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國(guó)家食品安全應(yīng)急預(yù)案范文1
1.1編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3事故分級(jí)
食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級(jí)，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。事故等級(jí)的評(píng)估核定，由衛(wèi)生行政部門依法組織專家組依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。分級(jí)評(píng)估指標(biāo)按《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)食品安全事故應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全市食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。
1.5事故處置原則
（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急體制。
（3）科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力。
（4）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。
2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)
食品安全事故發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門依法組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，核定事故級(jí)別。達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故標(biāo)準(zhǔn)，我市將向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并在國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)下，配合完成各項(xiàng)工作。達(dá)到Ⅲ級(jí)事故標(biāo)準(zhǔn)，市衛(wèi)生局(市食安辦)向市政府提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，成立市較大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作；一般食品安全事故，由事故所在地區(qū)政府（管委會(huì)）組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。
2.2指揮部設(shè)置
指揮部總指揮由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，有關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。
指揮部成員部門（單位）根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括市衛(wèi)生局（市食安辦）、市農(nóng)經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市服務(wù)業(yè)委、市林業(yè)局、市糧食局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民委、市畜牧獸醫(yī)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、市委宣傳部、市委教科工委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市建委、市執(zhí)法局、市城管局、市交通局、市旅游局、市科技局、鐵路局、民航東北管理局、市政府法制辦、市網(wǎng)信辦、市外辦等部門（單位）以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織。當(dāng)事故涉臺(tái)時(shí)，增加市臺(tái)辦等部門為成員單位。
2.3指揮部職責(zé)
指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；按規(guī)定組織好事故相關(guān)信息的；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；應(yīng)急處置的其他工作。
2.4指揮部辦公室職責(zé)
由市衛(wèi)生局（市食安辦）等有關(guān)部門人員組成指揮部辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市衛(wèi)生局（市食安辦）。指揮部辦公室承擔(dān)指揮部的日常工作，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；向市委、市政府、指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處置的工作情況，并按規(guī)定組織好事故相關(guān)信息的；指揮部辦公室建立會(huì)商、發(fā)文和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.5成員單位職責(zé)
各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急救援工作。
2.6工作組設(shè)置及職責(zé)
根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告工作開展情況。
（1）事故調(diào)查組
由市衛(wèi)生局（市食安辦）牽頭，會(huì)同市公安局、市監(jiān)察局及相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對(duì)涉嫌犯罪的，由市公安局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)涉案地公安部門立案?jìng)赊k，查清事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)管部門及其他工作人員的失職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)實(shí)際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場(chǎng)開展事故調(diào)查（簡(jiǎn)稱前方工作組）。
（2）危害控制組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
（3）醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導(dǎo)事故發(fā)生地政府衛(wèi)生部門對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。
（4）檢測(cè)評(píng)估組
由市衛(wèi)生局（市食安辦）牽頭，會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門組織檢測(cè)評(píng)估組，提出檢測(cè)方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測(cè)評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告指揮部辦公室。
（5）維護(hù)穩(wěn)定組
由市公安局牽頭，指導(dǎo)事故發(fā)生地政府公安部門加強(qiáng)治安管理，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（6）新聞宣傳組
由市委宣傳部牽頭，會(huì)同市政府新聞辦、市衛(wèi)生局等部門加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，并按規(guī)定做好事故處置信息的工作。
（7）專家組
指揮部成立由有關(guān)方面專家組成的專家組，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。
如事故涉及國(guó)外或港澳臺(tái)，成立涉外組或港澳臺(tái)組，由市外辦、市臺(tái)辦、市服務(wù)業(yè)委協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜；如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地政府做好相關(guān)善后工作。
2.7應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
醫(yī)療、疾病預(yù)防控制及各食品安全監(jiān)管部門的食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3應(yīng)急保障
3.1信息保障
市衛(wèi)生局（市食安辦）會(huì)同市政府有關(guān)監(jiān)管部門建立全市統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)測(cè)、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。市衛(wèi)生局（市食安辦）負(fù)責(zé)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系的統(tǒng)一管理。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。
3.2醫(yī)療保障
建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開展醫(yī)療救治。
3.3人員及技術(shù)保障
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)，開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。健全專家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供技術(shù)支持。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)交流與合作，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
3.4物資與經(jīng)費(fèi)保障
食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希皇褂脙?chǔ)備物資后須及時(shí)補(bǔ)充；食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。
3.5社會(huì)動(dòng)員保障
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
3.6宣教培訓(xùn)
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。
3.7應(yīng)急演練
市、區(qū)兩級(jí)政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，按照本預(yù)案組織開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演練。
4監(jiān)測(cè)預(yù)警、報(bào)告與評(píng)估
4.1監(jiān)測(cè)預(yù)警
市衛(wèi)生局（市食安辦）會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家及省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要，在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測(cè)體系。市衛(wèi)生局（市食安辦）根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能具有較高程度風(fēng)險(xiǎn)的食品，提出并公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。
建立暢通的信息收集和通報(bào)體系，各職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)，有計(jì)劃開展工作，將信息報(bào)指揮部辦公室，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，建立食品安全事故信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話。各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展食品安全事故的日常監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)部門要加強(qiáng)對(duì)信息收集和通報(bào)工作的管理和監(jiān)督，保證收集的信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信息共享。各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別重大(I級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別。
發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告食品安全隱患或問題的有關(guān)監(jiān)管部門，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市食安辦并通報(bào)衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門，依法及時(shí)采取有效控制措施。
4.2事故報(bào)告
4.2.1事故信息來(lái)源
（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的信息；
（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；
（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果；
（4）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息；
（5）經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息；
（6）國(guó)家、省、外埠和有關(guān)部門通報(bào)我市的信息。
4.2.2報(bào)告主體和時(shí)限
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門（食安辦）和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報(bào)告。
（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門（食安辦）和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。
（3）接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。
（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)衛(wèi)生行政部門（食安辦）和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。
（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核實(shí)后，要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時(shí)將相關(guān)情況進(jìn)一步向衛(wèi)生行政部門和其他監(jiān)管部門通報(bào)。
（6）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，衛(wèi)生行政部門（食安辦）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級(jí)政府及上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告；必要時(shí)，可直接向衛(wèi)生部報(bào)告。
4.2.3報(bào)告內(nèi)容
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告疑似食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和人數(shù)等基本情況。
有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位信息（含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過等內(nèi)容，并隨時(shí)通報(bào)或者補(bǔ)報(bào)工作進(jìn)展。
4.3事故評(píng)估
4.3.1有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向衛(wèi)生行政部門提供相關(guān)信息和資料，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評(píng)估。
4.3.2食品安全事故評(píng)估是為核定食品安全事故級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：
（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；
（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；
（3）事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。核定為Ⅰ級(jí)食品安全事故，按《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。核定為Ⅱ級(jí)食品安全事故，按《省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。核定為Ⅲ級(jí)食品安全事故，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)并宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，指揮部立即成立運(yùn)行，組織開展應(yīng)急處置。Ⅳ事故由縣級(jí)政府（管委會(huì)）啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置；必要時(shí)上級(jí)政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。
啟動(dòng)食品安全事故Ⅲ級(jí)響應(yīng)期間，指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)地區(qū)政府（管委會(huì)）要按照指揮部的統(tǒng)一部署，全力開展應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，并配合衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣級(jí)政府（管委會(huì)）啟動(dòng)并組織應(yīng)急處置。必要時(shí)市政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助縣級(jí)政府（管委會(huì)）對(duì)Ⅳ級(jí)事故進(jìn)行應(yīng)急處置。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
5.2應(yīng)急處置措施
Ⅲ級(jí)事故發(fā)生后，指揮部根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害：
（1）衛(wèi)生行政部門有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治。
（2）衛(wèi)生行政部門及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查與檢測(cè)，相關(guān)部門及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
（3）農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、服務(wù)業(yè)委等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待衛(wèi)生行政部門查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。
（4）對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封。
（5）及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，并向事故可能蔓延到的外埠政府通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影響到國(guó)（境）外時(shí)，及時(shí)報(bào)告，并協(xié)調(diào)外事等有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報(bào)準(zhǔn)備工作。
5.3檢測(cè)分析評(píng)估
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指揮部統(tǒng)一指揮下，對(duì)引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，專家組對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門對(duì)食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn)因素消除或控制，事故中傷病人員救治，現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評(píng)估。
5.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。
5.4.1響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件
（1）級(jí)別提升
當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。
當(dāng)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（2）級(jí)別降低
事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
（3）響應(yīng)終止
當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：
——食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn)；
——現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故患者消除。
5.4.2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序
Ⅲ級(jí)事故由指揮部組織進(jìn)行分析評(píng)估論證。評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，事故相關(guān)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級(jí)別采取相應(yīng)措施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
上級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級(jí)政府有關(guān)部門的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家為食品安全事故響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
5.5信息
食品安全事故信息，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
6后期處置
6.1善后處置
食品安全事故的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸工具補(bǔ)償；應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用的及時(shí)支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用的及時(shí)撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺(tái)的有關(guān)善后處置工作等。
事發(fā)地區(qū)政府（管委會(huì)）和市政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等所需全部費(fèi)用。
6.2獎(jiǎng)懲
6.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
6.2.2責(zé)任追究
對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.3總結(jié)
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門（食安辦）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評(píng)估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對(duì)類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報(bào)告。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預(yù)案。
市政府有關(guān)食品安全監(jiān)管部門和縣級(jí)政府（管委會(huì)）參照本預(yù)案，制定本部門和地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。各部門和地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案對(duì)食品安全事故的分級(jí)應(yīng)當(dāng)與本預(yù)案一致。
7.2預(yù)案演練
市政府有關(guān)部門要開展食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過對(duì)演習(xí)演練的總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。
國(guó)家食品安全應(yīng)急預(yù)案范文2
一、我省食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
近年來(lái)，省委、省政府在加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全方面做了大量工作，取得了積極成效，食品藥品放心工程、農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”、保健食品監(jiān)管、食品藥品安全信用信息建設(shè)等不少方面走在了全國(guó)前列，全省食品藥品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)、安全可控。
1 黨委政府高度重視，食品藥品安全擺位更加突出。省委、省政府把食品藥品安全，作為重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，作為建設(shè)“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺到了突出位置，列入了浙江省“十一五”發(fā)展規(guī)劃。2004年以來(lái)，省政府年年出臺(tái)關(guān)于食品藥品安全工作的文件：連續(xù)4年將食品藥品安全作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容：省領(lǐng)導(dǎo)就食品藥品安全問題的批示逐年增多，2006年達(dá)到90多次。2005、2006年，省政府將食品安全“千萬(wàn)工程”列入“為民辦十件實(shí)事”之一。今年，又將食品藥品安全列入省政府工作報(bào)告。許多市、縣(市、區(qū))。把食品藥品安全納入黨委、政府重要議事日程，與其他中心工作一起籌劃、一起部署、一起落實(shí)。臺(tái)州等48個(gè)市、縣(市、區(qū))還將食品藥品安全納入政府和部門責(zé)任目標(biāo)考核體系，杭州市投入1000萬(wàn)元構(gòu)建食品安全信息平臺(tái)，寧波市每年拿出600萬(wàn)元用于食品安全綜合監(jiān)督工作。目前，食品藥品安全越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府的重視和關(guān)注，食品藥品監(jiān)管事業(yè)迎來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇，提高食品藥品安全水平有了堅(jiān)強(qiáng)保證。
2 監(jiān)管力度不斷加大，食品藥品質(zhì)量明顯提高。近幾年，我省始終保持高壓態(tài)勢(shì)，本著整頓與規(guī)范并重、打擊與建設(shè)同步、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合的思路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，注意專項(xiàng)治理與聯(lián)合整治、科學(xué)監(jiān)管與嚴(yán)厲打擊、行政監(jiān)督與技術(shù)支撐相結(jié)合，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管“四個(gè)一律”、藥品安全監(jiān)管“四個(gè)不放過”，不斷加大監(jiān)管力度。2006年，全省各地各部門檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位108.91萬(wàn)家次，查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品違法案件6.37萬(wàn)起，取締無(wú)證無(wú)照企業(yè)24929家，吊銷證照1639家：檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)901l家、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)17131家，完成藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證122家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證8895家，清理注銷批準(zhǔn)文號(hào)3400個(gè)，查處各類違法案件5251件，為保障食品藥品安全起到了積極作用。去年，全省抽驗(yàn)8大類2640個(gè)食品樣本，合格2133件，合格率80.8％；藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)1167批，合格率97.5％，食品藥品整體質(zhì)量有了明顯提高。
3 監(jiān)管體系逐步完善，市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范。經(jīng)過近幾年的努力，全省食品安全綜合監(jiān)督體制基本理順，信用體系建設(shè)初見成效。信息體系建設(shè)快速推進(jìn)，應(yīng)急體系建設(shè)不斷完善，政府與相關(guān)部門的責(zé)任機(jī)制、市場(chǎng)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制、涉嫌犯罪案件移送機(jī)制基本建立。藥品強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、日常監(jiān)管機(jī)制、聯(lián)合打假機(jī)制、多方監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不斷完善。截止去年底。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋面、行政村放心店覆蓋面和放心店配送面分別達(dá)到92.3％、96.3％和19.9％：農(nóng)村藥品基本實(shí)現(xiàn)連鎖供應(yīng)或配送，98.8％的村衛(wèi)生室初步達(dá)到藥品規(guī)范化管理要求。
4 應(yīng)急處置能力不斷提高，食品藥品安全事件總體下降。省里先后出臺(tái)了《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《重大藥品(醫(yī)療器械)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。建立了142人的省級(jí)應(yīng)急專家?guī)欤⒎謩e編制了操作手冊(cè)，組織了應(yīng)急演練和相關(guān)培訓(xùn)，建立了重大食品藥品安全事故月報(bào)告制度。目前，全省101個(gè)市、縣(市、區(qū))中，有99個(gè)出臺(tái)了食品應(yīng)急預(yù)案，57個(gè)出臺(tái)了藥品應(yīng)急預(yù)案，8個(gè)地級(jí)市開展了食品安全應(yīng)急救援演練，各級(jí)政府和食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品藥品安全事故的組織指揮、協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)等應(yīng)急處置能力有了新的提高。去年，全省食物中毒事件和中毒人數(shù)分別比上年度減少12.28％和5.64％，沒有發(fā)生藥品安全事件。
5 社會(huì)宣傳廣泛深入，公眾關(guān)注食品藥品安全的氛圍更加濃厚。按照“五進(jìn)”、“三貼近”的原則，深入開展3?15廣場(chǎng)活動(dòng)、食品藥品宣傳月(宣傳周)活動(dòng)、大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，在廣大農(nóng)村、社區(qū)張貼食品藥品宣傳畫，制作動(dòng)漫宣傳片在電影前放映，編印下發(fā)食品藥品安全科普讀本，開展食品藥品安全好新聞評(píng)比，在農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)食品藥品安全教育課，與新聞媒體聯(lián)合開設(shè)食品藥品宣傳專欄，召開食品藥品安全新聞會(huì)、參加“廳長(zhǎng)在線”訪談等，向社會(huì)廣泛宣傳食品藥品基本常識(shí)和安全知識(shí)，社會(huì)各界關(guān)注食品藥品安全的氛圍更加濃厚。每年“兩會(huì)”期間，食品藥品安全成為代表、委員們的熱門話題，人大建議、政協(xié)提案逐年增加。2006年底問卷調(diào)查社會(huì)公眾時(shí)，97.4％的受訪者表示關(guān)注或比較關(guān)注食品藥品安全。目前，省食品藥品政務(wù)信息網(wǎng)每天訪問量超過5萬(wàn)人次。
6 監(jiān)管水平得到提高，公眾安全滿意度有所上升。近年來(lái)，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)按照省委、省政府的要求，注重監(jiān)管隊(duì)伍思想、作風(fēng)、能力和廉政建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推行陽(yáng)光政務(wù)，加大監(jiān)管設(shè)施投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部行業(yè)管理能力、依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力得到提高，食品藥品監(jiān)管工作的專業(yè)化、社會(huì)化水平不斷提升，為保障人民群眾的飲食用藥安全做出了積極貢獻(xiàn)。去年，省里組織食品安全綜合評(píng)價(jià)時(shí)，隨機(jī)抽樣11個(gè)市7500人，87.6％的受訪者表示當(dāng)?shù)厥称焚|(zhì)量基本安全，比2005年提高了8.3％。今年初，省統(tǒng)計(jì)局開展“社會(huì)公眾對(duì)2006年度政府為民辦‘十件實(shí)事項(xiàng)目’調(diào)查”時(shí)，公眾對(duì)食品安全的滿意度為64.7％，公眾的安全滿意度開始上升。
當(dāng)前食品藥品安全正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸現(xiàn)期，食品藥品安全工作面臨的困難和問題仍然比較突出。主要是：法律法規(guī)不夠完善，依法行政困難較多；責(zé)任落實(shí)尚未到位，食品藥品安全受到影響：監(jiān)管力量明顯不足，職能作用難以發(fā)揮：日常監(jiān)管挑戰(zhàn)增多，監(jiān)管難度明顯增大：食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生。公眾消費(fèi)信心有所下降：各種制約因素日趨增多，食品藥品質(zhì)量難以有效保證。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須進(jìn)一步做好食品藥品監(jiān)管工作，確保食品藥品安全。
二、提高我省食品藥品安全水平亟需解決的幾個(gè)問題
1 進(jìn)一步強(qiáng)化保障公眾飲食用藥安全的責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前要強(qiáng)化三個(gè)方面的責(zé)任意識(shí)。一是強(qiáng)化保障公眾飲食用藥安全的責(zé)任意識(shí)。要把食品藥品安全作為社會(huì)公共安全的重要內(nèi)容，列入政府工作考核目標(biāo)體系，定期分析評(píng)估本地區(qū)食品藥品安全狀況，找準(zhǔn)主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。狠抓督促檢查，促進(jìn)食品藥品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。政府部門要進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全責(zé)任，參照社會(huì)治安綜合治理、工作、安全生產(chǎn)的做法，層層簽訂責(zé)任書，建立健全食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校和村委會(huì)、居委會(huì)食品藥品安全責(zé)任落實(shí)。二是強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管部門齊抓共管的責(zé)任意識(shí)。食品安全的各監(jiān)管部門都要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食品安全委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，分兵把口，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行好監(jiān)管職能。同時(shí)加強(qiáng)溝通，密切配合，形成完整的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接、全程監(jiān)管。要構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，發(fā)揮現(xiàn)行監(jiān)管體制的最大效能。涉及藥品監(jiān)管的相關(guān)部門，在諸如藥品使用環(huán)節(jié)管理、廣告監(jiān)管和聯(lián)合打假行動(dòng)等相關(guān)工作上，也都要密切合作，齊抓共管。三是強(qiáng)化食品藥品企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)食品藥品企業(yè)的引導(dǎo)，大力推動(dòng)食品藥品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)組織化、加工集約化程度，提升我省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。加快推進(jìn)我省企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律法規(guī)，建立符合我省實(shí)際的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣食品藥品的企業(yè)列入“黑名單”。向社會(huì)公布：對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)列入“紅名單”。政府給予各種便利，促使企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人。
2 繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品整治和監(jiān)管。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本的工作思路，突出抓好三個(gè)方面的工作。一是大力實(shí)施食品藥品放心工程、專項(xiàng)整治和食品藥品安全示范縣建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施全省食品藥品放心工程，確保主要目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。從浙江實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地搞好食品藥品各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治和綜合治理。認(rèn)真組織開展農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)整頓活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)等問題，堅(jiān)決防控食物中毒、食源性疾病和“藥害”事件的發(fā)生。認(rèn)真開展農(nóng)村食品藥品安全“示范縣”和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村公共安全協(xié)管員“多員合一”試點(diǎn)，提升其在農(nóng)村食品藥品等公共安全中的功效和作用，努力提升食品安全總體水平。二是不斷深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。我省首創(chuàng)、全國(guó)推廣的農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”(農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng))要進(jìn)一步鞏固、提高、深化，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)破難，提升水平，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)高質(zhì)量。要大力推進(jìn)連鎖超市、放心店延伸工程建設(shè)，將超市、放心店開進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和廠礦單位。要把擴(kuò)大連鎖和配送作為提升“千萬(wàn)工程”質(zhì)量的關(guān)鍵措施來(lái)抓，加強(qiáng)連鎖龍頭企業(yè)和配送中心建設(shè)。推動(dòng)連鎖超市向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)和海島發(fā)展，年底爭(zhēng)取多種形式的食品統(tǒng)一配送面達(dá)到70％。要著重探索、解決6000多個(gè)“無(wú)店村”食品安全保障問題。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。要按照“兩網(wǎng)一規(guī)范”(農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、藥品監(jiān)督網(wǎng)。農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè))的要求，著力構(gòu)建覆蓋面廣、便民惠民的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)直接配送基層涉藥單位的藥品批發(fā)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府要給予一定的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)助：利用“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店”工程的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)在邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立乙類非處方藥藥柜，解決少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾購(gòu)藥難的問題：進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量規(guī)范化管理工作，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)渠道等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查力度，鞏固藥品質(zhì)量規(guī)范化管理成果。要將“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)與新型農(nóng)村合作組織(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，借鑒城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店的做法，把符合條件的農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)藥納入“新農(nóng)合”的報(bào)銷范圍，發(fā)揮農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)在“新農(nóng)合”建設(shè)中的藥品供應(yīng)作用。
3 高度重視食品藥品地方立法。通過立法保障食品藥品安全，維護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)已成為新時(shí)期食品藥品監(jiān)管的必然要求，也是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在短期內(nèi)國(guó)家尚不能改變食品藥品監(jiān)管法制不夠健全的情況下，立足自我，著眼當(dāng)前，充分發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢(shì)顯得非常重要。從我省實(shí)際和監(jiān)管需要看，建議抓緊研究制定《浙江省食品安全條例》、《浙江省無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取締辦法》、《浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》、《浙江省保健品管理辦法》、《浙江省化妝品管理辦法》、《突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急征用程序暨補(bǔ)償辦法》等地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、全面提升安全水平提供法制保障。
4 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和浙江走在前列的要求，一要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)市、縣食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。解決執(zhí)法一線人員緊缺問題。加強(qiáng)省級(jí)藥品不良反應(yīng)(醫(yī)療器械不良事件)監(jiān)測(cè)中心隊(duì)伍和裝備建設(shè)，并盡早解決市級(jí)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)、配備專職人員的問題，保證我省藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作正常開展。二要加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃提出：到2010年，省級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100％、市級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到80％，省級(jí)醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到95％以上，藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面由現(xiàn)在的30％提高到80％。按此要求，我們應(yīng)加快省藥品檢驗(yàn)所和醫(yī)療器械檢驗(yàn)所遷擴(kuò)建項(xiàng)目步伐，盡快落實(shí)醫(yī)療器械檢驗(yàn)所4500萬(wàn)元國(guó)債配套資金，抓好省市藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室改造，更新檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。要加大藥品、醫(yī)療器械和保健食品抽檢經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家抽檢覆蓋面要求。建議省級(jí)藥品抽檢經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)在的每年300萬(wàn)元提高到600萬(wàn)元：從現(xiàn)在起到“十一五”末，省市級(jí)藥品抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)每年遞增10％～15％。要研究制定全省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)實(shí)施意見，對(duì)全省食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，對(duì)分散在各部門的現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，全社會(huì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享，發(fā)揮整體功能和優(yōu)勢(shì)。三要努力加快食品標(biāo)準(zhǔn)體
系建設(shè)。要制定《全省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，明確建立全省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則、主要內(nèi)容、目標(biāo)措施和完成時(shí)間、責(zé)任分工等，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地得到推進(jìn)。方案要明確全省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，尤其要明確具有浙江特色的傳統(tǒng)食品、食品包裝和當(dāng)前迫切需要控制的農(nóng)藥與獸藥殘留、食品添加劑、飼料添加劑、違禁化學(xué)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)，解決我省食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、水平不高、相互矛盾的問題，構(gòu)建流通領(lǐng)域和加工行業(yè)食品安全保障體系。要建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)督三大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
國(guó)家食品安全應(yīng)急預(yù)案范文3
認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，加強(qiáng)宣傳教育，全面開展安全排查，問題整改到位，制度遵守到位，規(guī)范執(zhí)行到位，責(zé)任落實(shí)到位，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范食品藥品行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)成立食品藥品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查大整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)食品藥品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查大整治工作，研究解決突出問題，組織協(xié)調(diào)開展推進(jìn)工作。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：部門負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）民委員會(huì)食品藥品協(xié)管員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱俊華負(fù)責(zé)了解各村（社區(qū)）單位大檢查大整治進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)情況收集、匯總、梳理、通報(bào)、上報(bào)等工作。
三、檢查范圍
對(duì)全鎮(zhèn)所有食品藥品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。食品（含保健品）流通、餐飲消費(fèi)和藥品、化妝品經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查食品藥品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
四、檢查內(nèi)容
（一）監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況：自查、督查各單位各村（社區(qū)）貫徹落實(shí)國(guó)家食品藥品安全法律法規(guī)、落實(shí)“三化監(jiān)管”、打非治違、安全專項(xiàng)整治、隱患排查治理情況，看是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否把安全工作放到重中之重的位置來(lái)抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、清晰、落實(shí)，是否做到監(jiān)管全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)，整改全到位，打非治違和專項(xiàng)整治是否取得實(shí)效。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任落實(shí)情況：各食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)國(guó)家食品藥品安全法律法規(guī)、是否切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任；是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工和消費(fèi)者生命安全、健康作為最重要的職責(zé)；各項(xiàng)安全制度是否健全，各類建筑、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備，管理各環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度的要求。特別是許可、規(guī)范的關(guān)鍵項(xiàng)目、法律嚴(yán)打的非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、違法添加、違法宣傳；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急值守等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況；開展隱患排查治理和糾正違規(guī)違章情況。
（三）人員密集、勞動(dòng)密集場(chǎng)所安全：學(xué)校食堂、農(nóng)村壩壩筵等集中聚餐餐飲單位類人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型單位，還要特別注意：1.食品安全管理制度、安全責(zé)任落實(shí)情況；2.日常安全檢查及隱患排查治理情況；3.安全教育培訓(xùn)情況，主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員持證情況；4.危險(xiǎn)崗位操作規(guī)程公示、應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)告知情況；5.有毒有害、危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存情況；6.重要安全設(shè)施及機(jī)電設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)及檢測(cè)情況；7.應(yīng)急照明、消防設(shè)施、指示標(biāo)志、疏散通道、監(jiān)控設(shè)備、安全出口運(yùn)行情況。
（四）應(yīng)急管理跟蹤情況：安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、備案、演練情況；強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機(jī)制情況。
五、方法步驟
（一）大檢查大整治時(shí)間：2014年7月27日至8月1日。具體為：7月31日前為集中整治專項(xiàng)行動(dòng)階段，按照企業(yè)自查、分級(jí)檢查、部門垂直督導(dǎo)進(jìn)行；8月2日至8月5日為全面深入治理階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位全面整改和治理并上報(bào)銷號(hào)。對(duì)用時(shí)長(zhǎng)、耗資多、需要停產(chǎn)或停工整治的隱患必須實(shí)行措施、資金、責(zé)任、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，限期內(nèi)未能完成治理的要提出延期治理報(bào)告，繼續(xù)治理直至整改完成銷號(hào)；重點(diǎn)跟蹤打擊取締、關(guān)閉、停業(yè)整頓、重大隱患的整改落實(shí)情況等。
（二）大檢查大整治方式：此次安全大檢查大整治按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不間斷自查整改，鎮(zhèn)全面檢查整治，縣局分行業(yè)專項(xiàng)檢查、垂直督導(dǎo)，縣局督查組跟蹤督查的方式，從多個(gè)層面深入推進(jìn)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各單位各村（社區(qū)）要由支部書記負(fù)總責(zé)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定各自工作計(jì)劃，把責(zé)任落實(shí)到位，并按照計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。對(duì)推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決；自己難以解決的，上報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)參與。我鎮(zhèn)將采取各種方式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)通過電話舉報(bào)安全隱患，對(duì)安全檢查走過場(chǎng)、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。
（三）敢于動(dòng)真碰硬，務(wù)求取得實(shí)效。各村（社區(qū)）各單位要切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場(chǎng)，以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)，以對(duì)隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管，忠實(shí)履行職責(zé)，深入現(xiàn)場(chǎng)，督促指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保大檢查取得實(shí)效。對(duì)存在的問題和個(gè)人敢于逗硬處理。
國(guó)家食品安全應(yīng)急預(yù)案范文4
監(jiān)督管理工作情況匯報(bào)
x質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作情況，不當(dāng)之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
目前，我市共有食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)472家。從省質(zhì)監(jiān)局近年來(lái)組織的食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和我市食品定期監(jiān)督檢查的結(jié)果來(lái)看，我市生產(chǎn)的食品質(zhì)量總體合格率平穩(wěn)增長(zhǎng)，今年三季度省監(jiān)督抽查合格率達(dá)到88.98%，比去年同期增加6個(gè)百分點(diǎn)，高于全省2百分點(diǎn)。總的來(lái)看，我市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)食品安全工作越來(lái)越重視。市委、市人大、市政府、市政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)始終把保障食品質(zhì)量安全作為建設(shè)“平安x”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來(lái)抓，保證我市食品安全工作深入、扎實(shí)、有效開展。特別是在各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)中，市委、市政府多次召開專題會(huì)議，進(jìn)行研究部署，市人大、市政協(xié)每年都會(huì)安排相關(guān)方面的督查調(diào)研，進(jìn)行指導(dǎo)推動(dòng)。市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的意見》，著力構(gòu)建質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制；市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)許可證工作的意見》，加大了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施力度。這些舉措的推出和落實(shí)，在保障食品生產(chǎn)監(jiān)管工作各項(xiàng)職責(zé)全面落實(shí)的同時(shí)，也為進(jìn)一步健全食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
（二）食品生產(chǎn)加工監(jiān)管能力和水平不斷提升。十一五期間，我局建成山東省食品通用實(shí)驗(yàn)室（x），夯實(shí)保障食品安全的技術(shù)基礎(chǔ)；專門設(shè)立食品生產(chǎn)監(jiān)管科室，具體負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和政策措施；建立食品和特種設(shè)備企業(yè)視頻監(jiān)管及指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；妥善處置三鹿奶粉安全事件，有效保障供奧運(yùn)、供世博、供亞運(yùn)和抗震救災(zāi)物資產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步錘練了基層監(jiān)管隊(duì)伍。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持把保障食品質(zhì)量安全作為質(zhì)監(jiān)工作重中之重，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保我市近幾年未發(fā)生食品質(zhì)量安全事故。
（三）食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到推進(jìn)。在實(shí)際工作中，我局堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉，在確保食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，積極做好各類幫促服務(wù)工作，努力推動(dòng)食品企業(yè)健康發(fā)展。目前，全市有17個(gè)食品被評(píng)為山東名牌產(chǎn)品，78家食品生產(chǎn)企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證、37家食品生產(chǎn)企業(yè)通過haccp（食品安全管理體系）認(rèn)證，7家食品企業(yè)被確定為“國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，有力推動(dòng)了我市食品工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，食品工業(yè)已成為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。
我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作中，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是實(shí)行食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理、審查、發(fā)證三分離機(jī)制。市局專門設(shè)立生產(chǎn)許可科統(tǒng)一受理全市食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，省質(zhì)監(jiān)局在全省范圍抽調(diào)國(guó)家食品生產(chǎn)許可證注冊(cè)審查員進(jìn)行審查，分級(jí)提報(bào)省質(zhì)監(jiān)局或國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)證，確保食品生產(chǎn)許可工作嚴(yán)格規(guī)范。二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)審查要求。我市培養(yǎng)49名國(guó)家食品生產(chǎn)許可證注冊(cè)審查員，在全省率先制定《食品生產(chǎn)許可證審查員評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，從核查工作質(zhì)量、有關(guān)培訓(xùn)情況和廉潔自律等3個(gè)方面對(duì)審查員實(shí)施業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、分類管理，確保我市有序?qū)嵤┦称飞a(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。在省質(zhì)監(jiān)局組織的食品生產(chǎn)許可證發(fā)證質(zhì)量突擊抽查中，我市審查工作質(zhì)量全部合格。三是認(rèn)真做好證后監(jiān)管。我們每年對(duì)全市獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)進(jìn)行一次年度審查，重點(diǎn)審查企業(yè)是否持續(xù)保持獲證時(shí)必備條件，并按照不低于10%的比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保食品生產(chǎn)企業(yè)能夠持續(xù)保持必備條件。
（二）大力督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是加強(qiáng)企業(yè)法人教育，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)。我們制定落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任培訓(xùn)計(jì)劃，召開落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，選擇企業(yè)代表發(fā)出落實(shí)主體責(zé)任倡議書，全市8個(gè)縣級(jí)局根據(jù)轄區(qū)集中產(chǎn)業(yè)，召開法人交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織400余名食品企業(yè)法人觀摩學(xué)習(xí)落實(shí)主體責(zé)任典型、觀看質(zhì)量警示片，著重提高企業(yè)質(zhì)量法制觀念。二是抓好履責(zé)報(bào)告制度，強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)。我們召開食品企業(yè)法人履責(zé)報(bào)告會(huì)，企業(yè)法人現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告履責(zé)情況，所在轄區(qū)監(jiān)管負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)不足、提出整改要求。今年，全市分9個(gè)轄區(qū)組織472家食品企業(yè)全部做出履責(zé)報(bào)告，90余名人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和消費(fèi)者代表到會(huì)監(jiān)督，督促企業(yè)強(qiáng)化主體意識(shí)。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)主體責(zé)任歸位。我們實(shí)行企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任公開承諾制度，組織食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂承諾書，聘請(qǐng)200余名社會(huì)監(jiān)督員和質(zhì)量信息員，舉辦質(zhì)量知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任的氛圍。全市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，今年食品生產(chǎn)企業(yè)年度報(bào)告主動(dòng)提交率達(dá)到96%，同比增加5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）扎實(shí)做好食品安全整頓工作。我們根據(jù)上級(jí)部署和全市食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，先后開展食品添加劑專項(xiàng)整治、重點(diǎn)
產(chǎn)品（桶裝飲用水、白酒、小麥粉、肉制品等）專項(xiàng)檢查、區(qū)域性產(chǎn)品專項(xiàng)整治等工作，突出“四查、四建、四落實(shí)”，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)違法行為。一是查生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；二是點(diǎn)產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施；三是點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，建立重點(diǎn)區(qū)域治理整頓機(jī)制，推動(dòng)地方政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四是查自身監(jiān)管工作和執(zhí)法工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。另外，我們還制定《食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)督檢查辦法》和《食品安全監(jiān)管工作流程》，在分類分級(jí)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一建立食品企業(yè)監(jiān)管檔案，確定監(jiān)管重點(diǎn)，合理配置監(jiān)管資源，確保科學(xué)、有效監(jiān)管。（四）堅(jiān)持完善食品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。一是提升應(yīng)急處置能力。我們投資25萬(wàn)元建立了應(yīng)急指揮視頻中心，配備2輛多功能應(yīng)急指揮視頻車，提高應(yīng)急處置能力。二是保持應(yīng)急處置水平。我們制定《食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，每年組織一次市、縣兩級(jí)食品安全事故應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生食品安全事故，應(yīng)急隊(duì)伍能夠保持最佳狀態(tài)。三是拓寬社會(huì)舉報(bào)渠道。我們建立市、縣兩級(jí)“12365質(zhì)監(jiān)熱線”平臺(tái)，并實(shí)行執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年以來(lái)，我市“12365質(zhì)監(jiān)熱線”共受理食品類打假舉報(bào)14起、質(zhì)量申訴5起、業(yè)務(wù)咨詢26起，較好地發(fā)揮了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用。四是積極做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和輿情預(yù)警。我們建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)濫用食品添加劑、使用非食品原料等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。我們建立輿情搜集預(yù)警機(jī)制，每天定時(shí)搜集網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體反映出的食品安全信息，發(fā)現(xiàn)輿情后1小時(shí)內(nèi)在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，做到對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速應(yīng)對(duì)、妥善處置。
（一）食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是保障食品安全的第一責(zé)任人，建立科學(xué)有效的食品安全責(zé)任體系至關(guān)重要。當(dāng)前，企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感，特別是質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)還有一些在差距，仍有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)故意違法違規(guī)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
（二）食品安全不穩(wěn)定不確定因素不斷增多。從生產(chǎn)層面來(lái)看，現(xiàn)代生產(chǎn)工藝對(duì)化工和人工合成材料越來(lái)越依賴，不合理使用農(nóng)藥、化肥、飼料、食品添加劑和環(huán)境、水源、土壤污染等問題對(duì)食品安全不斷產(chǎn)生新的影響。從標(biāo)準(zhǔn)層面來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)滯后于發(fā)展已成為全球性問題，特別是在我國(guó)，新型食品層出不窮，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判的要求越來(lái)越高。
（三）基層食品監(jiān)管隊(duì)伍還需不斷加強(qiáng)。目前全社會(huì)各個(gè)層面對(duì)食品安全越來(lái)越關(guān)注，而質(zhì)監(jiān)部門的基層監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，人力不足，監(jiān)管力量薄弱，缺乏相對(duì)的專業(yè)能力，給食品監(jiān)管工作帶來(lái)不少困難。
（一）強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)依法取得行政許可，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。二是加強(qiáng)幫扶力度，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。三是加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)監(jiān)督抽查不合格實(shí)行加嚴(yán)檢驗(yàn)；對(duì)安全指標(biāo)不合格的嚴(yán)格停產(chǎn)整頓；對(duì)存在摻雜使假、以假充真等故意制假行為的，依法予以嚴(yán)懲，及時(shí)向社會(huì)公告。
（二）建立食品質(zhì)量安全責(zé)任考核機(jī)制。一是把食品質(zhì)量安全納入社會(huì)綜合治理考核。二是把食品質(zhì)量安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)指標(biāo)考核，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。三是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的考核機(jī)制。
國(guó)家食品安全應(yīng)急預(yù)案范文5
關(guān)鍵詞：“毒奶粉”事件；食品安全；食品監(jiān)管
近來(lái)，隨著媒體對(duì)“毒奶粉”事件的曝光，食品安全問題在經(jīng)歷了“三鹿奶粉”事件、“地溝油”事件之后再度引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。食品安全問題不僅危及消費(fèi)者的健康，而且可能影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我國(guó)政府高度重視，已將維護(hù)食品安全作為一項(xiàng)重要的公共管理目標(biāo)，采取了一系列措施，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管，并取得了初步成效。但是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供應(yīng)量而建立起來(lái)的，對(duì)食品安全的關(guān)注程度不夠，我國(guó)食品安全監(jiān)管仍然面臨著繁重的挑戰(zhàn)。
一、“毒奶粉”事件回顧
2010年7月，河北“三鹿奶粉”陰云未散，“毒奶粉”事件又在青海、湖北、吉林等省“卷土重來(lái)”：據(jù)報(bào)道，青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢測(cè)的青海省民和回族土族自治縣東垣乳制品廠三份送檢的奶粉樣品中，檢驗(yàn)出三聚氰胺含量分別為：215mg／kg、1397mg／kg、323mg／kg，分別超出限量值標(biāo)準(zhǔn)86％、559％、130％，而這些問題奶粉都存放在這個(gè)廠附近的村子里。北襄樊市遠(yuǎn)山乳制品廠，也檢測(cè)出50件有毒乳酸玉米奶。檢測(cè)結(jié)果表明：這批乳酸玉米奶每公斤含了4.8毫克三聚氰胺，含量嚴(yán)重超標(biāo)。此外，在青海和湖北發(fā)現(xiàn)問題奶粉的前幾天，吉林省也查出三聚氰胺含量嚴(yán)重超標(biāo)奶粉，而更令人震驚的是，這些奶粉的原料均來(lái)自河北等地。為什么“毒奶粉”能夠一而再、再而三地復(fù)出，這需要我們對(duì)這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入地分析。
二、“毒奶粉”事件出現(xiàn)的原因分析
“三鹿”之后，“毒奶粉”不但沒有徹底“退出江湖”，反而以一連串案件的形式卷土重來(lái)，而且這一連串的案件中所涉及的奶粉都是以08年被銷毀的問題奶粉作為原料，也就是說(shuō)，2008年的三聚氰胺問題奶粉其實(shí)并沒有被徹底地銷毀。因此，全面審視整個(gè)三聚氰胺事件，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的食品安全監(jiān)管存在著嚴(yán)重的問題。
（一）食品安全監(jiān)管體制不順
盡管我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理體制在不斷的調(diào)整、適應(yīng)，但仍存在一些不完善之處。一是監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性不夠：我國(guó)目前食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門，形成了“多頭有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，從而導(dǎo)致各執(zhí)法部門在利益驅(qū)動(dòng)下，爭(zhēng)權(quán)奪利，互相推諉和制掣，管理出現(xiàn)盲區(qū)。二是現(xiàn)有體制缺乏食品安全快速反應(yīng)機(jī)制：就我國(guó)的政權(quán)組織形式而言，是比較適合于對(duì)付突發(fā)公共衛(wèi)生事件的。但必須看到，改革開放以后，由于我國(guó)傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢(shì)逐步消失，而新的替代體制包括應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)相對(duì)滯后，致使在遇到奶粉中毒等事件時(shí)往往束手無(wú)策，損失慘重。三是行業(yè)參與不夠：目前我國(guó)食品行業(yè)組織還沒有得到培育，即使個(gè)別行業(yè)建立了協(xié)會(huì)組織，但其運(yùn)行不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮自律作用，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。四是消費(fèi)者的作用沒有得到充分發(fā)揮：大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于食品安全問題沒有引起足夠重視，喝了奶粉出現(xiàn)如腹瀉、嘔吐等一般癥狀時(shí)能忍則忍，不會(huì)追究供給商的責(zé)任，即使一部分消費(fèi)者引起重視，但也缺乏有效的維權(quán)途徑。五是輿論監(jiān)管的不足：長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)新聞媒體透明度不夠，社會(huì)公眾缺乏知情權(quán)，從而導(dǎo)致很多問題和矛盾遲遲無(wú)法曝光。六是企業(yè)自我監(jiān)管不夠：由于我國(guó)缺乏消費(fèi)者監(jiān)管和成熟的市場(chǎng)機(jī)制，從而導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任，沒有將奶源的生產(chǎn)、收購(gòu)等環(huán)節(jié)納入企業(yè)的管理范圍，導(dǎo)致毒奶粉事件的發(fā)生。
（二）食品安全監(jiān)管法律體系有漏洞
三聚氰胺為何如此頑強(qiáng)地死灰復(fù)燃，說(shuō)明我們的食品安全監(jiān)管法律體系有漏洞。首先，我國(guó)雖然有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但法規(guī)的系統(tǒng)性較差，目前并沒有一部統(tǒng)一的、基礎(chǔ)性的、綜合性的食品安全法律法規(guī)，導(dǎo)致了《食品衛(wèi)生法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律之間的不協(xié)調(diào)。這樣一來(lái)，對(duì)同一具體的奶粉制假售假行為，處理結(jié)果就會(huì)出入較大。其次，這些法僅做了一些概要性規(guī)定，法律條文過于籠統(tǒng)，可操作性差。再之，由于這些法律出臺(tái)時(shí)間早，處罰較輕，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)食品安全的需要。比如罰金標(biāo)準(zhǔn)太低，相對(duì)于其攫取的高額暴利來(lái)講已微不足道。
（三）食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系落后
“毒奶粉”事件中，三聚氰胺含量嚴(yán)重超標(biāo)也反映了我國(guó)當(dāng)前的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)落后，食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際水平和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的要求相比，還存在較大差距。一是食品標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，諸如三聚氰胺等食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)短缺，難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗(yàn)的需要；二是奶粉等食品的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，加之食品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂不及時(shí)，造成許多技術(shù)內(nèi)容相對(duì)落后，測(cè)定結(jié)果準(zhǔn)確性也非常差，有時(shí)甚至檢測(cè)不出來(lái)三聚氰胺等對(duì)人體有害的物質(zhì)含量超標(biāo)；三是食品標(biāo)準(zhǔn)不配套，缺乏協(xié)調(diào)性，如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混淆，造成了對(duì)一些重要食品安全指標(biāo)的忽視；此外，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定尚未完全建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，許多標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)沒有充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致“毒奶粉”中超標(biāo)的三聚氰胺無(wú)法檢測(cè)出來(lái)。
（四）食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善
制度性監(jiān)管剛性不足，監(jiān)管體制不順、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)落后，是問題奶粉復(fù)出的重要原因。相比之下，食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的不完善也使得違法者很難消除一種僥幸心理。一方面，由于我國(guó)食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督體系不健全，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)的環(huán)節(jié)、對(duì)象和地域范圍有限：對(duì)奶粉的檢測(cè)不能全程化，而且監(jiān)管的重點(diǎn)放在最終產(chǎn)品監(jiān)督上，對(duì)過程控制還不夠重視；監(jiān)督檢查的對(duì)象也大都是好企業(yè)，對(duì)一些像湖北襄樊市遠(yuǎn)山乳制品廠這樣的小企業(yè)則常常是無(wú)人問津，導(dǎo)致了這些奸商便為圖一己之利在這些無(wú)人監(jiān)管的小企業(yè)里大量生產(chǎn)毒奶粉。另一方面，我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備數(shù)量雖多，但多為小型和常規(guī)設(shè)備，自動(dòng)化和精密程度較低，檢測(cè)手段和技術(shù)都比較落后，造成對(duì)奶粉等食品進(jìn)行檢測(cè)時(shí)不得不放棄嚴(yán)格檢驗(yàn)的程序。同時(shí)由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員沒有資質(zhì)要求，造成了食品檢驗(yàn)人員素質(zhì)參差不齊的狀況，管理型、經(jīng)營(yíng)性人才和學(xué)術(shù)帶頭人匱乏，這也在一定程度上為的“毒奶粉”埋下了隱患。
三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的基本對(duì)策
毒奶粉的泛濫，不僅危害身體健康和生命安全，而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成新的社會(huì)安全問題。要杜絕和減少毒奶粉事件的發(fā)生，必須從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行完善。
（一）完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制
為保護(hù)消費(fèi)者健康安全，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，必須進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理體制，最終建立一個(gè)以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和食品安全評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以法律為保障，政府、中介組織、企業(yè)和消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)，政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)配合，能夠?qū)崿F(xiàn)“從生產(chǎn)到流通”的食品安全管理體制。
從目前來(lái)看，建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)“從生產(chǎn)到流通”的食品安全管理體制的核心，是政府食品安全管理機(jī)構(gòu)職能的合理調(diào)整、分工，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)改革目標(biāo)的重要前提。具體做法包括兩方面：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出。二是就無(wú)人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪些尚無(wú)人監(jiān)管的盲區(qū)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。
（二）建立食品安全監(jiān)管的保障體系
食品安全監(jiān)管工作不僅需要建立食品安全監(jiān)管體制，還需要建立和完善食品安全法律法規(guī)體系、食品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系等。
1.完善食品安全法律法規(guī)體系
法律法規(guī)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，根據(jù)我國(guó)食品安全法律目前存在的問題以及與國(guó)際上的差距，應(yīng)遵循“從生產(chǎn)到流通”、危險(xiǎn)性分析、預(yù)防為主、明確食品安全責(zé)任、可追溯性原則制定和完善法律法規(guī)體系。第一，制定《食品安全法》，作為食品安全領(lǐng)域的“母法”、基本大法，對(duì)食品安全的基本原則、關(guān)鍵問題作出規(guī)定。第二，制定與食品安全相關(guān)的單行法規(guī)，對(duì)基本法的不同方面進(jìn)行更明確的規(guī)定。第三，充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。第四，進(jìn)一步清理現(xiàn)有的法律法規(guī)，最終形成以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)，以我國(guó)的《食品安全法》為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的專門具體的法律體系。
2.建立統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系
當(dāng)前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉矛盾重復(fù)，一些重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，總體水平偏低；另外，和發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織相比，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的可信度不高。因此我國(guó)必須首先完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以食品法典為重要的參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)諸多食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法進(jìn)行全面的清理、修改和完善。同時(shí)，要把標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，即食品在地區(qū)間流通時(shí)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的功能。
3.建立完善的食品安全檢測(cè)體系
根據(jù)我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展以及食品國(guó)際貿(mào)易的需要，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立起一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工合理、職能明確的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。一是整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前檢驗(yàn)檢測(cè)的環(huán)節(jié)不能全程化，對(duì)象和地域范圍有限的實(shí)際情況，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)在充分利用現(xiàn)有各部門及各地方已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過各塊結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效配合。二是加強(qiáng)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。面對(duì)國(guó)外食品的沖擊和我國(guó)食品檢驗(yàn)方面經(jīng)營(yíng)性人才和學(xué)術(shù)帶頭人匱乏的狀況，我國(guó)應(yīng)引進(jìn)高科技人才，開展技術(shù)創(chuàng)新，加快研究和掌握前沿技術(shù)、檢測(cè)方法和技術(shù)手段。三是加強(qiáng)企業(yè)食品安全的自我檢驗(yàn)檢測(cè)體系，從源頭上保證食品的安全。
4.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是以對(duì)不安全食品的立法、清除市場(chǎng)上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對(duì)食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)不能做出及時(shí)而迅速的控制。因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立自己的食品安全評(píng)價(jià)體系，一是要按國(guó)際通行做法，食品安全評(píng)價(jià)必須公開、透明，并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。二是要及時(shí)而適宜地對(duì)食品安全開展危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，以便為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)。
（三）提高食品安全監(jiān)管效能
在監(jiān)管體制和監(jiān)管資源已經(jīng)確定的情況下，用最小的行政成本獲取食品安全監(jiān)管的最大成效，提高食品安全監(jiān)管的效能，是食品安全監(jiān)管研究的重要方面。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，目前應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面。
1.建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
為滿足多方面的需求，首先應(yīng)建立完善的信息采集機(jī)制，對(duì)食品安全信息進(jìn)行全面、完整的收集。二是建立有效的信息分析和預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)收集的食品安全信息進(jìn)行綜合分析并就潛在的問題和可能的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成一批有分量、有觀點(diǎn)、有參考價(jià)值的較高質(zhì)量信息產(chǎn)品，隨時(shí)為政府和企業(yè)、消費(fèi)者提供信息支持，在問題苗頭或問題沒有被發(fā)現(xiàn)之前，就作出預(yù)警。三是建立高效的信息體系。一方面有關(guān)部門要大力組織有關(guān)食品安全信息上網(wǎng)，提高自身信息資源的數(shù)字化率；另一方面，全國(guó)各部門要通力合作，在大型公益性數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)上實(shí)行共建分享，發(fā)揮信息網(wǎng)站的整體優(yōu)勢(shì)。在利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全信息的同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情充分利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，加大農(nóng)村安全信息力度，最大限度地?cái)U(kuò)大信息覆蓋面。
2.建立健全食品安全監(jiān)察機(jī)制
我國(guó)目前已實(shí)行了食品監(jiān)管新體制，為發(fā)揮新體制的作用，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快建立健全一套符合國(guó)情的食品安全監(jiān)察機(jī)制。我國(guó)食品安全監(jiān)察機(jī)制的核心是建立食品安全特派員制度，即以各級(jí)食品監(jiān)管局為載體，從中選拔政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的公務(wù)員，實(shí)行從中央到地方的食品安全特派員制度。同時(shí)，食品安全特派員應(yīng)授以特定職權(quán)，對(duì)負(fù)有食品監(jiān)管職能的部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面的經(jīng)常性的監(jiān)察，定期將督察情況向負(fù)責(zé)單位反饋，在特殊情況下，特派員可以直接向上級(jí)政府和主管部門反映情況，提出建議。
3.建立食品安全監(jiān)管問責(zé)制度
食品安全意義重大，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的行政保障體系來(lái)監(jiān)控，監(jiān)控不力的部門和官員應(yīng)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，及時(shí)追究其責(zé)任。建立食品安全監(jiān)管問責(zé)制應(yīng)把握好三個(gè)方面：一是建立、完善責(zé)任制，明確各單位和崗位的工作職責(zé)、范圍、權(quán)限和責(zé)任；二是制定執(zhí)政效能評(píng)定量化標(biāo)準(zhǔn)，提高問責(zé)制的可操作性；三是實(shí)行“倒查”機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅查處，還要對(duì)其上級(jí)主管部門實(shí)行“倒查”追究制度。
（四）建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制
目前，我國(guó)尚未建立起較完善的食品安全應(yīng)急處理制度，往往是監(jiān)管部門事后倉(cāng)促應(yīng)付，這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能控制原因過于復(fù)雜的食品安全事故。因此，建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制十分必要。
建立應(yīng)急處理機(jī)制應(yīng)主要做好六方面的工作：一是加快相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依；二是建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，由有關(guān)的法規(guī)或同級(jí)政府授權(quán)，在事件發(fā)生后，臨時(shí)指揮系統(tǒng)立即組成；三是建立有效的監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)人民政府要建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行；四是要制定應(yīng)急預(yù)案；五是要建立應(yīng)急報(bào)告制度；六是要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，做到防患未然。
（五）建立食品安全監(jiān)管的社會(huì)推動(dòng)機(jī)制
食品安全監(jiān)管不僅需要發(fā)揮政府的作用，也要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、廣大消費(fèi)者、媒體輿論等社會(huì)力量的作用，共同促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。
一是要發(fā)揮各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)有著對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)的企業(yè)加以必要的約束，維護(hù)著行業(yè)的整體形象，推動(dòng)食品安全的作用。但從最近我國(guó)所發(fā)生的食品安全問題中可以發(fā)現(xiàn)，其推動(dòng)作用的發(fā)揮并不理想。因此，政府部門要采取積極措施，引導(dǎo)和促進(jìn)各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮約束、監(jiān)管等作用。二是要發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)專業(yè)組織的作用。要充分發(fā)揮其在食品安全方面的專業(yè)研究特長(zhǎng)，以此推動(dòng)食品安全工作不斷深入和完善。三是發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮其信息傳遞及時(shí)、社會(huì)影響面廣、發(fā)揮作用時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)企業(yè)信譽(yù)影響大等特點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各類媒體和消費(fèi)者大力開展輿論監(jiān)督工作，包括對(duì)政府部門的監(jiān)管工作。同時(shí)要充分發(fā)揮輿論的宣傳教育作用，努力提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作。四是建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。如成立由農(nóng)民組織代表、中介組織代表、消費(fèi)者組織代表等共同組織的食品咨詢委員會(huì)，通過溝通來(lái)加深理解，尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問題的辦法。
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國(guó)家食品安全應(yīng)急預(yù)案范文6
民以食為天，食以安為先，食品安全事關(guān)乎每一個(gè)人的身體健康和生命安全。當(dāng)前，食品安全問題已成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，頻繁發(fā)生的食品安全事件凸顯了我國(guó)在食品安全保障方面的能力不足。從大陸居民赴港購(gòu)奶到赴港購(gòu)米的現(xiàn)象中可以發(fā)現(xiàn): 民眾對(duì)食品的安全以及政府的食品安全監(jiān)督能力均持不信任態(tài)度; 民眾為了保障自身飲食安全采取了一種用腳投票的自力救濟(jì)模式。顯然，這種模式是不可持續(xù)或者不可能全面推廣的。本文采取了破而不立的方式對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的行政法治問題進(jìn)行了梳理。作為一種重要的預(yù)警手段，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示應(yīng)當(dāng)在法治軌道上運(yùn)行。解決食品安全問題的根本出路在于變危機(jī)應(yīng)對(duì)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，全面提高食品安全監(jiān)管能力和食品安全保障水平。
二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的兩大理論爭(zhēng)點(diǎn)
( 一) 爭(zhēng)議背景: 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的立法疏漏
隨著食品安全問題日益突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警手段出現(xiàn)在《食品安全法》中。《食品安全法》第82 條所規(guī)定的國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度明確將食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息納入了需要統(tǒng)一公布的食品安全信息范疇; 《食品安全法實(shí)施條例》第48 條亦規(guī)定了設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)人民政府在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息后的具體職責(zé)。值得注意的是，無(wú)論是《食品安全法》還是《食品安全法實(shí)施條例》都沒有明確規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的具體內(nèi)涵以及外在表現(xiàn)形式。為進(jìn)一步規(guī)范食品安全信息公布行為，衛(wèi)生部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定了《食品安全信息公布管理辦法》，該《辦法》首次在立法上明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的范圍，即包括: 對(duì)食品存在或潛在的有毒有害因素進(jìn)行預(yù)警的信息; 具有較高程度食品安全風(fēng)險(xiǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)警示信息。但是，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的法律性質(zhì)以及統(tǒng)一表達(dá)問題并未在立法中得以明確。不可否認(rèn)，立法疏漏在某種程度上是源于理論界對(duì)這些問題共識(shí)缺乏，但從立法效果而言，立法缺憾又給理論界的繼續(xù)爭(zhēng)論提供了一定空間。
( 二) 表述爭(zhēng)議: 差別概念抑或競(jìng)合概念
在食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)警示、消費(fèi)警示、風(fēng)險(xiǎn)公告是較為常見的表述方式。這些是差別概念還是競(jìng)合概念，學(xué)術(shù)界目前還存有較大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，這些概念是被不加區(qū)分的混淆使用，相關(guān)概念也缺乏法理上的明確闡釋，并指出食品風(fēng)險(xiǎn)公告與食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示在調(diào)整層面、信息來(lái)源、主體等方面存在區(qū)別 亦有學(xué)者認(rèn)為食品安全消費(fèi)警示與食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示是最容易混淆的概念，兩者在權(quán)限、法律性質(zhì)均不相同。學(xué)者們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)警示、消費(fèi)警示、風(fēng)險(xiǎn)公告進(jìn)行概念比較所得出結(jié)論反映了風(fēng)險(xiǎn)警示、消費(fèi)警示、風(fēng)險(xiǎn)公告之間的一些差別。但有差別與差別概念之間并不必然劃上等號(hào)。風(fēng)險(xiǎn)警示、消費(fèi)警示、風(fēng)險(xiǎn)公告的上位概念是公共警告，風(fēng)險(xiǎn)警示、消費(fèi)警示、風(fēng)險(xiǎn)公告統(tǒng)一于公共警告，即是行政機(jī)關(guān)或者其它政府機(jī)構(gòu)對(duì)居民公開的聲明，提示居民注意特定的工商業(yè)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，或者其它現(xiàn)象。實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)警示、消費(fèi)警示、風(fēng)險(xiǎn)公告之間僅有形式差別，其行為模式與價(jià)值目標(biāo)并無(wú)二致。《食品安全法》第82 條所規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息權(quán)的專屬性僅是一種立法上的特殊安排，從內(nèi)容上根本無(wú)法有效辨識(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示、食品安全消費(fèi)警示、食品安全風(fēng)險(xiǎn)公告。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門抽檢速凍餃子后公布抽檢結(jié)果并向消費(fèi)者發(fā)出警示，提醒大家慎買速凍餃子。從警示內(nèi)容上看，這既可以被視為食品存在或潛在的有毒有害因素進(jìn)行預(yù)警的信息( 風(fēng)險(xiǎn)警示) ，亦是食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)而公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，而就消費(fèi)者而言，食品藥品監(jiān)督管理部門公布抽檢結(jié)果并發(fā)出警示，又是一種消費(fèi)警示行為。事實(shí)上，早在《食品安全法》出臺(tái)之前，實(shí)踐中就已經(jīng)存在著食品消費(fèi)警示、食品安全預(yù)警信息、食品安全警示、食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示、食品安全監(jiān)管信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告等不同表述，這些表述只有形式上的不同，而無(wú)本質(zhì)區(qū)別，它們的基本內(nèi)核或價(jià)值目標(biāo)均指向預(yù)警。因此，從某種意義上說(shuō)這些不同的表述是競(jìng)合概念而非差異概念。
( 三) 屬性之爭(zhēng): 法律行為抑或事實(shí)行為
食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示是一種依職權(quán)作出的行政行為，但其具有何種法律屬性亦是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一種代表性觀點(diǎn)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示劃歸行政事實(shí)行為，認(rèn)為: 食品風(fēng)險(xiǎn)公告應(yīng)該屬于行政事實(shí)行為食品風(fēng)險(xiǎn)公告客觀上可能影響到第三方經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，但是政府風(fēng)險(xiǎn)公告時(shí)并不具有為特定經(jīng)營(yíng)者設(shè)定權(quán)利義務(wù)的意思表示，而只是一種事實(shí)上的信息提供行為，經(jīng)營(yíng)者的損失只是客觀上的事實(shí)結(jié)果。另一種代表性觀點(diǎn)是將食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示劃歸非類型化行政行為，即認(rèn)為: 食品安全消費(fèi)警示具有行為性質(zhì)上的不確定性，并非是一種類型化的行政行為，而是屬于非類型化行政行為的范疇，其性質(zhì)上表現(xiàn)為行政法律行為、行政事實(shí)行為兩種基本形態(tài)。當(dāng)然，如果從食品安全違法事實(shí)公布的角度而言，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示又可被視為一種行政強(qiáng)制執(zhí)行手段。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的法律屬性之爭(zhēng)的本質(zhì)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示行為的可訴性問題。從法治行政以及權(quán)力分立的原則出發(fā)，任何行政行為均應(yīng)受到司法監(jiān)督。當(dāng)前，行政法學(xué)中的行政行為可訴性理論以及行政訴訟立法所圈定的行政訴訟受案范圍只是一種實(shí)然狀態(tài)而非應(yīng)然狀態(tài)。此外，行政事實(shí)行為是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生任何影響的行為，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示具有雙重面向，法律效果并非單一，它取決于受眾對(duì)象。有的風(fēng)險(xiǎn)警示對(duì)于消費(fèi)者而言是一種風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者則可能是一種銷售禁令或信息懲罰。當(dāng)然，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示行為所產(chǎn)生的負(fù)面效果未必是警示主體的主觀意圖，但就主觀意圖與客觀效果相比較而言，法律更加關(guān)心的是行為及行為的結(jié)果。正如馬克思所言對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，除了我的行為外，我是根本不存在的，我根本不是法律調(diào)整的對(duì)象，法律只調(diào)整主體的外在行為而不太關(guān)注主觀意圖。因而不能以行為主體的主觀意圖作為界定食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示行為法律屬性的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在好心辦了壞事的情形中，好心并不非壞事的絕對(duì)免責(zé)事由。而且，如若僅以主觀意圖來(lái)判斷食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示行為可訴性，那么可能會(huì)造成一種可怕的后果: 行政機(jī)關(guān)以主觀善意的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示之名，行主觀惡意的信息懲罰之實(shí)。因此，本文認(rèn)為: 在現(xiàn)有理論框架下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示具有復(fù)合屬性，并非是一種性質(zhì)單一的行政行為; 某一特定食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示行為的法律屬性應(yīng)依據(jù)行政行為理論并結(jié)合警示行為的具體情況判定。
三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的行政立法問題
( 一) 配套立法問題
當(dāng)前，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的立法密度不強(qiáng)，配套立法不健全。《食品安全法》第82 條確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，但檢視我國(guó)現(xiàn)行的行政立法，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的出鏡率并不高，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示問題的專門性立法亦尚未出臺(tái)。僅有《食品安全法實(shí)施條例》( 行政法規(guī)) 《食品安全信息公布管理辦法》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》( 部門規(guī)章) 以及少數(shù)地方規(guī)章提及食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示。關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的主體權(quán)限、啟動(dòng)條件、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)協(xié)同、法律責(zé)任等問題的配套立法尚未全面跟進(jìn)，因此，當(dāng)前要不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的配套立法工作，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的立法體系，以充分發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的作用，提高食品安全預(yù)警能力。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的配套立法工作，首先要在行政法規(guī)層面出臺(tái)一部專門性法規(guī)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示條例》，全面規(guī)范食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示行為; 其次，在部門規(guī)章層面，衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢總局、工商總局等部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示辦法的聯(lián)合立法工作; 第三，在地方性規(guī)章層面，各省級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的具體操作性規(guī)定，內(nèi)容盡量詳盡、細(xì)化。另外，各地政府還應(yīng)在《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急響與食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示手段之間的聯(lián)結(jié)性。
( 二) 不確定性法律概念
法律的形式特征之一就是確定性，確定性是法律適用的必然要求。但不確定法律概念在法律用語(yǔ)中，隨處可見，甚至較確定法律概念為數(shù)更多。不確定性法律概念是指未明確表示而具有流動(dòng)的特征之法律概念，其包含一個(gè)確定的概念核心以及一個(gè)多多少少?gòu)V泛不清的概念外圍，公共利益、夜間、有毒有害、數(shù)額巨大等均屬于不確定性法律概念的范疇。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性在一定程度上影響了食品安全立法的不確定性。《食品安全法》及配套立法的法律用語(yǔ)中存在許多不確定性法律概念，例如，《食品安全法》多用可能一詞描述風(fēng)險(xiǎn)難以確定的狀態(tài)，共有八條使用了一詞，與該法配套的《食品安全法實(shí)施條例》有七條使用了可能一詞。《食品安全信息公布管理辦法》雖然首次在立法上對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息進(jìn)行了界定，但潛在、較高程度等不確定性法律概念的存在消解了食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的概念內(nèi)涵與外延。何為潛在的有毒有害因素以及較高程度食品安全風(fēng)險(xiǎn)需要通過立法進(jìn)一步闡明，從而使不確定性法律概念得以具體化，具有可操作性。這種闡明主要有三種方式: 一是通過立法或立法解釋進(jìn)一步明確上述不確定性法律概念; 二是在立法中賦予監(jiān)管機(jī)關(guān)不確定性法律概念的行政解釋權(quán); 三是在立法中確立不確定性法律概念司法釋明模式，通過司法途徑闡明不確定性法律概念的具體內(nèi)涵。
( 三) 立法沖突問題
《食品安全信息公布管理辦法》中列舉的兩類食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息( 對(duì)食品存在或潛在的有毒有害因素進(jìn)行預(yù)警的信息; 具有較高程度食品安全風(fēng)險(xiǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)警示信息) 之間存在語(yǔ)義沖突，這種語(yǔ)義沖突使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的內(nèi)涵充滿了模糊性。潛在的有毒有害因素強(qiáng)調(diào)的是食品安全的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)性，即只要有風(fēng)險(xiǎn)，就要風(fēng)險(xiǎn)警示信息; 而較高程度食品安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管理的效益性，即具有較小程度食品安全風(fēng)險(xiǎn)食品無(wú)需警示信息，正如，桑斯坦所言如果規(guī)制成本也很小的話，一種相對(duì)微小的風(fēng)險(xiǎn)有可能要求規(guī)制; 如果規(guī)制成本巨大，那即使風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，可能最好的辦法也是對(duì)其不加規(guī)制。一種合理的規(guī)制制度并不孤立地考慮風(fēng)險(xiǎn)的大小，而是將風(fēng)險(xiǎn)與排除風(fēng)險(xiǎn)的成本相比較進(jìn)行考慮[8]。由此觀之，潛在的有毒有害因素與較高程度食品安全風(fēng)險(xiǎn)之間是存在矛盾的，這種矛盾的存在使得我們無(wú)法明白立法者的真實(shí)意思，而行政執(zhí)法實(shí)踐中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息范圍也變得模糊不清。因此，后續(xù)立法工作不僅要解決不確定性法律概念問題，而且還要解決矛盾表述所引起法律概念的模糊性問題。
四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的行政實(shí)施問題
( 一) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的價(jià)值沖突
食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的制度價(jià)值在于為廣大民眾提供一種生存照顧。職能主體的食品安全監(jiān)管時(shí)間與空間范圍明顯擴(kuò)大。但職責(zé)的時(shí)空變化打破了原來(lái)的價(jià)值均衡格局，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示在保障人民生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的同時(shí)亦可能會(huì)侵犯企業(yè)的營(yíng)業(yè)自由。風(fēng)險(xiǎn)的蓋然性特征使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示并不是一種證據(jù)確鑿的可靠決策。而企業(yè)營(yíng)業(yè)自由則可能會(huì)成為行政主體進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示決策的犧牲品。生存照顧與營(yíng)業(yè)自由之間的沖突實(shí)質(zhì)上是公共利益與個(gè)人利益之間的沖突。公共利益與個(gè)人利益之間的沖突源于人們對(duì)法律制度的不同需求。當(dāng)現(xiàn)有法律不能同時(shí)滿足各種不同需求時(shí)，沖突就不可避免。這種價(jià)值沖突不像法律沖突一種可以通過法的位階原則、新法優(yōu)于舊法原則、特別法優(yōu)于一般法原則予以調(diào)整。公共利益與個(gè)人利益之間沒有位序、新舊、特殊性區(qū)別，公共利益并不必然優(yōu)于個(gè)人利益。因此，行政機(jī)關(guān)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示存在價(jià)值平衡難題。在現(xiàn)有規(guī)則下，行政機(jī)關(guān)自身往往無(wú)法解決這一難題。較為可能的辦法是通過立法細(xì)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的時(shí)間條件、空間范圍、事實(shí)條件、權(quán)限規(guī)定以及責(zé)任條款等，在綜合考慮主體之間的特定情形、需求和利益，從而找到維護(hù)公共利益與保障私人利益之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。
( 二) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示主體多元沖突
食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示主體多元不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度預(yù)期功能的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《食品安全法》第4 條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。因此，我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理方面采用多元監(jiān)督模式。雖然，《食品安全法》第82 條明確規(guī)定: 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，但是國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門亦有根據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息的義務(wù)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示還有消費(fèi)警示、食品安全黑名單、食品安全風(fēng)險(xiǎn)公告等孿生兄弟。且《食品安全法》第82 條還規(guī)定: 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。由此，我國(guó)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示主體上形成了一種央地共治的多元主體模式。這種多元風(fēng)險(xiǎn)警示模式可能會(huì)加強(qiáng)食品安全警示密度，實(shí)現(xiàn)人多力量大的效果，但這是一種可能性，因?yàn)槎嘣灸Ｊ揭部赡艹霈F(xiàn)三個(gè)和尚沒水喝的結(jié)局。因此，有必要重新梳理各行政部門在食品安全監(jiān)督的權(quán)限，形成一物一權(quán)的品種專屬管理模式，將風(fēng)險(xiǎn)警示權(quán)責(zé)條理化以避免行政機(jī)關(guān)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示過程中的積極沖突與消極沖突。
