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水資源管理問題及建議范文1

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災(zāi)害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機(jī)制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，使在解決這些問題當(dāng)中存在較大難度。因此，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國水資源需求管理問題進(jìn)行研究和探索，提出相應(yīng)的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進(jìn)作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利的關(guān)鍵所在。

1水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1水資源管理現(xiàn)狀 1949年以來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時期，中國水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。 20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

1.2水資源管理中存在的問題 造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

①水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；

②水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

③水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運(yùn)作和發(fā)展；

④取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；

⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；

⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，加強(qiáng)水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

2實(shí)行水資源管理的措施建議

2.1水資源管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

①如何改善水資源與環(huán)境的管理；

②如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

③如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；

④如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

⑤促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。

2.2加強(qiáng)水資源管理的具體措施建議

針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源管理：

2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。

2.2.2 理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。

2.2.3 加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機(jī)制。

2.2.5 采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。

2.2.6 提高公眾參與程度。通過用水者協(xié)會、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識，保障貧困人口的用水需求。

當(dāng)前，我國水行業(yè)正處于從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程之中，此為契機(jī)，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領(lǐng)域?yàn)樗Y源可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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水資源管理問題及建議范文2

【關(guān)鍵詞】水資源；管理；信息化系統(tǒng)；構(gòu)建

一、當(dāng)前水資源信息化管理系統(tǒng)存在的問題

（一）信息網(wǎng)絡(luò)平臺功能薄弱

首先，水資源信息化管理系統(tǒng)是一個內(nèi)容復(fù)雜而且繁瑣的構(gòu)建過程，目前在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和各子系統(tǒng)的配合，以及數(shù)據(jù)庫的有效開發(fā)使用方面才存在許多的不足，導(dǎo)致系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)用的功能。其次，各子系統(tǒng)在相互關(guān)聯(lián)上存在存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，連接不密切的問題，導(dǎo)致系統(tǒng)搭建更為復(fù)雜且難以實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。最后，信息采集、傳輸、數(shù)據(jù)共享功能的實(shí)現(xiàn)相對薄弱。

（二）業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)水平落后

但目前的問題就是，許多重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用并沒有實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，如防洪抗旱、水情數(shù)據(jù)管理、水土保持等一些領(lǐng)域的應(yīng)用，僅僅是以一種單機(jī)版桌面應(yīng)用的形式存在，各個應(yīng)用的相互之間，應(yīng)用與總系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，工作人員操作起來并不方便，而且無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接上傳和信息交換。這種系統(tǒng)就脫離了信息化的初衷，使用起來非常不便。

（三）信息化管理工作缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

首先是系統(tǒng)的規(guī)劃過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和需求分析，導(dǎo)致在管理系統(tǒng)的早期構(gòu)建上對系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其后期建設(shè)的系統(tǒng)與前期不兼容問題較為嚴(yán)重，無法有效的實(shí)現(xiàn)功能對接。其次是在信息化管理系統(tǒng)的使用上，對工作人員的工作要求缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，加上系統(tǒng)構(gòu)建本身又不完善使用起來有諸多不便，工作人員投機(jī)取巧的情況時有發(fā)生，致使在實(shí)際工作中，信息化管理并沒有實(shí)現(xiàn)信息化、高效化、精確化的目的。

二、構(gòu)建水資源信息化管理系統(tǒng)的基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，確保系統(tǒng)不斷升級

水資源管理是一項(xiàng)長期工程，系統(tǒng)的搭建也不是一觸而就的，而是一個長期發(fā)展不斷優(yōu)化的過程，這就需要我們的設(shè)計(jì)人員在一開始就要做好系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及技術(shù)的使用標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)可以在使用的過程中能夠有較好的擴(kuò)展性和發(fā)展空間。因此，在建設(shè)水資源信息化管理系統(tǒng)上，需求方和系統(tǒng)開發(fā)公司要密切交流，詳細(xì)的敘述業(yè)務(wù)需求并一同做好需求分析以及需求報告的設(shè)計(jì)，避免系統(tǒng)開發(fā)之后才發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)功能遺漏等問題。

（二）資源整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享

水資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要的是多個部門的密切配合和數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，之所以要構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)就是為了能夠高效的將多個部門通過系統(tǒng)連接起來，快速的進(jìn)行數(shù)據(jù)交換促進(jìn)工作效率和效果的提高。因此，信息化管理系統(tǒng)就是要通過網(wǎng)絡(luò)連接，并用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫把各個分部的資源進(jìn)行整合，在大系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)快捷的數(shù)據(jù)采集、上傳、計(jì)算、調(diào)取、展示等功能。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)運(yùn)行性能

一個系統(tǒng)的好壞主要有兩個方面構(gòu)成，一個是內(nèi)部的系統(tǒng)邏輯，即該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上是否符合要求，而且是否存在重復(fù)性或者不必要的雍余部分。為了提升系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，減少對硬件的占用，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)功能的基礎(chǔ)上盡可能的簡潔高效。另一方面是操作應(yīng)用是否人性化，系統(tǒng)的最終操作是有人來完成的，而且使用者和開發(fā)者并不是一個人，因此開發(fā)人員要從使用者的角度多考慮，盡可能的使應(yīng)用界面簡潔明了易于操作。

三、水資源信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建思路和建議

（一）根據(jù)業(yè)務(wù)需求搭建系統(tǒng)框架

水資源管理信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的是對地區(qū)水資源的有效監(jiān)控、管理和數(shù)據(jù)記錄，因此屬于面向?qū)ο蟮囊环N管理，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下通過J2EE語言能夠較好的實(shí)現(xiàn)這一功能。J2EE是一種面向?qū)ο蟮南到y(tǒng)開發(fā)語言，非常適合內(nèi)容豐富、信息量大、結(jié)構(gòu)繁雜的系統(tǒng)開發(fā)，而且其穩(wěn)定性和安全性都相對較高，又具有較好的擴(kuò)展性和跨平臺性，是開發(fā)水資源管理系統(tǒng)不二的選擇。此外，由于水資源管理工作內(nèi)容的復(fù)雜性，需要的是不同部門的密切配合，實(shí)現(xiàn)的是資源的有效整合和統(tǒng)一利用，所以在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上整個大的系統(tǒng)需要包括：水資源規(guī)劃設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)、水資源公眾服務(wù)系統(tǒng)、水情管理系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、抗旱管理系統(tǒng)等。

（二）整合資源搞好數(shù)據(jù)庫開發(fā)建設(shè)

系統(tǒng)架構(gòu)搭建之后，作為系統(tǒng)最核心的部分?jǐn)?shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)也當(dāng)然是非常重要的，如果一個系統(tǒng)缺乏了數(shù)據(jù)庫的有效支撐，系統(tǒng)是沒有任何用處的，系統(tǒng)的功能是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的處理，而數(shù)據(jù)庫則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、儲存、調(diào)用、管理等功能的基礎(chǔ)所在。要實(shí)現(xiàn)個子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)庫就是一個中心，我們可以根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測的業(yè)務(wù)要求構(gòu)建不同部門的業(yè)務(wù)表，然后在后臺數(shù)據(jù)庫中實(shí)現(xiàn)各個表的關(guān)聯(lián)和共享，這樣就能把每一部分不同的信息統(tǒng)一起來，提高工作的效率也提高了數(shù)據(jù)的運(yùn)算速度和準(zhǔn)確性。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)

我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相較于發(fā)達(dá)國家而言雖然還有很大差距，但其使用和開發(fā)技術(shù)已經(jīng)比較成熟，普及程度也非常高，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將水資源管理系統(tǒng)的各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)進(jìn)行連接是可行的也是必要的。只有各子系統(tǒng)連接成一個整體，整個系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)其原有的價值和意義，否則業(yè)務(wù)系統(tǒng)只是一個個缺乏關(guān)聯(lián)性的“孤島”，根本無法實(shí)現(xiàn)辦公效率的提升和數(shù)據(jù)收集的共享性。因此，要實(shí)現(xiàn)整個松散系統(tǒng)的密切關(guān)聯(lián)，就必須通過網(wǎng)絡(luò)的方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。

四、結(jié)語

水是生命的必需品，是社會生產(chǎn)發(fā)展的根基所在，因此實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理和高效節(jié)約利用是一項(xiàng)利國利民的長遠(yuǎn)事業(yè)。我國在一個較長的發(fā)展時期里并沒有把水資源的有效管理提到戰(zhàn)略的高度，導(dǎo)致近年來出現(xiàn)嚴(yán)重的水力資源流失或者污染的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國民的身體健康和國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文在國內(nèi)其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，首先簡要介紹了目前水資源管理系統(tǒng)存在問題和不足，并對水資源管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建提出了一些措施和建議，以期對實(shí)現(xiàn)我國水資源的有效保護(hù)起到一定作用。

參考文獻(xiàn)

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水資源管理問題及建議范文3

關(guān)鍵詞：水資源管理；一體化管理；公眾參與管理；公眾管理；政府管理；用水戶協(xié)會；水資源利用；流域管理；水資源合作

中圖分類號：F062.1；F136.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2015）04007707

一、引言

根據(jù)世界銀行網(wǎng)站的“2015世界發(fā)展指數(shù)”，2013年我國人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，我國的用水量也在不斷增加。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總體來看，我國水資源管理制度經(jīng)歷了管理部門從無到有、管理體系從分散到集中、管理機(jī)構(gòu)從多級管理到統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的演變過程（李世強(qiáng) 等，2014）?，F(xiàn)行的水資源管理主要是根據(jù)2012年1月國務(wù)院的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》來進(jìn)行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項(xiàng)制度”。我國水資源的管理制度作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策支撐，對節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)為：水資源管理職權(quán)范圍重疊、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒有真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國水權(quán)制度不協(xié)調(diào)（劉強(qiáng) 等，2014），水資源定價機(jī)制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權(quán)過度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來看，大多是基于對各級管理機(jī)構(gòu)的職能界定或政府與市場的作用來進(jìn)行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數(shù)文獻(xiàn)提出水資源管理公眾參與不足，也并未進(jìn)行系統(tǒng)研究并給出相應(yīng)對策，更缺乏對國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

在當(dāng)前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出我國與沿線國家要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上水資源問題最突出的中亞五國的水資源管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對于解決我國水資源管理問題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，對中亞五國水資源利用的改善進(jìn)行簡要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制，并據(jù)此提出完善我國水資源管理的建議。

林黎：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中亞五國水資源一體化管理探析

二、中亞五國水資源及其利用的改善

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中亞五國，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦，該區(qū)域內(nèi)主要的水源來自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國家缺水嚴(yán)重，進(jìn)而使水問題演變?yōu)橥{中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的政治問題。近年來，中亞五國在水資源的質(zhì)量、水資源的保護(hù)性使用、農(nóng)業(yè)的用水效率等指標(biāo)方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國廣泛實(shí)施的水資源一體化管理策略。

1.改善的水源情況呈現(xiàn)差異

總體上看，中亞五國城鄉(xiāng)居民獲得改善水源的情況存在差異（見表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農(nóng)村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現(xiàn)不同的增減趨勢，城市逐年上升，說明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農(nóng)村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對這種下降趨勢加以注意，很有可能在農(nóng)村水源改善治理上出現(xiàn)進(jìn)一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農(nóng)村的水源改善治理上還存在較大的改進(jìn)空間。塔吉克斯坦農(nóng)村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農(nóng)村水源改善工作取得較大成效。土庫曼斯坦無論是農(nóng)村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現(xiàn)了不同程度的下降，說明其水資源數(shù)量和質(zhì)量的形勢都比較嚴(yán)峻。

2.年度淡水抽取總量普遍下降

除土庫曼斯坦外，其他四國的年度淡水抽取總量普遍下降（見表3和表4），表明各國對水資源的保護(hù)日益重視。從哈薩克斯坦來看，無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，大致都呈現(xiàn)下降趨勢，這表明在經(jīng)濟(jì)增長的同時，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對量和相對量都出現(xiàn)先上升后下降的趨勢；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也呈同方向變動；土庫曼斯坦來的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的比例高達(dá)1 989.3%，反映出該國在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。

3.農(nóng)業(yè)用水比例普遍下降

中亞五國的年度淡水抽取量主要用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)用水所占比例有下降的趨勢（見表5），說明各國農(nóng)業(yè)用水效率逐步提高。具體來看，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)用水比例下降，工業(yè)用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說明其農(nóng)業(yè)和工業(yè)的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)用水比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)用水比例大致比較穩(wěn)定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)用水仍占93%以上，工業(yè)用水和生活用水比例差不多；土庫曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農(nóng)業(yè)。

三、中亞五國水資源管理機(jī)構(gòu)與公眾參與管理機(jī)制

中亞五國的水資源管理體制中，政府的主導(dǎo)地位和絕對權(quán)威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結(jié)合我國水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現(xiàn)實(shí)，深入研究中亞五國水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與機(jī)制兩個方面進(jìn)行分析。

1.水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國劃分為8個流域，規(guī)定水資源管理以流域管理為基礎(chǔ)，同時規(guī)定要建立流域水利管理局和流域委員會。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會成立，哈薩克斯坦的8個流域水利管理局和流域委員會全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個層級：國家級（水資源委員會）、流域級（流域水利管理局和流域委員會）、地區(qū)級（國有水利企業(yè)以及渠道水委員會）和用水戶（包括用水戶協(xié)會、用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會公眾而非政府的范疇。

烏茲別克斯坦于2003年頒發(fā)《關(guān)于改善經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的體制》的總統(tǒng)令和《關(guān)于完善水利管理的組織機(jī)構(gòu)的決定》，在強(qiáng)調(diào)按照流域原則管理的同時，特別提及在各種水資源管理級別（流域級、灌溉系統(tǒng)級、渠道級）建立公眾委員會（流域委員會、用水戶協(xié)會聯(lián)盟和用水戶協(xié)會），并且讓他們參與水資源管理的全過程。不僅如此，該國還決定成立公共機(jī)構(gòu)，以吸引專業(yè)團(tuán)體、著名專家和學(xué)者參與水資源管理。

塔吉克斯坦在實(shí)施水資源一體化管理之前，嚴(yán)格按照行政區(qū)域原則對水資源進(jìn)行管理，并且明確社會公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國變州級和區(qū)域級國家水利管理為四級水資源管理層級，依次為國家級（土壤改良和水利部）、流域級、灌溉系統(tǒng)管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農(nóng)業(yè)企業(yè)用水戶協(xié)會和用水戶聯(lián)盟等公共組織。

吉爾吉斯斯坦一直延續(xù)著部門管理的原則，公眾參與度較低。這一特點(diǎn)非常清晰地體現(xiàn)在該國水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上：從層級看，水利管理機(jī)構(gòu)包括國家級、州級和區(qū)級，水利司以下設(shè)流域管理局（全國有7個流域水利管理局）來代替州級和40個區(qū)級水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區(qū)域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)）；從具體機(jī)構(gòu)看，包括國家水行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)水利部中的水利司及灌溉排水機(jī)構(gòu)、國家水利檢查局、國家水委員會、各級灌溉與排水委員會等。

土庫曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規(guī)定土庫曼斯坦水利部和自然保護(hù)部是水資源利用和保護(hù)方面的管理機(jī)構(gòu)。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫曼斯坦仍然按照行政區(qū)域原則進(jìn)行水資源管理（卡拉庫姆運(yùn)河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機(jī)制包括三個層次：國家級（水利部）、省級（水利聯(lián)合公司）和區(qū)級（水利管理處）。與其他國家不同，土庫曼斯坦在區(qū)級以下沒有專門設(shè)立社會公眾參與的水資源自治管理機(jī)構(gòu)，社會公眾參與水資源管理的程度有限。

綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實(shí)施水資源一體化管理之前，遵照行政區(qū)劃原則進(jìn)行水資源管理，缺乏公眾自治機(jī)構(gòu)的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對水資源管理的參與度逐步提高。土庫曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個國家，不僅仍存在指令性管理，而且?guī)缀鯖]有水資源自治管理機(jī)構(gòu)（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項(xiàng)目等逐漸建立），公眾參與度最低。

2.水資源管理公眾參與機(jī)制

自2001年以來，中亞各國廣泛地開展水資源一體化管理的實(shí)踐，其中主要的項(xiàng)目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計(jì)劃、費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制集中地體現(xiàn)在這三個項(xiàng)目中。

（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計(jì)劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計(jì)劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機(jī)制上要改進(jìn)創(chuàng)新，做到能及時向所有居民通報水資源管理的相關(guān)信息，同時保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發(fā)展地方級用水戶聯(lián)合體（包括用水戶協(xié)會和農(nóng)業(yè)用水消費(fèi)合作社）和節(jié)水咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。從這一國家計(jì)劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機(jī)構(gòu)組織，依托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和消息互通，同時也包括以網(wǎng)絡(luò)為載體，廣泛建立溝通平臺。

（2）費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國共同參加了“費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理”項(xiàng)目，其中公眾參與管理的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了短期計(jì)劃和長期計(jì)劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計(jì)劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過程；中期計(jì)劃（2007―2012年）強(qiáng)調(diào)以國家和流域水委員會的設(shè)立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協(xié)調(diào)；長期計(jì)劃（2007―2025年）則把重點(diǎn)放在提高公眾合理使用自然資源和水利設(shè)施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內(nèi)（2007―2008年）計(jì)劃建立國家、流域和區(qū)灌溉與排水委員會，其目的在于團(tuán)結(jié)各方力量（特別提及用水主體、實(shí)業(yè)界人士和地方團(tuán)體），并向較低管理級授權(quán)和轉(zhuǎn)交職能，保證實(shí)現(xiàn)民主管理（這種民主管理包括用水戶協(xié)會和其他獨(dú)立企業(yè)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展），除此之外，國家水伙伴組織網(wǎng)絡(luò)的建立也是重頭戲（該網(wǎng)絡(luò)為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計(jì)劃加快水利設(shè)施的市場化進(jìn)程，將不具備戰(zhàn)略意義的水利設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)配置給用水協(xié)會和獨(dú)立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺了《用水戶協(xié)會（聯(lián)合會）法》，從法律層面規(guī)定用水戶協(xié)會的職能；中期（2007―2012年）計(jì)劃制定公眾委員會條例，旨在為社會公眾參與水資源管理提供相關(guān)準(zhǔn)則，并成立國家水生態(tài)信息中心，保證各方都能及時有效地獲取水資源信息。

（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫曼斯坦的水資源管理一體化進(jìn)程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數(shù)的示范試驗(yàn)項(xiàng)目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項(xiàng)目。實(shí)際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都參與了該項(xiàng)目，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)書中包括了以下內(nèi)容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級（如用水戶協(xié)會及其聯(lián)盟、渠道委員會等）；二是明確各級水資源組織的管理權(quán)限，規(guī)定用水戶協(xié)會（聯(lián)合會）負(fù)責(zé)農(nóng)場主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎(chǔ)，從制度上保障渠道委員會、用水戶協(xié)會及其聯(lián)盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統(tǒng)計(jì)和預(yù)報系統(tǒng)，以提高預(yù)報的精確度，并實(shí)現(xiàn)各級管理機(jī)構(gòu)之間的信息交流暢通。

綜上所述，中亞五國的水資源一體化管理實(shí)踐中，公眾參與機(jī)制呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，以機(jī)構(gòu)設(shè)立為依托，實(shí)現(xiàn)公眾管理的直接參與。在中亞實(shí)施的三大水資源一體化管理項(xiàng)目中，最突出的就是用水戶協(xié)會（聯(lián)協(xié)會及其聯(lián)盟、渠道委員會）、流域水委員會等較低層級的管理組織的建立，它們由社會公眾組成，代表社會公眾行使水資源的管理權(quán)。第二，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為輔助，提高公眾管理水平。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，既為公眾與各級管理機(jī)構(gòu)的溝通交流提供了渠道，也助推了社會公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規(guī)為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協(xié)會（聯(lián)盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。

斯坦社會公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項(xiàng)目逐步建立用水戶協(xié)會項(xiàng)目信息庫修訂水資源一體化管理的法律法規(guī)

四、水資源管理啟示與政策建議

目前，我國的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級政府之間缺乏溝通交流的平臺，公眾表達(dá)利益訴求的機(jī)制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開發(fā)政策時未充分吸納公眾意見，政策的制訂有可能脫離現(xiàn)實(shí)，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對政府管理水資源進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。因此，借鑒中亞五國水資源管理的公眾參與原則，對完善我國水資源管理體制有著積極的意義。

首先，要科學(xué)界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國的實(shí)踐來看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導(dǎo)，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補(bǔ)充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府和公眾的多中心管理。中亞五國的水資源公眾管理都是依托相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，我國完全可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，成立用戶水協(xié)會（聯(lián)盟）等較低層級的管理機(jī)構(gòu)，讓公眾尤其是利益相關(guān)方參與決策，這既能提高公眾對相關(guān)決策的接受度，同時也能有效提高決策的科學(xué)性和實(shí)效性。再次，要廣泛搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓公眾獲取相關(guān)信息，提高公眾管理水平。一是搭建學(xué)習(xí)和信息交流平臺，使公眾能學(xué)習(xí)水資源決策的相關(guān)知識，了解水資源數(shù)量、質(zhì)量、需求等的最新動向；二是建設(shè)意愿溝通平臺，使公眾能及時表達(dá)訴求、提出建議并得到回應(yīng)。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規(guī)，規(guī)范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門的法規(guī)條例，明確規(guī)定公眾參與水資源管理的權(quán)限和義務(wù)，做到依法管理、規(guī)范管理。

除了以上涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制外，水資源的國際協(xié)調(diào)機(jī)制也在一定程度上影響著中亞五國的水資源管理和利用。2013年杜尚別國際水資源合作高級別會議的聯(lián)合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協(xié)調(diào)非常重要，但是缺乏一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。這表明，由于中亞五國自身影響力的限制，其水資源合作進(jìn)程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰(zhàn)略廣泛實(shí)施和深入推進(jìn)中，中國、俄羅斯等大國的參與，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源合作和一體化管理帶來新機(jī)遇，我國如何加強(qiáng)與中亞五國廣泛深入的水資源合作也值得進(jìn)一步研究。

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Abstract： In recent years， under the condition of imbalance freshwater resource distribution， five Central Asian countries achieve these improvement on water resource utilization： increased population accessing to improved water sources， decreased annual total amount of freshwater extraction and decline of agricultural water. All of the improvement benefit from the integrated management strategy of water resources utilization adopted by the five countries. Integrated water resources management emphasizes the principle of public participation， embodied in the practice of establishing public management organization， setting up the information network platform for the communication between the government and the public and making public management laws and regulations. In the view of serious shortage of water resources and unitary management subject in China， public management should be imported to establish newtype multicenter management system of the government management playing leading role with the complement of public management. Water user organization should be established and the interested parties should be encouraged to participate in decisionmaking. The information network platform should be constructed and improved with the promotion of public management capability. The supporting laws and regulations should be made to regulate public management.

水資源管理問題及建議范文4

關(guān)鍵詞：水資源 管理對策及建議

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧環(huán)境，加快石羊河流域綜合治理和節(jié)水型社會建設(shè)步伐，推進(jìn)民勤縣水權(quán)水價制度改革，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能從根本上改變水資源的過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

一、水資源管理的現(xiàn)狀

1、水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等地方性配套法規(guī)，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的制度框架體系。通過水資源管理法規(guī)體系和制度框架的建立，群眾節(jié)水的自律意識增強(qiáng)，水資源管理工作逐步走上了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、水資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量、再用、循環(huán)”為社會經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益……。

科技節(jié)水與污水治理相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水治污相結(jié)合；大循環(huán)再利用與小循環(huán)再利用結(jié)合；循環(huán)經(jīng)濟(jì)水資源觀強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、區(qū)域內(nèi)循環(huán)，將傳統(tǒng)的直流水系統(tǒng)改造成為循環(huán)水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)的污水、再生水輸送配置，減少對周圍水域環(huán)境的影響。單位、小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校等應(yīng)建立區(qū)域污水處理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)中水回用、污水零排放。農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)方面因地制宜建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的污水收集設(shè)施和小型污水處理設(shè)施，建立自循環(huán)水多次利用系統(tǒng)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

水資源整體規(guī)劃與科學(xué)管理結(jié)合；實(shí)施水資源一體化管理，改變多“龍”治水的局面，將水資源的浪費(fèi)、污染和地下水超采等問題納入系統(tǒng)管理框架。

二、水資源管理采取的措施及做法

針對民勤縣水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利轉(zhuǎn)變的治水思路，建立行政管理與市場機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度，采取優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)節(jié)約和保護(hù)等重要措施，為推進(jìn)水資源管理工作取得了新的進(jìn)展和突破。

以總量控制為核心，抓好水資源分配方案的落實(shí)。

為全面落實(shí)省政府分水方案，民勤縣政府制定出臺了《民勤縣水資源分配方案》，提出了“當(dāng)年突破、兩年規(guī)范、三年創(chuàng)新”的總體思路，采取多種行之有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)水資源分配方案的落實(shí)。具體工作中，通過進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范用水秩序，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制。進(jìn)一步完善微觀水權(quán)配置、用水定額、智能化管理、過程性控制、用水者協(xié)會管理等方面的制度辦法，借鑒財(cái)政管理模式引入預(yù)決算和審計(jì)概念，探索推行電子水票和電子臺賬，規(guī)范水權(quán)分配的原則、程序、方法和取用水程序、輪次控制、臺賬建立、監(jiān)督管理工作，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，有效推進(jìn)了水資源分配方案的落實(shí)。

以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理根本的出路在于節(jié)水，必須把節(jié)約用水作為一項(xiàng)革命性的措施來抓。重點(diǎn)落實(shí)好兩個方案，一是落實(shí)好民勤縣水資源分配方案和節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案；二是建立健全節(jié)約用水相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)民勤縣以水定電以電控水管理辦法、民勤縣地下水計(jì)量控制設(shè)備管理辦法，民勤縣水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，用健全配套的各項(xiàng)制度保障節(jié)水型社會建設(shè)的順利開展；三是改善用水結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以水定布局、以水定規(guī)模、以水定面積，壓縮高耗水作物，擴(kuò)大高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，壓縮種植業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“陽光產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；四是轉(zhuǎn)變灌溉方式。改變大水串漫灌等灌溉粗放方式，農(nóng)業(yè)用水按照“戶均一座日光溫室，人均一畝大田滴灌”的節(jié)水高效模式，大力發(fā)展滴灌面積。同時，大力推廣渠道襯砌、低壓管道灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)；五是加快節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)用水要緊緊依托灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)急項(xiàng)目，著力推進(jìn)田間工程節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源的利用效率和效益。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具和工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)備改造，對已建和新建的公共民用建筑，不得繼續(xù)使用國家命令淘汰的用水器具，制定計(jì)劃，逐年改造，凡拒不改造或達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，不予供水。

以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。

通過廣泛宣傳水資源開發(fā)利用保護(hù)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法巡查力度，突出抓好建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行水法規(guī)情況、取水許可制度實(shí)施情況以及水資源保護(hù)情況的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、打井、未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水等行為，依法查處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。并對擅自拆除、破壞智能化計(jì)量設(shè)施等違規(guī)違法行為及時進(jìn)行查處，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時，建立要情專報制度，積極接受用水戶和社會的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話，暢通進(jìn)言渠道，重點(diǎn)對水資源管理暗箱操作、等諸多問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保水資源管理制度的有效落實(shí)。

三、存在的問題

1、村級農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理作用發(fā)揮不夠。部分村農(nóng)民用水者協(xié)會的工作尚停留在表面上，與參與式管理的要求有很大差距，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。協(xié)會負(fù)責(zé)人員對水權(quán)管理的重視程度不夠，對落實(shí)水權(quán)的主動性不強(qiáng)，對印發(fā)的文件資料不及時學(xué)習(xí)、傳達(dá)，在水權(quán)審批和控制管理上概念模糊、程序不清，協(xié)會參與式管理作用沒有得到真正發(fā)揮。

2、提高供水效率的具體措施

進(jìn)一步加強(qiáng)供水管理，提高量水精度。一是加大信息化建設(shè)力度，對干渠直開口進(jìn)行適時監(jiān)測，減少人工讀數(shù)和觀測間隔大等誤差。二是引進(jìn)先進(jìn)的測流儀器設(shè)備和技術(shù)，提高測流精度。三是加強(qiáng)干渠直開口管理，及時公開水量水費(fèi)，做到公平、公正、公開服務(wù)，讓灌區(qū)群眾節(jié)約用水，遏制用水浪費(fèi)，淌放心水，繳明白費(fèi)。四是推廣應(yīng)用防盜啟閉機(jī)及揚(yáng)水防盜閥，減少直開口偷水搶水現(xiàn)象。

3、水權(quán)交易制度剛剛出臺，水權(quán)交易辦法需在運(yùn)行中進(jìn)行完善。根據(jù)近幾年民勤縣水權(quán)分配到戶和水資源配置方案的落實(shí)情況看，民勤縣的水權(quán)主體是明確的，但權(quán)力界限比較模糊，因而導(dǎo)致了地域之間用水上的矛盾。根據(jù)水權(quán)人人公平享有的原則制定水權(quán)分配方案，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社由于人均耕地面積小，初始水權(quán)的分配水量過剩，而有些村社人均耕地面積較大，初始水權(quán)又不能滿足耕地實(shí)際灌溉的需求，在水權(quán)交易制度剛剛出臺的情況下，需在水權(quán)交易過程中進(jìn)一步完善交易程序，規(guī)范方式。

結(jié)論

根據(jù)我國水資源日益短缺的現(xiàn)狀和未來的開發(fā)利用態(tài)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上緩解我國水資源不斷減少和水環(huán)境污染等問題，并且有利于我國社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，有利于我國水資源的可持續(xù)性發(fā)展，有利于我國水環(huán)境的保護(hù)。積極推進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念的水資源可持續(xù)性發(fā)展新模式，是實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。只有水資源得到了有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，我們的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能相得益彰、更加和諧發(fā)展，同時也為人類今后的生存發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，故發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式具有深遠(yuǎn)意義和積極影響。

參考文獻(xiàn)：

水資源管理問題及建議范文5

[關(guān)鍵詞]水資源論證 制度完善 對策建議

[中圖分類號] TV213.4 [文獻(xiàn)碼] B[文章編號] 1000-405X（2014）-2-273-1

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們追求局部利益的最大化，開始瘋狂的掠奪和開發(fā)自然資源，尤其是開發(fā)和利用水資源，導(dǎo)致水環(huán)境面臨著日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。水資源是重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，它的合理利用關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康及長久發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目大量用水會造成地下水水位下降，河流水量減少，河湖水質(zhì)惡化及水生態(tài)條件惡化。因此擺在水資源論證面前的一個艱巨的任務(wù)就是要健全水資源論證制度，而最核心也是最根本的問題就是要進(jìn)一步完善水資源論證的相關(guān)制度。

1水資源在開發(fā)和利用過程中出現(xiàn)的問題

為了加強(qiáng)水資源的管理，我國制定了一系列法律法規(guī)及政策制度，取得了顯著的成績，但盡管如此，在實(shí)施過程中還是暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1管理能力滯后

目前，我國已經(jīng)面臨水資源匱乏的局面，這就必然要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市建設(shè)總體規(guī)劃都要考慮到水資源的限制條件，所以要全面協(xié)調(diào)部署，充分合理的利用水資源，提高水資源的利用效率，合理調(diào)配生產(chǎn)及生活用水，提高水資源的管理水平，使水資源的合理利用能夠得到保證。然而我國一些水資源的管理人員尤其是縣級及以下的基層工作人員，由于受學(xué)歷，培訓(xùn)條件等因素的影響，工作能力落后，導(dǎo)致管理水平跟不上時展的步伐。

1.2用水矛盾突出

我國的水資源在時間和空間上都存在著分布不均勻的現(xiàn)象，而供需矛盾也日益加劇，解決了人水關(guān)系的矛盾就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。水資源的管理就要從整體和全局的角度出發(fā)，然而在實(shí)際工作中，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往追求片面的經(jīng)濟(jì)利益，不考慮資源環(huán)境的承載能力，進(jìn)行掠奪式的開發(fā)利用水資源，導(dǎo)致用水糾紛不斷出現(xiàn)。

1.3水資源管理制度不夠完善

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是實(shí)現(xiàn)水資源合理利用的重要手段，同時也需要政府制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策來解決水資源問題。我國的水資源管理的主要問題是存在嚴(yán)重的多頭執(zhí)法。各部門職權(quán)范圍及管轄區(qū)域有交叉重疊容易導(dǎo)致出現(xiàn)問題沒人負(fù)責(zé)的極端現(xiàn)象，水資源管理部門包括水利、農(nóng)業(yè)、海洋、國土資源等。因此容易出現(xiàn)“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”等這樣的問題。

1.4水生態(tài)環(huán)境惡化及污染加重

（1）據(jù)資料顯示，我國因流水、風(fēng)力等外力作用侵蝕土地的面積多達(dá)360萬km2，大約占領(lǐng)土面積的40%；北方的河流也經(jīng)常出現(xiàn)干枯斷流的現(xiàn)象，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，黃河幾乎年年斷流，平均每年達(dá)100多天。此外，湖泊萎縮，森林、草場退化，土地荒漠化，部分省區(qū)地下水超量開采造成地面沉降等問題也十分嚴(yán)重。另外由于沒有進(jìn)行及時的生物措施進(jìn)行防治，導(dǎo)致地表植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失面積已高達(dá)150萬km2占國土面積的64%以上。

（2）根據(jù)環(huán)保部門有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的河湖污染呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，并愈演愈烈，近年污染狀況已達(dá)很高的水平。水污染是在眾多水的問題中，破壞水體最為嚴(yán)重的，也是最難整治的，水污染對工業(yè)，農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)用水都造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在我國每年有將近三分之一的工業(yè)廢水和三分之二的生活污水未經(jīng)任何排污處理而直接排到河湖中，成為水資源的第一大污染源。

2完善水資源論證制度

2.1嚴(yán)格管理從業(yè)人員

提高從業(yè)人員的入職標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)歷與能力，加強(qiáng)與行業(yè)間的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，不斷更新從業(yè)人員的知識儲備，定期進(jìn)行專業(yè)知識考試，推行嚴(yán)格的從業(yè)人員的注冊資格制度考核及淘汰制度，提高管理從業(yè)人員的工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高為人民服務(wù)的意識，不斷推動水資源論證工作向著更好更快的方向發(fā)展。

2.2水資源論證工作的基本要求

2.2.1論證取用水的合理性

分析建設(shè)取用水的合理性符合國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會的主要途徑及重要手段。

進(jìn)行建設(shè)取用水的合理性論證就是根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定的用水總量控制和用水定額制度，遵照由地區(qū)指定的或行業(yè)規(guī)范的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，合理采用用水工藝和節(jié)水技術(shù)，使得建設(shè)用水符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，符合區(qū)域或行業(yè)的用水定額。

2.2.2區(qū)域內(nèi)的水資源狀況及開發(fā)利用程度

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，首先要做的基礎(chǔ)工作就是認(rèn)真分析該項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源狀況及開發(fā)利用程度。要了解當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩頎顩r包括氣候特征、河流水系、土壤狀況、生物多樣性、地質(zhì)條件及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。詳細(xì)研究當(dāng)?shù)厮Y源的分布、質(zhì)量、數(shù)量及雨季的長短、降水的集中程度，水資源的利用程度及用水中存在的問題等。根據(jù)分析數(shù)據(jù)的結(jié)果，總結(jié)出該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用水資源的方向。

2.3加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)管理

在水資源論證的過程中最為重要的就是各個行政管理部門之間的相互協(xié)調(diào)與協(xié)作。不同領(lǐng)域的部門掌握其行業(yè)方面較為全面豐富的資料，有其顯著的部門優(yōu)勢，水行政部門在進(jìn)行論證過程中就要主動與其溝通并分享相關(guān)信息。對于加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)合作，相關(guān)部門建議成立專門的組織，進(jìn)行統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的水資源及水污染問題，避免出現(xiàn)多部門管理現(xiàn)象。并且在水生態(tài)系統(tǒng)方面應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為依法治水提供法律依據(jù)。

相信通過以上論證工作，建設(shè)項(xiàng)目可以在實(shí)施和建設(shè)過程中會有切實(shí)可行及安全可利用的水資源，這樣能夠促進(jìn)水資源的合理及有效利用，實(shí)現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，為水資源的利用提供科學(xué)的理論依據(jù)。

3總結(jié)

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，制約著社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系著國計(jì)民生。做好水資源的開發(fā)利用管理工作，關(guān)鍵是要做好水資源論證制度。嚴(yán)密的論證工作會有效地加強(qiáng)水資源開發(fā)利用過程中各方面的管理，實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，能夠高效利用、合理開發(fā)、優(yōu)化配置水資源，提高水資源的開發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

水資源管理問題及建議范文6

關(guān)鍵詞：高職；多方參與；專業(yè)課程體系；構(gòu)建

當(dāng)前，我國高職高專層次的職業(yè)教育已進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性深層次的改革階段。目前所面臨的最主要問題為：如何切實(shí)有效地提高我國高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正培養(yǎng)出畢業(yè)后即可順利上崗，直接投入企業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)高技能人才？要有效解決以上問題，培養(yǎng)符合企業(yè)生產(chǎn)要求的人才是目標(biāo)，搭建順暢的行企校合作平臺是基礎(chǔ)，人才培養(yǎng)過程控制是主線。而課程體系的構(gòu)建及安排，是人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和良好過程控制的前提性條件和關(guān)鍵性控制環(huán)節(jié)，做好該項(xiàng)工作具有非常重大的應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)意義。本文以廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家骨干院校建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)——水政水資源管理專業(yè)為例，介紹了該專業(yè)如何就該問題進(jìn)行實(shí)踐性探索和研究，在行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生等各方共同參與、相互協(xié)作、充分研討的基礎(chǔ)上，對專業(yè)課程體系進(jìn)行了重構(gòu)并作了合理的教學(xué)安排。

一、專業(yè)課程體系重構(gòu)的必要性

水政水資源管理專業(yè)課程體系的重構(gòu)，主要基于時展的大背景和專業(yè)自身發(fā)展的需要。

（一）水資源行業(yè)發(fā)展大背景。

2011年的中央1號文和廣東省委省政府9號文，明確指出水資源時空分布不均、水資源供需矛盾突出、水資源節(jié)約保護(hù)等問題是當(dāng)前我國和廣東省水利事業(yè)發(fā)展面臨的主要威脅，強(qiáng)調(diào)要做好水資源合理配置、水資源高效利用、水資源保護(hù)、江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)維護(hù)、有效治理重點(diǎn)區(qū)域水土流失、遏制地下水超采、建立最嚴(yán)格的水資源管理制度等各項(xiàng)水政水資源管理工作。同時，由于時代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活質(zhì)量和要求不斷提高，人們對水資源的合理配置和使用也有了許多新的希冀和要求。行業(yè)的發(fā)展和時代變化均要求水政水資源管理專業(yè)要與時俱進(jìn)，適時更新課程設(shè)置，重構(gòu)課程體系。

（二）學(xué)院發(fā)展重大機(jī)遇。

2011年3月起，廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院開始申報國家骨干高職院校建設(shè)單位，并報送建設(shè)方案，并于2012年5月獲批為國家骨干高職院校建設(shè)單位。水政水資源管理專業(yè)被確立為國家骨干高職院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，在建設(shè)資金、扶持政策、配套條件、資源配置等各方面均得到了大力支持，購置現(xiàn)代化的實(shí)訓(xùn)儀器和設(shè)備，提高課程教學(xué)質(zhì)量和實(shí)訓(xùn)質(zhì)量成為可能。

（三）原專業(yè)發(fā)展模式存在不足。

在過去的十多年中，雖然水政水資源管理專業(yè)每年均開展了專業(yè)調(diào)研活動，并根據(jù)企業(yè)反饋意見對專業(yè)課程設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，但受到調(diào)研資金、配套條件等限制，調(diào)研工作的開展、與行業(yè)企業(yè)的充分溝通和協(xié)商、校企合作共建專業(yè)人才共育等工作的開展還不夠充分，與時俱進(jìn)的水資源管理教學(xué)更新工作不夠及時，難以滿足當(dāng)今社會現(xiàn)代化水資源配置、開發(fā)利用和水資源保護(hù)的要求，原有專業(yè)發(fā)展模式中存在一定的不足和缺陷。

以上的行業(yè)發(fā)展背景、學(xué)院和專業(yè)發(fā)展機(jī)遇、專業(yè)發(fā)展模式中存在的不足和時展要求，均決定了專業(yè)課程體系需要行業(yè)、企業(yè)、教師和學(xué)生多方合作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重新定位和重構(gòu)。

二、專業(yè)課程體系重構(gòu)流程

（一）行業(yè)內(nèi)廣泛調(diào)研，初步重構(gòu)專業(yè)課程體系。

水政水資源管理專業(yè)的行業(yè)內(nèi)調(diào)研主要包括水資源行業(yè)調(diào)研和教育系統(tǒng)行業(yè)調(diào)研兩個方面。水資源行業(yè)調(diào)研對象主要為行業(yè)主管部門、各地市各區(qū)域的行業(yè)企業(yè)單位等。教育系統(tǒng)行業(yè)調(diào)研對象主要包括國外先進(jìn)職教水平院校、水利系統(tǒng)國家示范高職院校、標(biāo)桿性示范高職院校等。調(diào)研工作由水政水資源管理專業(yè)校內(nèi)專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)開展實(shí)施，主要通過實(shí)地考察、訪問、座談、電話聯(lián)系、網(wǎng)上信息了解、郵件調(diào)查等多種方法和手段，在以往專業(yè)課程體系基礎(chǔ)上，根據(jù)了解到的行業(yè)最新變化，初步制訂和提出專業(yè)課程體系修改稿，提交相關(guān)調(diào)研院校和企業(yè)進(jìn)行咨詢和研討。隨后，根據(jù)調(diào)研成果資料，初步重構(gòu)了專業(yè)課程體系及教學(xué)安排。

（二）校企合作初步確定專業(yè)課程體系。

初步重構(gòu)的專業(yè)課程體系及教學(xué)安排制訂后，被提交給以企業(yè)專業(yè)帶頭人為首的專業(yè)兼職教師團(tuán)隊(duì)，即企業(yè)方代表進(jìn)行審核。隨后，由水政水資源管理專業(yè)校內(nèi)專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)和企業(yè)兼職教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通、協(xié)商和研討，校企合作，對專業(yè)課程體系進(jìn)行調(diào)整和完善，初步確定專業(yè)課程體系及教學(xué)安排。

（三）專業(yè)指導(dǎo)委員會審核確定專業(yè)課程體系。

“水政水資源管理專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會”以3名行業(yè)企業(yè)專家為主，另外加上3名水利系專家、1名學(xué)院指派專家共7位委員組成，專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任由1名在行業(yè)內(nèi)擔(dān)任較高職位、高知名度、高權(quán)威性的行業(yè)企業(yè)專家擔(dān)任，充分體現(xiàn)行業(yè)的參與特點(diǎn)。在經(jīng)行業(yè)調(diào)研和校企合作初步確定專業(yè)課程體系及教學(xué)安排后，提交專業(yè)課程體系及教學(xué)安排給專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會秘書，由其提請和組織召開專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會會議，對專業(yè)課程體系及教學(xué)安排予以審核和確定。

（四）教師和學(xué)生在教學(xué)實(shí)施過程中調(diào)整完善專業(yè)課程體系方案。

在綜合行業(yè)、企業(yè)、教師各方的看法和意見后，專業(yè)課程體系及教學(xué)安排基本確定，進(jìn)入到實(shí)施和調(diào)整完善階段。該階段中，負(fù)責(zé)實(shí)施教學(xué)的教師，參與學(xué)習(xí)和接受實(shí)操訓(xùn)練的學(xué)生，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)效果、學(xué)習(xí)效果等提出修改意見和建議，校內(nèi)專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)和企業(yè)兼職教師團(tuán)隊(duì)共同合作對相關(guān)修改意見進(jìn)行研討后，調(diào)整完善專業(yè)課程體系方案及教學(xué)安排。

三、重構(gòu)的專業(yè)教學(xué)體系與教學(xué)安排及調(diào)整情況

（一）重構(gòu)的專業(yè)教學(xué)體系。

水政水資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式分為“高職院校學(xué)生個人基本素質(zhì)”培養(yǎng)——“專業(yè)基本素質(zhì)”培養(yǎng)——“專業(yè)綜合素質(zhì)”培養(yǎng)3個階段，由易至難，由通用到專業(yè)，由單一能力培養(yǎng)到綜合能力培養(yǎng)，旨在養(yǎng)成企業(yè)崗位生產(chǎn)所需的水政水資源管理專業(yè)職業(yè)技能人才。與人才培養(yǎng)模式中個人素質(zhì)與能力逐步提升發(fā)展的3個階段相對應(yīng)，課程體系也相應(yīng)地分為三個階段的三方面內(nèi)容：基本素質(zhì)課程、職業(yè)通用能力課程、職業(yè)專門能力與綜合能力課程。

在這三個模塊中，位于課程體系結(jié)構(gòu)最上層，對應(yīng)于人才培養(yǎng)第3階段的是職業(yè)專門能力和綜合能力課程。通過課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，養(yǎng)成學(xué)生的“專業(yè)綜合素質(zhì)”，使學(xué)生獲得與課程相對應(yīng)的職業(yè)核心能力。

課程體系的第二層，對應(yīng)于人才培養(yǎng)第2階段的是職業(yè)通用能力課程，該層起到培養(yǎng)學(xué)生“專業(yè)基本素質(zhì)”、奠定堅(jiān)實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)的作用。

位于基層的，對應(yīng)于人才培養(yǎng)第1階段的是基本素質(zhì)課程。其作用為激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生對水利事業(yè)從業(yè)的熱愛和忠誠，養(yǎng)成學(xué)生的“高職院校學(xué)生個人基本素質(zhì)”。

作為課程體系第二層和基層的職業(yè)通用能力課程和基本素質(zhì)課程，主要培養(yǎng)各個不同職業(yè)崗位所共需的必備的專業(yè)基本素質(zhì)和個人基本素質(zhì)，為實(shí)際工作崗位能力的培養(yǎng)起到支撐作用。

與此同時，考慮到學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的需要，在基層的基本素質(zhì)課程中，安排和設(shè)置了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《廉潔修身》等課程，用于養(yǎng)成學(xué)生肯鉆研、肯主動學(xué)習(xí)、能與外人良好合作和相處等優(yōu)良素質(zhì)與習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)能力。而在第二層的職業(yè)通用能力課程和頂層的職業(yè)專門能力課程中，則通過設(shè)置《工程地質(zhì)》《CAD技術(shù)》《水利工程招投標(biāo)與合同管理技術(shù)》《水利工程概預(yù)算與經(jīng)濟(jì)評價》等課程，培養(yǎng)鍛煉學(xué)生獲得相應(yīng)的職業(yè)遷移能力。

基本素質(zhì)課程、職業(yè)通用能力課程、職業(yè)專門能力與綜合能力課程三大模塊合起來，即成為支撐水政水資源管理專業(yè)崗位職業(yè)群人才培養(yǎng)所需的課程體系。水政水資源管理專業(yè)課程體系如下圖所示：

（二）專業(yè)課程教學(xué)安排。

調(diào)整后確定的專業(yè)課程教學(xué)安排（理論或理論+實(shí)操課程部分）見下表：

（三）專業(yè)課程體系及教學(xué)安排的調(diào)整。

在專業(yè)課程體系及教學(xué)安排確定過程中，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、教師和學(xué)生等各方反饋回的意見，在以往的專業(yè)課程體系及教學(xué)安排基礎(chǔ)上，進(jìn)行了如下修改：

（1）增設(shè)了水信息技術(shù)、GIS技術(shù)、水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、水土保持技術(shù)等4門職業(yè)專門能力課程。這幾門課程的開設(shè)，主要經(jīng)行業(yè)內(nèi)的廣泛調(diào)研后，企業(yè)用人單位建議增加。

（2）理論力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、材料力學(xué)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)課程的調(diào)整。該課程原名《力學(xué)與結(jié)構(gòu)》，經(jīng)企業(yè)、用人單位反饋，企業(yè)兼職教師隊(duì)伍審核，認(rèn)為未能反映學(xué)生學(xué)習(xí)過的課程和掌握的技能實(shí)質(zhì)，因此更名。課時方面，據(jù)教師和學(xué)生反映，課時過少，因此，考慮單獨(dú)開設(shè)《建筑與結(jié)構(gòu)》課程，兩門課課時共計(jì)增加至144課時。

（3）水利工程概預(yù)算與經(jīng)濟(jì)評價課程調(diào)整。經(jīng)實(shí)施教師反饋及企業(yè)兼職教師審核，原課程開設(shè)于第3學(xué)期，講授中所需要的專業(yè)知識還沒有全部講授，學(xué)生難以很好地消化和接受，教學(xué)效果不理想，調(diào)整至第4學(xué)期。

（4）防汛搶險技術(shù)課程的開設(shè)。經(jīng)企業(yè)兼職教師建議，專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會審核，認(rèn)為防汛搶險技術(shù)也屬于廣義的水政水資源管理范疇，而且是一門極為實(shí)用的以實(shí)操技術(shù)為主的課程，經(jīng)協(xié)商后予以批準(zhǔn)增設(shè)。

從專業(yè)課程體系及教學(xué)安排的調(diào)整情況來看，行業(yè)、企業(yè)、教師和學(xué)生各方共同參與、分工合作、共同把關(guān)，為專業(yè)課程體系及教學(xué)安排的確定起到了良好的幫助作用。

五、結(jié)論與思考

（1）高職院校教育中，人才培養(yǎng)模式是核心，培養(yǎng)過程是主線，　培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)崗位要求的人才是關(guān)鍵。而要做好上述教育工作，科學(xué)合理的專業(yè)課程體系及教學(xué)安排是前提，做好該項(xiàng)工作具有非常重大的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價值和意義。

（2）行業(yè)、企業(yè)、教師和學(xué)生四方共同深度參與，相互協(xié)作，重構(gòu)專業(yè)課程體系及教學(xué)安排，體現(xiàn)了各方的意愿和要求，切合了各方的需求和企業(yè)實(shí)踐生產(chǎn)需要。

（3）經(jīng)行業(yè)廣泛調(diào)研初步重構(gòu)專業(yè)課程體系、校企合作初步確定專業(yè)課程體系、專業(yè)指導(dǎo)委員會審核確定專業(yè)課程體系、教師和學(xué)生教學(xué)實(shí)施過程中調(diào)整完善專業(yè)課程體系方案等四個階段和步驟確定專業(yè)課程體系及教學(xué)安排，對相關(guān)課程進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和更新，實(shí)踐結(jié)果表明，教學(xué)效果良好，起到了良好的實(shí)際應(yīng)用效果。

（4）專業(yè)課程體系及教學(xué)安排并非一經(jīng)制訂即不再改變，而是將隨著時代的進(jìn)步、社會的變遷、人民生活水平和生活質(zhì)量要求的提高而逐步提高和改變的，應(yīng)與時俱進(jìn)，時刻做好與行業(yè)、社會的密切聯(lián)系，適時根據(jù)社會需求的改變和進(jìn)步，更新和調(diào)整專業(yè)課程體系及教學(xué)安排。

【基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃研究課題（2011TJK129）；廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會重點(diǎn)研究課題（GDGZ11Z020）；廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)改革項(xiàng)目（Y1101）】

（作者單位：廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]石正喜.高職軟件技術(shù)專業(yè)課程體系構(gòu)建研究[J].職業(yè)教育研究，2012，（5）：40-41.