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退休制度改革方案范文1

摘 要 隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷健全，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加重視，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要不斷進(jìn)行改革。因此，本文對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素進(jìn)行了分析；并對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素

（一）缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注，卻無法保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)有的運(yùn)行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設(shè)計(jì)方面缺乏足夠的規(guī)范性，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作很難在推進(jìn)過程中，完整的按照制度進(jìn)行處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方面缺乏科學(xué)的制度，造成一些基金難以在社會(huì)范圍內(nèi)，通過經(jīng)營獲得更大的效益，造成一些養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作無法從制度層面尋找突破口。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺乏規(guī)范性

很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)繳納環(huán)節(jié)，不能夠在保險(xiǎn)基數(shù)方面具備較強(qiáng)的規(guī)范性，造成很多保險(xiǎn)繳納工作很難同其它社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)取得一致性。因此，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用管理面臨較大的壓力。還有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在資金撥付的方面對(duì)過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質(zhì)量，最終造成很多資金壓力變大。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度存在漏洞

退休金制度是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的重要因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到業(yè)務(wù)因素的影響，難以在退休制度方面同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)融合。在退休金制度的公平性建設(shè)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很難同社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，最終造成很多新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措在機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到阻力。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

首先，制度的設(shè)計(jì)要按照現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理要求進(jìn)行推進(jìn)。并從養(yǎng)老金的繳納權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)，使全部的養(yǎng)老金管理工作都能結(jié)合發(fā)放權(quán)的應(yīng)用要求進(jìn)行處理。另外，要從當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析活動(dòng)入手，對(duì)所有的社會(huì)保障基金發(fā)放模式進(jìn)行處理，以便全部的保險(xiǎn)活動(dòng)都能在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營之下得到完善。要從現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)管理制度實(shí)施處置，并從職工專制的角度進(jìn)行退休手續(xù)的正確處理，使現(xiàn)有的退休手續(xù)能夠在保險(xiǎn)制度的改革過程中得到完善。制度的調(diào)整需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)運(yùn)行體制進(jìn)行處理，可以結(jié)合保險(xiǎn)金發(fā)放權(quán)力的制度設(shè)計(jì)要求，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合理的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，使事業(yè)單位本身的財(cái)政部門不會(huì)過多的影響社會(huì)保險(xiǎn)的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以從制度層面進(jìn)行正確的處理。

（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制

要從統(tǒng)籌管理的制度設(shè)計(jì)角度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理體制實(shí)施研究，并從當(dāng)前的保險(xiǎn)制度改革要求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，使現(xiàn)有的統(tǒng)籌管理工作能夠從管理模式方面實(shí)現(xiàn)處理。另外，要從現(xiàn)有的管理制度出發(fā)對(duì)各項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)施研究，以便后續(xù)的總結(jié)工作能夠從經(jīng)驗(yàn)處理的角度進(jìn)行有效的分析。此外，要對(duì)當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌效率的設(shè)計(jì)，保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革任務(wù)可以使用市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)施處理，以便統(tǒng)籌機(jī)制能夠適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化程度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)要從保險(xiǎn)制度建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行處理，保證全部的保險(xiǎn)改革工作能夠憑借科學(xué)的制度設(shè)計(jì)方案進(jìn)行處理。此外，要從現(xiàn)階段的制度改良角度出發(fā)，對(duì)全部的制度設(shè)計(jì)方案實(shí)施條件設(shè)計(jì)，以便全部的改革方案可以在理論依據(jù)的層面上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的處置。從現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動(dòng)都能適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有的管理模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整能夠適應(yīng)改革方案的具體要求。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行深入的分析，保證全部的制度設(shè)計(jì)都能適應(yīng)相關(guān)法律的要求。要在實(shí)施制度規(guī)范化處理的過程中，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)執(zhí)行穩(wěn)定性進(jìn)行分析，使全部的改革舉措都能在穩(wěn)健的環(huán)境下得以推進(jìn)。

（四）降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出壓力

從當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金管理的角度入手，對(duì)保險(xiǎn)資金的支出壓力進(jìn)行分析，使全部的保險(xiǎn)金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現(xiàn)有保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)。對(duì)全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出機(jī)制實(shí)施研究，并保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當(dāng)前的保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)改革舉措進(jìn)行全面的分析研究，使現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革舉措能夠在分析機(jī)制的影響下實(shí)現(xiàn)重要性的凸顯，以便機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革方案設(shè)人員可以改良基金管理機(jī)制，延長退休時(shí)間，為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支出創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為工作重點(diǎn)，并深入分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素，對(duì)改革方案不斷進(jìn)行研究，在很大程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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退休制度改革方案范文2

摘 要 建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,是全民福祉的必然要求;改革我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的必由之路。因此,我國應(yīng)采取一攬子和一次性改革策略,使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向統(tǒng)一,從而完成改革重任。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 統(tǒng)一模式 職業(yè)年金

2009年1月28日,國家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)試點(diǎn)省市啟動(dòng)這一改革。此次改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),其改革要點(diǎn)和制度設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎完全一致,換言之,事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。

一年過去了,五省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)阻力重重,毫無進(jìn)展,并引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。廣東某些事業(yè)單位尤其是高校出現(xiàn)了騷動(dòng),一些高校教師開始申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?這說明我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)了問題,有必要對(duì)其進(jìn)行研究。

一、中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的阻力――單兵突破的困難

五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一年來成為新一輪全社會(huì)議論的焦點(diǎn)。拋去社會(huì)保障制度“能上不能下”的“制度剛性”的基本特點(diǎn),我們認(rèn)為試點(diǎn)主要遇到了以下兩個(gè)問題。

一是公平問題。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度中處于中間層次,上有公務(wù)員下有企業(yè),比上不足比下有余,事業(yè)單位當(dāng)中產(chǎn)生不公平的原因可從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。(1)公務(wù)員退休金高于事業(yè)單位養(yǎng)老金,但此次改革試點(diǎn)卻未被納入其中,且公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有提上議事日程,這自然使事業(yè)單位職工深感不公;(2)企業(yè)屬贏利性單位,工資與績效掛鉤,某些壟斷性行業(yè)職工的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位,而事業(yè)單位退休金只是處于社會(huì)平均水平,退休前不能向高收入企業(yè)看齊,退休后卻要向低收入企業(yè)看齊;(3)此次改革范圍是事業(yè)單位中的一部分,主體是醫(yī)療衛(wèi)生部門和大學(xué)等,在這個(gè)“小群體”眼中,與整個(gè)事業(yè)單位那個(gè)“大群體”之間的收入差距被放大了數(shù)倍,事業(yè)單位改革被人為的劃成三六九等;(4)事業(yè)單位中的“小群體”又僅僅在五省市中進(jìn)行試點(diǎn)改革,這必然引起遭遇改革的事業(yè)單位人員的不滿。如果說前兩個(gè)原因我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍存在的問題的話,那么后兩個(gè)原因就是五省市改革遇阻的直接原因。

二是改革方案的技術(shù)問題。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案無論是在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比例還是在待遇計(jì)發(fā)方式方面,都與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)無太大差異,因此,養(yǎng)老金水平下降不可避免,替代率可能從80%~90%下降到50%。然而,改革方案中并沒有詳細(xì)論述改革后養(yǎng)老金水平的變化范圍,只涉及到建立職業(yè)年金的概念,使得改革范圍之外的事業(yè)單位任意猜測(cè), 參加改革的事業(yè)單位人心恐慌。

二、中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的思路――統(tǒng)一模式的改革

建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,是全民福祉的必然要求;改革我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的必由之路。

鄭秉文教授認(rèn)為,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得成功的關(guān)鍵,在于“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”和“大過渡”。

所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”,一是公務(wù)員退休金制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一起改革,避免兩個(gè)制度在待遇水平上的斷層;二是所有性質(zhì)的事業(yè)單位一起改革,避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在事業(yè)單位內(nèi)部呈現(xiàn)“碎片化”特點(diǎn);三是建立職業(yè)年金與事業(yè)單位改革同步推進(jìn),以彌補(bǔ)參加改革后養(yǎng)老金水平降低的那部分,維持生活水平的不降低,為所有人創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的養(yǎng)老制度環(huán)境。

在“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”中,改革要得到社會(huì)支持,關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)合理的退休待遇水平的彌補(bǔ)機(jī)制。鑒于此,即將出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)首先制定出公共部門職業(yè)年金體系的基本框架,為建立職業(yè)年金提供政策支持。一方面,這有利于消除待遇差距,獲得企業(yè)的認(rèn)同,同時(shí)有利于提高政府公信力,贏得社會(huì)各界的支持;另一方面,有利于推動(dòng)改革的順利進(jìn)行,為建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度奠定基礎(chǔ)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確公共部門職業(yè)年金體系的基本思路,即總體方案應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全保持一致,政府提供政策支持,包括統(tǒng)一的繳費(fèi)方案,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的運(yùn)營方式。

所謂“大過渡”,指老人中人采取老辦法,新人采取新辦法,即改革從新人開始,實(shí)現(xiàn)制度的平滑轉(zhuǎn)型。這是減少社會(huì)震蕩的最好方法,也是保證改革成功實(shí)施的最佳路徑。然而,有一些學(xué)者和政策制定者認(rèn)為,公務(wù)員和事業(yè)單位人員4000萬人要實(shí)現(xiàn)一次性過渡,會(huì)出現(xiàn)“雙重支付”的問題:政府既要支付新人建立職業(yè)年金的單位繳費(fèi)部分,又要支付老人中人退休金部分;造成財(cái)政當(dāng)期負(fù)擔(dān)過大,反而達(dá)不到改革的預(yù)期效果。筆者認(rèn)為,這種看法帶有一定的片面性,沒有對(duì)“統(tǒng)一模式”改革的投入或收益、長期或短期做一個(gè)權(quán)衡。

首先從職業(yè)年金的財(cái)政負(fù)擔(dān)上來看。假定從2009年起為新人建立職業(yè)年金,個(gè)人和單位按4%繳費(fèi),其中單位繳費(fèi)來自財(cái)政補(bǔ)貼,那么,在短期(2009-2013年)內(nèi),年均財(cái)政補(bǔ)貼均未超過GDP的0.02%,其中2009年僅為7億元,2013年為63億元;在中期(2009-2020年)內(nèi),年均財(cái)政補(bǔ)貼仍占GDP的0.02%,到2020年為154億元;長期(2009-2070年)內(nèi),每5年以占GDP0.01%的幅度增加,到2050年達(dá)到峰值0.11%,此后一直保持在這個(gè)比例上。綜上所述可看出,職業(yè)年金的單位繳費(fèi)對(duì)財(cái)政的壓力非常小,財(cái)政完全有能力負(fù)擔(dān)這個(gè)所謂的“雙重支付”。

其次對(duì)改革前后的收益以進(jìn)行對(duì)比,實(shí)際這是對(duì)短期與長期、當(dāng)期與長遠(yuǎn)利益的取舍(參見表1)。如果公務(wù)員和事業(yè)單位改革采取“大過渡”的辦法,那么,將于2049年首次出現(xiàn)收益拐點(diǎn),改革效果開始顯現(xiàn),老人的數(shù)量以此為界逐年減少,到2070年僅為190萬人,退休金占GDP的比例下降到0.12%。,但是,如果不改革,到2040年退休金占GDP的比例將比2006年高出1倍,到2070年退休人員總數(shù)將高達(dá)1512萬人。公務(wù)員和事業(yè)單位是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是短期和長期收益權(quán)衡問題,根據(jù)以上分析我們認(rèn)為,財(cái)政是有承受能力的。

經(jīng)過比較我們可以得出以下結(jié)論:公務(wù)員和事業(yè)單位采取“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”和“大過渡”的辦法,在短期內(nèi)在并沒有對(duì)財(cái)政造成太大的負(fù)擔(dān),在長期內(nèi)是利大于弊的,收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。因此,只有采取一攬子和一次性的改革策略,才是走向統(tǒng)一制度、完成改革重任的唯一成功之路。

三、中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的對(duì)策――職業(yè)年金的建立

將公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,關(guān)鍵在于為其建立第二支柱即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,與企業(yè)年金制度相對(duì)應(yīng),我們將其稱為職業(yè)年金制度,用以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異。所謂職業(yè)年金,是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這方面,美國聯(lián)邦政府和地方政府公務(wù)員職業(yè)年金制度可提供一定的參考。

按照慣例,在實(shí)行統(tǒng)一模式的國家,一般都為公務(wù)員建立一個(gè)很好的自愿型職業(yè)年金,旨在補(bǔ)償和提高公務(wù)員的工資收入,穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。美國的政府公務(wù)員建立第二支柱職業(yè)年金的前提條件必須是首先要加入基本保險(xiǎn)即OASDI,再此基礎(chǔ)上才可建立職業(yè)年金。美國聯(lián)邦政府公務(wù)員職業(yè)年金被稱為“TSP職業(yè)年金”,它由政府出面專門建立,由雇主和雇員協(xié)商建立并在市場上選擇運(yùn)營商,各州政府公務(wù)人員養(yǎng)老基金建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)作為受托人,基本進(jìn)行集中投資管理,建立一個(gè)相對(duì)集中的資產(chǎn)池,實(shí)行完全的市場化投資策略,效益非常好,聯(lián)邦政府在為其雇員建立的職業(yè)年金中,還給予了一定的政策支持和關(guān)照。美國聯(lián)邦政府“TSP職業(yè)年金”是根據(jù)美國1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門為美國聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲(chǔ)蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計(jì)劃,由獨(dú)立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會(huì)(FRTIB)”統(tǒng)一管理。TSP職業(yè)年金的繳費(fèi)公式很有特點(diǎn),深受歡迎:當(dāng)一個(gè)雇員踏進(jìn)政府機(jī)關(guān)的大門,單位繳費(fèi)就會(huì)自動(dòng)為其撥入其工資1%;此后,為鼓勵(lì)雇員建立職業(yè)年金,雇員每增加繳費(fèi)1%,單位就配比追加繳費(fèi)1%,一直到4%為止,即使雇員個(gè)人繼續(xù)增加個(gè)人繳費(fèi),單位再也不為雇員繳費(fèi)了。當(dāng)然,個(gè)人繳費(fèi)還可以繼續(xù)增加下去。現(xiàn)假定,即使按10%繳費(fèi)方案(雇主和雇員各5%)來計(jì)算,并按美國社會(huì)保障總署官方的7%回報(bào)率為基準(zhǔn)來計(jì)算的話,對(duì)于一個(gè)年薪4萬美元的普通文員來說,10年后個(gè)人的滾存余額將為5.78萬美元,20年后市17.4萬美元,30年后40.7萬美元,40年后將高達(dá)87.6萬美元。TSP的平均替代率高達(dá)110%,如果再加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(OASDI)42%的替代率,合計(jì)就高達(dá)142%,高于工作時(shí)的工資所得,就是說,如果他工作時(shí)年薪是5萬美元的話,退休后的養(yǎng)老金(兩項(xiàng)合計(jì))將高達(dá)7.4萬美元左右,反倒高于他在職時(shí)的工薪收入。美國政府官員廉潔、高效、勤勉、忠誠,與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系。

美國聯(lián)邦政府的職業(yè)年金之所以回報(bào)率很高,是因?yàn)槁?lián)邦政府提供了“政策幫助”:聯(lián)邦政府為其建立了G、F、C、S和I五只基金,這五只基金被統(tǒng)稱為“個(gè)人基金”,每只“個(gè)人基金”委托不同的公司管理,雇員可根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行資產(chǎn)配置與投資決策。此外,政府還提供了“生命周期基金”即L基金,以2008年10月為例,它有5個(gè)組合:L2040基金(適用于2040年以后退休的雇員,下面以此類推)、L2030、L2020、L2010和L Income(適用于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金),聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時(shí)間對(duì)這5個(gè)組合進(jìn)行自選。根據(jù)以往的業(yè)績,“個(gè)人基金”和L基金的投資收益率在正常年份均高于前述假定的7%,7%只是一個(gè)參照系而已,例如,在過去的15年里,美國全國職業(yè)年金年均回報(bào)率高達(dá)10.6%,所以,美國聯(lián)邦政府的TSP職業(yè)年金的替代率事實(shí)上比前述的110%還要高一些。

就我國而言,與目前企業(yè)年金制度模式相比,職業(yè)年金制度應(yīng)采取信托模式,并且國家應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持,國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位可分別建立兩個(gè)資產(chǎn)池,每個(gè)省份可以分別建立公務(wù)員和事業(yè)單位兩個(gè)資產(chǎn)池,也可合二為一;每個(gè)資產(chǎn)池應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的“法人實(shí)體”,采取獨(dú)立封閉性運(yùn)行方式,實(shí)行完全市場化運(yùn)行規(guī)則。國家應(yīng)給予一定的政策支持,為這些養(yǎng)老基金專門建立若干基金。

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退休制度改革方案范文3

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分,改革試點(diǎn)工作從1993年開始,1995年基本上覆蓋了大半個(gè)中國。運(yùn)行十多年來,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中取得了很大的成績,但由于國家沒有統(tǒng)一的政策,問題和矛盾比較突出。目前,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā),山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點(diǎn),為加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指明了方向,面對(duì)新的改革和發(fā)展契機(jī),回顧十多年來走過的風(fēng)雨歷程,仍有許多問題需要探討。

一、工作現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,通過10余年的發(fā)展,初步形成了比較完善的社會(huì)保障體系。

1.通過實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度,實(shí)現(xiàn)了參保單位的互助共濟(jì),均衡了參保單位職工養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),一些老齡化現(xiàn)象較突出的單位,從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌中真正得到了益處,為經(jīng)濟(jì)效益差的單位離退休人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提供了可能,使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

2.通過改變養(yǎng)老形式,實(shí)現(xiàn)了從過去生老病死靠單位的單一形式,確立了由國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式。為事業(yè)單位改革、改制提供了重要的暢通渠道,起到了社會(huì)“減震器”的作用。

3.通過實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶制度,強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累,為參保職工明天的養(yǎng)老積蓄了基金,相應(yīng)減輕了國家、單位未來的養(yǎng)老壓力,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為以后的發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、存在的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)開展以來,隨著改革的不斷深入,由于相應(yīng)法規(guī)不健全,改革機(jī)制不完善,改革范圍的局限性,矛盾和問題逐步暴露出來,主要有以下幾個(gè)方面:

1.工作開展不均衡,參保范圍和對(duì)象不統(tǒng)一。有的地區(qū)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員已全部參保。有的地區(qū)為行政機(jī)關(guān)的合同制工人和事業(yè)單位所有工作人員,這種各自為政的格局直接導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的不平衡發(fā)展。

2.繳費(fèi)基數(shù)和比例不統(tǒng)一。從繳費(fèi)基數(shù)來看:有的按實(shí)發(fā)工資、有的按檔案工資確定繳費(fèi)基數(shù),有的既不是實(shí)發(fā)工資也不是檔案工資,繳費(fèi)比例也不盡相同。這些不同給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動(dòng)帶來了許多不便,給事業(yè)單位和個(gè)人帳戶建立、管理造成很多困難,不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

3.社會(huì)統(tǒng)籌層次底,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。大部分地市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)籌層次底,弊端明顯:抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,基金積累較低,財(cái)政每年要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡,不同地區(qū)之間參保單位和人員養(yǎng)老基金積累差異較大。

4.現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法亟待改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下離退休人員養(yǎng)老由國家和單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)模式,使養(yǎng)老方式更趨社會(huì)化,這樣做符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。但是,新制度下仍包含著舊制度的成分,即養(yǎng)老的體制模式變了,但養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)沒有變,傳統(tǒng)的計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)不掛鉤,退休時(shí)將本人在職時(shí)最后一個(gè)月的工資額作為核定基數(shù),按工齡分檔計(jì)算,退休待遇審批也不考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況,按工作年限計(jì)算養(yǎng)老待遇,繳多繳少一個(gè)樣,因而不能體現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。

5.事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老金替代率過高。據(jù)調(diào)查,目前關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率達(dá)91.5%,而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率約為81%,比企業(yè)高出近10個(gè)百分點(diǎn)。近些年從企業(yè)退下來的干部,對(duì)此意見比較大,但也確實(shí)反映出一些實(shí)際問題。許多企業(yè)的高級(jí)工程師退休金可能比同齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通工人退休金低許多,這差距主要是不同的退休制度所致。企業(yè)、事業(yè)單位待遇水差較大,極易引起相互攀比,影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、初步分析問題原因

1.國家沒有統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案仍處于試點(diǎn)階段,何時(shí)全面推行仍是未知數(shù),而且機(jī)關(guān)公務(wù)員群體沒有納入其中,國家在這一方面依然沒有統(tǒng)一的要求。

2.改革受地方財(cái)政狀況制約。根據(jù)改革原則,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要由國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān),事業(yè)單位要負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這部分保險(xiǎn)費(fèi)幾乎全部要由財(cái)政負(fù)擔(dān),因此,這項(xiàng)改革工作很大程度上決定于有沒有財(cái)政的投入和支持。

3.參保人員存在種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。長期以來,人們進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門,就成了“國家人”,生老病死全由國家包起來,這些費(fèi)用大都由財(cái)政支付,因而有人認(rèn)為不搞社會(huì)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌,個(gè)人不掏錢,退休費(fèi)可以照拿,搞了統(tǒng)籌,個(gè)人反倒要出錢,主觀上不愿支付個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作一直存在著爭論,有的認(rèn)為離退休費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是財(cái)政負(fù)擔(dān),無非是把錢從這個(gè)口袋轉(zhuǎn)移到另一個(gè)口袋,搞不搞一個(gè)樣。

4.部分效益好的參保單位存在著“吃虧”思想。一些效益較好,退休人員少,職工年齡結(jié)構(gòu)較年輕的單位,存在著吃虧的思想,認(rèn)為自己付出的費(fèi)用多而得到的回報(bào)少,不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn),而想等自己受益時(shí)再參加。因此在申報(bào)繳費(fèi)時(shí),存有少繳、漏報(bào)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金積累。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的基本思路是向企業(yè)養(yǎng)老金辦法靠攏,也就是把已有的事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”合二為一。但筆者認(rèn)為,只進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革而其中不包括機(jī)關(guān)公務(wù)員,不利于養(yǎng)老金制度的公平性。在具體實(shí)踐中,會(huì)存在諸多矛盾和問題,筆者的建議是:

退休制度改革方案范文4

并軌難在哪里

第一，并軌的最大難點(diǎn)在于群體間的利益協(xié)調(diào)。并軌就是要改革社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”，建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革就會(huì)觸及眾多事業(yè)單位人員的利益，要讓這些人像企業(yè)員工那樣在職時(shí)掏腰包，退休時(shí)少拿養(yǎng)老金，自然會(huì)引發(fā)不滿，產(chǎn)生抵觸情緒。為什么前幾年試點(diǎn)省份大都持觀望態(tài)度而逡巡不前？從改革方案的難產(chǎn)即可窺見一斑。

第二，并軌的最大瓶頸是事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低。“雙軌制”形成后，事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的 70%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。并軌后，很多人預(yù)期的養(yǎng)老金將會(huì)出現(xiàn)三六九等，養(yǎng)老待遇降低。

第三，并軌的新舊制度銜接較難。這種由權(quán)力設(shè)計(jì)出來的養(yǎng)老金“雙軌制”，保護(hù)了權(quán)力設(shè)計(jì)者自身的利益。況且，改革后，特別是事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累。那么改革前所欠的那部分養(yǎng)老金如何解決？并軌后又面臨多大的資金壓力？

第四，并軌的體制，難以一碗水端平。從前幾年試點(diǎn)省份的改革看，公務(wù)員養(yǎng)老體制不并軌，事業(yè)單位并軌；大部分省市不并軌，幾個(gè)省市并軌，使得試點(diǎn)改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質(zhì)疑。從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，有的還直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機(jī)關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，難以做到公平公正。

并軌如何突破

第一，并軌首先要破除“權(quán)力自肥”機(jī)制。目前，中央正在積極推進(jìn)政府職能改革，限制政府權(quán)力，這為養(yǎng)老制度改革創(chuàng)造了有利氛圍。改革的著力點(diǎn)就在于打破這種固化利益群體的限制，而其中的關(guān)鍵之處就在于政府需要有“壯士斷腕”的勇氣，要舍得犧牲自我利益。

第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金一并并軌。人社部官員曾表示，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。既然目標(biāo)明確，那么，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。首先將制度并軌，在統(tǒng)一制度的規(guī)范下實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的起點(diǎn)、過程實(shí)現(xiàn)公平；其次是縮小差距，縮差應(yīng)該是采取漸進(jìn)、穩(wěn)妥改革和增量改革的方式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)有養(yǎng)老金水平不降，但其增速將會(huì)控制，同時(shí)把企業(yè)養(yǎng)老金逐步合理地調(diào)上去，逐漸縮小兩方面不合理的差距。

第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性任務(wù)就是確立新理念、排除體制、優(yōu)化制度安排。進(jìn)一步明確公平、正義、共享的建制理念，維護(hù)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性，提升制度的公平性與互濟(jì)性，真正形成養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次化，保障這一制度的可持續(xù)性。在制度優(yōu)化中，關(guān)鍵是要合理確定法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次與均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)，同時(shí)理順與之相關(guān)的管理體制、財(cái)政體制。必須明確的問題是頂層設(shè)計(jì)到底由誰來操作，有無具體的時(shí)間表和路線圖？

退休制度改革方案范文5

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個(gè)試點(diǎn)省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢(shì)及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會(huì)。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會(huì)起點(diǎn)比較晚，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計(jì)結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會(huì)詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會(huì)已成了不容忽視的社會(huì)焦點(diǎn)。

（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率計(jì)算。這種待遇計(jì)算方法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時(shí)，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個(gè)人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的不平衡

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會(huì)化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個(gè)人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平

由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對(duì)老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對(duì)于老齡化對(duì)烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會(huì)保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了應(yīng)對(duì)老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個(gè)客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對(duì)。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對(duì)待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對(duì)策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對(duì)待人口老齡化，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同到個(gè)人努力，盡量避免或減少人口老齡化對(duì)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個(gè)職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點(diǎn)，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費(fèi)3倍封頂）。每年每個(gè)退休職工的年金收入，等于本人年金點(diǎn)數(shù)乘以當(dāng)年每一點(diǎn)的金額，當(dāng)年每一點(diǎn)的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動(dòng)）除以全體退休職工的總點(diǎn)數(shù)。至于投資的風(fēng)險(xiǎn)，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)建立企業(yè)年金的積極性。

退休制度改革方案范文6

薩科奇政府的養(yǎng)老金改革法案在法國國內(nèi)引發(fā)了大規(guī)模的罷工抗議活動(dòng)。9月以來的兩個(gè)月，法國各大工會(huì)組織了上百萬人參加游行和罷工。據(jù)報(bào)道，2010年10月19日的罷工，導(dǎo)致法國三分之一的航班停飛、上千個(gè)加油站關(guān)門、卡車司機(jī)慢行堵塞高速公路，影響波及全國。但即使民眾的反抗如此強(qiáng)烈，法國政府依然不為所動(dòng)：9月15日，法國議會(huì)下院國民議會(huì)初審?fù)ㄟ^法案；10月22日，法國參議院通過法案；10月27日，國民議會(huì)再次表決通過；11月9日，薩科奇總統(tǒng)簽署并頒布了該法案；該法案從簽署之日起生效。政府和民眾之間對(duì)抗為何如此強(qiáng)烈？法國養(yǎng)老制度存在什么問題？對(duì)我國有何啟示？

勢(shì)在必行的法國養(yǎng)老金制度改革

目前，世界上多數(shù)國家的養(yǎng)老金制度都以“現(xiàn)收現(xiàn)付制”為主體，這種養(yǎng)老金制度要想順利地運(yùn)行下去，就意味著正在工作的人要繳納足夠供養(yǎng)退休者的養(yǎng)老金。當(dāng)交養(yǎng)老金的人多，領(lǐng)養(yǎng)老金的人少的時(shí)候，這一制度推延下去沒什么問題。但自上世紀(jì)80年代以來，西方國家人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生活和醫(yī)療條件的改善，使得西方人預(yù)期壽命不斷延長，與此同時(shí)，人口出生率持續(xù)下降，老年人在人口中所占的比重不斷增加，老齡化問題日益嚴(yán)重，交養(yǎng)老金的人減少，領(lǐng)養(yǎng)老金的人增加，“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老金制度普遍面臨財(cái)政壓力。擺在歐洲人面前的，只有兩個(gè)選項(xiàng)：要么晚退休，要么少拿養(yǎng)老金。

法國養(yǎng)老金制度面臨的老齡化困境，與多數(shù)發(fā)達(dá)國家并無不同，但由于法國社保開支的標(biāo)準(zhǔn)較高，同時(shí)收費(fèi)較低，使得其公共開支的負(fù)擔(dān)特別沉重。2002年以來，法國社保支出占GDP的比重一直在30%以上，用于社保補(bǔ)貼的費(fèi)用占到公共開支的60%左右，居于世界最高水平。而在社會(huì)保障開支項(xiàng)目中，養(yǎng)老金所占的份額最大。據(jù)估計(jì)，今年法國的養(yǎng)老金赤字將高達(dá)107億歐元，2015年達(dá)到400億歐元。

在后金融危機(jī)時(shí)代財(cái)政緊縮的背景下，壓縮龐大的養(yǎng)老金開支對(duì)法國政府來說是必須要做的事情。長遠(yuǎn)而言，沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為制約法國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)大包袱，通過拉升勞動(dòng)力成本和賦稅水平，對(duì)其國際競爭力也形成了制約。因此，對(duì)法國政府來說，養(yǎng)老金改革已經(jīng)勢(shì)在必行了，即使抗議壓力巨大，政府也要堅(jiān)持改革。

“欲改必亂”的養(yǎng)老金制度困境

目前，法國覆蓋面最高的社會(huì)保障制度，稱為“總制度”，主要覆蓋私營部門， 80%以上的法國人享受這種制度。除此之外，還有面向農(nóng)業(yè)人口和自雇者的制度，以及面向公務(wù)員、鐵路、航空等公共部門的“特殊制度”。這種行業(yè)待遇差別大的“碎片化”養(yǎng)老金制度，使得法國的養(yǎng)老金改革阻力與歐盟其他國家相比，更大，更難改，幾乎形成了“欲改必亂”的慣例。

上世紀(jì)90年代，法國政府延長了私有部門的養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，從原來的37.5年延長到40年。假定一個(gè)人22歲大學(xué)畢業(yè)，開始在私有部門工作，這一規(guī)定意味著，實(shí)際上法國私有部門工作者領(lǐng)取全額退休金的年齡已經(jīng)被推遲到62歲。但是1995年，當(dāng)朱佩政府試圖把這種改革推廣到公共部門的時(shí)候卻遇到了強(qiáng)大的阻力，引發(fā)大規(guī)模的罷工，導(dǎo)致政府。直到2003年，拉法蘭政府才最終延長了公務(wù)員養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。2007年薩科奇上臺(tái)后，頂住壓力延長了剩下的國鐵公司、巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司和法國電氣燃?xì)夤镜热?xiàng)特殊養(yǎng)老金制度的繳費(fèi)年限。當(dāng)時(shí)也曾引發(fā)持續(xù)十天的大規(guī)模行業(yè)性罷工，巴黎地面公共交通癱瘓，全國鐵路和民航交通也受到極大影響。由于罷工過程中出現(xiàn)了很多暴力事件，當(dāng)局不得不出動(dòng)武裝警察和裝甲車來控制局面。

與以往相比，薩科奇政府此次的養(yǎng)老金改革，幅度更大、覆蓋面更廣，引發(fā)聲勢(shì)浩大的社會(huì)抗議也是意料之中的事情。此次改革將所有人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡推遲到62歲，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡推遲到67歲，也就是法國人要晚五年退休才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。從薩科奇政府2008年公布改革計(jì)劃之日起，法國的抗議活動(dòng)就沒停止過。2009年1月29日，法國各大工會(huì)組織了250萬人的示威游行。2010年3月23日，法國180個(gè)城市的民眾為此走上街頭；6月24日，法國再次爆發(fā)全國性的抗議活動(dòng)，參加者超過百萬。9月份法國國民議會(huì)通過改革法案之后，抗議的聲浪更是不斷高漲。民調(diào)顯示，80%的法國人認(rèn)為有必要改革養(yǎng)老金體系，但60%的人認(rèn)為提高退休年齡不是解決問題的辦法，只有36%的人表示支持此項(xiàng)改革。

薩科奇政府為此承受了巨大的壓力，支持率一路下挫。為緩解壓力，法國政府與各主要工會(huì)就改革的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了馬拉松式的談判，并對(duì)改革方案進(jìn)行了一些調(diào)整，先后同意允許撫養(yǎng)三個(gè)子女以上的婦女和從事艱難險(xiǎn)重工作的人員較早退休。但是，這些小幅度的讓步并不能平息民怨。現(xiàn)任反對(duì)黨社會(huì)黨更是乘機(jī)呼吁政府做出更大讓步，為自己贏取民心。在這種情況下，薩科奇仍然表示在延長退休年齡方面絕不讓步，不惜一切代價(jià)推動(dòng)改革，因?yàn)椤艾F(xiàn)在停下來就等于摧毀我們之前的成績”。這種堅(jiān)定的態(tài)度最終取得了成功。2010年11月9日，法國總統(tǒng)薩科齊簽署并頒布了極有爭議的退休制度法案，并稱“這項(xiàng)艱難的改革”使法國的退休體系“得救了”。

法國養(yǎng)老金改革的啟示

建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)保障制度是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，應(yīng)該建立在正確判斷社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，要有全局和長遠(yuǎn)的眼光，避免片面“增加福利”的政績觀。在這方面，解析法國養(yǎng)老金制度的困境與改革，有助于強(qiáng)化我們關(guān)于社會(huì)保障制度的三種觀念。

第一，避免社會(huì)保障“碎片化”格局。社會(huì)保障不是免費(fèi)的午餐，而是一種由企業(yè)和雇員個(gè)人共同付費(fèi)，政府通過公共稅收進(jìn)行補(bǔ)貼的制度體系，說到底是“取之于民”的。無論對(duì)于個(gè)人還是社會(huì)來說，高福利都只是一種分配財(cái)富的方式，并非“天降甘霖”的無源之水。但值得注意的是，社會(huì)保障制度具有“再分配”的功能，有些群體付出較少、收益較多，成為社會(huì)保障制度的既得利益集團(tuán)。以法國來說，公共部門就業(yè)人員的社會(huì)保障水平較高，從而成為反對(duì)削減福利最激烈的團(tuán)體。在歷次抗議養(yǎng)老金改革的浪潮中，發(fā)揮核心作用的都是這些團(tuán)體。相比之下，在社會(huì)保障制度比較強(qiáng)調(diào)平均化的英國，改革的阻力就相對(duì)較小。因此，我國在建設(shè)社會(huì)保障制度的時(shí)候，應(yīng)注意避免形成行業(yè)差別巨大的“碎片化”格局，防止形成強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)。這不僅是維護(hù)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。