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糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文1

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，按照明晰產(chǎn)權(quán)、盤活存量、提高資產(chǎn)使用效益、實(shí)施資產(chǎn)變現(xiàn)、增加財(cái)政收入的要求，扎實(shí)推進(jìn)糧食、交通、教育系統(tǒng)閑置資產(chǎn)處置工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。資產(chǎn)處置以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為宗旨。

（二）堅(jiān)持依法評(píng)估、公開競(jìng)價(jià)出售的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)履行法律程序，依法操作，規(guī)范運(yùn)行，做到公開、公平、公正。

三、資產(chǎn)處置

（一）資產(chǎn)處置的范圍：

1、區(qū)糧食系統(tǒng)剝離到區(qū)土地儲(chǔ)備中心管理的23處原糧食站（所）的土地、地上房屋建筑物、設(shè)備、低值易耗品。

2、區(qū)交通局閑置的邊河、齊都、皇城3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的土地、房屋建筑物。

3、區(qū)教育系統(tǒng)閑置校舍資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)處置的依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》；

2、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》；

3、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》；

4、《區(qū)人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》；

5、《區(qū)人民政府辦公室國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》；

6、《區(qū)人民政府辦公室二〇一〇年學(xué)校布局調(diào)整工作實(shí)施方案》。

（三）資產(chǎn)處置的方式：

在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)拍賣的方式，面向社會(huì)公開拍賣出售。在同等條件下，優(yōu)先出讓給原資產(chǎn)臨時(shí)租用使用人。

四、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（年8月15日前）。成立區(qū)糧食、交通、教育系統(tǒng)閑置資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)閑置資產(chǎn)處置的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置中未到期資產(chǎn)租賃合同的認(rèn)定清理、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)、組織實(shí)施資產(chǎn)處置變現(xiàn)工作。組織召開由區(qū)財(cái)政、國(guó)土資源、房管、糧食、交通、教育、審計(jì)、監(jiān)察、公安、法院、招投標(biāo)中心等相關(guān)部門參加的工作部署會(huì)議。

（二）資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)階段（年9月20日前）。對(duì)糧食、交通、教育閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，登記造冊(cè)，做到面積、權(quán)屬清晰準(zhǔn)確，對(duì)未到期租賃合同全面清理認(rèn)定，委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理設(shè)定資產(chǎn)處置拍賣底價(jià)報(bào)區(qū)政府審批。其中，糧食系統(tǒng)閑置資產(chǎn)在2005年糧食企業(yè)改制時(shí)資產(chǎn)評(píng)估和土地使用權(quán)評(píng)估的基礎(chǔ)上，重新評(píng)估資產(chǎn)現(xiàn)值。

（三）公開處置階段（年11月30日前）。委托有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)，以資產(chǎn)現(xiàn)狀，采取掛牌、拍賣的形式，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。

（四）結(jié)算過戶階段（年12月31日前）。與資產(chǎn)購(gòu)買方簽訂拍賣成交合同，資產(chǎn)購(gòu)買人繳納購(gòu)置款項(xiàng)，辦理土地、房屋過戶手續(xù)，處置收益上繳國(guó)庫(kù)。

糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文2

20*年,我市認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點(diǎn)意見》，突出工作重點(diǎn)，努力攻堅(jiān)破難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，企業(yè)改革進(jìn)一步深化發(fā)展。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，國(guó)有、集體資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟(jì)成份由單一的國(guó)有、集體所有制向多種經(jīng)濟(jì)成份的股份制、股份合作制以及個(gè)體私營(yíng)方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國(guó)有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點(diǎn)的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過改革，國(guó)有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團(tuán)、石油化工、德森集團(tuán)、宏力集團(tuán)、三棉），國(guó)有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進(jìn)。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準(zhǔn)備實(shí)施；宏力集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進(jìn)行職工安置的準(zhǔn)備工作；三棉正在進(jìn)行企業(yè)改革方案的準(zhǔn)備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合*實(shí)際，市政府制定了《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標(biāo)和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實(shí)施方案，因地因企制宜積極推進(jìn)，爭(zhēng)取按照確定的時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃?xì)夤景才旁圏c(diǎn)，為保證改革的順利進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)各部門會(huì)簽，報(bào)市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由71464萬(wàn)元減為52382萬(wàn)元，減少19081萬(wàn)元，全市人均減負(fù)44元，減負(fù)率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來(lái)的20個(gè)降為10個(gè)，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個(gè)百分點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個(gè)百分點(diǎn)，由原來(lái)的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級(jí)管帳一級(jí)管錢”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個(gè)縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個(gè)村，已有8068個(gè)村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬(wàn)戶頒發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書到戶率達(dá)98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個(gè)人，并要求他們嚴(yán)格按照規(guī)劃植樹。五是利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。幾年來(lái)我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)了木材價(jià)格和果品價(jià)格的上揚(yáng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財(cái)政管理體制改革取得新進(jìn)展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費(fèi)”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是全面推行以“村財(cái)鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。在保證村級(jí)資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行專戶管理，核算到村，明細(xì)到項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)改革。20*年進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。四是開展國(guó)庫(kù)管理制度試點(diǎn)改革。改革現(xiàn)行的財(cái)政性資金撥付方式，20*年成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。五是深化事業(yè)單位財(cái)政管理改革。通過事業(yè)單位改革，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政供給由按單位人員撥付經(jīng)費(fèi)的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標(biāo)。

（四）事業(yè)單位改革正在進(jìn)行試點(diǎn)和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》后，今年省政府又召開會(huì)議進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒有進(jìn)行部署，但是，已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)改革方案進(jìn)行了仔細(xì)研究，待條件成熟后就可以在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進(jìn)展。落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進(jìn)展，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級(jí)各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，就市中醫(yī)院改革工作進(jìn)行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。

20*年經(jīng)濟(jì)體制改革工作雖然取得很大成績(jī)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來(lái)非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進(jìn)展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，要加強(qiáng)有關(guān)政策的研究和制定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有理順。市發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革工作沒有到位，全市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作關(guān)系還沒有完全理順。市直單位經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進(jìn)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革中把握大局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實(shí)施；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行宏力集團(tuán)破產(chǎn)工作，保持社會(huì)穩(wěn)定；認(rèn)真做好三棉的改革準(zhǔn)備工作，適時(shí)進(jìn)行改革工作的實(shí)施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實(shí)施；做好德棉集團(tuán)、石油化工總廠的改革準(zhǔn)備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進(jìn)糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認(rèn)真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)職工權(quán)益，按時(shí)完成改革任務(wù)。三是推進(jìn)公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開經(jīng)營(yíng)限制，允許外商和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對(duì)已形成一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，以政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，采取多種形式推動(dòng)社會(huì)資本和資源加快向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列方針政策，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開的力度，加大財(cái)政扶持力度，全部實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。積極探索新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。一是進(jìn)一步完善市級(jí)以下財(cái)政體制。按照公共財(cái)政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在財(cái)政重點(diǎn)扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。三是全面開展國(guó)庫(kù)管理制度改革。在今年國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。縣（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，努力形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。深化教育管理體制改革，增強(qiáng)教育內(nèi)部活力。堅(jiān)持“凡上崗必競(jìng)爭(zhēng)”、“精簡(jiǎn)淘汰與新進(jìn)補(bǔ)充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。改革分配制度，按照績(jī)效掛鉤，向教學(xué)一線傾斜的原則，落實(shí)以“課時(shí)補(bǔ)助”為主要形式的績(jī)效工資。推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度、人才建設(shè)制度等方面進(jìn)行改革探索。繼續(xù)推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。在不斷擴(kuò)大省、市、縣試點(diǎn)單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運(yùn)行、統(tǒng)一用藥目錄、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭(zhēng)在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文3

一、1998年以來(lái)糧食流通的情況和問題

（一）國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存增加，虧損嚴(yán)重

滁州市國(guó)有糧食企業(yè)自1998年5月以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)糧食政策，以保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民交售的糧食。滁州市的糧食作物以稻谷、小麥為主，稻谷占糧食總產(chǎn)量的60%，小麥占25%。以稻谷為例，1998～2000年每年收購(gòu)量均占總產(chǎn)量的50%上下，2001年更高，大約為3/4。2002年預(yù)計(jì)將占2/3。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食除自食部分以外，基本上由國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)了。近幾年滁州市糧食保護(hù)價(jià)一般高于市場(chǎng)價(jià)在0.10元/公斤左右。以此計(jì)算，每年收購(gòu)100多萬(wàn)噸糧食，農(nóng)民可從中獲利上億元。當(dāng)然，由于中間環(huán)節(jié)存在流失，農(nóng)民實(shí)際獲利并沒有那么多。通過以保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)糧食，農(nóng)民的利益雖然獲得一定的保護(hù)，但是糧食銷售情況卻不盡如人意，除1999年和2000年比較好外，其余年份銷售比例均在56%至73%之間。表1

滁州市國(guó)有糧食企業(yè)1997～2002年稻谷購(gòu)銷情況(單位：萬(wàn)噸)  項(xiàng)目/年份  1997年  1998年  1999年  2000年  2001年  2002年  

產(chǎn)量  208.5  225  213.5  200.4  153.9  186.9  

收購(gòu)量  119.3  109.01  97.26  108.14  119.97  125預(yù)計(jì)  

收購(gòu)/產(chǎn)量  57.2%  48.4%  45.6%  54.0%  78.0%  66.9%  

銷售量  68.65  79.03  108  105.23  68.17  79.8  

銷售/收購(gòu)  57.5%  72.5%  111.0%  97.3  56.8%  63.8%  

糧食的收購(gòu)和銷售是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，2002年的銷售量和銷售比例還會(huì)增加。但從1997～2002年收購(gòu)量和銷售量的累計(jì)來(lái)看，至少有近170萬(wàn)噸糧食未能銷售。據(jù)介紹，滁州市1994年庫(kù)存糧食最高時(shí)在100萬(wàn)噸左右，而2001年庫(kù)存水平最高時(shí)曾經(jīng)達(dá)到200多萬(wàn)噸。相當(dāng)于兩年的收購(gòu)量。在糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低的情況下，庫(kù)存糧食無(wú)法實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，貸款也就不能及時(shí)歸還，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)貸款利息（超儲(chǔ)利息支出一般占超儲(chǔ)庫(kù)存費(fèi)用總額的60%以上）和部分糧食保管費(fèi)用（保管國(guó)家給予的保管費(fèi)用不足使用，特別是部分露天存放的糧食費(fèi)用更高），而且糧食存放時(shí)間超過3年，還有陳化問題；糧食一旦陳化處理，損失更加嚴(yán)重。從滁州市提供的數(shù)據(jù)看，國(guó)有糧食企業(yè)1997年出現(xiàn)虧損，而1998年虧損比1997年增加1倍多，2001年虧損相當(dāng)于1997年的3倍，數(shù)額高達(dá)19億元多。虧損額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民因保護(hù)價(jià)獲得的好處。

表2

滁州市國(guó)有糧食企業(yè)1994～2001年資產(chǎn)負(fù)債情況（單位：萬(wàn)元）  年份/項(xiàng)目  資產(chǎn)  負(fù)債  權(quán)益  

1994年  336397  301538  31859  

1995年  415066  379002  36064  

1996年  521813  499593  22220  

1997年  575874  640880  -65006  

1998年  536802  673130  -136328  

1999年  533624  682521  -148897  

2000年  555150  697736  -142586  

2001年  562183  757978  -195795  

在糧食加工方面，國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)份額不高。其主要原因在于實(shí)行資金封閉運(yùn)行后，主副營(yíng)業(yè)務(wù)分開，加工企業(yè)在帳務(wù)、資金方面獨(dú)立核算，企業(yè)要自行貸款。但是加工企業(yè)一般負(fù)債率都很高，低的也有達(dá)80～90%，高的達(dá)100%、200%，甚至300%。因此，從銀行貸款極為困難，很難獨(dú)立收購(gòu)糧食，而直接從購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)糧加工，基本無(wú)利可圖。此外，由于糧食加工品種供求脫節(jié)，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)居民的大米需求，居民日常大米消費(fèi)大多在超市、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體米店購(gòu)買，因此只能保留和維持少量面粉加工企業(yè)。

國(guó)有糧食企業(yè)在崗職工工資在500～800元/月，2002年拖欠工資現(xiàn)象比較普遍。但人員總數(shù)近幾年一直在增加，1997年滁州市國(guó)有糧食系統(tǒng)（包括主、副營(yíng)）職工總數(shù)為19933人，到2001年增加到20325人，增加了將近2%。

（二）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開支龐大

由于糧食企業(yè)1998年以來(lái)虧損，主要是政策性虧損，不應(yīng)該完全由企業(yè)承擔(dān)，而且企業(yè)也承擔(dān)不起。因此滁州市從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中給予企業(yè)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼的數(shù)額以明光市為例，1998年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的范圍是，對(duì)超儲(chǔ)庫(kù)存糧食的利息費(fèi)用據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。超儲(chǔ)庫(kù)存是以平均商品糧食庫(kù)存減去合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存。利息補(bǔ)貼按糧食收購(gòu)貸款1年期利率計(jì)算，費(fèi)用按超儲(chǔ)庫(kù)存原糧每公斤每年0.06元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是逐季撥補(bǔ)，年終清算。1998年對(duì)該市的超儲(chǔ)補(bǔ)貼為1606萬(wàn)元。

1999～2001年實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金基數(shù)包干，一定3年。明光市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)為每年2928萬(wàn)元，基數(shù)包干，節(jié)余留用，超支自補(bǔ)。補(bǔ)貼的范圍標(biāo)準(zhǔn)方式同上。3年的基金包干數(shù)全部撥補(bǔ)到位，共節(jié)余1119萬(wàn)元。

2002年調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金基數(shù)、補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明光市包干基數(shù)調(diào)減為2233萬(wàn)元。范圍是所有商品糧食庫(kù)存（包括合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存），標(biāo)準(zhǔn)是利息按糧食貸款利率，費(fèi)用補(bǔ)貼中，儲(chǔ)存費(fèi)用按商品原糧每公斤每年0.02元補(bǔ)貼，銷售費(fèi)用按商品糧實(shí)際銷售量每公斤0.06元補(bǔ)貼。到2002年9月底已補(bǔ)1202萬(wàn)元。

來(lái)安縣情況也大體相當(dāng)，每年獲得的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金也有2000多萬(wàn)。盡管獲得大量補(bǔ)貼，仍然改變不了國(guó)有糧食企業(yè)虧損的局面。來(lái)安縣1998～2002年9月累計(jì)虧損1.2187億元，明光市同期累計(jì)虧損1.4594億元。

二、目前的改革措施和進(jìn)展情況

在新一輪糧食流通體制改革中，安徽省滁州市起步比較晚，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法相比，就是與同為產(chǎn)糧大省的江西相比，進(jìn)展也慢了半拍。但是，滁州市的改革也有自己的特點(diǎn)。

（一）國(guó)有糧食企業(yè)邁出減員增效第一步

國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的主要內(nèi)容。安徽省提出在改革中解決糧食企業(yè)的“三老”（老人、老帳、老糧）、“三多”（企業(yè)虧損多、不良資產(chǎn)多、機(jī)構(gòu)人員多）、“三舊”（思想觀念陳舊、經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊、管理模式陳舊）。根據(jù)國(guó)務(wù)院(2001)28號(hào)文件和安徽本省情況，安徽省政府2002年制定了8號(hào)文件，提出減員的“五個(gè)一批”：

1.自愿解除一批。本著“政策公開、職工自愿、企業(yè)自主、規(guī)范操作”的原則，鼓勵(lì)職工自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上一次性到位。

2.擇優(yōu)聘用一批。錄取先申請(qǐng)、后競(jìng)聘、再重新簽定勞動(dòng)合同的辦法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用，在本企業(yè)現(xiàn)有職工中重新聘用一批。

3.內(nèi)部退養(yǎng)一批對(duì)距法定退休年齡不足5年的職工，一律實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)（月標(biāo)準(zhǔn)：156元+2元×工齡），并按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

4.協(xié)議保留一批對(duì)不符合內(nèi)退條件，年齡偏大（距法定退休年齡不足10年）或工齡較長(zhǎng)（男滿30年以上、女滿20年以上）的職工，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，由企業(yè)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，待達(dá)到內(nèi)退年齡時(shí)，辦理內(nèi)退手續(xù)，享受內(nèi)退人員待遇。也可以自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系，不允許競(jìng)爭(zhēng)上崗（在崗的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、重要技術(shù)骨干除外）。

5.逐步脫鉤一批對(duì)既沒有自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系、又沒有競(jìng)爭(zhēng)上崗，既不符合內(nèi)退條件、又不符合協(xié)保條件的人員，實(shí)行逐步脫鉤的辦法，允許其在一至兩年時(shí)間內(nèi)尋找新的就業(yè)門路，暫由企業(yè)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，于2002年6月停發(fā)基本生活費(fèi)。若達(dá)到協(xié)保條件的，也允許其在一至兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)行協(xié)保；兩年時(shí)間后（2004年5月31日后），依法解除勞動(dòng)關(guān)系。

對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員實(shí)行“基數(shù)加工齡”的辦法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。凡是在這次改革中精簡(jiǎn)的人員，安徽省政府按每人5000元一次性撥給。來(lái)安縣和明光市均按照文件精神正在進(jìn)行改革。來(lái)安縣糧食系統(tǒng)1997年職工總數(shù)3048人，到這次改革前增加到3248人（含已離退休398人，在冊(cè)2850人），增長(zhǎng)6.7%。改革后，截止2002年10月中旬，自愿解除勞動(dòng)關(guān)系的有1287人，占在冊(cè)職工總數(shù)的約45%，擇優(yōu)聘用933人，占約33%，內(nèi)部退養(yǎng)219人，協(xié)議保留300人，逐步脫鉤111人。從人數(shù)上看，改革后在崗人員減少2/3。今后所有人員采取一年一定，一年一聘，實(shí)現(xiàn)干部能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能高能低。

來(lái)安縣已經(jīng)為安置人員花費(fèi)1200多萬(wàn)元，其中省里已撥給460萬(wàn)元（每人5000元），資產(chǎn)變賣200多萬(wàn)元，相互拆保200多萬(wàn)元，擇優(yōu)聘用者所交的風(fēng)險(xiǎn)金300多萬(wàn)元，也被用于安置費(fèi)。盡管如此，要按照“五個(gè)一批”的要求安置全部相關(guān)人員，仍有數(shù)百萬(wàn)元的費(fèi)用缺口。

來(lái)安縣在減員工作進(jìn)度上，處于全省領(lǐng)先。而明光市最近剛起草擬定了《明光市國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》，努力爭(zhēng)取在今年底、明年初實(shí)施改革。盡管如此，減員僅僅解決了糧食企業(yè)的人員問題。下一步改革，還要解決涉及“三老”、“三多”、“三舊”的大量問題，其中重點(diǎn)是國(guó)有糧食企業(yè)的虧損掛帳和超量庫(kù)存，而未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問題是創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制。

來(lái)安縣將組織有關(guān)部門對(duì)原按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的庫(kù)存糧食進(jìn)行清倉(cāng)查庫(kù)、審計(jì)核實(shí)，鎖定數(shù)量，新老劃斷。對(duì)審計(jì)核實(shí)后的“老庫(kù)存”制定銷售處理計(jì)劃，加大促銷力度，爭(zhēng)取在一至兩年的時(shí)間內(nèi)銷售處理完。按政策規(guī)定，“老庫(kù)存”仍享受糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼。

（二）個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)以及糧食市場(chǎng)發(fā)育情況

明光市在1998年的九、十月間，工商局系統(tǒng)出動(dòng)13個(gè)所的人員1000多人次，車輛100多臺(tái)次，連續(xù)工作一個(gè)多月，不分晝夜和節(jié)假日，共沒收非法收購(gòu)的糧食28萬(wàn)多公斤，罰沒款3萬(wàn)多元。

與此同時(shí)，通過對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)的檢查，取消了62戶批發(fā)企業(yè)，重新登記了13戶糧食附營(yíng)業(yè)務(wù)。對(duì)部分不符合規(guī)定的糧食經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍變更，418戶糧食經(jīng)營(yíng)戶中的139戶進(jìn)行變更；25戶經(jīng)營(yíng)糧食的私營(yíng)企業(yè)中的8戶進(jìn)行變更。

這樣一來(lái)，從事糧食經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)，一時(shí)難免傷了元?dú)猓袌?chǎng)份額大為減少。但是，國(guó)有糧食企業(yè)不可能完全一統(tǒng)天下，在集中檢查過后，個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)又暗地里卷土重來(lái)。

2000年3月，明光市工商局又一次開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。再次出動(dòng)人員300人次，車輛100余臺(tái)次。檢查糧食加工企業(yè)240戶，糧食經(jīng)營(yíng)單位570戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)120戶，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更443戶。查處非法收購(gòu)糧食案件15起，沒收糧食12萬(wàn)公斤，罰沒款7萬(wàn)多元。

從2002年1月1日起，安徽省實(shí)行糧食收購(gòu)許可管理，改由糧食行政主管部門核發(fā)糧食收購(gòu)許可證，然后到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)范圍變更事宜。這樣一來(lái)，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域已無(wú)障礙，但是經(jīng)營(yíng)資格的審查，卻變得有些形同虛設(shè)，新進(jìn)入者良莠不齊。從2002年夏秋兩季情況看，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)還未在誠(chéng)信方面獲得農(nóng)民的認(rèn)可，大多數(shù)農(nóng)民仍然將糧食賣給國(guó)有糧食企業(yè)。

目前，滁州市國(guó)有糧食企業(yè)在購(gòu)銷方面還占據(jù)市場(chǎng)主要份額。與此同時(shí)，糧食市場(chǎng)的發(fā)育，也沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1999年明光市糧食局組建了糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，由于各項(xiàng)配套政策及資金沒有及時(shí)到位，批發(fā)市場(chǎng)始終處于停滯狀態(tài)。來(lái)安縣情況也類似。實(shí)際上，整個(gè)滁州市都沒有專業(yè)的糧食批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。糧食的零售一般只在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)保留一席之地。因此，隨著糧食流通體制改革的深入，應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r和需要，加快形成并發(fā)展專業(yè)糧食批發(fā)和零售市場(chǎng)。

滁州市靠近江蘇，不少縣市距離南京比距離本省省會(huì)合肥還要近，江蘇又比安徽發(fā)達(dá)，滁州市的糧食銷往江蘇南京，在成本上本來(lái)應(yīng)該比江蘇本省糧食更有競(jìng)爭(zhēng)力。但是，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食在市場(chǎng)上沒有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)有糧食企業(yè)在吃了10多年政策飯之后，要適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有待時(shí)日。

（三）逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼

為了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革與發(fā)展，在減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，來(lái)安縣在安徽省內(nèi)成為首先開展糧食補(bǔ)貼方式改革的試點(diǎn)縣之一。在放開糧食收購(gòu)價(jià)格，放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)的前提下，將國(guó)家按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧給農(nóng)民的間接補(bǔ)貼，變?yōu)榻o農(nóng)民直接補(bǔ)貼，取消收購(gòu)新糧的風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼。同時(shí)，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，農(nóng)發(fā)行提供收購(gòu)貸款，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。

來(lái)安縣以近4年全縣保護(hù)價(jià)糧食平均收購(gòu)量為基礎(chǔ)，確定享受補(bǔ)貼的商品糧總量為1.6189億公斤。保護(hù)價(jià)減去市場(chǎng)價(jià)為補(bǔ)貼差價(jià)，經(jīng)安徽省確定差價(jià)為0.11元/公斤，這樣全縣由省財(cái)政獲得的補(bǔ)貼總額是1780.79萬(wàn)元。

在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，來(lái)安縣核定的全縣計(jì)稅糧食常產(chǎn)為3.4674億公斤，商品率為45.5%，全縣統(tǒng)一；補(bǔ)貼總額1780.79萬(wàn)元，每公斤商品糧給農(nóng)民的補(bǔ)貼為0.11元，全縣統(tǒng)一。各鄉(xiāng)、村、組、戶分別按稅費(fèi)改革中確定的各自計(jì)稅常產(chǎn)，乘以全縣統(tǒng)一的商品率（45.5%），再乘以全縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼率（0.11元），就得到各自享受的補(bǔ)貼數(shù)額。

對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，由縣財(cái)政在農(nóng)發(fā)行設(shè)立專戶，實(shí)行專戶管理，專款專用，保證兌現(xiàn)，確保資金落實(shí)到農(nóng)民手中。給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金只允許抵交農(nóng)業(yè)稅，不得抵交其他任何費(fèi)用；抵交農(nóng)業(yè)稅的補(bǔ)貼資金直接劃入金庫(kù)，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。

來(lái)安縣政府統(tǒng)一印制《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》、《糧食補(bǔ)貼花名冊(cè)》和《糧食補(bǔ)貼通知書》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上述辦法，編制《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》，張榜公布到村民組，接受群眾監(jiān)督無(wú)異議后，上報(bào)縣財(cái)政局審批備案。鄉(xiāng)財(cái)政所再根據(jù)《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》填制《糧食補(bǔ)貼通知書》和《糧食補(bǔ)貼花名冊(cè)》。領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)，由農(nóng)戶在《糧食補(bǔ)貼花名冊(cè)》上簽字蓋章。

直接補(bǔ)貼實(shí)行以來(lái)，總體情況良好，來(lái)安縣農(nóng)民都說(shuō)歷史上第一次從政府直接領(lǐng)到錢，感受非同一般。盡管來(lái)安全縣10多萬(wàn)農(nóng)戶，平均計(jì)算每戶大約只得到150元。

不過，由于將補(bǔ)貼直接發(fā)給農(nóng)民，國(guó)有糧食企業(yè)的收購(gòu)價(jià)基本與市場(chǎng)價(jià)相同，而周邊縣仍實(shí)行保護(hù)價(jià)，價(jià)格高于來(lái)安縣，有部分農(nóng)民在獲得補(bǔ)貼后，又將糧食賣到外縣，變相獲得兩份好處，本縣糧食企業(yè)收購(gòu)的糧食有所減少，大約是上年同期的一半左右。

三、進(jìn)一步推動(dòng)糧食流通體制改革

糧食流通體制改革，應(yīng)該在保證糧食安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，盡可能避免糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)。

（一）保持合理的糧食儲(chǔ)備量

最近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)下降很快，2001年糧食消費(fèi)支出平均僅有188元，只占消費(fèi)總支出的3.5%。因此，糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)居民生活的影響已經(jīng)很小。在這種形勢(shì)下，國(guó)家糧食儲(chǔ)備的主要作用，應(yīng)該是保證救災(zāi)等救濟(jì)用糧，以及應(yīng)對(duì)其他不測(cè)之需。糧價(jià)過高時(shí)城鎮(zhèn)低收入者用糧，主要應(yīng)由各省市區(qū)自行解決。因此，國(guó)家儲(chǔ)備的數(shù)量顯然可以大為減少。各省市區(qū)也應(yīng)該根據(jù)各自相應(yīng)的情況，建立必要的儲(chǔ)備。在確定合理的糧食儲(chǔ)備量后，應(yīng)該著手處理超量庫(kù)存糧食，將糧食變現(xiàn)后的部分資金作為企業(yè)改制的成本，以提高企業(yè)處理糧食的積極性，避免變現(xiàn)過程中的資金流失。

（二）國(guó)有糧食企業(yè)要徹底改革

國(guó)有糧食企業(yè)的改革，精簡(jiǎn)人員是相對(duì)容易的事情。盡管精簡(jiǎn)人員需要大量資金，按照滁州市的初步匡算，每人按1.5萬(wàn)元計(jì)算，2萬(wàn)多人，按最終擇優(yōu)聘用1/3，安置人員將有1.4萬(wàn)多人，費(fèi)用將達(dá)2億多元。企業(yè)畢竟還有資產(chǎn)和大量庫(kù)存糧食可以變現(xiàn)，省里還有每人5000元的安置費(fèi)用。困難的是處理虧損掛帳以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)歷年的虧損掛帳，要區(qū)別情況逐步處理。對(duì)由于執(zhí)行各項(xiàng)糧食政策造成的虧損，中央應(yīng)該和各省市區(qū)分別協(xié)商，各自承擔(dān)一定的比例。只有解決了歷史遺留問題，不留包袱，才能避免今后節(jié)外生枝。建議在全國(guó)進(jìn)行糧食審計(jì)，然后就歷年虧損掛帳提出解決辦法。改革后的糧食企業(yè)，決不能允許再出現(xiàn)虧損掛帳，而只能由企業(yè)自己承擔(dān)盈虧。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度改革，單靠企業(yè)現(xiàn)有干部職工難以實(shí)現(xiàn)。因此，有必要通過股份制改造，吸收社會(huì)因素介入，才能搞活糧食企業(yè)。

（三）農(nóng)發(fā)行也要進(jìn)行改革

在國(guó)有糧食企業(yè)改革的同時(shí)，農(nóng)發(fā)行也要進(jìn)行相應(yīng)的改革。以往，不管企業(yè)盈虧如何，農(nóng)發(fā)行旱澇保收。現(xiàn)在，企業(yè)走向市場(chǎng)，農(nóng)發(fā)行在企業(yè)貸款、效益評(píng)估等方面，要有新的標(biāo)準(zhǔn)。“以銷定貸、以效定貸”從原則上講是對(duì)的，但是，糧食的購(gòu)銷并非同步進(jìn)行，如何考核，要有新的切實(shí)可行的辦法，因此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，更好得掌握貸款發(fā)放和回收的時(shí)機(jī)，協(xié)助企業(yè)提高效益。

（四）直接補(bǔ)貼有待完善

對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，將原來(lái)效率不高的間接補(bǔ)貼以現(xiàn)金直接發(fā)給農(nóng)民，從試點(diǎn)情況看是可行的。實(shí)行直接補(bǔ)貼還有助于以市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)反映糧食供求關(guān)系，促使農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，直接補(bǔ)貼還將促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的改革，減少糧食庫(kù)存，減少糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出。

糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文4

自1998年國(guó)家實(shí)行“四分開、一完善”和“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”以來(lái)，拉開了全國(guó)糧食體制改革的序幕，糧食系統(tǒng)逐步實(shí)行政企分開，糧食儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開，中央與地方責(zé)任分開，新老掛賬分開，糧食價(jià)格市場(chǎng)并軌，逐步消化“老人、老糧、老賬”問題，到20__年新的糧食經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制建立，成立按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的國(guó)有控股糧食企業(yè)以來(lái)，改革歷程歷經(jīng)10年。十年中糧食流通管理體制經(jīng)過了計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的過渡，糧食行業(yè)一直處在改革發(fā)展穩(wěn)定的風(fēng)口浪尖之上，各種利益沖突不斷出現(xiàn)，矛盾突出，但糧食系統(tǒng)干部職工在確保糧食安全前提下，排除萬(wàn)難，積極進(jìn)取，付出了許多辛勤汗水，做出較大努力，糧食行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了矚目的成就。

糧食問題是民生之本，牽一發(fā)動(dòng)全身，糧食安全問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長(zhǎng)鳴”,把糧食安全提高到了黨和國(guó)家的工作高度，制訂了國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（20__——2020），為我國(guó)今后一段時(shí)期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣糧食購(gòu)、供、銷、監(jiān)管實(shí)際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級(jí)局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級(jí)體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，20__年職工減為9人。20__年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計(jì)劃局，在發(fā)展計(jì)劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。20__年5月糧食局單獨(dú)辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)9人。

20__年5月26日《糧食流通管理?xiàng)l例》正式公布實(shí)施，賦予了糧食行政管理部門全社會(huì)糧食流通管理和對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進(jìn)一步明確了糧食局的行政職責(zé)。

（二）糧食流通體制改革歷程

從20__年開始，我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革分兩塊進(jìn)行，對(duì)4戶商業(yè)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價(jià)公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實(shí)行終止解散改革，至20__年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動(dòng)合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營(yíng)的粟源糧食購(gòu)銷有限公司，逐步實(shí)行減員分流改革，歷年來(lái)自愿辦理解除勞動(dòng)合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從20__年末的364人減至20__年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。

20__年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔20__〕16號(hào)）文件，省州也分別于20__年、20__年制定《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔20__〕176號(hào)）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔20__〕7號(hào)）等文件作為糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件。要求對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行全員改制，徹底打破國(guó)有人員身份，所有人員實(shí)行聘用合同制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

20__年8月__縣人民政府以武政復(fù)（20__）29號(hào)文件批準(zhǔn)了公司的改革實(shí)施方案，__縣糧食局積極爭(zhēng)取改制資金和各方支持，至20__年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。

20__年10月__縣人民政府以武政復(fù)（20__）14 號(hào)文件批復(fù)成立新的__縣糧食儲(chǔ)備有限公司，公司于20__年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標(biāo)志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的機(jī)制體制被全面打破。__縣糧食儲(chǔ)備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國(guó)有糧食購(gòu)銷、收儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、全縣救災(zāi)糧、農(nóng)村低保糧、軍隊(duì)用糧的調(diào)供任務(wù)，通過面向社會(huì)招考，現(xiàn)有人員11人。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險(xiǎn)阻，但在糧食系統(tǒng)全體干

部職工始終堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導(dǎo)；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結(jié)成績(jī)有以下三點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。

（二）始終堅(jiān)持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進(jìn)行。

三、存在的問題及困難

（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費(fèi)不足，與新時(shí)期全社會(huì)糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機(jī)制上存在不適應(yīng)的地方，許多工作僅能應(yīng)付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會(huì)糧食供求平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查及社會(huì)糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。

（二）原購(gòu)銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)及123名退休職工的托管費(fèi)合計(jì)270萬(wàn)元尚無(wú)資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)，需要積極協(xié)調(diào)解決。

（四）由于受長(zhǎng)期糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國(guó)有糧食儲(chǔ)備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，抗御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)做大做強(qiáng)能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。

（五）倉(cāng)儲(chǔ)功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足。現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施均為上世紀(jì)七十--八十年代所建，倉(cāng)儲(chǔ)方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（包括倉(cāng)庫(kù)）無(wú)法改造，必要的設(shè)備（機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測(cè)溫設(shè)備、糧食入庫(kù)整理和輸送機(jī)械設(shè)備等）不足，適應(yīng)現(xiàn)代管理水平要求的倉(cāng)儲(chǔ)功能發(fā)揮和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清糧食工作面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定做好糧食工作的信心。國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（20__——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長(zhǎng)鳴”,把糧食安全提高到了黨和國(guó)家的工作高度，各級(jí)黨委、政府高度重視糧食工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認(rèn)識(shí)糧食工作面臨的形勢(shì)和搞好糧食工作的極端重要性。堅(jiān)定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭(zhēng)先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。

（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新思維。

1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在著不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進(jìn)一步解放思想。要清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績(jī)，更要善于學(xué)習(xí)新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒有出路的觀點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀指引糧食工作。

2、樹立依法行政的觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會(huì)糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問題復(fù)雜，矛盾焦點(diǎn)集中，在處理各項(xiàng)工作上必須堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)站在人民群眾的角度考慮問題，切實(shí)為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發(fā)展。

（三）抓住重點(diǎn)，解決好涉及面廣，影響較大的幾項(xiàng)突出問題。

1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來(lái)，共接待來(lái)訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費(fèi)用問題，使其基本生活及醫(yī)療費(fèi)用得到保障。安排專人負(fù)責(zé)清理20__年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實(shí)了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬(wàn)元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強(qiáng)與國(guó)土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點(diǎn)土地糾紛問題。

下一步積極向縣委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)欠款問題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在07，08年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，做好糧食價(jià)格趨勢(shì)變動(dòng)分析，把握好糧源。同時(shí)積極開拓市場(chǎng)，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，資金優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尋找利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高國(guó)有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、爭(zhēng)取支持，加大投入，做好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的功能提升。在08年糧食局投入10 0萬(wàn)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉(cāng)儲(chǔ)功能、糧食植物油倉(cāng)儲(chǔ)功能、糧油批復(fù)交易市場(chǎng)功能提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十一五”期末，在全縣形成以市場(chǎng)為平臺(tái)、以儲(chǔ)備為重點(diǎn)、購(gòu)銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項(xiàng)目帶來(lái)的契機(jī)，推進(jìn)公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實(shí)以黨的十七屆三中全會(huì)精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的要求，落實(shí)好糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)好相關(guān)考核、獎(jiǎng)懲和問責(zé)制度。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理工作，認(rèn)真落實(shí)《__縣儲(chǔ)備糧管理辦法》。力爭(zhēng)做到儲(chǔ)備糧管理法制化，輪換運(yùn)作科學(xué)化。完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運(yùn)行規(guī)范的開放、競(jìng)爭(zhēng)、效率的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

體制機(jī)制是推進(jìn)工作的根本保證。必須堅(jiān)持立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重實(shí)踐、科學(xué)管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學(xué)發(fā)展的障阻，積極構(gòu)建富有時(shí)代特色、充滿生機(jī)活力、相互銜接配套、符合科學(xué)發(fā)展要求的制度體系。

糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文5

同志們：

倍受全市社會(huì)各界關(guān)注的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作，在省和長(zhǎng)春市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及糧食系統(tǒng)的廣大干部職工的共同努力，歷時(shí)四個(gè)多月時(shí)間，已經(jīng)全面完成了職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流等各項(xiàng)工作，邁出了關(guān)鍵性的一步，取得了階段性的重要成果。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點(diǎn)，我講以下兩個(gè)方面意見：

一、前期糧改工作的簡(jiǎn)要總結(jié)

我市的前期糧改工作從2004年11月15日動(dòng)員大會(huì)正式開始，到2005年3月25日企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)全部產(chǎn)生基本結(jié)束，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一個(gè)階段是前期準(zhǔn)備階段。省和長(zhǎng)春市糧改工作動(dòng)員會(huì)議召開以后，我市的糧改工作進(jìn)入了前期準(zhǔn)備階段。首先是層層成立了糧改領(lǐng)導(dǎo)組織，為糧改工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。其次是組建聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，全市抽調(diào)了28名副局級(jí)以上干部和28名鄉(xiāng)局級(jí)后備干部組成28個(gè)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，經(jīng)過短期培訓(xùn)后，深入到基層企業(yè)指導(dǎo)糧改工作。第三，起草制定了《A市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見》、《A市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員分流方案》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定了相關(guān)配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進(jìn)提供了可靠的政策依據(jù)。第二個(gè)階段是宣傳動(dòng)員階段。去年11月15日，全市召開了糧改動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志我市的糧改工作進(jìn)入了操作階段。各級(jí)黨委和政府都把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作放在突出位置來(lái)抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)高度重視和關(guān)注糧改工作，親自坐陣糧庫(kù)安排部署。由于這些年來(lái)各購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對(duì)企業(yè)的依賴心理十分嚴(yán)重，對(duì)改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。因此，在糧改動(dòng)員會(huì)以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動(dòng)，使職工的心理承受能力不斷增強(qiáng)，廣大職工對(duì)改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來(lái)，以正確的認(rèn)識(shí)來(lái)理解改革，以積極的心態(tài)來(lái)對(duì)待改革，以自覺的行動(dòng)來(lái)參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。第三個(gè)階段是穩(wěn)步實(shí)施階段。我們按照既定的方針，嚴(yán)格履行糧改的各項(xiàng)程序，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生、會(huì)計(jì)委派、職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流工作中，堅(jiān)持公開透明的原則，每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真按照方案和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行操作，真正做到了公平、公正、公開、透明，在上訪職工當(dāng)中，沒有一人是因?yàn)楦?jìng)聘上崗不合理而來(lái)上訪的。這一階段的工作時(shí)間跨度較大，有些工作是在其他階段結(jié)合進(jìn)行的，這一階段的工作主要抓了五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)了企業(yè)黨支部班子建設(shè)。根據(jù)改革需要，調(diào)整了企業(yè)黨支部班子，對(duì)于缺額人選采取全系統(tǒng)公開推薦的方式配齊配強(qiáng)，為企業(yè)的改革和穩(wěn)定奠定了組織基礎(chǔ)。二是全力抓了穩(wěn)定工作，加強(qiáng)了企業(yè)的“四防”安全工作，確保了糧改期內(nèi)“不出事故、不失火、不死人”，特別是認(rèn)真接待職工上訪，綜合運(yùn)用思想工作和法律手段，有效地維護(hù)了職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。三是按照公正、公開、公平的原則，組織職工競(jìng)聘上崗。四是按政策進(jìn)行富余人員分流。五是通過民主推薦、組織考核的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，今天糧食局已經(jīng)和法人代表簽定了責(zé)任書。第四個(gè)階段是政策兌現(xiàn)階段。職工競(jìng)聘上崗結(jié)束以后，因?yàn)榧Z改資金嚴(yán)重不足，不能及時(shí)到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態(tài)。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次親自找省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為最終解決糧改成本問題起到了關(guān)鍵作用。糧食、財(cái)政的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)省、市糧改辦、財(cái)政部門，通過大量艱苦不懈的協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節(jié)前，省里下?lián)艿募Z改資金陸續(xù)到位。我們立即組織進(jìn)行國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余分流人員的政策兌現(xiàn)工作。對(duì)此，市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會(huì)議進(jìn)行部署，糧食、財(cái)政、勞動(dòng)、社保以及金融部門都能從維護(hù)改革大局出發(fā)，全力搞好配合，加班加點(diǎn)，晝夜奮戰(zhàn)，僅用了五天的時(shí)間，就基本完成了分流人員解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)辦理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放和拖欠職工工資的補(bǔ)發(fā)工作。

截止3月20日，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)6,907名在冊(cè)職工全員解除勞動(dòng)關(guān)系，全部辦理了解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5,860.4萬(wàn)元。其中：春節(jié)前辦理完解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的有5620人，占職工總數(shù)的81.4％；發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4,450.9萬(wàn)元，占經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總數(shù)的75.9％；發(fā)放拖欠職工工資1,532萬(wàn)元，補(bǔ)繳拖欠社保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2,221萬(wàn)元，占拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50％；補(bǔ)繳拖欠社保失業(yè)保險(xiǎn)455萬(wàn)元，占拖欠失業(yè)保險(xiǎn)的百分之百；補(bǔ)繳醫(yī)保中心醫(yī)療保險(xiǎn)300萬(wàn)元。全市競(jìng)聘上崗職工709人，占職工總數(shù)的10.3％;安置按政策不予辭退的職工402人,占職工總數(shù)的5.8％，其中：干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內(nèi)部退養(yǎng)人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。

我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革之所以能夠邁出比較堅(jiān)實(shí)的一步，這主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于省、市有關(guān)部門的大力支持和精心指導(dǎo)；得益于糧食、勞動(dòng)、財(cái)政、公安、、社保以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、宣傳、工會(huì)等有關(guān)部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統(tǒng)干部職工對(duì)糧改工作的理解和支持。總結(jié)前段的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認(rèn)識(shí)到，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革雖然是大勢(shì)所趨，但是要想在短時(shí)間去解決已經(jīng)積累了50多年的歷史問題，一次性分流近6,000名企業(yè)富余人員，肯定是一場(chǎng)硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來(lái)抓。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧改工作，每到關(guān)鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書記高鳳昌同志在中央黨校學(xué)習(xí)，多次打電話詢問糧改的進(jìn)展情況，并提出指導(dǎo)意見。市長(zhǎng)張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要親自主持召開糧改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或常委擴(kuò)大會(huì)議，研究部署糧改工作。市委副書記馮耀實(shí)同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志，副市長(zhǎng)楊國(guó)奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節(jié)前這段時(shí)間，先后召開70多次會(huì)議對(duì)糧改工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進(jìn)行到職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流的關(guān)鍵階段，提供了大量領(lǐng)導(dǎo)力量，深入到基層，每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)都有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，他們不辭辛苦，幫助企業(yè)研究實(shí)施方案、審核競(jìng)崗人員資格、耐心細(xì)致的做下崗職工的思想工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)充分發(fā)揮糧改第一責(zé)任人的作用，經(jīng)常深入到轄區(qū)糧庫(kù)，幫助企業(yè)解決糧改中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財(cái)政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長(zhǎng)春市李偉副市長(zhǎng)、糧食局趙貴軍局長(zhǎng)、李樹華副局長(zhǎng)，多次來(lái)A市指導(dǎo)糧改工作，幫助協(xié)調(diào)解決糧改資金，破解難題。可以說(shuō)，正是因?yàn)橛懈骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作的高度重視做保證，才使我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作得以順利的向前推進(jìn)。

2、糧食部門充分發(fā)揮職能作用，是確保糧改工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。我市糧改前一階段工作之所以運(yùn)行的比較順暢和平穩(wěn)，在很大程度上與糧食部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用、參謀助手作用和協(xié)調(diào)各方狠抓落實(shí)分不開的。一是基礎(chǔ)性工作準(zhǔn)備到位。在這次糧改過程中，糧食部門思路清晰，準(zhǔn)備超前，工作細(xì)致。為了準(zhǔn)確掌握各方面的基礎(chǔ)情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調(diào)查摸底，全市糧食系統(tǒng)從去年3月到5月，分成三個(gè)時(shí)段，對(duì)糧食庫(kù)存情況進(jìn)行了一次全面清查核實(shí)，摸清了庫(kù)存底數(shù)，為糧改鎖定庫(kù)存奠定了基礎(chǔ)。7月初，糧食部門又利用近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)的“老帳”進(jìn)行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況。“老人”的調(diào)查摸底可以說(shuō)是動(dòng)手最早。從2002年底以前，就將附營(yíng)企業(yè)職工分流統(tǒng)計(jì)到國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)人員之中，不但使這部分職工享受到了與購(gòu)銷企業(yè)職工的相同待遇，也為下一步糧食系統(tǒng)附營(yíng)企業(yè)改革減輕了負(fù)擔(dān)。正是由于糧食部門超前做了大量細(xì)致有效的基礎(chǔ)性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動(dòng)員部署之后，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施，爭(zhēng)得了工作上的主動(dòng)權(quán)。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規(guī)范，資金的籌措是這次糧改最為關(guān)鍵的三個(gè)環(huán)節(jié)。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊(cè)，直接下發(fā)到所屬各個(gè)企業(yè)，并對(duì)職工關(guān)注的相關(guān)政策，會(huì)同有關(guān)部門，印發(fā)了《糧改政策解答》，發(fā)到每位職工手中。同時(shí)，各基層企業(yè)還利用各種形式、各種會(huì)議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認(rèn)定、競(jìng)崗的資格條件、應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)發(fā)的工資、拖欠的各項(xiàng)保費(fèi)等職工切身利益問題上，及時(shí)張榜公布，置于廣大職工的共同監(jiān)督之下，做到公開透明，陽(yáng)光作業(yè)，保證糧改工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行，得到了大多數(shù)職工群眾的認(rèn)可。改革成本的籌措和落實(shí)，是糧改能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數(shù)十次反復(fù)算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取，為最終解決糧改資金起到了積極作用。總體來(lái)說(shuō)，我們爭(zhēng)取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以全部?jī)冬F(xiàn)，拖欠職工的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、解除勞動(dòng)關(guān)系人員墊付款等所需資金基本可以兌現(xiàn)，可以說(shuō)，糧食部門在爭(zhēng)取糧改資金工作上作了大量工作。同時(shí)，糧食部門在糧改運(yùn)行過程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，都能對(duì)形勢(shì)作出比較準(zhǔn)確的分析和判斷，對(duì)遇到的問題和困難提出相應(yīng)的解決辦法，及時(shí)的向糧改領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門匯報(bào)，很好的發(fā)揮了參謀和助手作用。三是經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)到位。糧改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發(fā)揮自身的職能作用、完成大量基礎(chǔ)性籌劃和組織工作，同時(shí)還能搞好縱向和橫向的溝通和協(xié)調(diào)，一方面是經(jīng)常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經(jīng)常溝通和聯(lián)系，就糧改過程中遇到的有關(guān)政策問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保能夠準(zhǔn)確把握糧改的相關(guān)政策和信息，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，另一方面是主動(dòng)與財(cái)政、勞動(dòng)、社保等有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，得到各有關(guān)方面的支持和幫助，充分發(fā)揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。

3、各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。在糧改的實(shí)施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護(hù)改革的大局出發(fā)，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，大家都能樹立全市一盤棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。勞動(dòng)局、社會(huì)保險(xiǎn)局與糧食部門緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長(zhǎng)全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時(shí)間里就完成了近7000名職工身份的審核認(rèn)定、欠繳保費(fèi)的清理核查和并軌試點(diǎn)所需的各種手續(xù)。財(cái)政局充分發(fā)揮部門的職能作用，財(cái)政局長(zhǎng)肖志華同志多次向長(zhǎng)春市財(cái)政局、省財(cái)政廳溝通，積極作好糧改資金的協(xié)調(diào)、籌措和落實(shí)工作。同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)糧改資金使用的監(jiān)管，做到專戶儲(chǔ)存、專款專用。特別是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工工資發(fā)放過程中，財(cái)政、金融和糧食部門，通宵達(dá)旦，不辭辛苦，指導(dǎo)和組織企業(yè)做好資金發(fā)放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業(yè)富余人員在春節(jié)前能夠如期分流。這次糧改除政府有關(guān)部門直接參與外，紀(jì)檢、組織、宣傳、人事、工會(huì)等部門也都全力配合，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。公安部門、部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

4、一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)A市具體情況運(yùn)籌謀劃是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭(zhēng)取政策，在上級(jí)政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合A市實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作。一是在基層領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責(zé)，待職工競(jìng)聘上崗和富余人員分流結(jié)束后，由競(jìng)聘上崗職工在黨支部成員中選舉產(chǎn)生企業(yè)法人代表和副職領(lǐng)導(dǎo)的辦法。實(shí)踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護(hù)了一批干部。二是在會(huì)計(jì)委派上，我們采取了現(xiàn)職會(huì)計(jì)暫時(shí)代行會(huì)計(jì)職務(wù)，在糧改中實(shí)際考察，職工競(jìng)聘上崗結(jié)束后，經(jīng)競(jìng)聘上崗的職工中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，合格的再進(jìn)行委派。三是在職工身份置換上，按照上級(jí)要求要全員解除勞動(dòng)關(guān)系，競(jìng)聘上崗的職工也要辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由企業(yè)出欠據(jù)，而我們競(jìng)聘上崗的職工在辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，直接發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存款折，競(jìng)聘上崗的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，暫由企業(yè)保存，待解聘后發(fā)放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競(jìng)聘上崗的和解除勞動(dòng)關(guān)系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實(shí)際工資支付，糧改后按上級(jí)有關(guān)規(guī)定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護(hù)了職工利益。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳接續(xù)、醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷、墊付款的兌付、統(tǒng)籌外補(bǔ)貼的續(xù)交等方面，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其它的款項(xiàng)上級(jí)根本都沒列入改革成本里來(lái)，這些我們都做了安排，近期內(nèi)陸續(xù)都能兌現(xiàn)。

5、突出抓好穩(wěn)定工作是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次糧改與歷次改革相比，問題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數(shù)近7000人，有近6000人面臨下崗重新?lián)駱I(yè)。下崗職工的心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這給穩(wěn)定和工作帶來(lái)了極大的困難，給安全工作帶來(lái)許多隱患。要使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們注意抓了以下幾點(diǎn)：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購(gòu)銷企業(yè)安全事故的發(fā)生，糧改之初我們就責(zé)承各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和派出所的干警，先期進(jìn)駐糧庫(kù)，負(fù)責(zé)糧庫(kù)的安全保衛(wèi)工作，并及時(shí)召開了全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)安全工作會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、安全隱患整改、安全生產(chǎn)、糧情檢查、值班值宿等方面工作進(jìn)行認(rèn)真部署，提出了具體要求，明確各自承擔(dān)的責(zé)任。公安局長(zhǎng)劉振華同志親自召開了派出所長(zhǎng)會(huì)議，部署任務(wù)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的干警甚至吃住在糧庫(kù)，各糧庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都能夠自覺擔(dān)當(dāng)改革的主角，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好本單位各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。整個(gè)糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發(fā)生。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪問題。自糧改開始以來(lái)，由于職工對(duì)有關(guān)政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達(dá)400人以上，持續(xù)時(shí)間達(dá)40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅(jiān)持“曉之以理，動(dòng)之以情，負(fù)之以責(zé)”的原則，局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細(xì)致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書記馮耀實(shí)同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志、副市長(zhǎng)楊國(guó)奇同志都親自接待上訪職工，耐心細(xì)致的做上訪骨干的思想轉(zhuǎn)化工作。由于我們做了大量深入細(xì)致的思想工作，使大多數(shù)上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢(shì)頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定的局面。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問題。我們?cè)谡J(rèn)真接待和處理職工上訪問題的同時(shí)，幫助有困難的上訪職工解決一些實(shí)際問題。春節(jié)前，市政府拿出5萬(wàn)元、糧食局籌措2萬(wàn)元，對(duì)100多戶下崗的困難職工進(jìn)行慰問，幫助他們解決生活上的實(shí)際困難。總的來(lái)說(shuō)，我市的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。

目前，我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革邁出了關(guān)鍵性的一步，富余人員分流工作取得了階段性的成果，這和在座的各位同志努力工作是分不開的。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。由于個(gè)別單位執(zhí)行政策有偏差，工作方法簡(jiǎn)單，思想工作不到位，引發(fā)了一些矛盾和問題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩(wěn)定工作埋下了一些潛在的隱患。對(duì)此，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)前一階段面對(duì)困難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗的工作作風(fēng)，一鼓作氣，連續(xù)作戰(zhàn)，深入細(xì)致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項(xiàng)任務(wù)。

二、下步重點(diǎn)工作的基本要求

隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的全面推進(jìn)，糧食工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，以深化糧食流通體制改革為動(dòng)力，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定和確保國(guó)家糧食安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把糧食工作提高到一個(gè)新水平。今年重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

第一，要繼續(xù)加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的步伐，對(duì)于更好地發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，適應(yīng)新形勢(shì)下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要具有十分重要的意義。一是當(dāng)前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。要繼續(xù)加大工作力度，對(duì)尚未最終辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工要繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)包保的方式，逐一做好每個(gè)人的思想工作，講清形勢(shì)、講明政策、分析利害關(guān)系，曉之以理，動(dòng)之以情，并明確一個(gè)具體的時(shí)限，使之能夠盡快辦理相關(guān)手續(xù)，全部徹底、不留尾巴地完成富余人員分流任務(wù)；要組織企業(yè)與競(jìng)聘上崗人員重新簽訂勞動(dòng)合同，確立新型的勞動(dòng)關(guān)系；要妥善做好解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，切實(shí)做到身份解除一個(gè)，關(guān)系理順一個(gè)；在做好富余人員分流收尾工作時(shí)，要繼續(xù)高度重視做好接待工作，認(rèn)真分析排查各種不穩(wěn)定因素，有針對(duì)性地做好思想工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。二是要著力抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要從改革企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度入手，通過建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制，職工全員合同制，工資分配激勵(lì)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。做到經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出，動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保企業(yè)生存發(fā)展有活力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不虧損、職工生活有保障。三是要超前研究企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。要本著超前思考、積極探索、科學(xué)謀劃的工作思路，提前搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的清查和評(píng)估工作，為下步產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。要立足本地的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，盡可能利用企業(yè)場(chǎng)地、庫(kù)房及設(shè)施等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)條件，組織對(duì)外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。要注意了解和掌握國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)向和信息，并適時(shí)走出去進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地的實(shí)際，探索企業(yè)重組及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的形式，以便待省里產(chǎn)權(quán)制度改革的具體政策措施出臺(tái)后，及時(shí)組織實(shí)施。

第二，要加快糧食行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變。在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為糧食行政管理部門更好的履行職責(zé)，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。一是要盡快更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能。糧食部門要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過去的主要管理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)；由過去管理國(guó)有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改為管理主體的準(zhǔn)入和行為規(guī)范；由過去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進(jìn)行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，也要做好全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重，通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。二是抓緊組建糧食流通管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法管理。要按照省里的要求，抓緊設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加大行業(yè)監(jiān)管的力度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系，建立健全公開透明的行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，認(rèn)真做好入市收購(gòu)資格的審核工作，增強(qiáng)工作透明度，對(duì)所有申報(bào)經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要向社會(huì)公布，操作過程要公平、公正，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。同時(shí)，要切實(shí)做好對(duì)經(jīng)營(yíng)者的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保糧食供應(yīng)市場(chǎng)的安全。三是要加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。要逐步建立起覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，依法將從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)者全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。要通過糧食流通統(tǒng)計(jì)，對(duì)紛繁復(fù)雜的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。四是各有關(guān)部門要密切配合，共同做好糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作。糧食部門要與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、物價(jià)等有關(guān)部門一起，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，共同維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

第三，要加強(qiáng)糧食管理搞活糧食經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門義不容辭的責(zé)任。特別是在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革日益深化的新形勢(shì)下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。一是要指導(dǎo)企業(yè)做好各類糧食經(jīng)營(yíng)管理工作。要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業(yè)自營(yíng)的市場(chǎng)糧嚴(yán)格分開，實(shí)行專賬、專貨位管理，保證庫(kù)存“老糧”的數(shù)量和質(zhì)量。并按省里的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地做好“老糧”處理工作。要高度重視對(duì)陳化糧的監(jiān)管，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場(chǎng)，保證糧食市場(chǎng)安全。二是要搞活糧食經(jīng)營(yíng)。目前，正處在備耕階段，我市農(nóng)民手中的余糧大約還有50萬(wàn)噸以上等待出售，糧食企業(yè)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，緊緊抓住大連松源公司這樣有實(shí)力的老客戶，采取代收、代烘、代儲(chǔ)的形式組織好糧食收購(gòu)。對(duì)于企業(yè)當(dāng)年新收購(gòu)的糧食要按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則，做到庫(kù)存新糧不積壓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不虧損。三是要全力做好“四防”安全工作。糧食安全責(zé)任重大，要繼續(xù)保持糧改期間安全工作的好勢(shì)頭，進(jìn)一步加大“四防”安全工作的力度，認(rèn)真抓好安全防火、安全生產(chǎn)以及庫(kù)存糧食的日常保管工作，要在總結(jié)以往安全防火工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持隱患排查制度，形成安全防火的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大督促檢查工作力度，全力做好安全防火工作。要從加強(qiáng)職工的培訓(xùn)入手，提高安全意識(shí)和防范意識(shí)，牢固樹立安全第一，預(yù)防為主的思想，對(duì)安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把關(guān)，做到不安全不生產(chǎn)，先安全后生產(chǎn)。要堅(jiān)持實(shí)行重大事故責(zé)任追究制，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決防止各類火災(zāi)事故、生產(chǎn)事故及壞糧事故的發(fā)生，保證糧食安全。四是要認(rèn)真抓好企業(yè)的減虧增盈工作。隨著糧食市場(chǎng)化改革的逐步深入，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)依靠政策性補(bǔ)貼生存的日子已經(jīng)成為歷史。目前企業(yè)鎖定的政策性“老糧”的數(shù)量已經(jīng)十分有限。企業(yè)要想生存發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，在抓好糧食經(jīng)營(yíng)上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)費(fèi)用管理，壓縮費(fèi)用，節(jié)約開支。此外，要加大對(duì)企業(yè)應(yīng)收賬款的清收力度，組織力量對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行清理排查，落實(shí)專人清繳，確保企業(yè)債權(quán)不懸空。要通過采取一系列切實(shí)有效的措施，確保改革后的企業(yè)在扣除歷史性因素后，絕不再發(fā)生新的經(jīng)營(yíng)性虧損。

糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文6

這段時(shí)間，各項(xiàng)工作相互交織，大家非常繁忙。明天，我還要參加省里會(huì)議。所以，今天把各位副市長(zhǎng)和市政府組成人員以及一些相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)召集到一起，共同研究部署一下當(dāng)前工作。下面，我講三個(gè)問題。

第一，講講全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

大家都知道，剛剛過去的一年，是我市極不平凡的一年。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，面對(duì)特殊的形勢(shì)和壓力，經(jīng)過上下共同努力，取得了良好成果。（略）這些成績(jī)的取得，應(yīng)該說(shuō)是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。當(dāng)然，也包含著在座各位的辛勤汗水。在此，我向大家道一聲辛苦了，并表示由衷的感謝！

今年是貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，也是深入落實(shí)省黨代會(huì)和市委全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，有著不同以往的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。古語(yǔ)說(shuō)得好：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。置身于國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境來(lái)分析，結(jié)合我們自身的現(xiàn)狀，今年乃至今后一個(gè)時(shí)期，全市至少面臨著“四新”形勢(shì)。

一是面臨新的發(fā)展目標(biāo)。中央確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這既給我們?cè)鰪?qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，也給我們提出了能否與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的新課題。從GDP看，總量雖然處于全省第位，但人均第位，地方財(cái)政收入占GDP的比重僅為%。特別是按照國(guó)家確定的16項(xiàng)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)，我市還有城市居民可支配收入、農(nóng)村人均純收入等項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，我市到2020年經(jīng)濟(jì)總量翻兩番經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)，但要達(dá)到人均美元，GDP必須達(dá)到億元以上，年均增長(zhǎng)速度要保持在%以上，比全國(guó)平均速度高個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，別人走一步，我們必須走兩步，甚至三步。

二是面臨新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)增勢(shì)放緩，國(guó)際市場(chǎng)需求減少，大量準(zhǔn)備出口的商品將轉(zhuǎn)向?qū)で髧?guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇難以避免。尤其值得我們注意的是，一些國(guó)外的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)已經(jīng)看好國(guó)內(nèi)穩(wěn)定寬闊的大市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)一些骨干行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)等，紛紛組建集團(tuán)，對(duì)內(nèi)擴(kuò)張規(guī)模，對(duì)外搶占市場(chǎng)。而我們現(xiàn)在夠規(guī)模，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)和集團(tuán)還為數(shù)不多。這種形勢(shì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，不光是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)的問題，搞不好有被擠出局的危險(xiǎn)。所此，我常說(shuō)現(xiàn)在要抓住機(jī)遇，盡快上大項(xiàng)目，搞大集團(tuán)，目的就在于此。現(xiàn)在科技實(shí)力、科技水平越來(lái)越成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定因素，而我市恰恰在這方面還是短腿，以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主推模式還沒有真正形成。這樣的狀況，這樣的實(shí)力，不要說(shuō)與國(guó)外大集團(tuán)、大企業(yè)抗衡，就是于國(guó)內(nèi)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也很難取勝。

三是面臨新的困擾難題。結(jié)構(gòu)問題、體制問題、科技問題、資金問題、運(yùn)行質(zhì)量不高問題，一直是困擾我們發(fā)展的主要矛盾，盡管我們上下做了很大努力，見諸了很大實(shí)效，但仍未從根本改變。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新的矛盾和問題。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，主要是發(fā)展不平衡，拉動(dòng)作用不大。有的地方新上千萬(wàn)元以上大項(xiàng)目十幾個(gè)，有的則“原地踏步走”。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)看，主要是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的能力薄弱、項(xiàng)目較少、門路不寬，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)遲緩，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需要加大，質(zhì)量需要提高。從財(cái)政經(jīng)濟(jì)看，主要是收入增長(zhǎng)緩慢，剛性支出不斷增加，保工資保吃飯的壓力加大。從社會(huì)穩(wěn)定看，主要是保障能力弱，下崗人員、低收入人員、社會(huì)富余人員較多，社會(huì)就業(yè)、再就業(yè)壓力大；各種上訪案件在一些地方還局高不下，干擾了正常工作秩序。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，執(zhí)法不公，等部門利益至上現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；辦事拖拉、效率低下問題普遍存在。從市本級(jí)看，主要是發(fā)展力度不夠，大項(xiàng)目較少，城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，中心城市應(yīng)有的輻射帶動(dòng)能力還沒有發(fā)揮出來(lái)，等等。

四是面臨新的工作要求。對(duì)今年工作的總體思路和目標(biāo)，市委已經(jīng)有了初步想法，并要在中旬召開的全委（擴(kuò)大）會(huì)議上進(jìn)行全面部署。初步確定，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增幅達(dá)到%，；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)%；財(cái)政總收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)%；農(nóng)民人均村收入增長(zhǎng)%左右。從增長(zhǎng)比例看有的確實(shí)不高，但相對(duì)于我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)狀況而言，要實(shí)現(xiàn)這些需要付出更大努力。另外，市委從加速實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、構(gòu)筑具有綏化特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、集中力量抓大事、抓關(guān)鍵出發(fā)，確定今年為“規(guī)模推進(jìn)年”，并制定形成了“六個(gè)規(guī)模推進(jìn)”的具體實(shí)施方案，對(duì)每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段抓什么，怎么抓，抓到什么程度，都做了具體明確，并且把目標(biāo)逐級(jí)量化到分管戰(zhàn)線、部門和人頭。要把這些工作按計(jì)劃、分步驟的抓好，靠一般的抓法不行，必須創(chuàng)造性地開展工作，才能抓實(shí)、抓靠、抓出成效。

第二，講講當(dāng)前的主要工作

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要以十七大和省委工作會(huì)議精神為指針，以市委確定的“規(guī)模推進(jìn)年”為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃好今年工作，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、找亮點(diǎn)，起好步、開好頭、打好底。當(dāng)前，要突出抓好以下十個(gè)方面的工作：

1、要精心組織工業(yè)生產(chǎn)，確保首季開門紅。對(duì)“雙停”企業(yè)、危困企業(yè)和季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，要幫助研究啟動(dòng)措施，協(xié)調(diào)解決設(shè)備、原料、資金等問題，盡快啟動(dòng)生產(chǎn)；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)要加大監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保滿負(fù)荷生產(chǎn)，尤其要重點(diǎn)抓好酒類、卷煙、食品等產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足節(jié)日市場(chǎng)需求；對(duì)一季度擬新開工建設(shè)的個(gè)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)研究，逐項(xiàng)推進(jìn)。

2、要切實(shí)抓好商貿(mào)流通工作，保證節(jié)日物資供應(yīng)。同時(shí)，要抓好糧食收購(gòu)和余糧銷售工作，尤其要抓好順價(jià)糧食銷售，加快制定糧食企業(yè)改革方案。

3、要抓好以備春耕為主的農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)。要認(rèn)真做好各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大高產(chǎn)高效糧食作物面積和經(jīng)濟(jì)作物面積，尤其要擴(kuò)大綠色食品種植面積；積極組織力量，保證春耕生產(chǎn)所需物資的采購(gòu)和供應(yīng)；要開展好冬季商品生產(chǎn)和勞務(wù)輸出，季節(jié)性生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要開足馬力，特別是省里已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目要抓緊運(yùn)作。同時(shí)，要利用冬閑時(shí)節(jié)，組織各級(jí)農(nóng)廣校和農(nóng)技推廣部門，有計(jì)劃、有步驟地廣泛開展好以農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代科技常識(shí)為重點(diǎn)的“科技之冬”、“科技之春”活動(dòng)。

4、要突出抓好以個(gè)體私營(yíng)大戶為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商局和市政府研究室還要進(jìn)一步研究細(xì)化扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體方案。前幾天，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省計(jì)委制定的鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資意見。這是我省借鑒浙閩經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。市計(jì)委要協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，并抓好推進(jìn)落實(shí)。

5、要搞好年度財(cái)政預(yù)算工作。在編制收支預(yù)算工作時(shí)，要保證“四個(gè)確保”等硬性支出，充分考慮一些不可預(yù)見因素的資金需求，以保證應(yīng)急的支出能力。同時(shí)，要制定加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的具體方案，并利用節(jié)日期間，跑省進(jìn)廳，跑部進(jìn)京，積極向上爭(zhēng)取資金扶持。

6、要不失時(shí)機(jī)地抓好招商引資工作。在招商引資工作上，總的要追求質(zhì)量，不求數(shù)量。一要分解落實(shí)招商引資任務(wù)目標(biāo)。二要對(duì)去年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，抓好合同履約和資金到位工作，特別是對(duì)簽約的項(xiàng)目，要跟蹤問效，確保履行合同，提高資金到位率。三要利用春節(jié)期間走訪、慰問、拜會(huì)、回訪等有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)走出去，聯(lián)系客商，溝通感情，積極對(duì)接洽談項(xiàng)目。四要研究如何扶持外向型企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，尤其要重點(diǎn)扶持出口大戶，搞好出口基地建設(shè)，同時(shí)要積極發(fā)展出口新戶，特別是對(duì)高科技、新產(chǎn)品、境外市場(chǎng)好的新辦企業(yè)，要積極為他們辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)鼓勵(lì)其出口。

7、要全面抓好科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)工作。要抓緊研究編制科教興市標(biāo)志性工程項(xiàng)目計(jì)劃和工農(nóng)業(yè)科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃。抓好農(nóng)村教師工資的及時(shí)足額發(fā)放，加大對(duì)節(jié)日期間亂收費(fèi)、亂補(bǔ)課的整治力度。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科普之冬活動(dòng)。

8、要全力抓好市本級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的啟動(dòng)工作。我們?cè)谧魑活I(lǐng)導(dǎo)、市直各部門都要集中精力來(lái)抓市本級(jí)工作。一要集中精力抓好好＊等骨干企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)控，確保滿負(fù)荷生產(chǎn)。要加快＊等項(xiàng)目的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)早日投達(dá)產(chǎn)。同時(shí)，要抓好＊＊的合作，爭(zhēng)取早日簽約。二要抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和民營(yíng)科技園區(qū)的啟動(dòng)工作。要拿出具體規(guī)劃和實(shí)施方案。三要抓好城市建設(shè)和管護(hù)工作。要加快城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，做好今年計(jì)劃進(jìn)行的道路改造、城市綠化等工作前期準(zhǔn)備工作。尤其要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌整治，組織實(shí)施好亮城工程。四要組織好節(jié)日期間文化宣傳活動(dòng)。

9、要全力抓好穩(wěn)定工作。現(xiàn)在正值各種矛盾和各類事故的多發(fā)期，我們一定要高度重視，切實(shí)抓好。一要抓好扶貧解困工作。要切實(shí)抓好市直部門包扶蘭西工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。積極組織開展一幫一送溫暖活動(dòng)，對(duì)下崗職工、低收入家庭、農(nóng)村貧困戶要妥善安排急需和越冬物資，幫助解決生產(chǎn)、生活面臨的緊迫問題。二要積極做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感問題，要加大解決力度，確保節(jié)日期間不出現(xiàn)越級(jí)上訪和集體上訪事件發(fā)生。三要認(rèn)真做好養(yǎng)老金和基本生活保障金的收繳和發(fā)放工作，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。四要開展全面徹底的以整治火災(zāi)隱患，改善交通環(huán)境和確保生產(chǎn)安全的安全整頓活動(dòng)，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。此項(xiàng)工作由佩常市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。五要集中力量從重打擊各種違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步凈化社會(huì)治安環(huán)境。切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)場(chǎng)所以及節(jié)日安全保衛(wèi)等防范工作。要嚴(yán)密監(jiān)控和打擊*組織的違法活動(dòng)，確保不發(fā)生上省進(jìn)京事件。

10、關(guān)于綜合口的幾項(xiàng)具體工作。一是要抓緊編制好國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，著手研究制定全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)施方案，做好一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析，同時(shí)抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取力度。初步確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要逐一進(jìn)行研究，列出項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表，明確完成時(shí)限。二是辦公室要抓好六個(gè)規(guī)模推進(jìn)的協(xié)調(diào)、綜合、反饋和督辦工作。三是政府研究室要抓緊準(zhǔn)備市委全會(huì)、人代會(huì)、政府全會(huì)等幾個(gè)大型會(huì)議的講話材料。同時(shí)，對(duì)已寫完的市政府去年工作總結(jié)和今年工作要點(diǎn)，要與市委、計(jì)委、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門搞好數(shù)字和提法的銜接。

第三，講講保證當(dāng)前工作落實(shí)的措施

今年，對(duì)于我們政府工作來(lái)說(shuō)可謂形勢(shì)新、任務(wù)重，特別是第一個(gè)季度怎樣開好局、起好步意義十分重大。這就要求我們政府工作，尤其是在座的各位，必須以建設(shè)服務(wù)型、法治型、廉潔型、效能型政府為目標(biāo)，采取超常舉措，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。

一、要振奮精神，堅(jiān)定信心。高昂的士氣是我們攻堅(jiān)克難、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重要前提。當(dāng)前，我市正處于特殊困難時(shí)期，面臨著許多矛盾和問題，由于受諸多因素的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想情緒還沒有進(jìn)入最佳的工作狀態(tài)。對(duì)此，我們必須迅速加以調(diào)整和改變。要通過對(duì)十七大精神的深入學(xué)習(xí)，通過對(duì)各自工作思路、領(lǐng)導(dǎo)方法的深思熟慮和完善創(chuàng)新，進(jìn)一步振奮精神、鼓舞士氣、解放思想、堅(jiān)定信心，真正樹立起發(fā)展的觀念、市場(chǎng)的觀念、競(jìng)爭(zhēng)的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念。從而以更加飽滿的熱情甚至是激情投身事業(yè)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)開展工作，想實(shí)事、干大事，努力開創(chuàng)全市各項(xiàng)工作的新局面。

二、要明確責(zé)任，完善思路。各大口要本著“積極向上，科學(xué)合理，實(shí)事求是”的原則，按照上級(jí)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的總體要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定形成、調(diào)整完善工作思路和安排意見。市政府各位領(lǐng)導(dǎo)要按照新的職責(zé)分工，分兵把口，親自主持、參與、把關(guān)所分管戰(zhàn)線的工作思路安排，要注意所定思路的針對(duì)性、可操作性，能具體的就具體、能量化的就量化，用實(shí)事說(shuō)話，用數(shù)字說(shuō)話，多感性少理性，決不能空洞無(wú)物、大面化之，放之四海而皆準(zhǔn)。各口的工作方案或思路安排要在春節(jié)前報(bào)到市政府辦公室，由政府辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)交給我。

三、要建設(shè)“陽(yáng)光”政府，優(yōu)化服務(wù)。把政府建設(shè)成為服務(wù)型政府，不僅是我們思想覺悟、宗旨意識(shí)的標(biāo)志，更是履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的客觀需求。大力推行政務(wù)公開，是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)民主建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境，提供優(yōu)勢(shì)服務(wù)的好形式。為此，我們?cè)谌ツ陮ｉT召開了會(huì)議，并且以市政府名義印發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的決定，對(duì)公開的范圍、內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。但從目前運(yùn)行的情況看，執(zhí)行的并不盡人意，此項(xiàng)工作還有必要加強(qiáng)。下步還是要按照政府主抓、政府辦公部門做好組織協(xié)調(diào)的總體要求，由政府辦負(fù)責(zé)在《決定》基礎(chǔ)上，拿出建設(shè)“陽(yáng)光”政府的具體實(shí)施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作。要圍繞創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)機(jī)制，大力簡(jiǎn)化審批程序，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)干擾、障礙和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的部門和人員，一定要從嚴(yán)查處。

第四，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，搞好配合。做好政府工作需要方方面面的大力支持、上上下下的共同努力。抓協(xié)調(diào)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職能，協(xié)調(diào)工作搞好了，就可能產(chǎn)生1+1＞2的效果，整個(gè)政府工作就可能產(chǎn)生宏觀的規(guī)模效應(yīng)。因此，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，一定要注重協(xié)調(diào)、注重配合。一事當(dāng)前，要超脫一點(diǎn)、豁達(dá)一點(diǎn)，講大局、講協(xié)作，多站在全局的角度思考和處理問題，也就是統(tǒng)攬全局，有了這樣的境界，加上恰當(dāng)靈活的方式方法，我們就一定能把協(xié)調(diào)工作做好。做好協(xié)調(diào)工作，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親自協(xié)調(diào)解決基層和部門難以解決的重大問題；其次是涉及幾個(gè)部門的事，牽頭部門要大膽負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極配合、獻(xiàn)計(jì)出力，決不允許出現(xiàn)互相推諉、掣肘現(xiàn)象；三是充分發(fā)揮綜合部門在協(xié)調(diào)工作中的作用，通報(bào)情況、綜合意見、交流信息。總之，就是要通過各個(gè)層次的有效協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，提高效率，推進(jìn)工作。