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企業(yè)占用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文1
1.1征地范圍太廣，大面積質(zhì)量好的耕地都被占用因?yàn)槲覈?guó)的征地中“公共利益”并沒(méi)有明確規(guī)定，所以無(wú)法區(qū)分經(jīng)營(yíng)建設(shè)和公益性建設(shè)用地，導(dǎo)致耕地被隨意占領(lǐng)的情況頻繁發(fā)生。目前，我國(guó)耕地面積正在隨著每年0.20%～0.25%的速度減少。
1.2耕地轉(zhuǎn)作他用所需代價(jià)過(guò)低，助長(zhǎng)了亂占用耕地的氣焰我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定：每667m2土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)征用前3a平均產(chǎn)值的30倍（實(shí)際工作中不少地方都按低限補(bǔ)償），所以真正到了農(nóng)民手中只有幾千元，越來(lái)越多的農(nóng)民不但沒(méi)有耕地、職業(yè)，而且失去了保障，但是耕地在轉(zhuǎn)為非耕地后，出讓價(jià)要超出補(bǔ)償價(jià)的幾十倍，所以很多地方政府為了獲得出讓價(jià)與土地補(bǔ)償價(jià)之間的差額而瘋狂的出賣(mài)耕地，這也是耕地被占用的一個(gè)主要原因。
1.3缺乏有效地農(nóng)村合作社，耕地分布散亂當(dāng)前，很多農(nóng)村合作社都只局限于簡(jiǎn)單的種植養(yǎng)殖，并沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和商品壟斷的地步，無(wú)法促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)制度功能的發(fā)揮[1]。所以，農(nóng)民和國(guó)家都無(wú)法獲得較大的利益。同時(shí)，耕地分布零散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模種植，阻礙了農(nóng)業(yè)績(jī)效的持續(xù)提高，所以不得不放棄一些較為零散的耕地來(lái)保證基本的農(nóng)業(yè)收益。
1.4未能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的精細(xì)化利用目前，很多城市都在逐漸向外擴(kuò)張，快速擴(kuò)張意味著占據(jù)大量的土地，但是卻沒(méi)有做好對(duì)于舊城區(qū)的改建，所以很多土地的利用效率很低。而且因?yàn)橹皼](méi)有進(jìn)行合理的布局，所以很多土地被工業(yè)占用并且從此閑置；此外重復(fù)建設(shè)了很多小城鎮(zhèn)，為此占用了大量的耕地，但是并沒(méi)有真正起到集中人口的目的；而且很多農(nóng)村的居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)的時(shí)候圈了太多的土地，導(dǎo)致耕地被浪費(fèi)。
2尋找加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村
2.1完善土地征用程序和約束機(jī)制，達(dá)到避免耕地被亂征用的目的對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行制定和完善，這樣才能夠保障耕地保護(hù)制度可以得到堅(jiān)決的執(zhí)行[2]。所以需要國(guó)家號(hào)召，大力推行耕地的節(jié)約和集約使用，從真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的深入利用，避免更多的耕地被占用；同時(shí)，各地政府應(yīng)當(dāng)確保自身的土地利用計(jì)劃不超出國(guó)家對(duì)于土地利用的規(guī)劃范圍；加強(qiáng)征用土地的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序管理，確保耕地被濫征的情況不會(huì)發(fā)生；在土地審核的過(guò)程中增加聽(tīng)證環(huán)節(jié)，讓國(guó)土部門(mén)直接了解到土地所有者對(duì)于土地被征用的態(tài)度，在保障群眾權(quán)益的同時(shí)也保護(hù)的耕地。
2.2將公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)化，避免借公益性建設(shè)項(xiàng)目濫征耕地的行為目前，世界上很多國(guó)家都在法律上對(duì)公共利益用地做出了明確的分類(lèi)，所以我國(guó)對(duì)此也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的界定和完善，這樣才能保障公益性建設(shè)用地的征地權(quán)；同時(shí)，也可以避免假借公益性建設(shè)進(jìn)行征地的情況出現(xiàn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)機(jī)制以諸如拍賣(mài)、用地招標(biāo)等模式進(jìn)行。
2.3通過(guò)上升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓農(nóng)民的土地權(quán)益得到保障通過(guò)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓農(nóng)民的土地權(quán)益得到了保障，還可以很好地控制征地的規(guī)模。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民群眾的立身之本，離開(kāi)了土地，等于農(nóng)民群眾失去了最基本的生存支持，所以在設(shè)定征地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民將失去的收入之間相宜。目前，單純按照土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值估計(jì)并且限定賠償倍數(shù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的合理補(bǔ)償?shù)模r(nóng)民群眾未來(lái)的生活得不到保障，所以在重新計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將失去土地的農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用都?xì)w入其中，最終的補(bǔ)償金額應(yīng)接近土地的市場(chǎng)價(jià)格；在征用了農(nóng)民的土地后，除了補(bǔ)償農(nóng)民，還應(yīng)當(dāng)妥善安置失去土地的農(nóng)民，可以采取廢棄地復(fù)墾等方式讓失地農(nóng)民重新獲得土地，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種職業(yè)培訓(xùn)，促使農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，若部分農(nóng)民基本生活無(wú)法得到保障，應(yīng)當(dāng)直接對(duì)其發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
2.4通過(guò)集約和節(jié)約用地，達(dá)到減少耕地占用的目的通過(guò)土地市場(chǎng)化，讓土地資源的配置更加合理；同時(shí)，讓越來(lái)越多的國(guó)有土地使用有償化，并且重點(diǎn)儲(chǔ)備閑置和利用效率低的土地；對(duì)征地計(jì)劃進(jìn)行重新規(guī)劃，通過(guò)合理地規(guī)劃用地達(dá)到節(jié)約耕地的目的；加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行獨(dú)立整理；對(duì)土地集約和節(jié)約使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并且堅(jiān)決執(zhí)行，注重土地的定額管理。
2.5通過(guò)對(duì)耕地保護(hù)要求進(jìn)行明確，完善相關(guān)措施，促進(jìn)耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理對(duì)于耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理保護(hù)內(nèi)容以及需求要深入明確；對(duì)于土地有償使用的相關(guān)規(guī)定要進(jìn)行明確，將收取的土地有償使用費(fèi)中的固定比例應(yīng)用到耕地質(zhì)量建設(shè)中去，并將其上升到法律層面；在耕地被占用的同時(shí)，不斷對(duì)原有的閑置土地以及低效率土地進(jìn)行質(zhì)量改造，使其成為符合標(biāo)準(zhǔn)的新的耕地，將單純的耕地占用轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量。
3結(jié)語(yǔ)
企業(yè)占用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文2
福建省長(zhǎng)汀縣大同鎮(zhèn)草坪村的黃石木生（左）夫婦在被毀的秧田前嚎啕大哭（6月4日攝）。黃石木生夫婦為保住自家37畝稻秧，在田間守了兩天半，但最終稻秧被毀掉。
近年來(lái)，福建省長(zhǎng)汀縣掀起的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，讓當(dāng)?shù)乩习傩彰媾R征地之痛。在國(guó)務(wù)院三令五申保護(hù)農(nóng)民耕地，清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的大背景之下，長(zhǎng)汀縣仍大量征用農(nóng)民耕地建設(shè)長(zhǎng)汀騰飛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并在沒(méi)有征求農(nóng)民意見(jiàn)的情況下，以過(guò)低補(bǔ)償強(qiáng)行征用土地，損害農(nóng)民利益。在新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督之下，長(zhǎng)汀縣政府最近終于為被征地村民出臺(tái)了初步的安置方案。
新華社記者/張國(guó)俊攝
伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)每年有大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。然而，由于現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度不合理、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不完善等諸多原因，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中越來(lái)越多的農(nóng)民在失去土地后成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障的“三無(wú)”農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1987～2002年間，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積共334.7萬(wàn)公頃，按農(nóng)村人均占有耕地面積計(jì)算，由于耕地占用形成的無(wú)地、少地的農(nóng)村人口就達(dá)2405萬(wàn)人。近幾年來(lái)，我國(guó)每年非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積接近20萬(wàn)公頃，以此計(jì)算每年增加的無(wú)地、少地農(nóng)民就達(dá)100萬(wàn)人左右。如何保護(hù)這些失地農(nóng)民的權(quán)益，解除其后顧之憂，保證其安居樂(lè)業(yè)，已經(jīng)成為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，就必須樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，徹底改革現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度，加快完善社會(huì)保障體系，從制度上建立起保障失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、改革農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度，將征地嚴(yán)格限定在公益性用地的范圍，并提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國(guó)絕大部分農(nóng)地轉(zhuǎn)用都要經(jīng)過(guò)政府征地來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，嚴(yán)格意義上的土地征收或征用，只能服務(wù)于公共目的。長(zhǎng)期以來(lái)，政府為了保障工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的需要征收農(nóng)民的土地，農(nóng)民已經(jīng)為此付出了巨大的利益。要保障失地農(nóng)民的權(quán)益，首要的是將政府的征地行為嚴(yán)格限定在公益性用地的范圍，如國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所等特殊用地，享受特殊政策優(yōu)惠的用地（如經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地）等。
根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，我國(guó)許多地區(qū)每畝耕地的征地補(bǔ)償費(fèi)在1.5萬(wàn)元左右，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在村集體留存一部分后，失地農(nóng)民得到的更少。比如，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江省其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平相比略高。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，各類(lèi)征地發(fā)給村里的補(bǔ)償費(fèi)平均每畝12164元，安置補(bǔ)助費(fèi)每人2377元；經(jīng)過(guò)村集體留存，實(shí)際到農(nóng)民手上的土地補(bǔ)償費(fèi)平均每畝7958元，安置補(bǔ)助費(fèi)平均每人2078元，青苗補(bǔ)償費(fèi)平均每畝498元；農(nóng)戶家庭得到的征地費(fèi)總額(包括附著物補(bǔ)償費(fèi)等)人均只有8828元。雖然，世界上許多國(guó)家在征地過(guò)程中都按照征地前而非征地后土地用途的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，但是，為了使農(nóng)民滿意和更容易接受政府的征地方案，一般給予農(nóng)民的補(bǔ)償要高出農(nóng)用地價(jià)格數(shù)倍。為了切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益，在縮小征地范圍的同時(shí)，必須提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上附著物等財(cái)產(chǎn)給予合理的公平補(bǔ)償，并盡量直接補(bǔ)貼到戶。
對(duì)于工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，可以采用集體建設(shè)用地直接入市的轉(zhuǎn)用方式。在完善土地利用規(guī)劃、合理配置土地開(kāi)發(fā)權(quán)的基礎(chǔ)上，在政府按照土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃批準(zhǔn)規(guī)劃待轉(zhuǎn)用農(nóng)地可以轉(zhuǎn)用后，可由建設(shè)用地者參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向待轉(zhuǎn)用農(nóng)地的承包農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、并支付其他相關(guān)補(bǔ)償，參照轉(zhuǎn)用后確定的建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格和征地補(bǔ)償費(fèi)用之間的差價(jià)，直接向規(guī)劃待轉(zhuǎn)用農(nóng)地的土地所有權(quán)者集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)土地開(kāi)發(fā)權(quán)，從而建立新增集體建設(shè)用地直接入市制度，以此保障農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和轉(zhuǎn)出中的自主決策權(quán)，保障由集體經(jīng)濟(jì)組織分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中的土地增值收益。
二、完善地價(jià)評(píng)估和土地稅費(fèi)體系，統(tǒng)一規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法
要完善農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。綜合考慮影響農(nóng)用地收益的各類(lèi)自然條件和交通便利程度，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)；同時(shí)，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，制定農(nóng)用地價(jià)格的簡(jiǎn)易評(píng)估辦法。以農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)用地評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，確定農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論何種用途的用地，如工業(yè)用地、公益性用地、商業(yè)用地、房地產(chǎn)用地等，也無(wú)論是以征地的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用還是以集體建設(shè)用地入市的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用，都必須對(duì)失地農(nóng)戶提供高出農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格數(shù)倍的最基本的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)用，這是必須給予農(nóng)民補(bǔ)償?shù)淖罨镜牡拙€，不能逾越。同時(shí)，要完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴(kuò)大基準(zhǔn)地價(jià)的覆蓋空間，建立起農(nóng)地轉(zhuǎn)用后不同用途建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格參照體系，從而為經(jīng)營(yíng)性農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中的土地增值補(bǔ)償提供依據(jù)。
要規(guī)范農(nóng)戶征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放辦法。在土地轉(zhuǎn)用后，能夠保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不調(diào)整土地的，盡量不要調(diào)整土地，征地補(bǔ)償費(fèi)直接全額發(fā)放到戶。補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放可以采取年租金或分批次發(fā)放的方式；當(dāng)然，如果農(nóng)民已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而完全放棄了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也可以一次性發(fā)放。征地后如果通過(guò)安排機(jī)動(dòng)地和小范圍的土地調(diào)整，可以保證被征地農(nóng)戶獲得與其他村民同等份額的承包地的，除地上物補(bǔ)償費(fèi)用外的征地補(bǔ)償費(fèi)可不下發(fā)給被征地農(nóng)戶，而由村集體成員分享。
要進(jìn)一步完善耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償費(fèi)等的收取、使用和管理辦法。特別是對(duì)于以流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，要建立調(diào)節(jié)土地增值收益分配的稅費(fèi)體系。村集體取得的各類(lèi)土地增值收益，要建立專門(mén)帳戶，納入規(guī)范的財(cái)政管理體系當(dāng)中，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理。村集體取得的土地增值收益，應(yīng)當(dāng)按照村民議事規(guī)則，一事一議決定其具體用途，主要用于失地農(nóng)民的就業(yè)安置、社會(huì)保障以及農(nóng)村公共公益事業(yè)等方面，防止干部以各種形式變相地轉(zhuǎn)移和侵吞土地增值收益。
三、統(tǒng)籌土地收益分配和使用，優(yōu)先把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系
對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，土地是其穩(wěn)定的基本生活來(lái)源和就業(yè)保障依托。雖然，在征地后農(nóng)民可以通過(guò)獲得貨幣形式的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償來(lái)謀生，但是，貨幣形式的財(cái)產(chǎn)與作為不動(dòng)產(chǎn)的土地財(cái)產(chǎn)有著很大不同，土地財(cái)產(chǎn)一般具有穩(wěn)定的保值增值等特點(diǎn)，而貨幣形式的財(cái)產(chǎn)要保值增值則取決于諸多條件，農(nóng)民在征地中得到的補(bǔ)償款很容易在以后的投資經(jīng)營(yíng)中流失掉。因此，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中，必須配套完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，優(yōu)先把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，解決失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問(wèn)題。
一是要逐步提高農(nóng)村最低生活費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與城市最低生活費(fèi)保障接軌，并將失地農(nóng)民中由于各種原因基本生活無(wú)保障的人員優(yōu)先納入最低生活保障。二是要按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，積極拓寬養(yǎng)老基金的籌措渠道，盡快把農(nóng)村各類(lèi)勞動(dòng)者納入覆蓋范圍；特別是要把失地農(nóng)民優(yōu)先納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對(duì)于進(jìn)入非勞動(dòng)年齡而無(wú)法進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的失地農(nóng)民，直接發(fā)給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民，可以參照個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是完善城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)于農(nóng)地轉(zhuǎn)用后一時(shí)無(wú)法就業(yè)的失地農(nóng)民，在失業(yè)期間發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)于已經(jīng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的失地農(nóng)民，逐步納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)體系。四是要完善醫(yī)療保障制度，引導(dǎo)進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保障體系，引導(dǎo)繼續(xù)生活在農(nóng)村的失地農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。社會(huì)保障制度建設(shè)要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的管理辦法，保障資金的籌措采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法解決，即一部分由失地農(nóng)民從得到的征地補(bǔ)償費(fèi)中列支，一部分由村集體從取得的土地增值收益中列支，一部分由政府從農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中取得的各種稅費(fèi)和土地純收益中列支。
企業(yè)占用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文3
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 各級(jí)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地要和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結(jié)合，充分利用原有建設(shè)用地和空閑地。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府和行政公署設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。市轄區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置由市根據(jù)實(shí)際情況確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，縣級(jí)人民政府委派的土地管理員具體承辦。
土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)指導(dǎo)。
第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更
第五條 凡屬集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)和建設(shè)用地的使用權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者改變批準(zhǔn)的主要用途，必須到原土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。
因買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時(shí)辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。
第七條 有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權(quán)單位收回另行安排；屬于國(guó)家所有的，由土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷(xiāo)使用證：
（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；
（二）已遷移后騰出的宅基地；
（三）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；
（四）不按批準(zhǔn)用途使用的；
（五）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；
（六）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第八條 各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)按國(guó)家下達(dá)的年度用地計(jì)劃嚴(yán)格控制，不得突破。
第九條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)建立土地統(tǒng)計(jì)和地籍管理制度。集體土地所有單位和國(guó)有土地使用單位要按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T(mén)報(bào)送土地統(tǒng)計(jì)表和使用說(shuō)明。
第十條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要嚴(yán)格控制占用耕地，不得私自在承包的耕地上種果樹(shù)、造林以及挖魚(yú)塘等。
凡因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須占用耕地種果樹(shù)、造林、挖魚(yú)塘等，由村民委員會(huì)編制調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，由縣土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。在本辦法生效后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，除責(zé)令限期復(fù)墾外，在恢復(fù)耕種前，按同類(lèi)耕地的年產(chǎn)值向受損失單位或個(gè)人逐年賠償損失。
第十二條 開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；三百畝以上五百畝以下的，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)；五百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。
大力提倡火葬。對(duì)有土葬習(xí)慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應(yīng)在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩等建墳。
第十四條 建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，滿一年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)按當(dāng)年年產(chǎn)值收取荒蕪費(fèi)；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按年產(chǎn)值二至三倍收取荒蕪費(fèi)。
荒蕪費(fèi)收取、使用辦法由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
第十五條 新建磚瓦窯廠，應(yīng)充分利用荒山、荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實(shí)恢復(fù)耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。
第十六條 因開(kāi)采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。塌陷后不能復(fù)墾恢復(fù)原用途的，礦方可辦理征用手續(xù)。需要搬遷村莊的，礦方應(yīng)在塌陷前一年辦理征用拆遷手續(xù)。
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第十七條 國(guó)家建設(shè)需要，可以使用國(guó)有土地或者依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營(yíng)土地的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。
國(guó)家建設(shè)征地程序：
（一）申請(qǐng)用地。用地單位持經(jīng)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者基本建設(shè)計(jì)劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應(yīng)持縣級(jí)以上主管部門(mén)有關(guān)批準(zhǔn)文件申請(qǐng)征用土地。
征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)審查同意。
征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)主管部門(mén)同意。
（二）確定征用土地面積和補(bǔ)償安置方案。征用土地批準(zhǔn)后，用地單位持建設(shè)用地平面圖、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）等，送土地管理部門(mén)核定用地面積和確定補(bǔ)償安置方案。由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T(mén)主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費(fèi)用。
（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。
（四）劃撥土地。征地申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥土地和頒發(fā)土地使用證，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。
實(shí)行征地費(fèi)用包干使用的建設(shè)項(xiàng)目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)統(tǒng)一辦理。
第十八條 修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)，各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第十九條 征用土地的審批極限：
（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）征用耕地十畝以上，一千畝以下的；其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
（三）征用耕地三畝以上，十畝以下的；其他土地十畝以上，二十畝以下的，由縣級(jí)人民政府審查，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理部門(mén)備案。
（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)審查，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案。
（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理部門(mén)備案；二百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)，一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用，不得先征待用。
省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權(quán)限。
第二十條 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償。
（二）征用魚(yú)塘、藕搪、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償。
（三）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；未曾收獲的園地，按照當(dāng)?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的五倍補(bǔ)償，另加苗木培育費(fèi)用。
（四）征用耕種不滿三年的開(kāi)荒地，按其當(dāng)年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；耕種三年以上的按耕地補(bǔ)償。
開(kāi)始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹(shù)苗、搶建的建筑物等，不予補(bǔ)償。
在已列入開(kāi)采計(jì)劃的壓煤區(qū)地面上能否進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和植樹(shù)造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。
第二十一條 安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地、每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。
征用魚(yú)塘、牧草地等，為該苗塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點(diǎn)五倍。
征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕塘、葦塘、灌叢、草山每面前三年平均年產(chǎn)值的二倍。
第二十二條 依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十三條 青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）被征耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無(wú)苗的，不予補(bǔ)償。
（二）魚(yú)苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補(bǔ)償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚(yú)苗費(fèi)的二至三倍補(bǔ)償。
（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之十至二十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值百分之六十至八十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹(shù)和未成材的竹林的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
（四）公民在國(guó)有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹(shù)木，能移栽的，由用地單位負(fù)擔(dān)移栽費(fèi)；無(wú)法移栽的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
第二十四條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批外，必須落實(shí)新的蔬菜基地，征多少補(bǔ)充多少，并按規(guī)定交納新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金。
第二十五條 收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；耕種時(shí)間在十年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。
第二十六條 國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設(shè)單位應(yīng)向被拆遷的單位或者個(gè)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
第二十七條 被征地單位不得在《土地管理法》、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用以外，以任何名義和借口提出額外補(bǔ)償、補(bǔ)助要求。
第二十八條 征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他費(fèi)用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。任何單位和個(gè)人都不得侵占、挪用。
被征地單位的農(nóng)民確有一技之長(zhǎng)，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核批準(zhǔn)，可從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中按比例給予一定資助。
各級(jí)地方人民政府土地管理、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)對(duì)征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十九條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)招工時(shí)，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。招收被征地農(nóng)民指標(biāo)，以市、縣（市）為單位按年度報(bào)省勞動(dòng)局批準(zhǔn)下達(dá)。具體招工辦法、條件由省勞動(dòng)局另行規(guī)定。
第三十條 根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；個(gè)別占地較多，酌情征用。
第三十一條 征用納稅的土地，按國(guó)家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。
第三十二條 因防洪搶險(xiǎn)、軍事行動(dòng)等緊急情況需臨時(shí)用地的，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在市、縣（市）人民政府；如需長(zhǎng)期使用，按規(guī)定補(bǔ)辦征用手續(xù)。
第三十三條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等單位進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按規(guī)劃進(jìn)行，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得占用耕地建設(shè)。
第三十五條 符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請(qǐng)宅基地：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（居民點(diǎn)）需要重新安排的；
（二）老宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女中有的已達(dá)婚齡，確需分居的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的離退休的國(guó)家工作人員、軍隊(duì)干部、職工等，沒(méi)有房屋需要新建住宅的。
第三十六條 宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：
（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過(guò)一百六十平方米；
（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過(guò)二百二十平方米；
（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過(guò)三百平方米，占用耕地每戶不得超過(guò)一百六十平方米；
（四）城鎮(zhèn)居民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和用地管理具體辦法由省人民政府本著節(jié)約用地的原則另行規(guī)定。
村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣(mài)房屋的不再批給宅基地。
第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)用地，必須附縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件，按照本辦法第十九條的規(guī)定報(bào)批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，需附有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)的審核意見(jiàn)。
第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)權(quán)限按本辦法第十九條的規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地，應(yīng)依法交納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。
第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：
（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)償。
（二）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償。
（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)的，對(duì)承包戶除補(bǔ)償青苗費(fèi)外，并對(duì)土地投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。
第四十條 農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)的文件，向土地管理部門(mén)申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復(fù)耕種條件，限期退還土地所有單位。
第四十一條 農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，需用地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)家建設(shè)用地適當(dāng)降低。土地的使用期限和具體補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第四十二條 凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）依法管理土地有顯著成績(jī)的；
（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開(kāi)發(fā)土地資源作出顯著貢獻(xiàn)的；
（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。
第四十三條 征用和使用土地過(guò)程中，當(dāng)事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門(mén)的裁決，致使對(duì)方道受經(jīng)濟(jì)損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價(jià)值一倍以下罰款；損失嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十五條 《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并處每畝五百元至三千元的罰款；
（二）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在其土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以對(duì)當(dāng)事人雙方按非法買(mǎi)賣(mài)金額的百分之二十至五十處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，加重處罰；
（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)的，除責(zé)令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之二十五至五十罰款；
（四）臨時(shí)用地期滿不歸還和土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，除責(zé)令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；
（五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責(zé)令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。
罰款由土地管理部門(mén)收取，按規(guī)定上交財(cái)政部門(mén)。
第四十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)決定，農(nóng)村居民非法占地建住宅的處罰，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。
第四十七條 征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，被征地單位（戶）應(yīng)按時(shí)移交土地和拆遷地面建筑物及其他設(shè)施；拒不按時(shí)移交和拆遷的，強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十八條 土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
企業(yè)占用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文4
(一)進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，在科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。
(二)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理。縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門(mén)和市政府、市發(fā)展改革委等部門(mén)審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門(mén)于上年9月20日和10月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門(mén)提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類(lèi)下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，在市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門(mén)審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)
(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確保現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降。基本農(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案制度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的，要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開(kāi)墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類(lèi)、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)要在集體土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｗ孕醒a(bǔ)充耕地的，應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾保證金，耕地開(kāi)墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開(kāi)墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)依法足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門(mén)另行制訂。負(fù)有耕地開(kāi)墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開(kāi)發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)后，其開(kāi)墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。
三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批
(一)嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。在依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開(kāi)工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。
建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃，其它土地超過(guò)70公頃）的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的，由市人民政府審批；1公頃以下的，由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的，由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的，由市政府批準(zhǔn)。
各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的，需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。
(二)加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行備案。
(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。
全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。在宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、完善征地補(bǔ)償安置制度
(一)制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的，按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的，按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的，按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的，城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
(二)完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公告、聽(tīng)證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開(kāi)，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽(tīng)證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的，要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽(tīng)證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。
(三)強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。
(四)妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的，各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。
五、規(guī)范土地市場(chǎng)
(一)推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣(mài)或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買(mǎi)、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的，方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告。縣（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)，由市國(guó)土資源部門(mén)匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門(mén)備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的，要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）》（隴署發(fā)〔〕17號(hào)），市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的，按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。
(三)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。
六、大力推進(jìn)集約高效用地
（一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類(lèi)建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫(xiě)字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)(規(guī)劃)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的，要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。
(二)盤(pán)活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開(kāi)展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的，對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置的，可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。
(三)規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開(kāi)發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。
七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度
(一)依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的，不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門(mén)與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。
(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開(kāi)的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開(kāi)展。
八、提高土地管理行政能力
(一)開(kāi)展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，牢固樹(shù)立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
企業(yè)占用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文5
【論文摘要】：近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)很?chē)?yán)峻，耕地?cái)?shù)量的逐年銳減，已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文通過(guò)分析城市化進(jìn)程中土地利用及耕地保護(hù)的現(xiàn)狀和面臨的困境，并對(duì)此提出相應(yīng)的建議，探索當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)的對(duì)策，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的城郊農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地， 因?yàn)橐ＷC城市建設(shè)用地的供應(yīng)，勢(shì)必要大量占用農(nóng)地，尤其是占用耕地。而在我們這樣一個(gè)人多地少、耕地相對(duì)不足的國(guó)度里，也必須要解決好吃飯這一問(wèn)題。所以吃飯和建設(shè)就成了一個(gè)兩難問(wèn)題。我們必須切實(shí)的保護(hù)好我國(guó)現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，也解決好吃飯問(wèn)題。
一、城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題
在城市化進(jìn)程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 征地范圍過(guò)寬，規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致大量耕地被占用
我國(guó)土地管理法規(guī)定，國(guó)家為公共利益可以將農(nóng)民集體所有的土地依法征為國(guó)有。然而，公共利益的界定過(guò)于寬泛，成了地方政府大量征用農(nóng)村集體土地的擋箭牌。造成了目前我國(guó)城市化進(jìn)程中征地范圍過(guò)寬，規(guī)模過(guò)大，大量耕地被占用的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)法律體系的不健全，對(duì)于農(nóng)民是否擁有土地的歸屬權(quán)、繼承權(quán)、支配權(quán)等問(wèn)題，在法律上仍沒(méi)有給出明確的解釋和說(shuō)明，并且種糧的經(jīng)濟(jì)效益低，許多農(nóng)民淡化對(duì)土地的依賴。當(dāng)他們知道政府要將耕地用來(lái)擴(kuò)展城市建設(shè)，且給予他們一定的補(bǔ)償和農(nóng)轉(zhuǎn)非等待遇條件時(shí)，一些農(nóng)村集體在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，更傾向于耕地被征收。這對(duì)大量耕地被占用的現(xiàn)象起了推波助瀾的作用[1]。此外，農(nóng)民建房占用不少耕地[2]，以國(guó)家投資為主的建設(shè)也占用了大量耕地，城市無(wú)限制向外延擴(kuò)展。
2. 城市土地利用粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重
城市人均用地水平偏高，但土地利用效率卻十分低。城市用地增長(zhǎng)速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外，我國(guó)城市建筑的容積率較低，這說(shuō)明我國(guó)城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外， 由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放、浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，為要政績(jī)，不惜以犧牲耕地資源為代價(jià)，盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模，無(wú)視土地規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城，造成耕地閑置浪費(fèi)。目前，這種低效粗放擴(kuò)張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。
3. 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理
由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因，我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，
利用效率低，黨政軍機(jī)關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū)，城市土地的級(jí)差地租得不到體現(xiàn)，從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外，還體現(xiàn)在工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地比重偏大，城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前，城市土地使用制度發(fā)生了改變，但還存在土地利用上的雙軌制，城市土地的真實(shí)價(jià)格還沒(méi)有得到體現(xiàn)，土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，這不僅不能使過(guò)去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%，超過(guò)美國(guó)(7.3%)和香港特區(qū)(6%)，也超過(guò)許多發(fā)展中國(guó)家。
二、土地利用過(guò)程中的耕地保護(hù)問(wèn)題
耕地不僅在利用的過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，在其自身的保護(hù)中也存在一系列的問(wèn)題
1. 耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾尖銳
城市化發(fā)展的任何時(shí)期，都以占用大量耕地?cái)U(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，導(dǎo)致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市擴(kuò)張占用耕地的比例一般在50%~80%，部分城市在90%。城市化建設(shè)必然要占用土地，甚至耕地，這是不可避免的。由于我國(guó)耕地少、人口多，因此，耕地保護(hù)在我國(guó)具有戰(zhàn)略地位。在城市化進(jìn)程中，耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾將長(zhǎng)期存在。
2. 地方政府對(duì)耕地保護(hù)的態(tài)度消極
國(guó)家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的博弈中，地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。土地對(duì)于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用卻很微弱，在以GDP作為衡量地方官員政績(jī)主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下，地方政府為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，說(shuō)服土地管理部門(mén)和農(nóng)民盡可能地實(shí)現(xiàn)耕地的非農(nóng)化，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極態(tài)度的矛盾，與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。
3. 在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重
土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。我國(guó)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，主要目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中，由于建設(shè)占用的耕地多是城市周?chē)椭饕煌ㄑ鼐€的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田，而新開(kāi)墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年減少，且減少趨勢(shì)有增無(wú)減。
三、在城市化的同時(shí)，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策及建議
然而，城市化、工業(yè)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀要求。在我國(guó)城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進(jìn)程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護(hù)和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。要處理好它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
1. 節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地
基于我國(guó)國(guó)情和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市化進(jìn)程重點(diǎn)戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路，實(shí)施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵，提高環(huán)境質(zhì)量，提高土地利用的集約度和利效率，促進(jìn)舊城改造，有序推動(dòng)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下，科學(xué)合理地制定各類(lèi)城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能科學(xué)合理地控制城市用地的規(guī)模，提高土地利用效率;加強(qiáng)土地整理，對(duì)城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地，用行政管理與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)，通過(guò)控制存量建設(shè)用地，儲(chǔ)備可盤(pán)活的城市建設(shè)用地，積極實(shí)現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。 轉(zhuǎn)貼于
2. 強(qiáng)化政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任，規(guī)范政府行為
現(xiàn)實(shí)中耕地隨意被占用、建設(shè)無(wú)序等現(xiàn)象的發(fā)生，既有政府管理不力的原因，又有政府行為不規(guī)范的因素，同時(shí)也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問(wèn)題。由于土地農(nóng)用的比較利益低，如果完全由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，那么耕地就會(huì)不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國(guó)家的糧食安全，必須強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)地的保護(hù)作用，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為，改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)，為建立政績(jī)而以地生財(cái)、競(jìng)相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為，要嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)政府的征地權(quán)，杜絕各級(jí)政府以公共利益為借口濫用征用權(quán)，同時(shí)提高征地成本，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;同時(shí)要求各級(jí)政府嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，完善土地的有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛，增強(qiáng)土地出讓的透明度，減少土地出讓中的出租、尋租行為。
3. 完善占用耕地補(bǔ)償制度，建立土地開(kāi)發(fā)整理新機(jī)制
政府必須進(jìn)一步明確責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾落實(shí)耕地占用補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地的食物生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲(chǔ)備體系，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)、整理的項(xiàng)目管理，建立從事土地開(kāi)發(fā)、整理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，采取招標(biāo)的方法推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)多方面、多渠道籌集資金，按照誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益的原則，充分利用優(yōu)惠的稅費(fèi)政策調(diào)動(dòng)各方開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作的積極性，確保各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。
4. 完善土地產(chǎn)權(quán)制度
保護(hù)耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而保護(hù)耕地，從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排，依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確;土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰;土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等，并成為保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國(guó)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，土地問(wèn)題的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此，我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下，建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ)，完善土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中，國(guó)家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán)，按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化，保障對(duì)耕地的保護(hù)。
5. 完善征地制度
近年來(lái)，全國(guó)征地工作中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。一是征地規(guī)模過(guò)大;二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價(jià)相比，還是太低。同時(shí)還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國(guó)家大型水利設(shè)施用地補(bǔ)償過(guò)低的問(wèn)題。因此，要制定土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項(xiàng)目所進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開(kāi)，縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過(guò)向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買(mǎi)、租賃等市場(chǎng)方式取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地，城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤(pán)活存量土地，控制城區(qū)過(guò)分?jǐn)U張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)建立起配套的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。
6. 改革現(xiàn)行土地管理體制，鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化縱向監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的用地計(jì)劃調(diào)配權(quán)，確保國(guó)家宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處。同時(shí)要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，土地監(jiān)察體制改革要先行一步，要有步驟地試行市對(duì)市轄區(qū)、縣對(duì)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機(jī)制和有效性。
7. 建立耕地保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
利用RS和GIS技術(shù)建立類(lèi)似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以計(jì)算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，是集空間分析、存儲(chǔ)、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門(mén)實(shí)施實(shí)時(shí)查詢、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過(guò)GIS和RS的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地資料的實(shí)時(shí)采集、更新與分析，及時(shí)確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。
參考文獻(xiàn)
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企業(yè)占用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文6
目錄
第一章 總則
第二章 土地的權(quán)屬
第三章 國(guó)家建設(shè)征用土地
第四章 農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)及社員建房用地
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了維護(hù)土地的社會(huì)主義全民所有制和集體所有制，合理地利用土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法有關(guān)條文和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省情況，特制定本條例。
第二條 本條例適用于遼寧省轄區(qū)內(nèi)的一切土地，包括：耕地、林地、園地、草地和城鎮(zhèn)、村屯、工礦、交通、國(guó)防、名勝古跡等用地，自然保護(hù)區(qū)，內(nèi)陸水域，沿海灘涂以及未開(kāi)發(fā)利用的土地。
第三條 凡屬于土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，都必須按照本條例的有關(guān)規(guī)定，遵照下列原則處理：
（一）有利于維護(hù)土地的社會(huì)主義全民所有制和集體所有制。
（二）有利于土地所有權(quán)和使用權(quán)的穩(wěn)定，為土地的保護(hù)、培育和提高生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。
（三）有利于土地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中的合理分配和社會(huì)主義建設(shè)的全局需要。
（四）質(zhì)量好的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
（五）珍惜每一分土地，嚴(yán)格節(jié)約用地。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，應(yīng)盡量利用荒地、廢地，一般不準(zhǔn)占用耕地。
第四條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、市（地）、縣（區(qū)）成立土地管理委員會(huì)，下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地。公社要有領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督本《條例》的貫徹實(shí)施。
第二章 土地的權(quán)屬
第五條 國(guó)家撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)使用的土地；國(guó)家建設(shè)依法征用的土地；經(jīng)批準(zhǔn)撥給社隊(duì)使用的國(guó)有宜林荒山、荒地和草原、水面；國(guó)家建設(shè)征而未用的土地和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦后交給社隊(duì)使用的國(guó)有土地；未經(jīng)劃撥的荒地、荒山、草原、林地、水面、灘涂、河灘等土地，均屬于社會(huì)主義全民所有（簡(jiǎn)稱國(guó)有，下同）。
1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》頒布時(shí)確認(rèn)的社隊(duì)土地（包括社員宅基地、自留地）和以后經(jīng)批準(zhǔn)社隊(duì)開(kāi)墾的耕地，以及縣（區(qū)）以上人民政府確認(rèn)的社隊(duì)使用土地范圍內(nèi)的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等，均屬于社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有（簡(jiǎn)稱集體所有，下同）。其中以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的，歸生產(chǎn)隊(duì)集體所有；以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的，歸生產(chǎn)大隊(duì)集體所有；以公社為基本核算單位的，歸公社集體所有。
人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)舉辦的集體企業(yè)事業(yè)單位用地，分別歸公社、大隊(duì)集體所有，但其中無(wú)償占用生產(chǎn)隊(duì)的土地仍為生產(chǎn)隊(duì)集體所有。
第六條 為了確認(rèn)和保障國(guó)有土地和集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)，凡在農(nóng)村建筑占地的單位和個(gè)人，要向土地主管機(jī)關(guān)重新辦理登記手續(xù)，由所在縣（區(qū)）人民政府頒發(fā)土地證。
第七條 禁止買(mǎi)賣(mài)和變相買(mǎi)賣(mài)、出租和變相出租以及擅自轉(zhuǎn)讓土地（包括宅基地）。不準(zhǔn)擅自挖沙賣(mài)土。凡需變更土地所有權(quán)、使用權(quán)的，必須在土地主管機(jī)關(guān)登記，經(jīng)縣（區(qū)）以上人民政府批準(zhǔn)。
第八條 因地界不清、地權(quán)不明而引起的土地糾紛，須由所在地人民政府組織有關(guān)各方協(xié)商解決，制訂協(xié)議書(shū)，經(jīng)公證有效。經(jīng)協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府解決，或向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由法院裁決。在糾紛解決前，任何一方不得搶占土地；已開(kāi)墾的耕地，應(yīng)維持現(xiàn)狀，由原開(kāi)墾單位暫時(shí)耕種，避免荒蕪。
第三章 國(guó)家建設(shè)征用土地
第九條 國(guó)家興建廠礦、鐵路、公路、港口、油田、國(guó)防工程，進(jìn)行科研、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、市政建設(shè)和其他建設(shè)，以及國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建房，城鎮(zhèn)興辦集體企業(yè)需要征用土地，均須按本條例規(guī)定辦理。
（一）經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)和批準(zhǔn)占用土地的征地指標(biāo)下達(dá)后，用地單位即可進(jìn)行選址。地址選好后向所在縣（區(qū)）級(jí)土地主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意，辦理征地手續(xù)。
（二）地址選定后，所在縣級(jí)以上土地主管機(jī)關(guān)根據(jù)用地單位提交的、由建設(shè)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目初步計(jì)劃（包括總體布置圖和說(shuō)明）及年度投資計(jì)劃，核定征地面積。
（三）遇有抗洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要征用土地時(shí)，準(zhǔn)許先行占用，而后補(bǔ)辦征地手續(xù)。
第十條 征用土地十市畝以下（包括十市畝）和動(dòng)遷居民五戶以下（包括五戶）的，經(jīng)縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)審核，市（地）土地主管機(jī)關(guān)復(fù)審，由市人民政府（地區(qū)行政公署）批準(zhǔn)，報(bào)省土地主管機(jī)關(guān)備案；征用土地超過(guò)十市畝和動(dòng)遷居民超過(guò)五戶的，以及征用城市郊區(qū)菜地（不論數(shù)量多少），均須經(jīng)市（地）、縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)審核，省土地主管機(jī)關(guān)復(fù)審，由省人民政府批準(zhǔn)。同社隊(duì)聯(lián)合興辦企業(yè)的單位以及農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的基建占地，要按國(guó)家建設(shè)征用土地審批權(quán)限的規(guī)定，辦理使用手續(xù)，在原地續(xù)建或擴(kuò)建征地，應(yīng)由省批準(zhǔn)。
征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，由城建規(guī)劃部門(mén)審核；涉及農(nóng)業(yè)用地，由城建規(guī)劃部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)審核；征用與城市規(guī)劃區(qū)接壤的近郊區(qū)耕地，由農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同城建規(guī)劃部門(mén)審核；經(jīng)土地主管機(jī)關(guān)復(fù)審，由政府批準(zhǔn)。
第十一條 征用土地，必須付給補(bǔ)償費(fèi)。
（一）一般耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值（按征地前三年統(tǒng)計(jì)年報(bào)的實(shí)際平均年產(chǎn)量和國(guó)家牌價(jià)計(jì)算）的三至六倍。
（二）為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除按規(guī)定付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)需要安置的農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括簽訂征地協(xié)議后遷入的戶口）付給安置補(bǔ)助費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，按被征土地平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算，但每畝土地支付的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過(guò)年產(chǎn)值的十倍。
個(gè)別特殊情況，按上述補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾現(xiàn)有生產(chǎn)生活水平時(shí)，可由省人民政府審查批準(zhǔn)，適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的二十倍。
（三）地面上的附著物，如房屋、水井、林木、渠道、管道、電纜等生產(chǎn)、生活設(shè)施，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償。
（四）征用菜地（指商品菜地）附付給補(bǔ)償費(fèi)外，每占用一畝增交一萬(wàn)元新菜地建設(shè)資金，專門(mén)用于新菜地建設(shè)。
（五）征地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給被征地的基本核算單位，用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)或生產(chǎn)投資，不得列入社員集體收益分配或移作它用。任何單位和個(gè)人不得克扣或從中漁利。人民公社和土地主管機(jī)關(guān)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的使用，要進(jìn)行監(jiān)督。
（六）征用土地不準(zhǔn)毀壞青苗。確因工程急需毀壞青苗的，要賠償青苗損失費(fèi)；但對(duì)征地單位同被征地單位簽訂征地協(xié)議中搶種的作物，不予賠償。
第十二條 土地管理機(jī)關(guān)可按土地補(bǔ)償費(fèi)總金額的百分之二，向征用土地單位征收土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)應(yīng)用于土地管理的開(kāi)支，不得挪作它用。
第十三條 征地單位要同被征地單位就補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付，地面設(shè)施的拆遷，居民安置等問(wèn)題簽訂協(xié)議，嚴(yán)格遵守。耕地較少的社隊(duì)，耕地被占后，征地單位要負(fù)責(zé)安置被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活。
第十四條 城鎮(zhèn)居民和國(guó)家職工個(gè)人建房用地，應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不準(zhǔn)擅自占用社隊(duì)的土地蓋房。
第十五條 建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的用途、面積使用所征用的土地。如因建設(shè)計(jì)劃變動(dòng)，改變土地用途，必須重新申請(qǐng)批準(zhǔn)，不用的土地由土地主管機(jī)關(guān)收回。
土地征用后超過(guò)一年不用的，由生產(chǎn)隊(duì)繼續(xù)耕種，土地所有權(quán)仍屬國(guó)家。征地單位再用時(shí)，要重新辦理使用手續(xù)，但不再付給補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于經(jīng)過(guò)治理，生產(chǎn)條件有很大改變的，可酌情給予補(bǔ)助。
第十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和學(xué)校、工礦等企業(yè)、事業(yè)單位在農(nóng)村辦農(nóng)場(chǎng)、副食品生產(chǎn)基地和學(xué)農(nóng)基地等，要自行開(kāi)荒造地，不得與民爭(zhēng)地。開(kāi)墾集體荒地時(shí)，要同當(dāng)?shù)厣珀?duì)和社員群眾商量，取得他們的同意，辦理使用手續(xù)。
第十七條 嚴(yán)格防止土地污染。違者，按中華人民共和國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》處理。
第十八條 燒磚瓦要利用土丘、荒地，一般不占用耕地。
第十九條 公路改線的舊路要由改線單位恢復(fù)成農(nóng)田，交給生產(chǎn)隊(duì)使用，或由生產(chǎn)隊(duì)恢復(fù)成農(nóng)田，由改線單位支付所需費(fèi)用。否則，不批準(zhǔn)征地改線。
第二十條 各項(xiàng)建設(shè)工程，凡影響原有排灌系統(tǒng)和交通道路的，建設(shè)單位要負(fù)責(zé)修建相應(yīng)的工程，以保證排水、灌溉和交通運(yùn)輸暢通。
建設(shè)單位或施工單位需要臨時(shí)占用一部分農(nóng)田的，要經(jīng)縣以上土地主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。使用期間，付給相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地的時(shí)間只限一年。如繼續(xù)占用，須另行補(bǔ)辦手續(xù)。不準(zhǔn)在臨時(shí)用地上修建永久性、半永久性的建筑。使用期滿，用地單位要將土地平整、清理好，交回原單位。
第四章 農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)及社員建房用地
第二十一條 農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)占地，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。占地單位申請(qǐng)占用土地時(shí)，須持上級(jí)或公社批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的文件、平面圖和同被占地單位簽訂的協(xié)議書(shū)。公社和社辦企業(yè)事業(yè)等單位建筑占地，要經(jīng)縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)審核，由市、地土地主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)省土地主管機(jī)關(guān)備案；大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建筑占地，要經(jīng)公社審核，由縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)市、地土地主管機(jī)關(guān)備案。
第二十二條 農(nóng)村公社、生產(chǎn)大隊(duì)企業(yè)事業(yè)單位建房占地，要辦理占地手續(xù)，并付給被占地單位土地補(bǔ)償費(fèi)。
第二十三條 社員或在農(nóng)村居住的職工建房用地，由本人申請(qǐng)，生產(chǎn)隊(duì)社員大會(huì)民主評(píng)議，大隊(duì)審核，經(jīng)公社代縣（區(qū)）批準(zhǔn)，報(bào)縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)備案。城鎮(zhèn)郊區(qū)公社的社員建房占地，由縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)市、地土地主管機(jī)關(guān)備案。
第二十四條 批準(zhǔn)個(gè)人建房的對(duì)象是無(wú)房戶或擁擠戶。新建房屋間數(shù)，要視其家庭成員情況，按實(shí)際需要確定。社員建房占地標(biāo)準(zhǔn)，由公社提出意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府決定。每間房宅基地以一分地為宜，地多人少的社隊(duì)，可以多些，地少人多的社隊(duì)，可以少一點(diǎn)。社員原有舊房夠住的，不再批準(zhǔn)建新房。原有宅基地建新房夠用的，不另批宅基地。
第二十五條 對(duì)農(nóng)村集體和社員私有的房屋，都要頒發(fā)房地執(zhí)照，受法律保護(hù)。買(mǎi)賣(mài)房屋應(yīng)由雙方提出申請(qǐng)，大隊(duì)審核，公社代縣（區(qū)）批準(zhǔn)，報(bào)縣土地主管機(jī)關(guān)備案。不允許倒買(mǎi)倒賣(mài)房屋，從中牟利。
第二十六條 農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)都要制訂村屯建設(shè)規(guī)劃。村屯建設(shè)規(guī)劃和舊村屯改造，要本著相對(duì)集中，合理布局，節(jié)約用地，有利生產(chǎn)，方便生活的原則，充分利用荒地、廢地、空地，一般不準(zhǔn)占用耕地。集鎮(zhèn)規(guī)劃，由縣人民政府批準(zhǔn)。村屯規(guī)劃，由公社批準(zhǔn)。
第二十七條 集體和個(gè)人建房，必須服從村屯規(guī)劃。不準(zhǔn)在村屯規(guī)劃區(qū)域外的土地和自留地上建房。
第二十八條 農(nóng)村不準(zhǔn)占用耕地新建墳塋地。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第二十九條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本條例，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，具備下列條件之一者，由各級(jí)人民政府或土地主管機(jī)關(guān)，給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）模范執(zhí)行本條例，同違法行為作斗爭(zhēng)，有顯著功績(jī)的；
（二）對(duì)節(jié)約用地和造地還田做出顯著成績(jī)的；
（三）熱心土地管理工作，做出顯著成績(jī)的。
第三十條 違反本條例，有下列行為之一者，除收回被出賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓和被擅自占用的土地以外，土地主管機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)直接責(zé)任者、指使者和單位給予經(jīng)濟(jì)制裁。情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)由有關(guān)組織給予行政處分，或交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
（一）買(mǎi)賣(mài)和變相買(mǎi)賣(mài)、出租和變相出租土地者；
（二）擅自轉(zhuǎn)移地權(quán)者；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地或批少占多者；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，亂挖砂、石、土和毀壞果樹(shù)、林木、青苗者；
（五）借征用和劃撥土地之機(jī)，向建設(shè)單位索取額外財(cái)物或不按期撥出土地者；
（六）不按期交還臨時(shí)用地，或不及時(shí)退還征而未用的土地者。
不服土地主管機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁的單位和個(gè)人，可以向人民法院提起訴訟。對(duì)拒不接受土地主管機(jī)關(guān)給予的經(jīng)濟(jì)制裁又不提起訴訟的，由土地主管機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院審理。
第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地審批過(guò)程中，徇私舞弊，違法亂紀(jì)的，要給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究法律責(zé)任。公民對(duì)違反本《條例》的行為，有權(quán)檢舉、揭發(fā)和控告。被檢舉的單位和個(gè)人，不得打擊報(bào)復(fù)。
第三十二條 受罰者，必須在規(guī)定的日期內(nèi)交納罰款，逾期不交者，每延遲一月，增收罰金的百分之十。所收罰金，由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴軝C(jī)關(guān)提取百分之十作為獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，其余全部上繳地方財(cái)政。
第六章 附則
