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糧食質(zhì)量安全的重要性范文1
【關(guān)鍵詞】企業(yè) 質(zhì)量 安全
從每個企業(yè)成立的那一天，企業(yè)對于質(zhì)量安全問題都是相當(dāng)重視的，都會把質(zhì)量安全放在首位，每個公司都會有安保體系、質(zhì)量監(jiān)察體系等體系來共同致力于企業(yè)的質(zhì)量安全，對于石油企業(yè)來說石油質(zhì)量安全更為重要，可以說質(zhì)量安全是石油企業(yè)的命脈，石油企業(yè)要做大做強就必須重視質(zhì)量安全。1.1 石油企業(yè)質(zhì)量安全對于個人來說的重要性
不管在什么企業(yè)、什么時期，人都是生產(chǎn)活動的主體，安全是最重要最基本的要求，石油企業(yè)的安全事故一旦發(fā)生或多或少都會對人們造成傷害，而今我國多為獨身子女，如果這些人在的企業(yè)尤其是石油企業(yè)一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全后果將是很嚴重的，石油企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量安全事故這些人一旦遇害至少要對三個家庭的正常生活產(chǎn)生影響，因此石油企業(yè)的質(zhì)量安全對于個人來說的重要性是不可小覷的，在工作中個人也應(yīng)重視安全生產(chǎn)，善待生命，才能為社會和個人創(chuàng)造更大的財富。
1.2 石油企業(yè)質(zhì)量安全對于企業(yè)自身來說的重要性
石油企業(yè)的質(zhì)量安全是企業(yè)發(fā)展的先決條件，石油企業(yè)應(yīng)把質(zhì)量保障作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的理念來貫徹和執(zhí)行，石油企業(yè)只有確保了質(zhì)量安全才能夠贏得市場，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，與其他行業(yè)不同的是石油企業(yè)存在著一定的安全隱患，石油企業(yè)的質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，石油企業(yè)的質(zhì)量安全事故一旦發(fā)生，不但會使石油企業(yè)自身承受巨大的經(jīng)濟損失，在此同時也會給受傷害職工及其家屬帶來肉體和心理上不可磨滅的傷痛，甚至給當(dāng)今社會帶來一些不穩(wěn)定因素，石油企業(yè)只有注重質(zhì)量安全才是正確、和諧的發(fā)展，重視安全生產(chǎn)會減少企業(yè)的巨大損失，促進企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，因此，石油企業(yè)抓好質(zhì)量安全工作變得尤為重要。
1.3 石油企業(yè)質(zhì)量安全對于國家來說的重要性
石油企業(yè)是國家的支柱行業(yè)，在我國的國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用，從以前到現(xiàn)在為國家的經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)有著杰出的貢獻，重視安全生產(chǎn)為國家創(chuàng)造巨大財富，注重石油企業(yè)的質(zhì)量安全是國家和政府賦予石油企業(yè)的重大責(zé)任，石油企業(yè)質(zhì)量安全不僅關(guān)系著其自身的發(fā)展還與國民經(jīng)濟息息相關(guān)，質(zhì)量安全代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向，符合三個代表的重要思想，對全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展有重要內(nèi)意義。
2 石油企業(yè)質(zhì)量安全事故產(chǎn)生的原因
石油企業(yè)的產(chǎn)品大部分都是易燃、易爆、腐蝕性強等高危物品，
石油企業(yè)在進行生產(chǎn)時許多程序繁瑣而復(fù)雜，許多時候需要進行設(shè)備的操控，設(shè)備老化沒有重注設(shè)備的更新這些也都是石油質(zhì)量安全事故產(chǎn)生的原因。
企業(yè)管理的失誤。企業(yè)對于質(zhì)量安全不加重視，安全教育走過場也是石油企業(yè)質(zhì)量安全事故原因之一。
工作人員安全意識不高，認為一些小細節(jié)不必在意，在工作上嫌麻煩、圖省事，違規(guī)操作、走捷徑心理也是石油企業(yè)質(zhì)量安全事故原因。
3 對石油企業(yè)質(zhì)量安全的策略3.1 從個人角度
（1）認真學(xué)習(xí)有關(guān)石油工作的有關(guān)知識，嚴格遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不違規(guī)操作，不投機取巧。
（2）對自己負責(zé)也對他人和企業(yè)負責(zé)，不斷提升和掌握本職所需要的技能和安全知識，積極提高安全事故的應(yīng)對措施，在工作中使理論與實踐相結(jié)合，切實做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害。
（3）不斷檢查、發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不穩(wěn)定不安全因素，發(fā)現(xiàn)應(yīng)積極向有關(guān)部門報告。
3.2 從企業(yè)角度
（1）加強宣傳教育，提高對質(zhì)量安全的認識，減少或消滅工傷事故，保障員工安全地進行生產(chǎn)建設(shè)。
（2）積極開展員工學(xué)習(xí)職業(yè)技能的活動，開展對消防安全和特殊崗位安全操作規(guī)章制度的培訓(xùn)，做到持證上崗，全面提升石油企業(yè)從業(yè)員工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平以及遇到緊急安全事故的應(yīng)變能力
（3）石油企業(yè)保障勞動者有充足的休息時間，保持充沛的精力，不讓安全事故有機可乘。
（4）針對不同員工的特點，對他們進行鼓勵，對質(zhì)量安全工作有杰出貢獻的員工進行獎勵，從而做出表率激勵更多的人重視質(zhì)量安全。
（5）對于不按常規(guī)操作、散漫或是不重視質(zhì)量安全的人要找出典型按照規(guī)章制度嚴懲不貸，交流事故教訓(xùn)，提高石油企業(yè)員工的安全意識。
（6）加強管理，進一步完善石油企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制。認真執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，完成所有質(zhì)量安全的考核。要正確識別石油企業(yè)生產(chǎn)的危險源，找出潛在的質(zhì)量安全隱患和預(yù)防重點，建立近期和長遠的防治計劃。
（7）建立相關(guān)的質(zhì)量安全管理機構(gòu)和質(zhì)量安全管理體系并采取措施嚴格執(zhí)行，不定期舉行石油質(zhì)量安全會議并及時解決石油企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)中的重大問題，不定期檢查相應(yīng)的質(zhì)量安全工作。
（8）積極落實石油企業(yè)質(zhì)量安全技術(shù)的經(jīng)費，保證質(zhì)量安全生產(chǎn)投入，淘汰有質(zhì)量安全隱患的舊設(shè)備，不斷對設(shè)備進行更新?lián)Q代，加大對科技的投入并積極主動研發(fā)和推廣對石油企業(yè)有利的新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，使用現(xiàn)代化科技，不斷提高質(zhì)量安全隱患的監(jiān)管預(yù)警機制，同時做好質(zhì)量安全生產(chǎn)裝置系統(tǒng)安全的評價工作。
（9）石油企業(yè)不同于其他的企業(yè)其廠房選址和設(shè)備選型尤為重要，要切實做好防火、防爆、通風(fēng)等工作，在選擇設(shè)備的同時要嚴格按照國家規(guī)定的的標準來選擇，針對不同的流程和需求選擇相應(yīng)合適的材料，從源頭上消除石油企業(yè)的質(zhì)量安全隱患。
4 小結(jié)
我國石油企業(yè)在國家發(fā)展和穩(wěn)定中起著至關(guān)重要的作用，它的生存和發(fā)展與人們的日常生活和國民安全息息相關(guān)，質(zhì)量安全是石油企業(yè)生產(chǎn)的前提，石油企業(yè)的質(zhì)量安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的一個重要領(lǐng)域，要加強現(xiàn)代化的生產(chǎn)安全管理和防范策略的制定，確保石油企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)的實現(xiàn)，總之，石油企業(yè)質(zhì)量安全無論從其經(jīng)濟效益還是從社會影響力而言都不容忽視，我們必須實現(xiàn)石油企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)，確保石油企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)長期、有效、連續(xù)安全地運行。
參考文獻
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糧食質(zhì)量安全的重要性范文2
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；公眾參與能力；構(gòu)成要素；形成機制
中圖分類號：R15；D911 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-02
一、引言
食品質(zhì)量安全一直是重大的民生問題，政府也一直努力通過加強監(jiān)管來降低食品質(zhì)量安全的發(fā)生率。其中最典型的做法就是，《食品安全法》的頒布及調(diào)整，相應(yīng)的，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管的模式不斷變遷。地方政府也被要求承擔(dān)更多的保證食品質(zhì)量安全的責(zé)任和被賦予了更多的權(quán)力。學(xué)者指出政府這種單中心的食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式難以達到效果，需要向多中心的食品質(zhì)量安全治理模式演進（秦利等，2009）。在這個多中心的治理模式中，政府、市場、行業(yè)協(xié)會、公眾都應(yīng)該共同發(fā)揮作用，才能有效的對食品質(zhì)量安全問題進行治理（張峻豪，2014）。目前，大量的文獻，對公眾的食品消費安全維護及監(jiān)管參與行為進行了研究，但對食品質(zhì)量安全公眾參與能力進行深入研究的文獻較少。基于此，本文對于食品質(zhì)量安全公眾參與能力的內(nèi)涵，構(gòu)成要素進行了分析，并描述其的形成機制。
二、食品質(zhì)量安全公眾參與能力的內(nèi)涵
在國內(nèi)外的研究中，學(xué)者都認為公眾在食品安全監(jiān)管中不應(yīng)該被當(dāng)作無知者，而應(yīng)該讓他們參與其中。公眾（Pubilc）一詞本身就代表一個由個人與組織組成的集合的含義，在公眾參與食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，個人部分可以很明確的指出是公民或居民，組織部分則可以分為協(xié)會組織、消費者維權(quán)組織等。公眾參與食品質(zhì)量安全監(jiān)管的合法性與內(nèi)涵，首次得到承認與描述是在我國頒布的《食品安全法》之中。在2015年的進一步完善的《食品安全法》中，第九、十、十二、一百一十三等條款，對消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、媒體、個人參與到食品安全監(jiān)督中的權(quán)利進行了界定。同時，《食品安全法》的規(guī)定，意味著公眾參與包括了消費者個人、消費者組織、行業(yè)協(xié)會、媒體等不同的部分的參與。能力是完成一項任務(wù)或項目的素質(zhì)，食品質(zhì)量安全公眾參與能力就是個人與組織能夠參與到食品質(zhì)量安全監(jiān)督之中的素質(zhì)，其內(nèi)涵實際上包括了食品質(zhì)量安全個人參與能力與食品質(zhì)量安全組織參與能力，其中尤其以后者為重要部分。
三、食品質(zhì)量安全公眾參與能力的構(gòu)成要素
食品質(zhì)量安全公眾參與能力中最基本的構(gòu)成要素應(yīng)該包括能力主體、能力客體、能力環(huán)境等三個部分。
1.能力主體
食品質(zhì)量安全公眾參與的能力主體是指參與到食品質(zhì)量安全社會監(jiān)督中的公眾，如上所述，包括了個人和組織。在食品安全公眾參與的研究中，個人的參與實際上受到關(guān)注，在實證研究中，個人的食品安全關(guān)注度、認知度和參與意愿三個因素被認為是食品質(zhì)量安全公眾參與能力的最主要內(nèi)容。這意味著，公眾實際上主要被個人代表，這樣帶來的問題就是，個人在復(fù)雜的食品安全問題面前，顯得很無知，而個人的集合由于不是一個組織概念，盡管規(guī)模巨大但參與效果一樣不佳。因此，實際上公眾參與食品質(zhì)量安全的主體是組織，而組織參與能力的大小，應(yīng)該是衡量食品質(zhì)量安全公眾參與能力的主要因素，可以看到，組織參與是一個積極的反映，組織性也給公眾在參與中帶有更大的談判能力。
2.能力客體
一般來說，客體是實踐主體作用的對象，食品質(zhì)量安全公眾參與能力的客體就是指主體能夠用以借助的來完成參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督行為的工具。這些工具大致包括：（1）知識與信息。這些知識包括了與食品安全相關(guān)的知識，以及與消費者關(guān)于食品消費權(quán)益維護相關(guān)的知識與信息。（2）規(guī)則。其包括了那些由政府部門下達的，有利于公眾參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督的非法律性條文與規(guī)章制度。以及消費者進行訴訟的相關(guān)規(guī)則。（3）正式法律。公眾參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督的與途徑需要由正式的法律條文來確定，而消費者的權(quán)益也需要正式法律來確定。（4）媒體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們越來越懂得利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，對食品安全問題進行曝光，以及對這些問題形成關(guān)注，甚至是公共輿論壓力。而媒體也通過相關(guān)新聞的公布來引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向。
3.能力環(huán)境
居民是否愿意和時候能有效參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督，在很大程度上取決于與參與能力相關(guān)的各種環(huán)境條件。這些環(huán)境包括了：（1）制度環(huán)境。制度環(huán)境是一個外生變量，由規(guī)章制度與正式法律組成，其是食品質(zhì)量安全公眾參與的能力主體行為的基礎(chǔ)條件。（2）技術(shù)環(huán)境。技術(shù)進步可以使得居民更方便的參與到食品質(zhì)量安全監(jiān)督之中，正是這些技術(shù)的進步帶來了更多的知識和信息傳遞渠道，利益表達渠道。（3）文化環(huán)境。文化環(huán)境是食品質(zhì)量安全公眾參與的能力嵌入的一個最深層背景。中國古人有多一事不如少一事的傳統(tǒng)，可能導(dǎo)致難以形成有效地食品安全社會監(jiān)督機制。（4）市場環(huán)境。如果存在強大的第三方監(jiān)督機制配合市場機制一起發(fā)生作用的話，市場中能夠通過聲譽機制的形成，起到良好的抑制食品不安全的作用。（5）社會組織環(huán)境。社會組織的存在實際上被看作是一種社會秩序的行程，這種社會秩序可以完善市場機制，使其發(fā)揮更大的作用。
四、食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制
基于對食品質(zhì)量安全公眾參與能力的內(nèi)涵與構(gòu)成的分析，我們可以看到，對于食品質(zhì)量安全公眾參與能力并不能僅僅將其視為公眾的認知、關(guān)注度及參與意愿，還應(yīng)該包含更廣泛的內(nèi)容。因此本文希望全面分析食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制。
1.個人食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制
個人食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制，主要是指個體通過一系列相關(guān)行為，達成參與食品質(zhì)量安全社會監(jiān)督的可能性和效果，這個可能性和效果越大，參與能力就越高，反之亦然。一般來看，個人實際實現(xiàn)參與食品質(zhì)量安全社會監(jiān)督的途徑有三個：（1）個人信息獲取與傳遞。這是指居民個人能夠積極的獲取到食品安全相關(guān)信息并愿意通過宣傳的方式與其他居民進行分享，通過提升消費者知識儲備來減少食品安全問題。目前，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體成為個人知識獲取和傳遞的主要方式。（2）個人消費權(quán)維護。消費者會有維護自身權(quán)利的動力，在相關(guān)法律和規(guī)則的保障下，消費者會進行維權(quán)行為。但居民個人在進行這種維權(quán)行為時，要受到制度環(huán)境、文化環(huán)境、社會組織環(huán)境的制約。好的環(huán)境意味著消費者維權(quán)成本下降，相反，維權(quán)成本就高。當(dāng)成本過高時，消費者會選擇放棄。而這種放棄行為有可能是在維權(quán)行為之前發(fā)生的。（3）個人舉報激勵。政府為激勵消費者參與到食品質(zhì)量安全的社會監(jiān)督之中，有時候會采用社會舉報獎勵機制。但面對極其分散化的食品產(chǎn)業(yè)特征，這種舉報激勵制度很難有效治理路邊攤中的食品不安全問題。而對于大企業(yè)來說，個人也很難去獲取其違規(guī)的證據(jù)，這時個人往往借助媒體的力量，向媒體舉報。
2.組織食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制
組織參與到食品質(zhì)量安全社會監(jiān)督之中的途徑大致有兩條：（1）組織成為個人維權(quán)的共同呼吁者，例如組成消費者協(xié)會，以組織名義進行維權(quán)行為。組織的實力大于個人，相較于個人更能實現(xiàn)維權(quán)的目的。因此，組織的參與能力更強。但這條路徑上組織食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成，取決于政府對社會組織的培育政策，以及政府部門是否愿意與消費者協(xié)會進行合作。換句話說，消費者組織在參與中還是極為依賴于政府。（2）組織成為社會信譽機制的推動者，通過市場來形成食品質(zhì)量安全公眾參與的能力。這種能力形成的途徑在很大程度上擺脫了對政府的依賴，組織作為第三方治理的主體，通過強化市場上食品銷售的信譽機制，通過質(zhì)量信號來實現(xiàn)淘汰劣質(zhì)食品的目的。這種組織食品質(zhì)量安全公眾參與能力，是一種主動的能力，其形成依然取決于政府對社會組織的培育程度，以及組織能夠形成的社會信譽秩序的程度。
綜上，本文首先從個人與組織組成的公眾概念入手，全面的分析了食品質(zhì)量安全公眾參與能力的內(nèi)涵，指出組織參與能力才是這個內(nèi)涵中的主體部分。其次本文分析了食品質(zhì)量安全公眾參與能力的三個構(gòu)成部分：能力主體、能力客體和能力環(huán)境。并在之前分析的基礎(chǔ)上，分別指出了個人食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制和個人食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制。
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糧食質(zhì)量安全的重要性范文3
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工職責(zé)
鄭州市糧食局高度重視加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，不斷加強對糧食安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，把糧食安全監(jiān)管作為工作重點，由局黨委書記、局長任糧食安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管副局長任副組長，具體負責(zé)此項工作。同時成立相應(yīng)工作機構(gòu)，由政策法規(guī)處負責(zé)組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查處進行執(zhí)法檢查，流通與行業(yè)發(fā)展處負責(zé)業(yè)內(nèi)管理，參加市食安辦組織的社會檢查和宣傳活動，市糧食質(zhì)量檢測中心加強糧油檢驗監(jiān)測，軍供中心保證軍糧品質(zhì)，并和各儲糧單位層層簽訂儲糧安全責(zé)任書。基本形成了上下對應(yīng)、一級抓一級、層層抓落實的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)新機制，為鄭州市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展提供了組織上的保證。
二、增添檢測設(shè)備，提高檢測能力
近年來，鄭州市糧食局大力支持市糧油質(zhì)量檢測中心工作，加強質(zhì)量檢測體系建設(shè)。共協(xié)調(diào)市財政撥款近700萬元，其中大型儀器設(shè)備購置款530萬元，共購置粉質(zhì)儀、拉伸儀、氣相色譜、液相色譜、氣相—質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子吸收儀、原子熒光儀、離子色譜儀、近紅外谷物分析儀、微波消解儀等儀器設(shè)備44臺（套），并對化驗室進行整修，使之全部達到防塵、防風(fēng)、防爆、防震等要求。另外，鄭州市糧食局積極幫助質(zhì)檢中心爭取國家儀器資金230萬元，爭取市政府出具230萬元的儀器購置配套資金承諾，市財政資金如果今年上半年到位，該中心儀器設(shè)備總資產(chǎn)將達到1000萬元。這些儀器設(shè)備的增添、更新和配套，極大提高了檢測能力，為各項糧食檢驗工作和社會化監(jiān)測管理提供了堅實的基礎(chǔ)。
三、加強社會宣傳，營造良好氛圍
為使廣大群眾更好地認識糧食質(zhì)量安全的重要性，鄭州市糧食局按照上級文件和有關(guān)食品安全會議精神，廣泛開展社會宣傳活動。利用《糧食流通管理條例》頒布9周年的宣傳活動，宣傳糧油食品質(zhì)量檢測監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；舉辦糧食科技周活動，在登封市與河南省糧食局聯(lián)合舉辦的糧食科技周啟動暨農(nóng)戶科學(xué)儲糧發(fā)放儀式中，突出科技與質(zhì)量的關(guān)系，共懸掛標語、橫幅20余條，制作展板50多塊，發(fā)放宣傳資料3000多份；設(shè)置了咨詢臺，為廣大市民和農(nóng)民朋友講解和傳授鑒別各種優(yōu)質(zhì)、劣質(zhì)糧油食品的方法。舉辦了“放心糧油宣傳日”、“糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)實驗室開放日”系列活動；聯(lián)合白象食品集團、興泰科技、金苑面業(yè)等多家放心糧油企業(yè)，在全市80多個點同時舉行“放心糧油宣傳日進社區(qū)”活動。活動豐富多彩，展板展示、宣傳資料貼近實際，活動當(dāng)天共發(fā)放各種宣傳資料2萬余份，接受群眾咨詢2300余人次。為提高優(yōu)質(zhì)糧油和主食產(chǎn)品的影響力，主動聯(lián)系河南省電視臺、《河南日報》、中原網(wǎng)等多家媒體進行了系列報道。這些活動，提高了群眾鑒別糧油食品優(yōu)劣的能力，提高了群眾對糧油食品質(zhì)量安全的重視程度，受到了廣大群眾的一致好評，在全社會營造了重視質(zhì)量安全，倡導(dǎo)健康、安全消費，質(zhì)量安全群眾參與、社會關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。
四、建立監(jiān)測平臺，構(gòu)建檢測體系
一是建立以鄭州市糧油質(zhì)量監(jiān)測中心為主體的糧食質(zhì)量監(jiān)測平臺。重點抓好新收獲糧食的品質(zhì)測報，包括等級、水分和衛(wèi)生指標；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各級儲備糧、政策性用糧的質(zhì)量監(jiān)測與抽查。二是縣級糧食部門配合市級糧油質(zhì)量監(jiān)測中心承擔(dān)檢測任務(wù)的糧食質(zhì)量監(jiān)測平臺。各縣（市、區(qū)）積極配合市糧油質(zhì)量監(jiān)測中心做好原糧衛(wèi)生狀況調(diào)查，科學(xué)布點，規(guī)范取樣，確保調(diào)查結(jié)果的客觀性、準確性和代表性。登封市率先成立質(zhì)檢化驗室，為縣（市、區(qū)）完成質(zhì)檢工作起到了表率作用。三是建立以骨干糧油儲備企業(yè)和糧食加工龍頭企業(yè)為主體的糧食質(zhì)量監(jiān)測平臺。強調(diào)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)檢化驗室的作用，逐步完善檢測設(shè)施，不斷增強監(jiān)測功能，確保庫存糧食和加工的成品糧、食品等達到國家質(zhì)量衛(wèi)生標準。目前，鄭州市積極推進主食產(chǎn)業(yè)化，興泰、思念、三全、白象、云鶴等5家被國家認定的全國主食加工業(yè)示范企業(yè)，不但擁有完善的檢測設(shè)備、具備糧油食品質(zhì)量檢測能力，還具有標準制定、產(chǎn)品研發(fā)等科研能力，從而大大提高了鄭州市糧食質(zhì)量檢測水平，提升了鄭州市在主食產(chǎn)業(yè)化方面的優(yōu)勢和影響。
五、健全檢測制度，保證質(zhì)量安全
糧食質(zhì)量安全的重要性范文4
學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)糧食標準質(zhì)量事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須科學(xué)管理糧食質(zhì)量，就必須在糧食標準質(zhì)量管理上有所建樹，特別是糧食標準質(zhì)量管理工作者更應(yīng)該全面考慮。
在目前情況講糧食安全，本人認為糧食質(zhì)量安全更重于數(shù)量安全。當(dāng)前，各級政府在加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，更應(yīng)加強對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管。就目前的科學(xué)水平，我們的食品有80%以上都直接或間接來源于糧食，或由糧食轉(zhuǎn)化而來，而糧食在生長、收獲、收購、儲存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)均有被污染的可能且污染源較復(fù)雜，這就充分說明對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，同時也說明糧食標準質(zhì)量工作者的責(zé)任重大。為此提出以下幾點看法：
首先、應(yīng)建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。建立糧油質(zhì)量監(jiān)測體系必須要有相應(yīng)的糧油檢測機構(gòu)及檢測技術(shù)的支撐。糧油檢測機構(gòu)歷來是糧食部門行使對糧食質(zhì)量把關(guān)的重要機構(gòu)，計劃經(jīng)濟時期的糧食購、銷、調(diào)、存、加每一環(huán)節(jié)原糧、半成品糧、成品糧、飼料等的質(zhì)量檢測都是由糧油檢測機構(gòu)來檢驗把質(zhì)量關(guān)的。糧食流通放開后，各級糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)因經(jīng)費得不到解決而相繼被取消，檢驗人員相繼被裁減，糧油檢測工作一段時間處于休眠狀態(tài)。近年來，由于食品安全事故不斷，食品質(zhì)量安全管理逐漸被各級政府所重視，糧食質(zhì)量檢測工作也逐漸被各級糧食行政管理部門所理解。但政府對這一工作的支持力度還有待進一步提升。對此，本人認為，國家在建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系上應(yīng)有所創(chuàng)新。目前，國家糧食局已將一部分條件較好糧油檢測機構(gòu)列為國家糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。下一步應(yīng)該考慮如何讓各級政府保證這些檢測機構(gòu)的經(jīng)費來源，使這些檢測機構(gòu)的設(shè)備得以及時的補充或更新，人員素質(zhì)得到提高，并制度化，或用法律的形式來確保糧油檢測工作的正常開展，真正達到從源頭上確保糧食安全的目的。我們認為這應(yīng)該是落實科學(xué)發(fā)展觀，掌握、控制糧食質(zhì)量安全最好的措施之一。
第三、要充分發(fā)揮各糧油檢測機構(gòu)在糧食流動執(zhí)法過程中的技術(shù)支撐作用。取得檢驗資質(zhì)的糧油檢測機構(gòu)應(yīng)主動積極配合當(dāng)?shù)丶Z食行政管理機構(gòu)對糧食流動市場糧食質(zhì)量進行監(jiān)管，及時完成政府下達的檢測任務(wù)。本人對國家糧食局提出建立糧食質(zhì)量檔案和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》中建立糧食出、入庫檢驗制度非常理解和支持，這確實可以從源頭上掌握糧食質(zhì)量安全問題。但在近幾年的實施中確實存在著不少困難，特別是一些個體糧食經(jīng)營者及私營業(yè)主對糧食的質(zhì)量意識很淡薄，要讓他們建立糧食質(zhì)量檔案和實施糧食出、入庫檢驗制度確實非常難，要解決這樣的問題，我們認為只有提高糧食收購許可的門檻兒。三萬元資金、50噸的倉容就可以取得糧食收購資格，這個門檻兒確實太低，建議在制定《糧食法》或修改《糧食流通管理條例》時應(yīng)予以提高。并明確對不建立糧食質(zhì)量檔案者、不實施糧食出、入庫檢驗者給予相應(yīng)的處罰或提高處罰力度。
第四、要有建全、完善的制修訂標準體系。盡管這些年加快了糧油標準更新速度，但一部分用了20多年的成品糧標準還在使用，這與時代的發(fā)展及不相適應(yīng)。我們認為，中國的糧油標準在與國際標準接軌時，更應(yīng)有中國的特色，絕不能照抄國外標準或國際組織的標準。標準中的所有指標必須要有現(xiàn)實意義，或是指導(dǎo)生產(chǎn)、或是指導(dǎo)生活食用。
糧食質(zhì)量安全的重要性范文5
一、加強法律法規(guī)宣傳
通過報刊、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)宣傳，對典型的案例，加大曝光力度，讓全民警覺，提高責(zé)任意識、危機意識。
二、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認識
有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者社會責(zé)任感不強，安全意識淡薄，使用高毒農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品不安全。各級政府、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)研究部門應(yīng)通過各種會議、各種媒體大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，讓生產(chǎn)者和消費者掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高對農(nóng)產(chǎn)品安全重要性的認識。
三、推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化
要大力推進國家農(nóng)產(chǎn)品的標準化戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品標準化體系，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售有標準可依，有章可循。以農(nóng)業(yè)標準化來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化體系日益完善，全市引進和制定農(nóng)業(yè)標準600多項，建成無公害、綠色、有機食品基地535萬畝，獲得“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品1653個，農(nóng)產(chǎn)品合格率達到97%以上。
四、大力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化
要大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)場、新型食品加工廠。目前，濰坊市已構(gòu)建起以糧食、蔬菜、畜禽、果品、花卉、苗木等高效產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全市常用耕地1010萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在100億斤以上，形成了優(yōu)質(zhì)瓜菜、果品、苗木、花卉等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品認證面積已達到530萬畝，年產(chǎn)瓜菜1200多萬噸；全市具有規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3100多家，形成了以龍頭企業(yè)帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。目前，濰坊市現(xiàn)代示范園區(qū)已達到806處，擁有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)、現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新示范基地、農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)各一處。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，可大大提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
五、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度
目前，產(chǎn)地準出和市場準入制度還沒有完全建立起來，一些達不到質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)檢測就能在市場上銷售，這樣就給農(nóng)產(chǎn)品安全留下了很大的隱患。該制度完善后，一些不合格農(nóng)產(chǎn)品受到“準出”與“準入”的雙層檢查，就很難進入市場了。
六、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)
建成市、縣、鄉(xiāng)、市場（基地、企業(yè)）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。檢測機構(gòu)應(yīng)定期對主要生產(chǎn)地的土壤、水源、空氣質(zhì)量進行檢測，建立檢測檔案；對產(chǎn)地加工銷售三個環(huán)節(jié)進行定期抽檢。
七、鼓勵品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展
應(yīng)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等開展“三品一標”認證，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，通過品牌促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
八、加大財政補貼力度
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關(guān)鍵詞：耕地保護；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷
中圖分類號：D922.220.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0101-04
稅法的作用，是指稅法的實施對社會關(guān)系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟作用來評價。[1]在耕地占用稅法領(lǐng)域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護的過程中實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護功能失靈及稅負不公，那么就會消減耕地占用稅法經(jīng)濟手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護耕地的法理基礎(chǔ)及正當(dāng)性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實施效率的提升是促進耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]
一、持續(xù)有效的耕地保護是我國糧食安全的基石
截至2012年年末，“全國大陸總?cè)丝跒?35404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”，[3]我國人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當(dāng)長時期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會秩序可能發(fā)生動蕩、社會倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標。“1942”饑餓與恐懼的慘痛史實告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國現(xiàn)狀表征，我國糧食安全保障的任務(wù)及重要性是其他國家難以比擬的。
糧食安全與耕地保護的關(guān)系，主要有以下幾種觀點：一種觀點認為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩(wěn)定的情況下，個人糧食安全可以通過國內(nèi)糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負擔(dān)耕地保護的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益，因而強調(diào)保障糧食市場，認為“保護耕地所付出的代價遠遠高于進口糧食的代價”，[4]通過控制耕地數(shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟上效率低下或欠缺效率。另一種觀點認為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量，耕地保護直接關(guān)切到糧食安全。以上觀點均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經(jīng)濟性與政治性。前者從經(jīng)濟效率角度認為市場就能解決糧食安全問題，保護耕地在某種程度上導(dǎo)致經(jīng)濟上低效。實際上，中國人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%，如果中國發(fā)生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數(shù)量和價格將發(fā)生大的波動或震蕩，直接會打破國際糧食市場的基本平衡，可能發(fā)生市場失靈。
370多年前，美國殖民政府開始努力去保護土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達成共識，認為有效的法律和公共政策在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力的同時亦可保護環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國大多數(shù)州制定了農(nóng)場權(quán)利法令，目前所有五十個州都有若干適當(dāng)?shù)霓r(nóng)場權(quán)利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護不僅僅是對昔日農(nóng)業(yè)美國的留戀，因為一旦耕地非農(nóng)化，每個農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認識到耕地保護與糧食安全的關(guān)系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預(yù)，耕地占用稅法成為政府運用稅收杠桿實施耕地保護的基本形式。
二、消解耕地占用“實化”與耕地保護“虛化”之間張力的法律形式
