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節(jié)約集約用地分析范文1

[關(guān)鍵詞]土地節(jié)約集約利用 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0193-01

前言：對(duì)于地少人多，土地資源相對(duì)匱乏的中國(guó)，有限的土地資源必須要進(jìn)行集約使用，特別是在城市建設(shè)的發(fā)展中，土地集約化是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，土地，作為未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)的重要力量，只有加強(qiáng)土地管理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，走土地集約化道路，提高土地的使用率，才能促進(jìn)城市健康、有序、和諧發(fā)展。然而由于土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此現(xiàn)階段加強(qiáng)城市土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強(qiáng)土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。

一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用是一個(gè)相對(duì)概念，它的提出是相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放用地模式；同時(shí)，土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們改造世界和利用自然的能力不斷增強(qiáng)，土地的承載能力也會(huì)不斷提高，不同歷史時(shí)期有不同的土地利用集約度。土地節(jié)約與集約利用不是簡(jiǎn)單指對(duì)土地資源的節(jié)約使用，而應(yīng)該有三個(gè)方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的集約利用是指每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

綜上所述，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵可以從狹義和廣義兩個(gè)方面來(lái)理解。從狹義上理解，土地集約利用就是指增加土地投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。而從廣義上理解，土地集約利用就是指以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過(guò)增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)、環(huán)境效益。只有深刻理解土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵，才能從根本上確立土地節(jié)約集約利用理念。

二、我國(guó)土地節(jié)約集約利用存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）用地單位節(jié)約集約用地意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)思維和過(guò)去國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策不嚴(yán)的影響，一些企業(yè)取得土地后，完全沒(méi)有節(jié)約集約用地意識(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，合理布局的意識(shí)，地上建筑物布局隨意，呈現(xiàn)出土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象；二是在國(guó)道兩側(cè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于土地成本取得相對(duì)較低，用地單位缺乏成本核算意識(shí)，出現(xiàn)圈多用少，寬打窄用現(xiàn)象；三是缺乏向空間發(fā)展的意識(shí)，即由建低層廠房向建高層廠房的轉(zhuǎn)變的意識(shí)；四是用地范圍內(nèi)安排了大量的綠地。這就要求我們必須強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用意識(shí)：一方面要對(duì)用地單位加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，采取形式多樣的宣傳方式，讓節(jié)約集約用地意識(shí)深入企業(yè)；另一方面相關(guān)決策和管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識(shí)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時(shí)注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開(kāi)發(fā)的重要原則，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和保護(hù)。

（二）原有存量土地利用強(qiáng)度偏低，土地投資強(qiáng)度不足，用地產(chǎn)出效益低

這些問(wèn)題主要存在于已有的存量土地中，在新供應(yīng)的土地中，出讓合同已對(duì)土地利用強(qiáng)度和投資強(qiáng)度等都有明確的約定，可以防止出現(xiàn)低度和粗放利用土地的現(xiàn)象。在已有的存量土地中，土地使用條件不足主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是建筑物少，占地多，容積率低，建筑密度?。欢峭度肷?，或生產(chǎn)技術(shù)落后，出現(xiàn)了低投入、低產(chǎn)出、低回報(bào)；三是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景缺乏預(yù)測(cè)能力，哪個(gè)行業(yè)熱，跟著一哄而上，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以立足，企業(yè)投資信心不足，導(dǎo)致土地粗放利用。特別是目前一些老工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用地較少，空閑土地較多，而且企業(yè)仍在生產(chǎn)，在實(shí)際清查過(guò)程中，有的企業(yè)講空閑地是企業(yè)發(fā)展再建項(xiàng)目的預(yù)留地，有的講是堆放原材料、半成品和成品用地等，按《閑置土地處置辦法》無(wú)法認(rèn)定為閑置土地，但如何才能促使企業(yè)提高土地利用率，充分利用空閑地，目前缺乏必要的手段和措施。

建議正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向，同時(shí)對(duì)低度利用的土地啟動(dòng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，采取等價(jià)置換、有償回購(gòu)、異地安置等措施，對(duì)的一些困難企業(yè)的場(chǎng)地、低效利用的辦公用地應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)收購(gòu)。另外要促使工業(yè)用地向園區(qū)集中。企業(yè)通過(guò)"退城進(jìn)郊"向園區(qū)集中，可騰出許多土地，盤(pán)活存量，從而促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）閑置土地收回難度大

1.認(rèn)定難?！堕e置土地處置辦法》規(guī)定，認(rèn)定閑置土地一是國(guó)有土地出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；二是已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，動(dòng)工面積不足1/3或投資不足25%且未批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的。在2001年10月22日國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》之前，工業(yè)、舊城改造的住宅用地等很多都是以劃撥方式處置的，不存在簽訂出讓合同，建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)上也沒(méi)有開(kāi)動(dòng)工規(guī)定時(shí)間。同時(shí)，認(rèn)定動(dòng)工面積是否達(dá)到1/3或投資達(dá)到25%，也有一定困難。因此，按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，認(rèn)定土地是否閑置，操作上具有一定的難度。

2.處置難。一方面是由于認(rèn)定缺乏法律和政策依據(jù)，直接導(dǎo)致處置難；另一方面閑置土地處置，既要程序要合法，又要有充分的理由和依據(jù)，一旦處置發(fā)生錯(cuò)誤，就會(huì)引起法律官司；再者是來(lái)自用地單位的阻力很大，采取收回或交換土地的處置的，要么不愿交出土地，要么對(duì)土地投入包括基礎(chǔ)設(shè)施和地上物投入漫天要價(jià)。

因此，應(yīng)盡快出臺(tái)閑置土地處置實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步詳細(xì)明確閑置土地處置的程序和步驟，為合法處置閑置土地提供依據(jù)和保障。此后的閑置土地清理處置工作也要日?；?、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，該依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)用地、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置，以便充分利用。

（四）除工業(yè)用地外，其他建設(shè)用地缺乏相應(yīng)的控制指標(biāo)

目前，工業(yè)用地供應(yīng)國(guó)家有明確的控制指標(biāo)，但是，對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目用地，投資規(guī)模、容積率等指標(biāo)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，才算節(jié)約集約用地，目前缺少可參考的標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快研究制定其他項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，以便更好的掌握非工業(yè)項(xiàng)目的節(jié)約集約程度。

（五）完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)

節(jié)約集約利用土地是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展來(lái)講，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。而我們土地利用管理制度的制定也要依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)時(shí)地調(diào)整和完善，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足于長(zhǎng)期持之以恒的依法管理、科學(xué)管理。目前我們要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

土地資源是城市建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的基本保障，因此合理利用土地資源是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，隨著社會(huì)的發(fā)展，土地資源越來(lái)越稀缺，因此要加強(qiáng)土地的節(jié)約集約使用，使這一原則深入人心，這既是各級(jí)政府在土地資源使用工作中的重中之重，也是我們每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任，只有全社會(huì)共同努力，才能促進(jìn)人與自然、社會(huì)和諧、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

節(jié)約集約用地分析范文2

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用；建設(shè)用地；少數(shù)民族地區(qū)；黔東南縣域

基金項(xiàng)目：2016年銅仁市科技局項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016TRS26801）

中圖分類號(hào)： F301.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.04.039

土地的節(jié)約集約利用對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展十分重要。本文以貴州省黔東南苗族侗族自治州16個(gè)縣（市）為研究對(duì)象，利用定性分析的方法，分析在2010年～2012年少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)用地集約利用的變化規(guī)律，以揭示其節(jié)約集約利用總體狀況和區(qū)域差異，為喀斯特少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地管理等提供參考價(jià)值。

1 研究區(qū)概況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部。地處云貴高原向湘西和廣西丘陵過(guò)渡地帶。地勢(shì)西高東低，海拔相對(duì)高差達(dá)2041.8米。2012年末，全州常住人口347.27萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口為271.81萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?8.3%。戶籍人口459.22萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口50.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平12.2%；鄉(xiāng)村人口403.13萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?7.8%。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值477.75億元，三大產(chǎn)業(yè)比為20.3：32.1：47.6。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本研究主要涉及人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用等數(shù)據(jù)，其中人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于2008年～2013年《黔東南州統(tǒng)計(jì)年鑒》。2009年～2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于黔東南苗族侗族自治州國(guó)土資源局。

2.2 定性分析法

2.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立 根據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T1018-2008），定性分析主要是通過(guò)分析評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)人口發(fā)展與城市建設(shè)用地變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度，判斷其土地利用趨勢(shì)類型并進(jìn)行相應(yīng)的分析。

2.2.2指標(biāo)體系計(jì)算方法 人口用地彈性指數(shù)（PEI）=基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的人口增長(zhǎng)幅度/同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)幅度；經(jīng)濟(jì)用地彈性指數(shù)=基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值幅度/同期建設(shè)用地總面積增長(zhǎng)幅度；人口貢獻(xiàn)度指數(shù)=基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）人口增長(zhǎng)量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)量的比重/同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增L量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)總量的比重；經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度指數(shù)=基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)總量的比重/同期建設(shè)用地增長(zhǎng)量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象建設(shè)用地增長(zhǎng)總量的比重。

2.2.3土地利用趨勢(shì)類型判斷標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T1018-2008），土地利用趨勢(shì)類型判斷標(biāo)準(zhǔn)為：人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析土地利用趨勢(shì)類型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度分析的土地利用趨勢(shì)類型。判定的土地利用趨勢(shì)類型為：挖潛發(fā)展型，集約擴(kuò)張型，低效擴(kuò)張型，發(fā)展遲滯型，粗放擴(kuò)張型。

3 研究區(qū)節(jié)約集約利用結(jié)果與分析

通過(guò)定性分析計(jì)算公式和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)得出，在人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的協(xié)調(diào)程度方面，除凱里市為低效擴(kuò)張型外，其他縣域均為粗放擴(kuò)張型，說(shuō)明凱里市的人口增長(zhǎng)的同時(shí)，用地也在增長(zhǎng)。而其他縣域的人口減少，用地卻增加。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度方面，除天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴(kuò)張型外，其他縣域均為低效擴(kuò)張型，說(shuō)明整個(gè)研究區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，用地也在增長(zhǎng)。因此結(jié)合人口發(fā)展與建設(shè)用地匹配類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地匹配類型，綜合判斷評(píng)價(jià)對(duì)象總體土地利用趨勢(shì)為：除天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴(kuò)張型外，其他縣域均為低效擴(kuò)張型，說(shuō)明整個(gè)研究區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，用地也在增長(zhǎng)。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

通過(guò)定性分析，整體上研究區(qū)的縣域建設(shè)用地節(jié)約集約程度較高。其中天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴(kuò)張型，其他縣域均為低效擴(kuò)張型。說(shuō)明整個(gè)研究區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，用地也在增長(zhǎng)。研究區(qū)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平差異明顯，其中凱里市建設(shè)用地節(jié)約集約程度最高，黃平縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、麻江縣的建設(shè)用地節(jié)約集約程度最低，說(shuō)明黃平縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、麻江縣的建設(shè)用地挖掘潛力較大，是研究區(qū)未來(lái)開(kāi)展建設(shè)用地節(jié)約集約的主要對(duì)象。

4.2 討論

節(jié)約集約用地分析范文3

引言：

中央政府從宏觀的角度出發(fā)，提出應(yīng)保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和完善規(guī)劃實(shí)施保障作用。

從建設(shè)用地的角度看，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的條件下，建設(shè)用地是導(dǎo)致耕地縮減的一個(gè)重要原因，為保護(hù)耕地而阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程是不可取的，但城鎮(zhèn)化方式轉(zhuǎn)變卻可以放緩耕地縮減的趨勢(shì)。將粗放型城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化城鎮(zhèn)化道路是節(jié)約建設(shè)用地規(guī)模、提高建設(shè)用地效率的必由之路。面對(duì)當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、用地需求剛性增長(zhǎng)的形勢(shì)，必須有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，只有節(jié)約集約利用土地才是緩解土地供需矛盾的根本出路。

一、農(nóng)村閑置建設(shè)用地基本情況

農(nóng)村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。主要包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。通過(guò)對(duì)全市農(nóng)村閑置建設(shè)用地進(jìn)行逐村清理，共清理出畝153處閑置低效利用建設(shè)用地，面積達(dá)1325畝。其中主要涉及搬遷學(xué)校，廢棄辦公室，破產(chǎn)村鎮(zhèn)企業(yè)等。

二、農(nóng)村閑置建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及成因

通過(guò)對(duì)上述建設(shè)用地的利用情況進(jìn)行調(diào)查，均已閑置多年。分析其成因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是教改，撤并等政策性因素導(dǎo)致土地閑置。為實(shí)施教育改革，村小學(xué)撤并，學(xué)生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)，從而導(dǎo)致絕大部分以前設(shè)立在各行政村的村小學(xué)因沒(méi)有生源而不得不關(guān)閉，從而形成學(xué)校用地閑置或低效利用。

二是農(nóng)村集體建設(shè)用地小、散、遠(yuǎn)的特點(diǎn)，制約了其得到有效利用。由于大部分集體建設(shè)用地分布散，每個(gè)地塊面積較小，而且交通不便，不利用進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)或復(fù)墾，其利用的空間和價(jià)值非常小，因而影響了有效利用。

三是農(nóng)村集體因債務(wù)等原因?qū)﹂e置學(xué)校，辦公場(chǎng)所，原村辦企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓。原企業(yè)的生產(chǎn)、生活、辦公用地沒(méi)有得到妥善處置；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)早已關(guān)門(mén)破產(chǎn)，原先的廠房、場(chǎng)地荒廢在那里；有的村鎮(zhèn)內(nèi)住戶搬遷后，原先的老宅基地沒(méi)有清理出來(lái)。由于歷史原因，農(nóng)村在發(fā)展村辦企業(yè)的時(shí)候，因經(jīng)營(yíng)不善造成賬目不清，致使閑置學(xué)校，辦公場(chǎng)所，原村辦企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓、搶占或抵押。使用者不能充分利用，但因復(fù)雜的利益關(guān)系例如：抵押、債務(wù)等糾紛，無(wú)法重新利用。

四是權(quán)屬關(guān)系混亂，閑置土地的得不到利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地的面積零散，權(quán)屬較混亂，有的是村集體所有，有的是國(guó)有；有的有合法的土地使用手續(xù)，有的沒(méi)有；有的土地使用者與所有者辦理的是租賃手續(xù)，有的則是當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)指手劃界、口頭承諾表態(tài)的。

三、對(duì)策和建議

我市為挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力，盤(pán)活存量，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地有效利用，提出以下幾點(diǎn)建設(shè)意見(jiàn)，僅供參考。

一是加大對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾和改造的力度。

通過(guò)加大立項(xiàng)力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小土地整理，在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，將農(nóng)村集體建設(shè)用地符合增減掛鉤和復(fù)墾整理?xiàng)l件的地塊，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在破解城鎮(zhèn)發(fā)展用地難題的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效利用。

二是探索實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用。明晰土地流轉(zhuǎn)中的利益分配關(guān)系，充分發(fā)揮土地所有者，承包者和使用者的積極性，就能充分開(kāi)發(fā)和利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置建設(shè)用地，真正讓閑置土地活起來(lái)。在不違反國(guó)家土地管理政策的前提下，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，允許部分符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地在可控的原則下，按照嚴(yán)格的程序，在一定范圍內(nèi)適當(dāng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以此來(lái)提高農(nóng)村集體建設(shè)用地利用效率，從而促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地得到合理利用。

三是加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收。要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)土地使用稅政策，土地使用權(quán)未確定的或權(quán)屬糾紛未解決的，其實(shí)際使用人為納稅人；對(duì)征管過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，要認(rèn)真研究，妥善解決。

節(jié)約集約用地分析范文4

本文通過(guò)對(duì)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集約和節(jié)約用地的研究,分析當(dāng)前土地節(jié)約集約利用方面存在的問(wèn)題,最后提出了相應(yīng)的政策措施和建議。

關(guān)鍵詞:土地;節(jié)約集約利用;存在問(wèn)題;解決措施

中圖分類號(hào)： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要做法

1.1對(duì)于新增建設(shè)用地，將“節(jié)約”利用貫穿整個(gè)用地環(huán)節(jié)。

在供地前，注重提高入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用門(mén)檻節(jié)地。通過(guò)上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，有效地提高土地利用效率，引導(dǎo)企業(yè)提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，使土地節(jié)約利用程度不斷深化。在供地后，開(kāi)展土地合同驗(yàn)收制度，利用監(jiān)管節(jié)地。開(kāi)發(fā)區(qū)自2009年1月1日開(kāi)始實(shí)行工業(yè)類項(xiàng)目竣工后土地合同驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)土地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

1.2充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，達(dá)到“集約”用地目的。

自2007年以來(lái)，聘請(qǐng)高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位，分別開(kāi)展了土地集約利用試點(diǎn)、評(píng)價(jià)及更新工作，建立并不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)用地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，摸清家底，探明土地潛力分布情況，為開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展，挖掘潛力明確了方向，同時(shí)，健全了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用考核制度與長(zhǎng)效機(jī)制，為持續(xù)、深入評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。為深入挖掘用地潛力解決新項(xiàng)目用地問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)在集約利用評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用潛力類型和規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)閑置土地和低效用地進(jìn)行挖潛。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定企業(yè)對(duì)原有低效廠房進(jìn)行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過(guò)配套費(fèi)和稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高工業(yè)用地容積率及建筑密度，從而挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)度潛力。

1.3采取鼓勵(lì)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定差別化和針對(duì)性的地價(jià)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目給予支持，并通過(guò)科學(xué)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格杠桿手段，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的工藝和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，引導(dǎo)其在不同的園區(qū)適當(dāng)集聚。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以大眾一汽發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的先進(jìn)制造業(yè)集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以大連路明公司為代表的LED產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)集聚效應(yīng)，達(dá)到土地集約利用的目的。

1.4積極參加模范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造良好用地氛圍

近年來(lái)，大連開(kāi)發(fā)區(qū)十分注重發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮先行先導(dǎo)作用，因地制宜，積極探索土地節(jié)約集約利用新途徑和新模式。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建活動(dòng)宣傳方案。組織召開(kāi)節(jié)約集約用地座談會(huì)，在報(bào)紙、雜志發(fā)表土地節(jié)約、集約利用相關(guān)報(bào)道和文章，在地方電視臺(tái)播放公益廣告，以土地宣傳日為契機(jī)，通過(guò)短信、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力開(kāi)展以“節(jié)約集約利用土地——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng)；以創(chuàng)建活動(dòng)為杠桿，樹(shù)立節(jié)約集約利用資源的導(dǎo)向，使全區(qū)上下節(jié)約集約利用土地資源達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.用地存在的問(wèn)題

目前，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作取得了顯著成效，但仍存在制度體系不健全，政策措施不配套、落實(shí)不到位等問(wèn)題，特別是用地量的絕對(duì)減少和項(xiàng)目用地需求之間的矛盾日益加大。

3.解決措施和建議

3.1要更新節(jié)約集約用地理念，實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)利用。要把推進(jìn)土地集約利用與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變。

3.2要科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃體系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。要圍繞最大限度地提升單位土地的產(chǎn)出效益，依托區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為主，各類行業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)專題規(guī)劃為輔的土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，合理控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地量。

3.3是科學(xué)構(gòu)建節(jié)地模式，優(yōu)化區(qū)域用地格局。適度提高生產(chǎn)性用地比例，降低商服業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，配置合理的生產(chǎn)防護(hù)和公共綠地用地比例，在兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同時(shí)，最大化地提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

3.4是構(gòu)建集約型園區(qū)模式。通過(guò)立體開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。要以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為載體，不斷強(qiáng)化“立體型”用地意識(shí)，向空中、向地下、向集約要土地，多渠道促進(jìn)企業(yè)集聚。切實(shí)做到用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。按照集群化布局、專業(yè)化招商、職能化服務(wù)的思路，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升區(qū)域土地集約利用水平。積極構(gòu)建工業(yè)用地集約利用的選址模式、規(guī)劃模式、整理模式、調(diào)控模式、調(diào)整模式和技改模式等工業(yè)用地集約利用模式。

節(jié)約集約用地分析范文5

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約集約；利用；措施

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-0059－02

要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設(shè)需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國(guó)的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，問(wèn)題在于發(fā)展必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹(shù)立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。

一、我國(guó)土地資源的基本情況及利用中存在的問(wèn)題

我國(guó)雖然擁有960萬(wàn)平方公里的土地，但我國(guó)是人口大國(guó)，人均資源相對(duì)不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國(guó)的人口還將繼續(xù)增加，對(duì)耕地的需求會(huì)進(jìn)一步增大，人增地減的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。

（一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低

建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。許多城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中盲目批地、上項(xiàng)目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，投資強(qiáng)度和用地定額不能實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)控。許多城市“攤大餅”式地外延擴(kuò)張，熱衷于寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)用地集約利用程度不高。在廣大農(nóng)村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）土地利用十分粗放，利用率不高

城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）土地供需矛盾日益突出

近幾年，全國(guó)建設(shè)用地的需求每年都在1 200萬(wàn)畝左右，但只能滿足50%，“十一五”期間和今后15年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是資源供需矛盾的凸顯期，建設(shè)用地將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長(zhǎng)期存在。

（四）耕地?cái)?shù)量還在逐漸減少，建設(shè)可占用耕地面積越來(lái)越少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996―2007年的11年間，我國(guó)凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬(wàn)畝。主要是建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國(guó)耕地是18.26億畝，還剩2 600萬(wàn)畝，每年只能占用200萬(wàn)畝，僅占建設(shè)用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設(shè)用地的供給將面臨十分巨大的壓力。

（五）后備資源少，土地開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重不足

據(jù)測(cè)算，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬(wàn)畝，土地復(fù)墾潛力近1 400萬(wàn)畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。

（六）違規(guī)違法用地突出

一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項(xiàng)目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價(jià)，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是突破開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。三是在沒(méi)有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先征地、供地、施工建設(shè)。

二、我國(guó)土地資源節(jié)約集約利用的措施

（一）要充分利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用

目前的土地利用方式粗放，建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類相關(guān)規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的作用，土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施規(guī)劃的重要工具，在第三會(huì)輪土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）編制的特殊時(shí)期，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的土地利用年度計(jì)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

規(guī)劃的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強(qiáng)度和收益水平達(dá)到最佳狀態(tài)，只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的浪費(fèi)。

（二）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

節(jié)約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設(shè)就想到新占土地，而是要認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對(duì)城市內(nèi)影響較大，閑置時(shí)間較長(zhǎng)的閑置土地進(jìn)行疏理，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)閑置土地的處置工作。針對(duì)閑置土地成因復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，本著嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問(wèn)題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對(duì)不同類型的閑置土地區(qū)別對(duì)待，分類處理。從處置閑置土地的實(shí)踐來(lái)看，采取收回是一項(xiàng)必不可少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開(kāi)工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地動(dòng)起來(lái)才能達(dá)到發(fā)揮土地效益的作用。

在對(duì)原有閑置土地進(jìn)行處置的同時(shí)，要加大用地管理力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管措施，嚴(yán)防出現(xiàn)新的閑置土地。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范用地審批，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報(bào)批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時(shí)掌握土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用狀況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督，使新開(kāi)工項(xiàng)目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

（三）要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。我國(guó)的土地市場(chǎng)正處在由政府行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變中，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，解決我國(guó)土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，建立了土地儲(chǔ)備制度。

通過(guò)土地儲(chǔ)備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)，確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場(chǎng)，為逐步建立一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、高效的土地市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)，并盤(pán)活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲(chǔ)備，也是推行招拍掛出讓等市場(chǎng)方式配置土地資源的現(xiàn)實(shí)需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來(lái)由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲(chǔ)備制度的出現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國(guó)市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個(gè)部門(mén)分散供應(yīng)“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應(yīng)“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，又直接掌握著一定量的土地儲(chǔ)備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地適時(shí)適量供應(yīng)土地，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。

（四）要做好土地開(kāi)發(fā)整理，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

要保障我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，就必須確立糧食基本自給的方針，做到這一點(diǎn)，就要守住18億畝耕地不能少。非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，對(duì)于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡落實(shí)到位，不僅要實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡，還要保證耕地質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，做好土地開(kāi)發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。

切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量管理，把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。通過(guò)整理和復(fù)墾，改善農(nóng)村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕毀林開(kāi)荒、亂墾草場(chǎng)和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開(kāi)發(fā)整理后土地的用途，使土地開(kāi)發(fā)整理成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測(cè)，主要是做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地變化狀況監(jiān)測(cè)。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。對(duì)批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化狀況。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

節(jié)約集約用地分析范文6

【關(guān)鍵詞】土地資源；集約利用；可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費(fèi)了我國(guó)土地資源，更制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門(mén)，一定要培養(yǎng)每一位公民節(jié)約集約用地的意識(shí)，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任，保證我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用即實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力可以持續(xù)增長(zhǎng)，保護(hù)土地資源生產(chǎn)潛力和防止土地退化，最終實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)有效和社會(huì)可接受的目的。所以我們要樹(shù)立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，保持土地資源可持續(xù)利用。

一、我國(guó)土地資源利用存在的問(wèn)題

我國(guó)雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對(duì)土地尤其是耕地進(jìn)一步的增大需求，人增地減的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.土地利用結(jié)構(gòu)、布局不合理

在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項(xiàng)目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，整體的集約利用程度不高，而在農(nóng)村，閑散土地大量的存在，低效利用，導(dǎo)致土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

2.土地供需矛盾日益突出

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度越來(lái)越高，隨著工業(yè)、建筑用地的增加，耕地?cái)?shù)量越來(lái)越少，可以耕地的面積也越來(lái)越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。

3.不合法用地

部分地區(qū)為了GDP的增長(zhǎng)，盲目的進(jìn)行招商引資，為了項(xiàng)目可以盡快落地，不惜違規(guī)違法，使用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)；私自突破開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍，并以各種名義設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，最后就是沒(méi)有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自征地和供地用于施工建設(shè)。

二、我國(guó)土地資源節(jié)約集約利用和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.合理規(guī)劃，總體調(diào)控

只有規(guī)劃才能有計(jì)劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強(qiáng)度和收益水平可以達(dá)到最佳的狀態(tài)，而且其影響也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。但是目前土地利用方式、結(jié)構(gòu)不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規(guī)劃好和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，才能充分發(fā)揮好土地資源的利用價(jià)值。作為土地管理部門(mén)，一定要做好年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制用地總量，盡可能的使每一個(gè)項(xiàng)目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢(shì)在必行。

2.建立節(jié)約集約用地制度

出臺(tái)《關(guān)于節(jié)約集約用地試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，推行土地管理制度的改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)制度和政策的創(chuàng)新，形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的氛圍和改革創(chuàng)新的政策環(huán)境；其次就是要完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理，試行的土地利用年度計(jì)劃“差別化”管理，試行“集中下達(dá)、一次審批、分期執(zhí)行”新機(jī)制。最后就是要優(yōu)化征地報(bào)批程序，完善好失地農(nóng)民的保障體系，深化土地有償使用制，擴(kuò)大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。

3.提高土地利用效率

節(jié)約集約用地，不能一搞建設(shè)就使用新的土地，要想方設(shè)法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對(duì)象，對(duì)這類土地進(jìn)行全面的清查，并加以處置，起初處置起來(lái)肯定有困難，所以一定要制定詳細(xì)的方案，以此為突破口，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)閑置土地，閑置土地一般成因是比較復(fù)雜的，所以在執(zhí)行法律法規(guī)的時(shí)候一定要多考慮歷史因素，重在問(wèn)題的解決上，進(jìn)而最大程度的發(fā)揮土地的效益，不同的閑置土地要區(qū)分對(duì)待，收回確實(shí)是一項(xiàng)比較強(qiáng)力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設(shè)，讓閑置的土地真正的發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。總之，閑置土地處理的整個(gè)程序一定要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范審批，讓土地和開(kāi)發(fā)利用狀況清晰明了，新開(kāi)工項(xiàng)目不要再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

4.發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度

目前，我國(guó)土地的現(xiàn)狀正處于政府配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)化中，為了增強(qiáng)政府對(duì)土地調(diào)控的能力，解決土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，促進(jìn)土地市場(chǎng)可以健康發(fā)展，建立起來(lái)土地儲(chǔ)備制度。通過(guò)土地儲(chǔ)備，使政府具有掌握土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”，確保土地供應(yīng)合法性，減少違法用地的出現(xiàn)，為建立一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的高效土地市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，這樣既可滿足城市發(fā)展和市場(chǎng)的需求，還可以有計(jì)劃的適時(shí)適量的供應(yīng)土地，更為重要的是政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。

5.提高公眾參與程度

土地的開(kāi)發(fā)利用涉及各行各業(yè)，所以有必要吸收社會(huì)公眾參與土地規(guī)劃制定，這樣不僅可以提高規(guī)劃的科學(xué)性，還可以增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，更有利于規(guī)劃的實(shí)施。雖然公眾參與會(huì)浪費(fèi)一些時(shí)間和金錢，但是這樣的舉措充分體現(xiàn)了民主意識(shí)。從社會(huì)角度、社會(huì)公平和提高規(guī)劃科學(xué)性的角度分析，提高公眾在規(guī)劃制定中的參與程度是必然的趨勢(shì)；具體做法就是首先要建立民主科學(xué)的規(guī)劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環(huán)節(jié)，在編制的過(guò)程中一定要多聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)，取得共識(shí)；其次，在土地規(guī)劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實(shí)施的過(guò)程中，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，建立起公眾監(jiān)督的制度環(huán)境和渠道，從而保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在以后的工作中，加強(qiáng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國(guó)的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開(kāi)展節(jié)約集約用地不可動(dòng)搖，而且要保證發(fā)展必須是科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，積極的推進(jìn)節(jié)約集約用地，保證用地可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要堅(jiān)持完善耕地保護(hù)制度，切實(shí)的實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，最大程度的維護(hù)土地的合法權(quán)益，推行；盡管此項(xiàng)任務(wù)責(zé)任重大，但是關(guān)于我國(guó)節(jié)約集約利用土地現(xiàn)狀和發(fā)展前景的思考要繼續(xù)進(jìn)行，不能間斷。

參考文獻(xiàn)