì)變壞、生態(tài)系統(tǒng)惡化，生物多樣性受到破壞，越來越多的生物物種特別是珍稀生物將會隨著污染的加劇失去生存空間而瀕危或滅絕，種群的延續(xù)將因此受到極大的威脅。

4、人類活動影響濕地自然生境

在開發(fā)利用濕地的過程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，導(dǎo)致濕地動、植物生存環(huán)境被人為改變，使?jié)竦卦猩鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性被破壞。

三、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的法律對策

1、我國濕地管理法律現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)頒布實施了包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和《中華人民共和國水法》等多部法律，《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》 、《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《黃河河口管理辦法》等多部行政法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了濕地保護(hù)法律體系。

2、完善黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的法律制度

（1）發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。在國家實行嚴(yán)格的土地調(diào)控政策、投資項目與建設(shè)用地矛盾日益突出的情況下，豐富的土地資源是黃河三角洲吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力所在。但如果不堅持開發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先的原則，不僅會背離高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，而且會給脆弱的生態(tài)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害，最大的優(yōu)勢將變成最大的劣勢。必須嚴(yán)格區(qū)分核心保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)，制定出詳細(xì)的三類區(qū)域的規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃開發(fā)利用，確保有序開發(fā)。

（2）建立健全法律體系。雖然我國有不少法律法規(guī)涉及到濕地保護(hù)方面的內(nèi)容，但是目前還沒有專門的濕地保護(hù)方面的法規(guī)。因此建議在整個法律體系層面上，借鑒有關(guān)先進(jìn)國家相關(guān)法律體系的配套完善的經(jīng)驗，對憲法、行政法、刑法、民法等部門法在濕地保護(hù)方面進(jìn)行配套拓展。行政法方面，推動制定《中華人民共和國濕地保護(hù)法》的立法工作，或者推動制定國家級的濕地保護(hù)條例。山東省地方可以制定《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》以規(guī)范高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，制定《山東省黃河三角洲濕地保護(hù)條例》和《山東省黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)條例》，以法律法規(guī)的形式完善對黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。通過對法律系統(tǒng)的完善，最終形成以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)、以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法有關(guān)濕地保護(hù)為補(bǔ)充的完備的法律體系。

野生動植物保護(hù)條例范文4

關(guān)鍵詞：國有森林；法律依據(jù)；法定程序；合同效力

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0177—1

1 承包的法律依據(jù)

到目前為止，我國有《森林法》《森林法實施條例》《野生動植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)雖然對森林管護(hù)開發(fā)承包沒有明確規(guī)定。但是《森林法實施條例》中規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。”“依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。”

森林經(jīng)營單位對依法取得所有權(quán)的森林資源，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并有管理、保護(hù)、合理開發(fā)利用的義務(wù)。所以這種承包方式雖然沒有明確、直接的法律規(guī)定，但是森林經(jīng)營單位為安置富余職工利用森林野生動植物資源開展養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)，是符合國家法律和政策規(guī)定的。2001年，吉林省林業(yè)廳《關(guān)于在全省紅松種子采集中推廣承包管護(hù)責(zé)任制意見的通知》，進(jìn)一步明確紅松果的采集要采取公開的承包管護(hù)方式來進(jìn)行。

2 發(fā)包的法定程序

森林管護(hù)開發(fā)承包不同于土地承包和林地承包，其承包不是耕地、林地或林地上樹木，而是森林資源采集和養(yǎng)殖的經(jīng)營權(quán)，而且還有對森林的管護(hù)義務(wù)。一般來講，這個采集和養(yǎng)殖的經(jīng)營權(quán)還能給承包戶帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。因此，雖然發(fā)包的程序在法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定，但是由于三個方面的原因，要求發(fā)包的林業(yè)企業(yè)必須采取公開的類似招投標(biāo)的發(fā)包程序。

其一森林資源的采集養(yǎng)殖等經(jīng)營權(quán)屬于國有資產(chǎn)的一種，公開的競價承包可以避免暗箱操作和國有資產(chǎn)流失。

其二森林資源的采集、養(yǎng)殖等經(jīng)營權(quán)屬于不可直接定價的資產(chǎn)，確定承包價格的難度大，公開競價承包可以使發(fā)承包雙方在競爭中確定承包價款。

其三森林資源的采集、養(yǎng)殖等經(jīng)營權(quán)可以為承包者帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，想承包的人很多，公開的競價承包可以確保公平。

3 承包的合同效力

森林管護(hù)開發(fā)承包是以承包合同維系發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)的，所以承包合同十分重要，不僅可以規(guī)范承包經(jīng)營行為，還能維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。現(xiàn)在承包合同普遍存在以下幾個問題：

一是合同簽訂的主體不合法。森林資源管護(hù)開發(fā)的承包合同的發(fā)包方必須要有森林資源的所有權(quán)，否則該合同就是一個無效合同。在實務(wù)中，林業(yè)局擁有資源所有權(quán)，而下屬的林場則沒有。所以有的林場越權(quán)，代替了林業(yè)局與承包戶簽訂了承包合同，這就是無效合同。

二是合同簽訂程序不合法。雖然沒有明確規(guī)定，森林資源管護(hù)開發(fā)承包的發(fā)包必須采取公開公平公正的競價承包。在實際操作中，有的發(fā)包方業(yè)務(wù)人員搞暗箱操作，不公開競價承包，私自簽定承包合同。如果該企業(yè)所有職工認(rèn)可該承包合同，則合同有效；反之有職工到林業(yè)局去找、去鬧，則合同最后往往被認(rèn)定無效。

三是格式合同條款不合法。合同本應(yīng)是雙方共同協(xié)商簽訂的，但有的林業(yè)企業(yè)為了使自己的意志得到施行，自行制定合同內(nèi)容，并直接與承包方簽訂，導(dǎo)致雙方權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡，一旦發(fā)生糾紛往往會被司法部門認(rèn)定為無效合同或無效條款。

四是合同內(nèi)容有瑕疵。由于水平有限，不少企業(yè)的承包合同存在這樣那樣的瑕疵：有的合同條款過于簡單，權(quán)利義務(wù)界定不明。有的合同標(biāo)的不明，只是在合同中表明某某山頭，承包四至界線未確定，承包面積不準(zhǔn)。有的承包合同沒有約定違約責(zé)任，承包人存在破壞性經(jīng)營行為無法得到制裁。

4 承包的法律建議

在當(dāng)前沒有明確的法律規(guī)定的前提下，為進(jìn)一步規(guī)范森林管護(hù)開發(fā)承包，避免發(fā)生其他法律糾紛，建議：

一是明確承包的法律依據(jù)。吉林省委、省政府包括國家林業(yè)局都對管護(hù)開發(fā)承包雖然給予了充分肯定，但始終沒有一部專門的政策或規(guī)章，以至于出現(xiàn)糾紛和矛盾時，沒有可以依據(jù)的規(guī)定。應(yīng)以人大立法或省政府令的形式出臺一部關(guān)于林地開發(fā)承包經(jīng)營的規(guī)章，將森林資源管護(hù)開發(fā)承包的范圍、年限、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定，給承包一個真正的、合理的“身份”。

二是建立承包經(jīng)營公開發(fā)包制度。為避免個別人暗箱操作，損害他人或集體權(quán)益。各相關(guān)管理部門要通過建立森林管護(hù)開發(fā)承包公開競價的制度，使承包的信息公開、透明。并設(shè)立承包經(jīng)營合同異議制度，在承包合同簽訂之前設(shè)立十天至十五天的異議期，將擬承包的地塊合同在地塊所在林場的公共場所進(jìn)行公示，接受來自職工群眾、其他承包者等各方的監(jiān)督。在此期間，如有第三人對承包標(biāo)的、承包程序提出異議或主張優(yōu)先承包權(quán)，則由相關(guān)管理部門對該異議進(jìn)行審查，如異議成立，該承包意向取消，否則合同成立。

野生動植物保護(hù)條例范文5

第二條條例所稱建房，包括建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。

農(nóng)田水利占用耕地的,不征收耕地占用稅。

第三條占用園地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條經(jīng)申請批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請人。

未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實際用地人。

第五條條例第四條所稱實際占用的耕地面積，包括經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積和未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細(xì)則所附的《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執(zhí)行。

縣級行政區(qū)域的適用稅額，按照條例、本細(xì)則和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第七條條例第七條所稱基本農(nóng)田，是指依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地。

第八條條例第八條規(guī)定免稅的軍事設(shè)施，具體范圍包括：

（一）地上、地下的軍事指揮、作戰(zhàn)工程；

（二）軍用機(jī)場、港口、碼頭；

（三）營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗場；

（四）軍用洞庫、倉庫；

（五）軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺站和測量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志；

（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；

（七）其他直接用于軍事用途的設(shè)施。

第九條條例第八條規(guī)定免稅的學(xué)校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)成立的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、學(xué)歷性職業(yè)教育學(xué)校以及特殊教育學(xué)校。

學(xué)校內(nèi)經(jīng)營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十條條例第八條規(guī)定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內(nèi)專門用于幼兒保育、教育的場所。

第十一條條例第八條規(guī)定免稅的養(yǎng)老院，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所。

第十二條條例第八條規(guī)定免稅的醫(yī)院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的醫(yī)院內(nèi)專門用于提供醫(yī)護(hù)服務(wù)的場所及其配套設(shè)施。

醫(yī)院內(nèi)職工住房占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十三條條例第九條規(guī)定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規(guī)定兩側(cè)留地。

專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十四條條例第九條規(guī)定減稅的公路線路，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝。

專用公路和城區(qū)內(nèi)機(jī)動車道占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十五條條例第九條規(guī)定減稅的飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的民用機(jī)場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。

第十六條條例第九條規(guī)定減稅的港口，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的港口內(nèi)供船舶進(jìn)出、停靠以及旅客上下、貨物裝卸的場所。

第十七條條例第九條規(guī)定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內(nèi)供船舶安全航行的通道。

第十八條條例第十條規(guī)定減稅的農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，是指農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)在戶口所在地按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用耕地建設(shè)自用住宅。

農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

第十九條條例第十條所稱農(nóng)村烈士家屬，包括農(nóng)村烈士的父母、配偶和子女。

第二十條條例第十條所稱革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，其標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條根據(jù)條例第十一條的規(guī)定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應(yīng)自改變用途之日起30日內(nèi)按改變用途的實際占用耕地面積和當(dāng)?shù)剡m用稅額補(bǔ)繳稅款。

第二十二條條例第十三條所稱臨時占用耕地，是指納稅人因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要，在一般不超過2年內(nèi)臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

第二十三條因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十四條條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護(hù)堤林用地。

第二十五條條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六條條例第十四條所稱農(nóng)田水利用地，包括農(nóng)田排灌溝渠及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十七條條例第十四條所稱養(yǎng)殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十八條條例第十四條所稱漁業(yè)水域灘涂，包括專門用于種植或者養(yǎng)殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。

第二十九條占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)卣加酶氐倪m用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條條例第十四條所稱直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。具體包括：儲存農(nóng)用機(jī)具和種子、苗木、木材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉儲設(shè)施；培育、生產(chǎn)種子、種苗的設(shè)施；畜禽養(yǎng)殖設(shè)施；木材集材道、運材道；農(nóng)業(yè)科研、試驗、示范基地；野生動植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的食宿和管理設(shè)施；其他直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施。

第三十一條經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當(dāng)天。

未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人實際占用耕地的當(dāng)天。

野生動植物保護(hù)條例范文6

其實，蘇鐵并不只是一個種，而是一個大類群；它們究竟屬于哪個植物門類?長久以來，這個問題都沒有得到肯定的回答。直到19世紀(jì)末，日本學(xué)者平瀨作五郎和池野成一郎分別研究了蘇鐵生活史的各個階段，發(fā)現(xiàn)它們的生殖過程還保留著具有纖毛的，由此才確定了蘇鐵是孑遺的裸子植物。

作為一種非常古老的裸子植物，蘇鐵在恐龍稱霸的中生代，尤其是三疊紀(jì)晚期至侏羅紀(jì)時非常繁盛，種類極多，幾乎遍布整個地球，堪稱中生代植物界的一大旺族。據(jù)說當(dāng)時每三種植物中就有一種是蘇鐵。但盛極而衰，至晚白堊世蘇鐵數(shù)量劇減；到第四紀(jì)(距今250萬年)冰川來臨時，因北方寒流南侵這一“天災(zāi)”，蘇鐵科植物大量滅絕；而我國四川、云南等地部分蘇鐵科植物則在青藏高原、秦嶺等天然屏障的保護(hù)下幸免于難。

生活中，人們常用“鐵樹開花”來比喻事情非常罕見或極難實現(xiàn)，因為種植在溫帶的蘇鐵開花難得一見。但實際上，只要溫度、濕度適宜，想要親眼目睹鐵樹開花并非難事；尤其是在熱帶地區(qū)，20年以上的蘇鐵幾乎每年的6～8月都可以開花。而且，雌雄蘇鐵樹盛開時的花形并不相同，各具魅力。雄蘇鐵樹開的花呈長橢圓形，形如寶塔，挺立于青綠的羽葉之中，黃褐色的花球，內(nèi)含昂然生機(jī)，外溢虎虎生氣，傲岸而莊嚴(yán)；雌蘇鐵樹開的花呈淺黃色，像個小扁球，緊貼于莖頂，如淡泊寧靜的處女，安詳而柔順地接受著熱帶、亞熱帶陽光的滋潤。

蘇鐵是常綠木本植物，樹干圓柱狀，通常不分叉，全株呈傘形，大型的羽狀復(fù)葉叢生于莖的頂端，如孔雀開屏向四周伸展，長可達(dá)2～3米，由數(shù)十對乃至上百對細(xì)長的小葉組成；深綠色帶有光澤的線形小葉初生時內(nèi)卷，成長后便扯直，變得剛硬。蘇鐵的種子成熟時具有色素呈暗紅色，大小如鴿卵，沒有果皮包裹，外層是肥厚的肉質(zhì)層，少則幾十粒，多則上百粒，圓環(huán)形簇生于樹頂，十分美觀，有人稱之為“孔雀抱蛋”。

蘇鐵又名鳳尾蕉、鐵甲松、金代、鐵樹等。在民間，人們更偏好“鐵樹”這一稱謂。溯其緣由，一說因其木質(zhì)密度大，入水即沉，堅硬、沉重如鐵而得名：另一說因其生長需要大量鐵元素，即使是衰敗垂死的蘇鐵，只要將鐵釘釘入其主干內(nèi)，就可起死回生，重復(fù)生機(jī)，故而得名。

據(jù)《全國中草藥匯編》記載，蘇鐵性甘平、味淡，其葉、花、種子、根均可入藥，各有所長，但因蘇鐵種子和莖頂部樹心有毒，用藥時尤應(yīng)慎重。蘇鐵植株還可以分離出蘇鐵雙黃酮，樹干髓的淀粉不僅可供食用，還可作釀酒的原料，提高出酒率；在西雙版納，有的少數(shù)民族居民喜歡采其嫩葉作蔬菜食用。

目前，世界上生存著的蘇鐵科植物共10屬約110種，主要分布于東西半球的熱帶及南亞熱帶，少數(shù)種可沿干熱河谷伸至中亞熱帶。我國僅產(chǎn)1個屬――蘇鐵屬，約11種，分布在臺灣、福建南部、廣東南部、海南島、廣西南部、貴州南部、云南南部及北部與四川南部。因是熱帶及亞熱帶南部樹種，在云南、廣東、福建、臺灣、四川等南方各省，人們常將其露地栽種于庭前階旁及草坪之中；而江蘇、浙江及華北等北方各省多栽于大盆，用來布置廳室，古韻卓然。

有時候，植物也會因為“集萬千寵愛于一身”而遭殃。蘇鐵樹形古雅、主干粗壯、四季常青，深受人們喜愛，但它的生長速度很慢，每年僅長一輪葉叢。人類對蘇鐵的“情有獨鐘”，刺激了商品貿(mào)易對蘇鐵的大量需求，各地野生蘇鐵屢遭挖掘，導(dǎo)致各種蘇鐵的自然分布區(qū)逐漸縮減，天然植株越來越少。

為了保護(hù)蘇鐵類植物不致因國際貿(mào)易的影響而步入滅絕的困境，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》已將蘇鐵類所有種全部列入附錄，不允許或嚴(yán)格限制將其用于商品貿(mào)易。1999年8月4日，我國批準(zhǔn)公布了與《野生植物保護(hù)條例》配套的《國家重點保護(hù)野生植物名錄》(第一批)，其中蘇鐵屬所有種全部列為一級重點保護(hù)植物，無特殊情況，禁止采集(采伐)；同時，《國家禁止、限制出口的珍貴樹木名錄》中規(guī)定，蘇鐵屬所有種全部列為限制出口的樹種。

在《中國珍稀瀕危植物保護(hù)名錄》中，蘇鐵科的叉葉蘇鐵、攀枝花蘇鐵、篦齒蘇鐵(云南蘇鐵)和臺灣蘇鐵都在保護(hù)之列。目光長宜放眼量，人類對大自然的欣賞和鐘愛，并不是我們可以無窮盡地將這些野生物種圈養(yǎng)馴化并“據(jù)為己有”的理由。不只是蘇鐵，對越來越多已經(jīng)步入或即將瀕臨滅絕厄運的植物而言，我們必須投入更多精力采取積極有效的保護(hù)舉措(如建立專門的自然保護(hù)區(qū)和種群復(fù)壯等)，讓后世子孫也有機(jī)會親眼目睹這些與恐龍同時代的植物。

相關(guān)鏈接：

叉葉蘇鐵(現(xiàn)狀：涉危種)

1904年，英國著名植物學(xué)家麥查理茨在越南進(jìn)行植物調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)了一種形態(tài)特殊的蘇鐵植物，隨即帶回活苗，將其引種于新加坡植物園。經(jīng)進(jìn)一步研究于次年作為新種正式發(fā)表，并以發(fā)現(xiàn)者的名字命名該植物的拉丁學(xué)名。由于該種蘇鐵的小羽葉片呈二叉分歧，我國習(xí)慣將其稱為“叉葉蘇鐵”。實際上，早在1899年在我國廣西地區(qū)就發(fā)現(xiàn)有叉葉蘇鐵，但當(dāng)時被定為刺葉蘇鐵的叉葉變種。后來，才發(fā)現(xiàn)在越南和廣西發(fā)現(xiàn)的二種蘇鐵其實都是同一種。因為叉葉蘇鐵僅分布于從廣西到越南河內(nèi)的狹小范圍內(nèi)，又因其奇特的葉形是研究蘇鐵植物系統(tǒng)發(fā)育的重要材料，因此被定為國家三級保護(hù)植物。

攀枝花蘇鐵(現(xiàn)狀：瀕危種)

攀枝花蘇鐵是1971年發(fā)現(xiàn)的蘇鐵新種，1981年才正式定名，1984年即被列入我國第一批珍稀瀕危保護(hù)植物名錄，它同時具有稀有性、珍貴性、古老性三個特點，屬于世界性珍稀瀕危殘遺物種。本種生長在金沙江干熱河谷的特殊環(huán)境中，它的發(fā)現(xiàn)把蘇鐵植物自然分布的北界上推到北緯27°11′對植物地理區(qū)系和古氣候古地理研究有重要價值。

篦齒蘇鐵(現(xiàn)狀：漸危種)

在我國，分布于云南南部紅河、思茅和西雙版納地區(qū)的常綠闊葉疏林下或次生灌叢間(海拔1500米以下)。此外，印度、尼泊爾至中南半島各國均有分布。其大孢子葉的形狀與二疊紀(jì)的化石蘇鐵相似，對研究蘇鐵類植物的演化、分布及古地理、古氣候等都有價值。