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礦產(chǎn)資源調研報告范文1

××市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。2005年以來，在市委、政府的正確決策和高位推動下，全市各級政府、各有關部門高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市重要的產(chǎn)業(yè)支柱和財政支柱。今年以來，隨著國際金融危機的越演越烈，國際經(jīng)濟形勢急劇惡化并加速向實體經(jīng)濟蔓延，全球經(jīng)濟陷入衰退，國內經(jīng)濟環(huán)境也隨之不斷惡化，我市礦產(chǎn)業(yè)也受到嚴重沖擊，大部分企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，今年一季度全市礦產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟指標同比大幅下滑。為了全面破解制約礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種不利因素，幫助各礦業(yè)企業(yè)走出困境，實現(xiàn)我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體安排，市礦辦調研組于4月15至25日分兩個組深入思茅、瀾滄、景東、景谷、鎮(zhèn)沅、墨江、寧洱等重點縣及重點礦業(yè)企業(yè)進行調研，現(xiàn)將我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、對策和建議報告如下。

一、××市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年市委、市政府作出培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的決策以來，市政府和相關部門堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、依法推進”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機制”為重點的一系列措施，高位推動，積極創(chuàng)新，加速了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集約科學高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。經(jīng)過四年多的大膽創(chuàng)新和不懈努力，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢逐漸轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，礦產(chǎn)業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強，

2008全市完成礦業(yè)產(chǎn)值30.51億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。

（一）礦產(chǎn)資源逐步實現(xiàn)了資源集約安全開發(fā)。

一是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業(yè)權市場秩序的基礎上，全市采取法律支持、經(jīng)濟補償和政府引導相結合的辦法，按照市場方式，集中整合礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權215個，總面積達8694.0891平方公里，通過市場配置礦權170個、區(qū)塊面積6468.5平方公里。全市礦產(chǎn)資源的配置逐步向大企業(yè)或企業(yè)集團集中，礦產(chǎn)資源勘查力度逐步加強，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業(yè)找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。

二是優(yōu)化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進一步規(guī)范了礦業(yè)權市場秩序，優(yōu)化了礦山布局，促進了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，增強了企業(yè)加大勘查投入、加強技術攻關、加快建設大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的綜合集約利用。山水銅業(yè)公司運用最先進的數(shù)據(jù)模型對勘查、選礦進行全程管理，銅鋅分離技術獲得重大突破，銅回收率高達80%、鋅回收率達85%。瀾滄鉛礦加強技術攻關實現(xiàn)年產(chǎn)電鋅2萬噸的同時，綜合回收硫、銦等有價元素，下一步公司還將開展對冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規(guī)模生產(chǎn)，所處理的原礦品位遠遠低于國家工業(yè)指標，有效利用礦產(chǎn)資源，延長礦山服務年限。

三是環(huán)境保護工作不斷加強。各縣（區(qū)）認真貫徹“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強管理”的環(huán)保基本方針，嚴格按照

“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復，誰使用誰補償”的基本原則，加強監(jiān)管，強化引導，最大限度地減輕礦山開發(fā)對環(huán)境的影響和破壞。礦業(yè)企業(yè)也在做大做強的同時，將環(huán)境保護當作自身發(fā)展的生命線，加大投入，強化措施，確保環(huán)境安全和企業(yè)發(fā)展同步推進。山水銅業(yè)公司每年投入尾礦庫治理資金1000多萬元，實現(xiàn)了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫，采用同類企業(yè)中最先進的脫水工藝處理尾礦，實現(xiàn)尾礦干堆，有利于杜絕環(huán)保事故的發(fā)生，同時有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅持邊采邊復墾，開采后復墾的土地已經(jīng)恢復了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產(chǎn)線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對原有火法冶煉鉛系統(tǒng)進行改造。各礦業(yè)企業(yè)在開發(fā)的同時，都很注重環(huán)保設施的投入，環(huán)保的理念與以往有很大的改觀。

四是礦山安全生產(chǎn)狀況明顯改善。通過規(guī)范礦業(yè)權市場秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產(chǎn)工藝落后、安全設施滯后、安全隱患大的企業(yè)，現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對礦山工人的安全意識教育和培訓、礦山安全生產(chǎn)的檢查和管理。與此同時，各縣（區(qū)）加大礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時排除了安全隱患，保障了礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）礦產(chǎn)業(yè)已逐步由粗放開發(fā)向精深加工延伸。

在深入實施規(guī)范整頓市場秩序、集中整合礦產(chǎn)資源、市場方式配置礦權三大舉措的同時，市政府和各縣（區(qū)）政府進一步強化了對礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務，礦業(yè)企業(yè)也堅定了發(fā)展信心、增強了擴大生產(chǎn)的積極性，既實現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，又推動了礦產(chǎn)業(yè)由粗放開發(fā)向精深加工延伸，使××礦產(chǎn)業(yè)走上了集探、采、選、冶為一體的良性發(fā)展道路。

一是礦山選廠建設項目加快。隨著探采區(qū)塊的不斷擴大，特別是在山水銅業(yè)公司就地選礦的帶動下，全市礦業(yè)企業(yè)紛紛建設選礦廠。山水銅業(yè)公司目前有四座選廠，日處理原礦達4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項目前期工作基本完成，年內將建設；中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內建成投產(chǎn)，金泉礦業(yè)涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉(xiāng)鐵礦500噸/天的選廠建設基本完工。

二是冶煉廠建設正在加快。礦業(yè)企業(yè)在加快建設選廠的同時，充分利用我市豐富的電力資源計劃或加緊建設冶煉廠，努力實現(xiàn)就地產(chǎn)金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進駐景谷不久，就采用濕法冶金生產(chǎn)電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲量，將發(fā)展視角擴大到大街、花山兩個鐵礦區(qū)，計劃明年內在大街鄉(xiāng)建設球團廠，既滿足自身發(fā)展的需要，又為區(qū)內其他鐵礦企業(yè)提供服務。鎮(zhèn)沅金礦也將就地產(chǎn)金項目納入到議事日程。

三是科技攻關力度加大。在加快建設選礦廠和冶煉廠的同時，一些有實力的大企業(yè)加大了對選、冶技術的攻關力度，努力提高選、冶回收率。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司投入300多萬元委托長春黃金研究院進行選礦工藝、提金工藝試驗。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統(tǒng)煉鋅工藝，建成了具有自主知識產(chǎn)權的電鋅生產(chǎn)線，整個工藝流程基本實現(xiàn)全自動化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進行鉛系統(tǒng)改造的試驗研究工作業(yè)已啟動，將于今年下半年進入具體實施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學、××冶金研究設計院、長沙冶金設計研究院等科研單位對墨江勐里難選鎳礦進行選冶工藝研究已取得突破性進展。山水銅業(yè)公司運用最先進的數(shù)據(jù)模型對勘查、選礦進行全程管理，采用國內外先進技術，加大技術攻關力度，解決了銅鋅分離技術難題，為公司下一步的擴大生產(chǎn)規(guī)模打下基礎。

（三）礦產(chǎn)業(yè)推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

在礦產(chǎn)業(yè)的強勢推動和積極帶動下，全市縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2008年，思茅區(qū)完成礦業(yè)產(chǎn)值10.7億元，不僅成為全區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，也帶動了相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟增長的關鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區(qū)在全省縣域經(jīng)濟試點縣中的地位；瀾滄縣完成礦業(yè)產(chǎn)值9.39億元，礦產(chǎn)業(yè)為該縣主要的財經(jīng)來源之一；其它各縣礦產(chǎn)業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中都占有很重要的地位。礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力支撐了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟正在逐步成為拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新亮點。

（四）礦產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)極強的帶動力。

礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在幫助生產(chǎn)生活條件差的村民實現(xiàn)整村搬遷的同時，最大限度地吸納了礦區(qū)和礦區(qū)周邊農(nóng)民工的就業(yè)，改善了當?shù)厝罕娊煌ā㈦娏Α⑼ㄓ崱⑷诵箫嬎壬a(chǎn)生活條件，帶動了礦山周圍種養(yǎng)殖、餐飲、運輸、機械設備租賃等服務業(yè)的快速發(fā)展，成為新農(nóng)村建設最積極的推動力量。同時，一些有規(guī)模的企業(yè)介入了房地產(chǎn)開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)，既為繁榮城市經(jīng)濟作出了重要貢獻，也為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的活力。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司為120多個下崗職工提供就業(yè)崗位，吸納當?shù)貏趧恿?00多人，吸收了周邊大中專畢業(yè)生20多人。金泉礦業(yè)公司在瀾滄謙六鄉(xiāng)投資近1億元，建設了礦山公路、供電系統(tǒng)等基礎設施，極大地改善了謙六鄉(xiāng)廣大貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。山水銅業(yè)公司累計提供就業(yè)崗位近300個，投資4000多萬元改造了46公里長的礦區(qū)道路，并向兩個整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標準長期提供幫扶資金。

幾年來，我市堅持改革突破和銳意創(chuàng)新，不但實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范有序和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而且創(chuàng)造的“政府主導、集中配置”的礦產(chǎn)資源整合模式得到了省委、省政府的認可。2008年10月28日至29日，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場會在××市召開，會議充分肯定了××突破發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)的做法，總結出了政府主導、集中配置的“××模式”，并要求在全省范圍內推廣××礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的做法。幾年來的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐為今后我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的困難

金融風暴襲來，礦業(yè)市場疲軟，產(chǎn)品價格下跌，使我市大部分礦業(yè)企業(yè)陷入舉步維艱境地，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現(xiàn)在：

（一）金融危機沖擊，礦產(chǎn)業(yè)影響嚴重。全市礦產(chǎn)業(yè)受國際金融危機的嚴重沖擊，有色金屬礦山企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)；其它礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價格下跌，效益下滑；

2009年1-3月，全市完成礦業(yè)產(chǎn)值31727萬元，同比增長-49.73%，利稅及其它經(jīng)濟指標較去年同期相比均大幅下降。部分礦業(yè)企業(yè)資金鏈脆弱，融資困難，業(yè)主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設項目出現(xiàn)緩建或停建，探礦投入減少。

（二）企業(yè)投入不足，抗風險能力不強。我市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然如火如荼，但大部分礦業(yè)企業(yè)的投入遠遠不能滿足發(fā)展需要。一是勘探投入嚴重不足。由于地質勘查程度低，礦山開發(fā)缺乏充分的地質資料，許多礦山礦產(chǎn)資源/儲量和礦石品位不清，存在零星開發(fā)、盲目找礦、盲目建選廠現(xiàn)象。二是技術研發(fā)力量嚴重不足。部分企業(yè)仍沿用過時的采選工藝，導致資源利用率低，開發(fā)進度緩慢。大部分礦業(yè)企業(yè)缺乏高端研究人員，缺乏自主研發(fā)能力。三是基礎建設投入不足。很多礦區(qū)道路窄、路面差，對生產(chǎn)資料和礦石產(chǎn)品的運輸有很大影響；有的企業(yè)還沒有并入110千伏電網(wǎng)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。四是企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)成本高，效益大幅下滑。2005年以來，我市雖對礦業(yè)權進行了優(yōu)化整合，但目前依然存在礦權分散、規(guī)模小等情況；五是產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用程度不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到市場的左右，抗風險能力差。

（三）礦權整合不夠徹底，資源開發(fā)存在糾紛。我市資源整合基本實現(xiàn)了“一個礦區(qū)設置一個采礦權，一座礦山一個企業(yè)”的目標，由于存在整合前一些遺留問題沒有徹底解決，礦權配置出現(xiàn)了區(qū)塊交叉現(xiàn)象，配置區(qū)塊包含以前縣級發(fā)證的采礦權等問題，導致企業(yè)在開發(fā)進程中出現(xiàn)爭議和扯皮問題。如鎮(zhèn)沅黃金公司和××恒益公司、云銅××礦冶和羅豐××礦業(yè)公司等，由于礦區(qū)交叉，企業(yè)間摩擦不斷，影響了礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但規(guī)劃滯后、布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短已成為制約產(chǎn)業(yè)做大做強的主要障礙。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待完善。

“十一五”初期，我市制定了礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但由于當時的發(fā)展現(xiàn)狀造成規(guī)劃缺乏前瞻性、針對性和導向性，同時缺乏產(chǎn)業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)間的有效兼顧，已不能適應現(xiàn)階段的發(fā)展形勢。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散。由于缺乏詳細而全面的規(guī)劃布局，礦業(yè)企業(yè)較為分散，形不成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)鏈短。各縣區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主要以探、采、選為主，冶煉企業(yè)不到5戶，更沒有“制”這一環(huán)節(jié)的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要以銷售原礦和初級產(chǎn)品為主。一方面，既不能提高自身抗風險的能力，又不能提升企業(yè)效益和社會效益；另一方面，礦產(chǎn)資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動地方資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。

（五）發(fā)展機制尚未健全，礦業(yè)開發(fā)存在不穩(wěn)定因素。隨著礦產(chǎn)資源整合和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷推進，現(xiàn)有體制和機制已不能滿足發(fā)展需要，并在一定程度上引發(fā)了礦區(qū)的不穩(wěn)定因素。一是協(xié)調服務機制不健全。目前，縣級政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮(zhèn)沅縣，其他雖有礦業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組，但大多是文件對文件，沒有真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)部門之間互相推諉扯皮現(xiàn)象。同時，縣級協(xié)調管理部門缺乏礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專業(yè)人才，縣級礦管人員僅能致力于日常的事務，對縣域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏認真考慮，同時監(jiān)管不到位，致使私挖亂采現(xiàn)象時有發(fā)生。二是利益分配機制不健全。一定程度上影響了縣、鄉(xiāng)兩級政府的工作積極性。三是補償機制不健全，土地、林地征占用補償標準不一。各縣（區(qū)）只能結合自身實際進行，出現(xiàn)了補償標準不一、差別較大、不及時、不到位等現(xiàn)象，四是礦區(qū)周圍群眾只顧眼前，對于資源開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟拉動作用認識不到位，再加上部分外來企業(yè)與當?shù)匚幕惋L俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發(fā)存在一定的不穩(wěn)定因素，給礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。

三、進一步推動礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對策建議

××地處三江成礦帶南部，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。隨著國際競爭的重點加速轉移到資源特別是不可再生資源領域，××這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國內外大企業(yè)、大集團的眼球，使××礦產(chǎn)業(yè)短時期內迅速顯現(xiàn)出難得的“短、平、快”效應，并成為全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要增長點。當前，我市礦產(chǎn)業(yè)雖然受到全球金融危機影響，但仍處于快速發(fā)展時期的初期階段，必須千方百計采取有力措施，著力推進礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）堅定信心，抓住機遇，明確思路。

去年下半年以來，美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機導致世界經(jīng)濟開始衰退，使影響突然加大。當前，我市礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了暫時性發(fā)展減緩的現(xiàn)象。但從長遠看，我國正處于工業(yè)化中期，處于礦產(chǎn)資源消費總量增長最快、消費積蓄量最大的階段。我國到2020年將實現(xiàn)人均gdp再翻兩番的宏偉目標，屆時礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費總量在現(xiàn)在的基礎上還要再翻一番多。從近期看，國家出臺了擴大內需10條措施等一系列“保增長、擴內需”政策措施和行業(yè)調整振興規(guī)劃，投資、消費已初見成效，中國經(jīng)經(jīng)濟在今年一季度已呈現(xiàn)筑底回升跡象。隨著投資、消費的拉動，礦產(chǎn)品內需也有效擴張，礦產(chǎn)資源利用將推向一個新，礦業(yè)經(jīng)濟逐步回暖，今年以來礦產(chǎn)品價格出現(xiàn)了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說，我市礦產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期的初期階段，發(fā)展后勁足，發(fā)展?jié)摿Υ螅鲩L空間廣，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱地位依然沒有動搖、支撐作用依然堅挺，礦產(chǎn)業(yè)在今后的很長一段時期內仍將是我市經(jīng)濟快速增長的支柱產(chǎn)業(yè)和財政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅定不移地把礦產(chǎn)業(yè)作為當前和今后提升全市整體經(jīng)濟實力的重要突破口，千方百計采取積極有效的措施，推進××礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，做成全市最大最優(yōu)的支柱產(chǎn)業(yè)。

為此，全市各級各有關部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機中正確認識“危”、準確把握“機”，堅定信心，明確思路，既順勢而謀又逆勢求機，努力保持礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢頭。一是各級政府堅定礦產(chǎn)業(yè)作為全市第一產(chǎn)業(yè)支柱和財政支柱的信心不動搖，完善思路，創(chuàng)新方法，強化服務，優(yōu)化環(huán)境，既要統(tǒng)一各級各有關部門的思想認識，又要為企業(yè)擴大投資創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境使之堅定信心，努力創(chuàng)造政企齊心、共渡難關的良好局面。二是各縣（區(qū)）認真落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權市場秩序，按照“誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內外資金進行礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，進一步摸清家底，為將來擴大生產(chǎn)、提升效益打好基礎。三是各縣（區(qū)）要積極引導企業(yè)充分用好國家大力支持技術改造的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)研發(fā)和引進采、選、冶新技術，調整企業(yè)產(chǎn)品結構，增加產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是企業(yè)要抓住鋼材等建材價格下跌、勘探成本下降等大好時機，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區(qū)等基礎建設。五是企業(yè)要準確把握市場信息和政策趨向，加強企業(yè)內部管理，完善法人治理結構，積極創(chuàng)新市場營銷方式，擴大產(chǎn)品銷路。

（二）加強資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用礦產(chǎn)資源。

探索建立我市礦產(chǎn)資源勘探基金，對全市礦產(chǎn)資源進行有效的勘查，同時制定激勵政策，積極引進有資金、有實力的大企業(yè)、大集團到我市開發(fā)礦產(chǎn)資源，鼓勵社會資金按照有利我市礦產(chǎn)資源發(fā)展的原則有指向投入礦產(chǎn)資源勘查；協(xié)調爭取國家和省地質勘查基金項目，擴大我市礦產(chǎn)資源的資源儲備量，增強我市礦產(chǎn)資源儲量保障能力，確保我市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)持續(xù)發(fā)展的需要。按照促進我市礦產(chǎn)資源科學、節(jié)約、有序和可持續(xù)發(fā)展的要求，抓緊組織實施市礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃。礦辦、國土部門要綜合運用我市礦產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)建設和生產(chǎn)的監(jiān)督管理，按照規(guī)劃的總體部署推動我市礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、科學開發(fā)、合理利用。

（三）加強礦產(chǎn)資源綜合利用，做好環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

將資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、礦山生態(tài)環(huán)境保護結合起來，積極推進全市礦產(chǎn)資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用標準體系和考核體系；完善和落實關于礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施。在礦產(chǎn)調查評價與勘查、礦山設計、礦山建設、礦山開采、礦石選冶及加工每個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，推行共、伴生礦產(chǎn)與主礦產(chǎn)同時評價、同時勘查、同時設計、同時開采、同時回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產(chǎn)儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦床沒有綜合開發(fā)利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準建設礦山。堅持“誰投資誰受益，誰開發(fā)誰保護、誰開采誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，運用法律、經(jīng)濟和行政手段保護資源、改善生態(tài)環(huán)境，重視礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成依法勘查、開發(fā)、保護，以礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（四）抓住機遇，整體謀劃，加快實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合

整合，就是打破原有利益格局，重新調整規(guī)范利益關系，是一場較為穩(wěn)妥的改革。當前，全球經(jīng)濟陷入衰退，我國經(jīng)濟進入第四季度也出現(xiàn)前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢下也有相對有利的一面。各級政府一定要認清當前發(fā)展形勢，準確把握這場危機中的機遇，解放思想，創(chuàng)新方法，系統(tǒng)謀劃，整體推進，重新審視發(fā)展現(xiàn)狀，重新整合礦產(chǎn)資源，重新布局產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重新調整利益關系，堅決迅速啟動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

1.準確把握危中之機，政企聯(lián)動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。全球金融危機正在加速沖擊實體經(jīng)濟，形勢極為嚴峻，我國政府也不斷出臺并落實擴大內需的宏觀政策，對于我們實施礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)企業(yè)二次整合不失為最佳機遇。一是市場疲軟、價格下跌，造成很多礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴大再生產(chǎn)，因此現(xiàn)在整合的成本會比以前大大降低。二是全球金融危機導致礦產(chǎn)行業(yè)步入調整階段，企業(yè)優(yōu)勝劣汰將成為這場危機的主流現(xiàn)象，如果政府出手幫助企業(yè)優(yōu)勝劣汰，那么重新規(guī)劃布局的礦產(chǎn)業(yè)抗風險能力和帶動作用會更強。三是中國作為世界上一個負責任的大國，在愈演愈烈的國際金融危機表現(xiàn)出超強的經(jīng)濟形勢駕馭能力，成為全世界最健康的經(jīng)濟體之一，必將會極大地吸引國際礦業(yè)大集團的投資目光，只要我們加大對外開放力度，積極推銷我們的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，必將會吸引國際礦業(yè)大集團進駐開發(fā)，有效降低了礦產(chǎn)業(yè)二次整合的難度。四是國家稅務局出臺了《企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業(yè)重組和并購成本將大大降低，為有實力的大企業(yè)通過兼并收購進行資源整合、完成市場擴張?zhí)峁┝搜杆籴绕鸬牧紮C。全市各級政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時機，積極引導和鼓勵有實力、有技術、有信譽的企業(yè)，采取聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等多種形式，組建集“探礦—開發(fā)—精深加工”為一體的企業(yè)集團和上市公司，促使有限的礦產(chǎn)資源向強勢企業(yè)集中，依靠資金、技術優(yōu)勢加快發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，做大做強做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟。

2.創(chuàng)新工作方法，推進礦產(chǎn)業(yè)二次整合。啟動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合，一定要認真總結以往整合中取得經(jīng)驗教訓和出現(xiàn)的問題，堅持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術、信譽”三個標準，遵循市場規(guī)律，引入競爭機制，嚴格依法辦事，制定嚴格的考評辦法，合理規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，同步實施資源整合和企業(yè)整合。一是建立相關工作程序和管理制度，引入競爭機制，依法進行資源的二次整合。二是實施跨區(qū)域整合。按照××市《“十一五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，站在區(qū)域協(xié)調發(fā)展和全市礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強區(qū)域合作，積極推動區(qū)域間的協(xié)調配合和區(qū)域內的自發(fā)整合，組建資源高度集中、競爭能力強、抗風險能力高的礦業(yè)企業(yè)集團。區(qū)域內整合以建設瀾孟西錳礦開發(fā)基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲量較為集中，但開發(fā)企業(yè)和區(qū)塊較為分散，三縣如能抓住金融危機中的有利時機，積極引導區(qū)域內有資源的企業(yè)與有冶煉技術的金廣集團開展聯(lián)營、參股或收購等多種合作方式，進行錳礦采選及加工，區(qū)域內的資源將得到有效開發(fā)利用，邊三縣也將形成帶動力極強的集采、選、冶為一體的錳礦開發(fā)基地，同時積極引導企業(yè)向緬甸、版納等周邊國家和地區(qū)進行橫向聯(lián)動，充分利用周邊資源。三是引入競爭機制進行整合。時刻關注國際國內礦業(yè)大集團的投資動向，加強對外宣傳，適時推薦資源優(yōu)勢，制定完善優(yōu)惠政策，吸引國內外大企業(yè)到××投資開發(fā)，引進更多更先進的生產(chǎn)要素，參與××礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

（五）提升服務，強化引導，推動礦產(chǎn)業(yè)提質增效。

礦產(chǎn)業(yè)要做大做強做優(yōu)，必須要提高政府的服務水平和服務質量，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷放大“洼地效應”，努力營造“蟬鳴效應”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同步推進內涵增質和外延擴張，確保礦產(chǎn)業(yè)提質增效。

1.努力打造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。國際金融危機爆發(fā)以來，我市礦產(chǎn)業(yè)受到最大沖擊，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，政府及時、優(yōu)質、高效的服務比以往任何時候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務，才能讓企業(yè)堅定信心、渡過難關。一方面，全市各級各部門特別是礦辦、國土等相關部門及掌握社會公共資源的政府部門，要比以往任何時候更有

“雪中送炭”意識，加強對服務素質特別是礦業(yè)發(fā)展方面的培訓，及時主動為企業(yè)提供有效的地質資料、準確的市場信息、國家和行業(yè)政策、切實有力的支持、科學合理的引導和熱情周到的服務，主動為企業(yè)協(xié)調解決礦區(qū)道路、電力、土地、林地、環(huán)保和安全生產(chǎn)等問題，進一步幫助企業(yè)辦理礦權和項目申報、年檢、延續(xù)、變更等手續(xù)，盡最大努力為企業(yè)減少不必要的開支。另一方面，全市各級政府各有關部門要深入礦區(qū)了解企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的原因，針對不同困難，提供不同幫助。對資金緊張的企業(yè)，要加強與銀行的溝通，并采取適當減稅或補貼方式，減輕企業(yè)的資金壓力；對生產(chǎn)原料緊張的企業(yè)，要積極與企業(yè)所在縣（區(qū)）和資源豐富的縣（區(qū)）協(xié)調解決；對有產(chǎn)品沒銷路的企業(yè)，要積極發(fā)揮政府信息渠道廣闊的優(yōu)勢，為企業(yè)提供有用的供需信息；對存在環(huán)保和安全隱患的企業(yè)，環(huán)保和安監(jiān)部門要提前介入，幫助指導企業(yè)抓好生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作；對于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，要盡可能地以說服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實行最低限額罰款制。

2.積極引導礦產(chǎn)企業(yè)加大基礎投入。在這場來勢兇猛的國際金融危機面前，礦產(chǎn)企業(yè)普遍薄弱的基礎環(huán)節(jié)受沖擊最為嚴重，損失較大，教訓深刻。痛定思痛，一方面，政府要強化引導作用，必要時采取強硬措施要求打牢基礎；另一方面，企業(yè)要放棄盲目追求效益的做法，主動打牢基礎，加大探礦投入、科研攻關投入、基礎設施投入。一是要按照××省規(guī)定年度最低勘查投入標準，引導、監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)加大探礦投入，摸清資源儲量，有針對性地建設選、冶廠，制定企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，確保資源高效開發(fā)利用。二是采取補貼技術攻關投入的辦法，鼓勵和引導企業(yè)加大對采礦、選礦、冶煉技術的攻關投入，努力采用現(xiàn)代先進采、選、冶工藝技術，提高資源回收率和綜合利用水平。

3.千方百計拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞建設重點礦業(yè)工業(yè)基地的目標，全市各級各有關部門要進一步解放思想，以調整產(chǎn)品結構為重點，以開放合作為手段，堅持走“探、采、選、冶、制”相結合的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是著力推進礦產(chǎn)品結構調整。引導鼓勵企業(yè)在本市區(qū)域內冶煉，在市場價格平等條件下，利用稅收等政策限制初級產(chǎn)品往外銷售，最大限度地拉長產(chǎn)業(yè)鏈。堅決打破以生產(chǎn)原礦、精礦為主的礦業(yè)生產(chǎn)局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業(yè)生產(chǎn)格局。二是引導鼓勵礦業(yè)企業(yè)實施精深加工。結合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快××工業(yè)園區(qū)蓮花片區(qū)建設，加快科技含量高、產(chǎn)品附加值高的精深加工項目的審批和上馬，大力推進礦電結合，擴大礦業(yè)高效開發(fā)規(guī)模，推進礦業(yè)精深加工進程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則，適時發(fā)展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時加強鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)的精深加工綜合發(fā)展，積極發(fā)展鹽化工業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。通過發(fā)展深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，帶動制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵支持××冶金集團、昆明鋼鐵集團、山水銅業(yè)、云銅、中國黃金公司、金泉、恒益、金廣集團、興華等企業(yè)，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發(fā)和精深加工，重點推進10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項目建設，擴大礦業(yè)工業(yè)生產(chǎn)能力。三是加快實施礦產(chǎn)業(yè)對外開放戰(zhàn)略。在加大市內礦產(chǎn)資源資源開發(fā)利用的同時，充分利用“兩個市場，兩種資源”，支持鼓勵市內礦業(yè)企業(yè)到周邊國家探礦和采礦、進口東南亞國家原礦產(chǎn)品、開展選冶加工貿(mào)易，培植一批外向型的礦業(yè)企業(yè)，力爭在境外建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

（六）健全機制，強化監(jiān)管，確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

健全完善礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進和保障機制，加強礦產(chǎn)業(yè)事前事中事后對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、群眾利益兼顧等多方面的監(jiān)管，是確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。

1.健全礦產(chǎn)業(yè)推進保障機制。各縣（區(qū)）要堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一套政策措施、一套機構聯(lián)系協(xié)調”的發(fā)展思路，配齊配強礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展隊伍，強化礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展領導小組職能職責，制定切實可行的推進方案，協(xié)調解決礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種問題。與此同時，市、縣機構編制部門要創(chuàng)新思路，批準設立縣級礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專門負責對礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進行服務指導。

礦產(chǎn)資源調研報告范文2

關鍵詞： 蓮花山地區(qū)； 成礦規(guī)律； 礦床

Study on metallogenic regularity of Guangdong Lotus Hill area

Abstract： Guangdong Lotus Hill area is located in the east of Lotus Hill fault， belong to Zhejiang Fujian Guangdong ore belt， the region is rich in mineral resources， mainly for Lotus Hill type porphyry tungsten deposits. In this paper， through studying of the ore-forming geological， metallogenic tectonic and metallogenic structure and mineralization features of signs， The strata， structure and magmatic rocks related to mineralization are extracted， the regional metallogenic model is established， and the regional metallogenic elements are compiled. The relationship between ore prospecting factors and mineralization is analyzed from several angles， and revealed the temporal and spatial distribution of mineral resources in Lotus Hill area.

Key word： Lotus Hill area，Metallogenic regularity， deposit

廣東蓮花山工作區(qū)位于蓮花山斷裂帶以東，屬浙閩粵沿海Pb-Zn-Cu-Au-Ag-W-Sn-Mo成礦帶[1-3]，區(qū)內礦產(chǎn)資源豐富，是晚古生代以來的相對隆起區(qū)。中生代以來構造、巖漿活動強烈，早期沉積巨厚的海陸交互相碎屑巖，晚期噴溢出巨厚的陸相火山巖。與火山巖同源的侵入巖廣泛分布[4-5]，北東向―北西向構造交匯發(fā)育。成礦主要與上述侵入巖、火山巖、構造有關，如錫、鎢、多金屬硫化物和銀等礦床，展現(xiàn)出良好的資源前景。

1. 成礦地質特征

1.1 地形地貌

屬丘陵地貌，南靠韓江三角州，鴻溝山為最高山嶺，海拔300米。山坡北面陡南坡緩。植被覆蓋率高。

1.2 地層

區(qū)內分布上三疊統(tǒng)―下侏羅統(tǒng)地層，為一套細碎屑巖，是區(qū)內錫鉛鋅銀主要賦礦層位。蓮花山礦區(qū)主要分布長埔組，巖性為粉砂巖、中細粒長石砂巖、粉砂質頁巖等，鴻溝山一帶則為三疊紀頭木沖組，巖性以長石石英砂巖為主，夾炭質泥巖。

工作區(qū)中部和北東部形成于晚侏羅世―早白堊世火山巖，為一套中酸性噴出巖與熔巖，石英斑巖可能為晚期次火山巖，與鎢、錫、銅、鉛鋅、銀成礦關系密切。

1.3 侵入巖

主要形成于晚侏羅世和早白堊世，呈巖基產(chǎn)出；晚侏世侵入巖主要巖石為中細粒黑云母花崗巖、中細粒斑狀黑云母二長花崗巖；早白堊世侵入巖主要巖石為細粒斑狀黑云母花崗巖、石英閃長巖、石英斑巖等，推測早白堊世侵入巖漿作用與錫鉛鋅銀成礦關系密切。

1.4 構造

本工作區(qū)是位于蓮花山斷裂帶、汕頭―惠來深斷裂南東側，炮臺山背斜西北翼。發(fā)育次級軸向北東―南西向的短軸背斜。出露地層為上三疊―下侏羅統(tǒng)銀瓶山組與長埔組。其控礦構造為石英斑巖與砂巖內、外接觸帶的網(wǎng)狀細小裂隙密集帶。裂隙帶走向北東65°，傾向南東，傾角58°°～75°，與接觸帶產(chǎn)狀一致。

1.5 礦化特征

工作區(qū)內分蓮花山鎢礦區(qū)段與鴻溝山金錫礦區(qū)段。蓮花山鎢礦區(qū)段又分南、北兩個礦帶。其中北礦帶由13個大小不等的工業(yè)礦體及21個大小不等的表外礦體組成。產(chǎn)于石英斑巖與絹云母變質砂巖夾變質石英砂巖的內外接觸帶。走向45°～60°，傾向南東，傾角56°～75°。主礦體長744m，小礦體一般分布于主礦體北西、南東兩側，一般長50m～280m，礦帶延伸10m～230m，平均寬1m～24m，礦體形態(tài)為不規(guī)則的帶狀或小扁豆狀，也有呈分支燕尾狀。南礦帶由5個工業(yè)礦體及5表外礦體組成。產(chǎn)于石英斑巖與絹云母變質砂巖夾變質石英砂巖的內接觸帶。走向40°～45°，傾向南東，傾角66°～76°。礦體呈零星出露。主礦體長50m，延伸105m，呈囊狀；其余礦體規(guī)模不大，礦體形態(tài)一般呈扁豆狀。

1.6 礦石質量

工作區(qū)內鎢礦主要有益組分一般為黑鎢礦，其次是白鎢礦，屬黑鎢、白鎢混合礦石。鎢礦以細小密集的硫化物和石英網(wǎng)脈貫穿于石英斑巖、砂巖和石英閃長玢巖中，或部分單體礦物浸染在巖石中。鎢礦的工業(yè)礦體平均品位WO30.617%，伴生Cu、Bi、Sn，Cu平均品位0.143%、Bi平均品位0.057%、Sn平均品位0.044%。

礦物組合主要特征是金屬礦物為黑鎢礦、鎢鐵礦、白鎢礦、毒砂、黃鐵礦、磁黃鐵礦、閃鋅礦、方鉛礦、輝鉬礦、輝鉍礦、鏡鐵礦、錫石、鎢華等，非金屬礦物為石英、白云母、正長石、絹云母、綠泥石、電氣石、磷灰石、紅柱石、黃玉、方解石等。

蓮花山金鎢礦區(qū)段礦為斑巖型黑鎢―白鎢礦礦床，探明WO33.4萬噸，平均品位0.63%、金3.7噸，品位0.5g/t，還伴生有Cu、Sn、Bi、Co、As、Ag，為巖漿期后高溫―中溫熱液裂隙充填礦床，于1993年停采，尚有保有儲量。鴻溝山金錫礦礦脈長80m，平均寬4.4m，Au品位7.5g/t，Ag品位21g/t，為熱液充填型礦床。

2. 找礦預測地質模型

在成礦地質特征的基礎上，總結出了成礦模式圖（圖1）與成礦要素表（表1）。

找礦預測地質模型簡述如下：

蓮花山重點工作區(qū)的礦床為斑巖型。礦區(qū)花崗巖、火山巖是同源巖漿不同侵入的產(chǎn)物，且具幔源特征；成礦熱液也來自深源，且為巖漿成因。深源巖漿經(jīng)深斷裂向上運移，在近地表處于次級構造中形成本區(qū)同熔巖漿系列巖石。當巖漿結晶到晚期，巖體內部聚集了富含鉀質、硅質、揮發(fā)分的成礦氣液，隨溫壓等物理化學條件的變化，在次級構造控制下，于巖體邊緣沉淀，形成網(wǎng)脈狀、浸染狀礦化及相應蝕變。隨后相當長的時間里不斷剝蝕，形成現(xiàn)在的礦床。

Fig. 1 Geological Model of ore prospecting in Lotus Hill area

1. 上三疊―下侏羅統(tǒng)銀瓶山組砂巖建造；2. 晚三疊統(tǒng)頭木沖組砂巖建造；3. 晚侏羅―早白堊世同熔系列巖漿巖（以石英斑巖為主）；4. 千枚巖化；5. 青盤巖化；6. 鉀化；7. 斷裂；8. 礦體；9. 剝蝕界面；

3. 結語

本文通過對蓮花山工作區(qū)的成礦地質體、成礦構造和成礦結構面以及成礦作用特征標志的研究，提取了與成礦有關的地層、構造、巖漿巖信息，建立區(qū)域成礦模式，編制區(qū)域成礦要素。從多個角度分析了找礦要素與成礦的關系，揭示了礦產(chǎn)時空分布規(guī)律。為更好地規(guī)劃、管理保護和合理利用礦產(chǎn)資源，部署礦產(chǎn)資源勘查工作提供了基礎資料，為國家及省編制中長期發(fā)展規(guī)劃提供了科學依據(jù)。

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礦產(chǎn)資源調研報告范文3

關鍵詞：采礦權；轉讓；問題；對策

隨著改革開放后我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開采權載體的采礦權稀缺性進一步凸顯，通過非法定形式轉讓采礦權及規(guī)避報批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問題，需及時分析，提出“止損”和完善措施。

1 采礦權轉讓實務中存在的主要問題

《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形而需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦”，明確了采礦權轉讓的法定形式。《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機關批準轉讓的，轉讓合同自批準之日起生效；不準轉讓的，審批管理機關應當說明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權應按法定方式轉讓并經(jīng)審批管理機關（國土資源行政主管部門）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對采礦權的轉讓設置了如此嚴格的條件，導致采礦權二級市場基本沒有進入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權后，不經(jīng)過主管部門的批準，非法轉讓的情況占相當大的比例[1]。存在的問題主要有：

1.1 程序倒置，采礦權轉讓審批的立法本意實現(xiàn)難

根據(jù)國土資源部和國家工商行政管理局《關于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關問題的通知》，采礦權人轉讓采礦權，受讓人為已設立礦山企業(yè)的，應在采礦登記管理機關批準轉讓并領取采礦許可證后，到工商行政管理機關辦理變更登記。即國家為了防止采礦權被“倒賣牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對轉讓條件和受讓人資質進行審查，規(guī)定采礦權轉讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉讓雙方多通過股權轉讓、合伙份額轉讓等方式實現(xiàn)采礦權的實質轉讓，并直接辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營業(yè)執(zhí)照到國土資源主管部門申請“補辦”轉讓審批，造成采礦權轉讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對原采礦權人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實，國土資源部門處境尷尬，無法對采礦權轉讓條件和受讓人資質進行嚴格審查，采礦權轉讓審批的立法本意難以實現(xiàn)。

1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難

隨著礦產(chǎn)品市場飆升，在超額利潤的誘惑下，一些礦業(yè)權人（尤其是采礦權人）利用種種手段，在無償或低價獲得的礦業(yè)權后，通過轉手倒賣獲取高額利潤，進行“炒礦”。“炒礦”是在買賣過程中獲取利潤，不對礦山的生產(chǎn)經(jīng)營作長期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對礦產(chǎn)資源造成極大的浪費和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過層層炒作之后，礦權在買與賣的過程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導致管理“斷層”，破壞國家長期、整體的資源開發(fā)規(guī)劃，造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價格不斷上漲，形成價格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會的穩(wěn)定維護難

未經(jīng)審批私自轉讓采礦權的負面影響也非常明顯，轉讓人和受讓人之間、轉讓人股東之間以及轉讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級人民法院《關于采礦權轉讓糾紛案件適用法律問題的調研報告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權轉讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉讓糾紛案件2件，股權轉讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國范圍來看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數(shù)，不少私營礦山企業(yè)幾經(jīng)轉讓，關系復雜，涉及當事人較多，對礦業(yè)秩序和社會穩(wěn)定造成了嚴重影響。

2 采礦權轉讓存在問題分析

2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會實踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因

在采礦權轉讓實踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權、合伙份額的轉讓，能否一概定性為采礦權轉讓，現(xiàn)行法律無明確規(guī)定。國土資源部《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權適用不動產(chǎn)法律法規(guī)的調整原則。”《物權法》第九條規(guī)定“不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”我國對不動產(chǎn)物權變動采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國務院的相關法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權流轉合同審批與礦業(yè)權登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進。

2.2 行政主管部門之間信息溝通不暢，是導致程序倒置的直接原因

由于采礦權轉讓受到嚴格的限制，同時又蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，采礦權人自然會產(chǎn)生以股權轉讓的方式，來規(guī)避關于采礦權轉讓的嚴格限制的動力。現(xiàn)實中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內容，其原因與實踐中礦業(yè)開采、經(jīng)營、轉讓的申請、批準和登記機關的分散性以及各個行政主管部門之間，沒有建立良好、及時的信息溝通有關，從而也導致了采礦權轉讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。

2.3 未經(jīng)審批的采礦權轉讓不受法律保護，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因

經(jīng)過國家對礦業(yè)市場的調控和規(guī)范，大量的小礦山被關閉或整合，保留下來的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計，全國開采企業(yè)11.95萬個，比1994年歷史最高年份的28.88萬個減少近60%，集約開發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國非油氣有效采礦許可證有9.7萬個，同比下降9.1%，較上年底減少9700個[4]。采礦權轉讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調整，導致一方當事人無法履行報批義務，在礦產(chǎn)品價格上揚或受讓人經(jīng)營效益較好時，曾經(jīng)廉價轉讓采礦權的當事人受利益的驅動和誘惑，常以未辦理采礦權轉讓審批手續(xù)為由提訟或上訪。

3 規(guī)范采礦權轉讓的對策

3.1 建立適應社會主義市場體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系

3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應當前經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢對該法進行修改完善。修改時應增設“礦業(yè)權轉讓”章節(jié)，明確界定采礦權轉讓方式、需要備案的具體情形，尤其對股東進出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質轉變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權人不變）等與采礦權轉讓的關系予以規(guī)定，對其涉及采礦權轉讓的行為進行規(guī)制；明確不報批、不備案的法律后果；明確非法轉讓采礦權的情形及其承擔的法律后果。.

調整采礦權轉讓審批權限。按照簡政放權和“誰發(fā)證，誰負責”的原則，調整現(xiàn)行采礦權轉讓由部、省兩級審批的規(guī)定，實行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級按頒證權限分別負責本級頒證的采礦權轉讓審批，其中部、省、市（州）三級的采礦權轉讓應按規(guī)定進入同級礦業(yè)權交易機構或公共資源交易機構簽訂轉讓合同。

3.1.2 修訂采礦權轉讓管理制度

實行采礦權轉讓的分類管理制度。對轉讓雙方簽訂轉讓合同并完成價款支付的情形，經(jīng)審查采礦權符合轉讓條件、受讓人具備相應開發(fā)資質條件的，直接到國土資源行政主管部門辦理采礦權轉讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項條件的，批復其轉讓合同無效。無意向受讓人的，由采礦權人委托礦業(yè)權交易機構或公共資源交易機構掛牌轉讓，確定受讓人，轉讓人和受讓人在交易機構的鑒證下簽訂轉讓合同，嚴格進行轉讓信息公示和轉讓審批。通過分類處理，增強法律執(zhí)行的可行性，引導采礦權人進場交易，將采礦權轉讓納入依法監(jiān)管的軌道。

3.1.3 完善采礦權登記制度

國土資源管理部門通過完善采礦權管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權配號系統(tǒng)，在采礦權登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內容，并在采礦許可證副本上注明。控股權變動而沒有到辦理轉讓審批或備案的，基于采礦權產(chǎn)生的有關權益，國土資源管理部門應不予保護。

3.1.4 強化法律法規(guī)的銜接

礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應加強與《物權法》、《合同法》及即將出臺的《不動產(chǎn)登記條例》等相關法律法規(guī)的銜接，實現(xiàn)采礦權的物權屬性和不動產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權轉讓實務中存在問題能夠順利解決以及合理開發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進我國礦業(yè)經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

3.2 加強對持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查

國土資源主管部門建立日常動態(tài)巡查和采礦權年檢相結合的監(jiān)督管理制度，加強對持證礦山企業(yè)股權變化情況的檢查，對企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請采礦權轉讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權變化可能影響采礦權人經(jīng)營策略的，督促其將股權轉讓協(xié)議報主管部門登記備案。對未按規(guī)定申請轉讓審批和備案以及轉讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權變化影響礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權年檢不予通過，采礦權到期不予延續(xù)。對影響嚴重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門提出相應監(jiān)管建議。做到及時發(fā)現(xiàn)，及時規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。

3.3 建立部門信息溝通協(xié)調機制

國土資源、工商、證券管理部門之間加強協(xié)調，在辦理采礦權變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權轉讓信息披露時互相告知，明確告知義務和流程。工商行政管理部門在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時國土資源管理部門與稅務管理、發(fā)改委等部門合作制定采礦權轉讓稅費征管辦法，對采礦權轉讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權轉讓合同、礦業(yè)權交易機構出具的鑒證文書和納稅憑證向國土資源管理部門申請辦理采礦權變更登記手續(xù)。

參考文獻：

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礦產(chǎn)資源調研報告范文4

第一條為合理開發(fā)利用鋁土礦資源，有效保護轄區(qū)生態(tài)環(huán)境，遏制私挖濫采行為，維護當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《森林法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在我縣境內從事鋁土礦開采，勘探、運銷、加工的所有企業(yè)和個人，其它非煤礦山企業(yè)也可參照執(zhí)行。

第三條礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表或者地下的鋁土礦資源不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。

第四條開發(fā)鋁土礦資源必須遵循“科學布局、合理開發(fā)、綜合利用、生態(tài)保護、節(jié)能增效”的原則。

第五條開發(fā)鋁土礦資源須堅持“開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境并重，經(jīng)濟效益同社會效益同步”的指導思想。

管理機制

第六條本縣鋁土礦資源開發(fā)由縣人民政府統(tǒng)一管理，縣國土資源局為鋁土礦資源開發(fā)的主要管理部門，縣安監(jiān)局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局、工商局、公安局為鋁土礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要行業(yè)管理部門。各部門職責如下：

1、縣國土資源局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理工作。依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的相關規(guī)定對鋁土礦資源實行采礦登記申報、年度審核檢查、塊段審批管理、儲量動態(tài)管理、地質環(huán)境綜合評價與防治方案的監(jiān)督實施、查處私挖濫采行為、發(fā)放準銷票證等方面的工作；

2、縣安監(jiān)局負責全縣鋁土礦資源的安全生產(chǎn)管理工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定對鋁土礦資源實行安全生產(chǎn)評價、礦山開采設計、采掘計劃審批、年度復產(chǎn)驗收、安全隱患排查、設備設施建設、礦長資質審核、特殊工種培訓等方面的工作；

3、縣財政局負責對全縣鋁土礦資源開發(fā)實行“五統(tǒng)一”管理，依據(jù)相關規(guī)定征繳資源稅費，重點打擊查處營銷領域的違法行為；

4、縣林業(yè)局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)中的林地占用審批和植被恢復工作。依據(jù)《森林法》的相關規(guī)定對鋁土礦資源開發(fā)過程中占用林地、進行審批，收取植被恢復保證金依據(jù)年度開采塊段設計，審批植被恢復方案，并督查落實情況，制定相應工作規(guī)范；

5、縣環(huán)保局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)中的環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境治理等方面的工作。依據(jù)《環(huán)境保護法》的相關規(guī)定，對鋁土礦采礦權設置、資源開發(fā)、加工的環(huán)境保護工作進行審核和監(jiān)督管理，重點審核環(huán)境治理方案和工程實施情況，嚴肅查處環(huán)境污染、破壞自然生態(tài)環(huán)境等方面的違法行為，制定自然生態(tài)管理工作規(guī)范；

6、縣公安局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)中的火工品管理使用工作，重點對國土部門排查移送的私挖濫采重案、要案進行查處，充分發(fā)揮公安國土偵察大隊的各項職能；

7、縣工商局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)過程中經(jīng)營管理工作，依據(jù)《工商管理法》的相關規(guī)定取締無證經(jīng)營，規(guī)范持證經(jīng)營行為、明晰企業(yè)產(chǎn)權、依法注冊經(jīng)營機構；

上述各部門之間實行會簽和信息告知制度。凡在本縣境內新設鋁土礦采礦權或持證企業(yè)的復工復產(chǎn)，證照管理部門必須以會議或函商的方式征求有關部門意見，必要時提請縣人民政府召開聯(lián)席會議維護各方職能，形成齊抓共管之態(tài)勢。

資源管理

第七條凡在本縣開發(fā)鋁土礦資源的企業(yè)須配套建設相應的產(chǎn)業(yè)延伸加工企業(yè)，鋁土礦資源勘探由國土資源部和山西省國土資源廳設定，本縣原則不再申報企業(yè)法人投資鋁土礦勘探項目。

第八條鋁土礦勘探必須持有合法有效的《勘查許可證》、《勘探資質證》。

第九條開辦鋁土礦開采企業(yè)必須持有合法有效的《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》，占用林地的須有《占用林地使用同意書》。

第十條開辦鋁土礦開采企業(yè)必須編制《礦山地質環(huán)境影響評價報告》，并經(jīng)相關部門評審備案。

第十一條因開采鋁土礦資源形成滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患，開采企業(yè)應根據(jù)災害性質每年制定相應的《地質災害防災方案》與《突發(fā)性地質災害應急預案》，同時做好地質災害監(jiān)測工作。

第十二條下列區(qū)域禁止開采鋁土礦資源：

1、村莊四周300m之內；

2、生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、天然油松林保護區(qū)、風景名勝區(qū)；

3、主要公路干線兩側影響交通運輸安全地段；

4、高壓供電網(wǎng)、通訊網(wǎng)線、永久性專用地物測量標志和控制點等保護的范圍內；

5、水土流失的崩塌區(qū)、滑坡易發(fā)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)；

開采管理

第十三條開采鋁土礦資源必須有完善的管理機構和定點的辦公場所，實行工廠化管理模式，生產(chǎn)企業(yè)必須有一名礦級領導長期在崗，并要有生產(chǎn)、安全、銷售、財務辦公等相應股室管理人員。

第十四條開采鋁土礦資源參照煤炭資源開采實行《塊段審批制度》，各鋁土礦開采企業(yè)每年年初應持《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等相關證照到縣國土資源局進行當年塊段開采審批。申報當年塊段開采之前應征得縣林業(yè)局、環(huán)保局同意后方可核準審批，嚴禁越界開采，私采濫挖。

第十五條露天開采鋁土礦資源企業(yè)須按三個作業(yè)面進行布置即：剝離準備工作面、采礦作業(yè)工作面和恢復治理工作面。

第十六條開采鋁土礦資源，嚴禁采易棄難、采厚棄薄、采優(yōu)棄劣等開采行為，要在每年批準的開采塊段中合理開采。對于暫不能利用的低品位礦產(chǎn)品和共伴生礦產(chǎn)品應集中堆放，妥善保存，嚴禁丟棄。

第十七條鋁土礦開采企業(yè)應對本礦區(qū)范圍內的開發(fā)秩序進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)亂采濫挖者要及時予以制止，并及時上報主管部門。對所屬礦區(qū)一個月內發(fā)現(xiàn)兩起亂采濫挖行為，且制止不力的，視情節(jié)輕重分別給予停產(chǎn)整頓，經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證。

第十八條鋁土礦資源開采每年要進行采掘情況年度檢查、核實鋁土礦資源儲量的動用、采出、損失和保有量情況。

安全生產(chǎn)管理

第十九條鋁土礦開采企業(yè)必須建立健全完善的安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

第二十條鋁土礦開采企業(yè)必須貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，依法提取和使用安全生產(chǎn)費用，并按規(guī)定交納安全風險抵押金和工傷保險。

第二十一條嚴格安全教育培訓制度，定期對從業(yè)人員進行必要的安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握本崗位安全操作技能。

第二十二條特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定，取得特種作業(yè)人員資格證后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條鋁土礦企業(yè)每年節(jié)后恢復生產(chǎn)前，必須進行全員教育培訓，并向安監(jiān)部門提出書面申請，提交有關資料，經(jīng)安監(jiān)部門審查、驗收、批準后，方可組織生產(chǎn)。

第二十四條新建企業(yè)設計建設、必須符合國家有關規(guī)定和標準，必須按照有關規(guī)定履行安全設施“三同時”手續(xù)。未經(jīng)安監(jiān)部門審查和驗收，不得擅自組織建設和生產(chǎn)。

第二十五條危險區(qū)域應當設置醒目的安全警示標志、嚴禁在危險區(qū)域內從事任何作業(yè)。

第二十六條鋁土礦開采企業(yè)應制定適應本企業(yè)應急救援預案，明確救援人員的職責，并與就近的救援組織簽訂救護協(xié)議。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應當立即組織搶救，立即向當?shù)匕脖O(jiān)部門報告。

生態(tài)管理

第二十七條開采鋁土礦企業(yè)必須編制《環(huán)境影響評價報告》，并報環(huán)境保護主管部門審批，未審批的不得開工建設。

第二十八條開采鋁土礦企業(yè)配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。

第二十九條鋁土礦資源開發(fā)必須貫徹“開發(fā)利用與環(huán)境保護并重”的方針，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，實行分年度、分階段、限時間恢復治理模式。

第三十條已開采的鋁土礦企業(yè)必須首先對歷年來形成的破壞區(qū)制定《生態(tài)恢復治理方案》，并經(jīng)環(huán)保、林業(yè)部門審核，且啟動恢復治理工程后，方可申報本年度塊段設計和采掘計劃，并把生態(tài)恢復治理情況作為下年度復產(chǎn)驗收的重要依據(jù)。凡未按期完成上年度環(huán)境恢復治理工程的企業(yè)，一律不予審批年度塊段設計。

第三十一條縣環(huán)保局、林業(yè)局是本縣鋁土礦資源開發(fā)后生態(tài)恢復治理的監(jiān)管部門，每年定期不定期對各采礦企業(yè)的生態(tài)恢復治理情況進行檢查，并提出專項調研報告和整改方案。

植被恢復

第三十二條鋁土礦開采企業(yè)嚴禁在天然油松林林地內進行開采，對涉及占用灌木林地、宜林地的必須取得林業(yè)部門批準的《征占用林地使用同意書》，否則國土、安監(jiān)等部門不得辦理塊段及復工手續(xù)。

第三十三條開采鋁土礦，必須對已毀壞的植被進行恢復，每年在進行塊段設計時必須提供植被恢復計劃和實施方案，要保證及時按時段進行植被恢復，工程結束后報縣林業(yè)主管部門和環(huán)保部門組織驗收。

第三十四條鋁土礦開采企業(yè)應同林權權利人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同簽訂植被恢復協(xié)議，明確恢復措施、恢復要求、恢復時間和違約責任。同時，簽訂的植被恢復協(xié)議要報縣林業(yè)主管部門和環(huán)保部門備案。

第三十五條開采鋁土礦資源應繳納土地復墾費、林地恢復保證金（具體標準參照文件規(guī)定執(zhí)行）。鋁土礦采礦場關閉前縣人民政府應組織相關部門對自然生態(tài)環(huán)境恢復情況進行驗收，驗收合格后如數(shù)退還保證金，否則保證金將用于采礦場自然生態(tài)環(huán)境的恢復治理工程。

營銷管理

第三十六條鋁土礦銷售實行準銷票證制度。準銷票證由縣國土資源局根據(jù)當年批準塊段動用資源儲量數(shù)量核發(fā)。鋁土礦開采企業(yè)持經(jīng)縣“五統(tǒng)辦”簽訂的銷售合同到縣國土資源局領取準銷票證，一車一證，隨車攜帶，便于稽查人員檢查。

第三十七條在本縣內的鋁土礦深加工企業(yè)應定點、定礦同持證開采企業(yè)簽訂合作意向書，憑《準銷票證》收購礦石，嚴禁收購無證私開礦點礦石，發(fā)現(xiàn)擅自收購無證私采點礦石，擾亂鋁土礦開發(fā)秩序的，視同私采濫挖行為處理。

第三十八條在同等價格條件下，縣“五統(tǒng)一”管理機構優(yōu)先保障本縣內深加工企業(yè)的礦石需求，使鋁土礦礦產(chǎn)品得到最大增值、增效，實現(xiàn)采礦、冶煉、制品的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。

第三十九條鋁土礦企業(yè)應在礦區(qū)顯著位置設置合法售礦標志，鋁土礦營運車輛要懸掛專用運輸標志牌匾，便于公路稽查，任何單位和個人不得擅自設立鋁土礦銷售網(wǎng)點，否則以參與非法采礦行為論處。

處罰

第四十條有下列情形之一的，縣國土資源局可依照有關法律法規(guī)沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得50%以下的罰款：

（一）未取得《采礦許可證》擅自采礦的；

（二）《采礦許可證》有效期滿，未辦理延續(xù)采礦登記，仍繼續(xù)開采的；

（三）亂采濫挖造成嚴重資源破壞和損失浪費的；

（四）未持合法有效的準銷票證運輸?shù)V產(chǎn)品的。

第四十一條超越批準礦區(qū)范圍采礦的，國土資源部門可責令其退回批準的礦區(qū)范圍內開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得50%以下的罰款，拒不退回本礦區(qū)范圍內開采的，由發(fā)證機關吊銷采礦許可證，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

第四十二條在運銷過程中存在下列情形之一的，由縣“五統(tǒng)辦”負責，按照有關規(guī)定查處：

（一）未使用準銷票據(jù)運銷礦產(chǎn)品的；

（二）私自設立收購網(wǎng)點，以及轉手倒賣鋁土礦產(chǎn)品的。

第四十三條對于生產(chǎn)技術落后，環(huán)境污染嚴重的燒結爐由縣環(huán)保部門按照有關法規(guī)予以查處取締。

第四十四條鋁土礦開采礦企業(yè)在取得合法采礦許可證后，有下列情形之一的，縣國土資源局依法進行查處:

（一）不提交年度資源開發(fā)利用情況報告，未經(jīng)國土資源部門審查批準生產(chǎn)塊段擅自生產(chǎn)的，拒絕接受監(jiān)督檢查的；

（二）未按核準坑口或采場開采，亂采濫挖的；

（三）采厚棄薄、采富棄貧，造成資源損失或浪費的；

（四）不按期交納有關費用的；

（五）未提交年度資源儲量統(tǒng)計報告及相關資料的；

（六）非法轉讓采礦權的；

（七）不接受年檢或年檢不合格的；

（八）批準礦區(qū)內有私挖亂采，不制止，不報告的。

第四十五條鋁土礦生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處兩萬元以下罰款。

（一）未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓的；

（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

第四十六條未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第四十七條鋁土礦生產(chǎn)建設單位的主要負責人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)建設單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)建設單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處兩萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產(chǎn)建設單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

附則

第四十八條鋁土礦資源開發(fā)監(jiān)督管理部門工作人員、弄虛作假、或的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條以暴力、威脅方法阻礙鋁土礦開發(fā)監(jiān)督管理工作人員依法執(zhí)行公務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

礦產(chǎn)資源調研報告范文5

關鍵詞：地方產(chǎn)業(yè) 結構調整 地方院校 學科專業(yè)建設 服務

為更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，使我校學科專業(yè)建設更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，我們對安康市產(chǎn)業(yè)結構調整情況進行了專題調研。本調研報告由兩部分組成，第一部分是對安康市未來五年產(chǎn)業(yè)結構調整的考察；第二部分是從安康市產(chǎn)業(yè)結構調整實際出發(fā)，對我校如何服務地方產(chǎn)業(yè)結構調整的一些思考。

一、安康市未來五年產(chǎn)業(yè)結構調整狀況

根據(jù)《安康市“十二五”經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，未來五年安康市將把加快新型工業(yè)步伐作為壯大經(jīng)濟實力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、帶動居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收、促進可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，加快工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群化建設，全力促進高附加值、高技術含量、高市場容量的精深加工產(chǎn)品開發(fā)。產(chǎn)業(yè)結構調整的總體思路是，努力做強做大清潔能源、新型材料、富硒食品、特色生物加工和生態(tài)旅游五大主導產(chǎn)業(yè)，積極培育裝備制造、現(xiàn)代物流、設施農(nóng)業(yè)三大戰(zhàn)略性潛力產(chǎn)業(yè)，加快構建以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主導，以高新、適用技術為支撐的生態(tài)化、清潔型、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）做強做大五大主導產(chǎn)業(yè)

1、清潔能源。大力發(fā)展水電、核電和生物質能源產(chǎn)業(yè)以及清潔燃煤電力產(chǎn)業(yè)，推進綠色能源發(fā)展，打造全國綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。全面完成漢江干流梯級開發(fā)，加快旬陽、白河水電站項目建設，提高水電站在能源產(chǎn)業(yè)中的比重。依托豐富的生物質能源資源，以安康高新區(qū)和旬陽生態(tài)工業(yè)園為重點，積極推進生物柴油和燃料乙醇等項目建設，建成我省重要的生物質能源基地。加大清潔燃煤技術的運用，開工建設旬陽、石泉火電廠。加強與中國廣東核電集團合作，完成核電站選址、大件運輸和取水專題方案，積極推進核電項目前期工作。

2、新型材料。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，依托豐富的清潔能源和特色礦產(chǎn)資源，按照《安康新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，推進冶電聯(lián)營，組織實施新型金屬材料、無機非金屬材料、硅材料和新型化工建筑材料四大體系、九大產(chǎn)業(yè)鏈條，重點推進具有工業(yè)開發(fā)價值的石英石、重晶石（中毒石）、鉛鋅、硫鐵礦、白云巖、鐵礦石、煤矸石、石灰石等優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用項目，建成以鋇化工、硅材料、有色金屬、新型建材為主的全省重要的現(xiàn)代新型材料產(chǎn)業(yè)基地。

3、富硒食品。立足自然資源稟賦，推進種植基地建設，依托龍頭企業(yè)，加強精深加工產(chǎn)品開發(fā)，促進規(guī)模化、集約化、集群化發(fā)展。依托“一體兩翼”和縣域經(jīng)濟核心地帶，分別建成若干菜食品生產(chǎn)基地、富硒礦泉水生產(chǎn)與加工基地，全面提高在國內外市場的競爭實力，把安康建成在國內外有影響的“中國富硒食品種植加工生產(chǎn)示范基地”。

4、特色生物加工產(chǎn)業(yè)。依托豐富的生物、水資源和優(yōu)質生態(tài)環(huán)境，重點發(fā)展桑蠶、中藥、漁業(yè)等優(yōu)勢特色生物資源深加工生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向工業(yè)品延伸、農(nóng)業(yè)向工業(yè)擴展，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化發(fā)展。

5、生態(tài)旅游。以生態(tài)資源和交通樞紐為依托，高起點規(guī)劃、高標準建設和高水平經(jīng)營，加快精品旅游景區(qū)景點和基礎設施建設，完善旅游基本要素，增強配套服務功能，把安康打造成為中國山水生態(tài)休閑度假勝地和國內一流旅游目的地，重點構建“一山（南宮山）一湖（瀛湖）一城（中心城市）”三大核心精品景區(qū)和漢水風情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山水體驗游和田園觀光鄉(xiāng)村游四大片區(qū)的旅游格局。深化旅游管理體制改革，提升旅游服務質量和水平，強化旅游產(chǎn)品宣傳和推介，加強與周邊重點旅游景區(qū)的協(xié)作，精心培育區(qū)域旅游精品線路，建設安康—嵐皋—鎮(zhèn)坪—平利—安康區(qū)域旅游精品環(huán)線、西安—寧陜—石泉—漢陰—安康—西安二日游黃金旅游環(huán)線，打造“千里秦嶺”品牌。加強文化內涵挖掘、演藝展示、精品打造、宣傳推介，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，形成安康地方特色魅力的文化旅游品牌。積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，建成黃洋河民俗鄉(xiāng)村旅游帶、紫陽茶韻鄉(xiāng)村游憩帶、長安休閑鄉(xiāng)村游憩帶、月河鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)村游憩帶、嵐河漂流鄉(xiāng)村旅游帶、寧陜森林鄉(xiāng)村旅游帶六個鄉(xiāng)村旅游帶。

（二）大力培育壯大潛力產(chǎn)業(yè)

1、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。在河谷川道、山間盆地和低山丘陵地帶，以蔬菜、瓜果、食用菌和花卉為重點，以現(xiàn)代裝備和栽培技術為支撐，以新型組織模式和市場機制為經(jīng)營方式，大力發(fā)展高技術、生態(tài)型、優(yōu)質高產(chǎn)設施農(nóng)業(yè)。加強月河川道設施農(nóng)業(yè)示范帶建設大力引進新優(yōu)品種，建設工廠化育苗育種中心，推廣標準化生產(chǎn)技術，開展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品認證，建立健全質量監(jiān)督體系。加強高性能磊棚設施建設，示范推廣智能溫室配套建設完善的水電路基礎設施，積極實施種養(yǎng)結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

礦產(chǎn)資源調研報告范文6

一、 加強生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展

總理的《政府工作報告》在論述“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”時談了四個方面的內容。一是推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護；二是產(chǎn)業(yè)結構升級；三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；四是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

其中談生態(tài)保護建設和節(jié)能減排的一段話給我留下深刻的印象，他說：“推進生態(tài)建設，促進生態(tài)保護與修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設，大力開展植樹造林，嚴格保護河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加速適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，堅持共同但有區(qū)別的責任的原則和公正原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要以實際行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

自黨的十七大提出生態(tài)文明建設以來，政協(xié)加大工作力度，關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展方面的發(fā)言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協(xié)開拓了一個很寬闊、很有前景的議政建言平臺和領域，建議今后要一如既往地繼續(xù)呼吁，持之以恒地把這個議題堅持下去。

我國“十二五”規(guī)劃綱要在第二章“指導思想”里明確指出，今后5年的工作，科學發(fā)展是主題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線。而轉變發(fā)展方式又是推動科學發(fā)展的必由之路。

我的體會是政協(xié)組織、派和政協(xié)委員履行職責要與時代主題、主線和內蒙古的實際密切結合，找準工作的切入點，持之以恒，勇于創(chuàng)新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據(jù)分管的工作，與政協(xié)以及民盟的同志們和政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展展開多個議題的調研，在調研報告基礎上提出發(fā)言和提案，一直向這個方向努力。

（一）保護濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)

總書記來內蒙古考察時指出“內蒙古是我國北方的重要生態(tài)屏障，切實把生態(tài)環(huán)境保護好、建設好，事關全國的生態(tài)安全。”國務院去年21號文件“促進內蒙古又好又快發(fā)展”文件中，對內蒙古的戰(zhàn)略定位，首先是“生態(tài)安全保障線”，建國以來國家對內蒙古還是第一次這樣定位。

在生態(tài)問題上，我們要樹立高度的危機意識和安全意識，把鞏固國家的生態(tài)安全放在維系民族生存和國家富強至高無上的位置。根據(jù)新形勢，這次政協(xié)會上委員們呼吁修訂我國的《環(huán)境保護法》。

生態(tài)保護最迫切的是濕地，但我國的“濕地保護法”至今還未出臺，成為本次會議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫等都是濕地，濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環(huán)委、政協(xié)委員到東部盟市進行了濕地調研，感到我國北方水資源越來越短缺，特別是我區(qū)沒有雪山，水資源的涵養(yǎng)全靠濕地。濕地還調節(jié)著氣候，棲息著鳥類等生物多樣性，生態(tài)價值最高，是生態(tài)家族的“大家閨秀”，須格外呵護。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開始的，我國應該抓緊制定 “濕地保護法”。

這些年，我國對森林和草原的保護明顯加大。根據(jù)內蒙古政協(xié)、人大和一些政協(xié)委員的提案，全國政協(xié)多次組團赴草原地區(qū)調研“保護草原”議題，我兩次陪同調研。在多方努力下，國務院在2010年出臺了“草原保護獎補政策”，去年全面落實了這個政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區(qū)得到國家補貼40億元，自治區(qū)配套10多億，共50多億提高了農(nóng)牧民人均收入的比例。可見，在保護草原的同時也可惠及民生。今后要根據(jù)各地不同情況，進一步細化、堅持和完善獎補機制。

（二）推進節(jié)能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國發(fā)展方式的轉型還比較慢，轉變的效果也不如人意。轉變發(fā)展方式很重要的一項內容是要推進節(jié)能減排，溫總理在《政府工作報告》中談去年工作的問題和不足時說“節(jié)能減排任務沒有完成”，可見確實壓力很大。節(jié)能減排一是工業(yè)減排，二是充分發(fā)揮森林、草原固碳增匯的作用。國家今年1月出臺了“碳交易”的試點方案，定了7個省做試點，但沒有我區(qū)。我在會上寫提案建議在西部草原、森林、地區(qū)建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭取。

一些發(fā)達國家在金融危機的影響下，加緊了綠色碳匯技術的創(chuàng)新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產(chǎn)業(yè)化、市場化，如果我們不能把握這個趨勢，搶占先機，會很被動。所以，要加強這方面的工作，特別加強相關的立法和政策的出臺。我區(qū)一方面是碳匯大區(qū)，同時也是二氧化碳等溫室氣體排放大區(qū)。可以自行交易，可以先行先試。要發(fā)揮市場作用，健全碳匯機制，加快碳排放交易的步伐，促進生物固碳增匯減排步伐，因為生物固碳增匯減排要比工業(yè)減排成本小30倍。

科學研究證明，植樹造林、保護建設草原、治理沙漠，就是創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。在會上我建議盡快啟動國內碳交易市場，企業(yè)可以通過碳交易、排放權交易，實現(xiàn)碳平衡。

因此，應改善我區(qū)資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業(yè)和能源資源性企業(yè)，把真金白銀送到農(nóng)牧民手中，對沙漠、荒漠進行綠化應該是一種很好的配置方式。煤電企業(yè)在沙漠創(chuàng)造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實現(xiàn)自身碳平衡，同時也為農(nóng)牧民致富提供了機會。

在金融危機背景下，會議提出“壯大實體經(jīng)濟”是對的，但要與轉變發(fā)展方式密切地結合起來，淘汰落后產(chǎn)能，推動實體經(jīng)濟走上綠色發(fā)展的道路。象我區(qū)這樣的資源富集區(qū)有雙重的壓力：一方面國家要提高供電能力，另一方面要完成節(jié)能減排的任務。這次政協(xié)會上很多人大代表、政協(xié)委員都建議要明確節(jié)能減排的責任主體，呼吁能源企業(yè)要積極參與自愿碳減排，同時積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規(guī)劃中應對氣候變化，實現(xiàn)綠色發(fā)展的各項指標。