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整體管理論文范文1
1.1進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育，推行整體醫(yī)療管理模式
建立醫(yī)院整體醫(yī)療模式是醫(yī)療工作中的新理念，其推行必然會(huì)受到傳統(tǒng)理念和管理措施的影響，因而在醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式實(shí)施之前必須進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育，如醫(yī)學(xué)整體觀、學(xué)科整合、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、臨床路徑、對(duì)病人進(jìn)行全面評(píng)估等，使全體人員樹立整體觀念，統(tǒng)一思想，達(dá)成對(duì)醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式的共識(shí)，正確理解推行該模式的必要性、重要性和可行性，掌握其運(yùn)作方法，為正式開展新的管理模式奠定思想基礎(chǔ)。同時(shí)注意為醫(yī)務(wù)人員營(yíng)造良好學(xué)習(xí)的氛圍，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，要求每個(gè)醫(yī)務(wù)人員樹立不斷學(xué)習(xí)的理念，確立學(xué)習(xí)目標(biāo)，做到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。
1.2實(shí)施患者滿意（CS）戰(zhàn)略，提高服務(wù)滿意度
醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，它要求醫(yī)院在醫(yī)院管理與醫(yī)療服務(wù)中實(shí)施患者滿意（CS）戰(zhàn)略，因而醫(yī)院各部門能站在就醫(yī)者的立場(chǎng)上研究和設(shè)計(jì)就醫(yī)路線和醫(yī)療產(chǎn)品，盡可能地把患者的“不滿意”從就醫(yī)過程本身去除，順應(yīng)顧客的需求，預(yù)先造就醫(yī)者的滿意。改善前臺(tái)咨詢、掛號(hào)、就診、交費(fèi)等流程的服務(wù)態(tài)度；重視就醫(yī)者的意見，及時(shí)根據(jù)就醫(yī)者的正確意見；建立合理可行的醫(yī)療制度，以合理的服務(wù)價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)為就醫(yī)者提供優(yōu)越的醫(yī)療環(huán)境，提高了就醫(yī)者的滿意度。醫(yī)院近10年來患者滿意度都在95%以上。
1.3拓展院內(nèi)外服務(wù)功能，提升醫(yī)療質(zhì)量
傳統(tǒng)醫(yī)療模式側(cè)重于對(duì)醫(yī)療的最終結(jié)果進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，較少涉及基礎(chǔ)質(zhì)量和環(huán)節(jié)質(zhì)量。整體醫(yī)療管理模式強(qiáng)調(diào)整體性，通過加強(qiáng)健康管理、開展康復(fù)服務(wù)拓展了院前院后服務(wù)功能；通過對(duì)住院患者進(jìn)行軀體疾病、心理狀況、病例分型、營(yíng)養(yǎng)狀況、疾病認(rèn)知、社會(huì)支持等6個(gè)方面的評(píng)估[1]，創(chuàng)新了院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)手段，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。10余年來，體系部隊(duì)官兵晝夜發(fā)病率、后送率分別下降32%和19%；所在社區(qū)居民對(duì)糖尿病、高血壓、心臟病、腎臟病的健康知曉率提高了65%[2]。2012年與1998年相比，醫(yī)院門急診人數(shù)提高1006.9%，住院人數(shù)提高625.8%，治愈好轉(zhuǎn)率提高1.54%，平均住院日下降9.95天，床位使用率提高11.36%，床位周轉(zhuǎn)次提高252.6%。
1.4構(gòu)建高效運(yùn)作的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
醫(yī)院推行醫(yī)療團(tuán)隊(duì)工作模式，圍繞患者需求，將醫(yī)師、護(hù)士、臨床藥、心理師、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師、社會(huì)援助師等進(jìn)行優(yōu)化組合管理，構(gòu)建具有互補(bǔ)性的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，為各類醫(yī)務(wù)人員相互學(xué)習(xí)、交流提供了機(jī)會(huì)，促進(jìn)了人才隊(duì)伍的建設(shè)[3]。為滿足團(tuán)隊(duì)工作模式的需求，醫(yī)院出臺(tái)了《十類人員管理規(guī)定》、《關(guān)于增強(qiáng)科室主任自主創(chuàng)新能力意見》、《報(bào)考在職研究生管理辦法》及《高端人才引進(jìn)計(jì)劃》等人才優(yōu)待政策文件。通過采取特招入伍、特聘專家和客座教授等手段，招收了緊缺急需及拔尖人才35名，并聘請(qǐng)國內(nèi)外知名院校專家教授開展學(xué)科對(duì)口幫帶。截至2012年，醫(yī)院高學(xué)歷人才增加了46名，人才梯隊(duì)趨向合理，新當(dāng)選全軍醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)科副主任委員2名、委員17名，軍區(qū)主任委員3名、副主任委員20名，兼職碩士和博士研究生導(dǎo)師18名。
1.5建立健全相關(guān)制度，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)
一是量化核心醫(yī)療指標(biāo)管理，如入院3日確診率、術(shù)前平均住院日、出院者平均住院日、門診診斷與入院診斷符合率、術(shù)前診斷與術(shù)后診斷符合率、搶救成功率及藥占比、床護(hù)比、單種疾病特護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任護(hù)士管床數(shù)等10項(xiàng)指標(biāo)。醫(yī)院根據(jù)三級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各學(xué)科特點(diǎn)，創(chuàng)新性地提出部分醫(yī)療數(shù)質(zhì)量指標(biāo)量化管控方案，按照總體達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)微調(diào)、獎(jiǎng)罰合理等原則進(jìn)行量化管理，不斷完善和加強(qiáng)醫(yī)技科室及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使醫(yī)院核心醫(yī)療數(shù)質(zhì)量指標(biāo)得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升。二是創(chuàng)新完善醫(yī)療管理規(guī)章制度，建立《病重病危參考標(biāo)準(zhǔn)》、《臨床特級(jí)護(hù)理醫(yī)囑參考標(biāo)準(zhǔn)》、《單病種輔助檢查標(biāo)準(zhǔn)》及《檢驗(yàn)危急值報(bào)告制度》等制度，規(guī)范醫(yī)療行為。三是建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管體系，將整體醫(yī)療質(zhì)量控制納入醫(yī)療文書質(zhì)量控制內(nèi)容，整體醫(yī)療評(píng)估表格隨病歷歸檔，質(zhì)控科對(duì)整體醫(yī)療評(píng)估完成的及時(shí)性、真實(shí)性等方面內(nèi)容進(jìn)行環(huán)節(jié)及終末質(zhì)量檢查，參照病歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，確保醫(yī)院整體醫(yī)療工作質(zhì)量。
1.6整合學(xué)科配置，增強(qiáng)學(xué)科技術(shù)實(shí)力
醫(yī)院以整體醫(yī)療管理模式對(duì)傳統(tǒng)的醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，在院內(nèi)設(shè)立病人援助中心、臨床支持等保障部門，加強(qiáng)了醫(yī)院各科室之間、科室與與支持部門之間、醫(yī)院與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，提高了醫(yī)療工作效能。醫(yī)院逐步對(duì)醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療資源進(jìn)行整合，先后成立腎臟中心、婦幼中心、心臟中心、腫瘤中心、健康管理醫(yī)學(xué)研究中心等9個(gè)學(xué)科中心，壓縮減少9個(gè)科室單元，優(yōu)化了學(xué)科資源配置，形成了整體醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，醫(yī)院學(xué)科技術(shù)力量得到大幅度提升[3]。截至2012年，醫(yī)院先后建立全軍專科中心3個(gè)，全軍臨床基地4個(gè)，軍區(qū)專科中心4個(gè)，軍區(qū)重點(diǎn)專業(yè)2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，先后出版整體醫(yī)療管理模式相關(guān)的專著7部，年均增長(zhǎng)10%，發(fā)表SCI論文近20篇，獲得各種類課題9個(gè)，獲得課題基金300多萬元。
1.7關(guān)注醫(yī)學(xué)倫理實(shí)踐，確保醫(yī)療安全
醫(yī)院通過對(duì)45個(gè)科室的長(zhǎng)期調(diào)研，編撰下發(fā)《醫(yī)院醫(yī)療工作倫理道德手冊(cè)》，讓醫(yī)護(hù)人員在醫(yī)療服務(wù)中強(qiáng)化醫(yī)學(xué)倫理理念，保障患者的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)了和諧醫(yī)患關(guān)系的形成，近6年，醫(yī)院未發(fā)生醫(yī)療事故，醫(yī)療糾紛千人投訴率下降40%。
1.8加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提高醫(yī)院管理效能
醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式將信息技術(shù)貫穿全過程，利用信息技術(shù)簡(jiǎn)化就醫(yī)流程，將病人候診時(shí)間縮短了50%；引進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管、合理用藥監(jiān)管系統(tǒng)，提高醫(yī)療質(zhì)量；組建網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療科，利用信息技術(shù)對(duì)院外醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療服務(wù)前移；運(yùn)用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程心理咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療教學(xué)、遠(yuǎn)程健康教育、遠(yuǎn)程急救和物聯(lián)網(wǎng)健康監(jiān)護(hù)；應(yīng)用3G網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)亟痪献鲃?chuàng)建了急救醫(yī)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大大提升了醫(yī)院急救水平，醫(yī)院急救院前反應(yīng)時(shí)間較改革前減少11.38分鐘，反應(yīng)距離延長(zhǎng)11.23km，搶救成功率和治愈率分別提高8.15%和11.09%，死亡率和致殘率分別降低55.08%和62.50%。
2小結(jié)
整體管理論文范文2
清楚認(rèn)識(shí)政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提升政府的公信力,是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)行政管理,提倡行政“文明”、行政“科學(xué)”、行政“人性”,提高政府公信力,有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,是—個(gè)政府凝聚民心。樹立權(quán)威的關(guān)鍵所在。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),人民生活水平不斷改善,政府管理與公共服務(wù)水平不斷提高。人民對(duì)政府的信任也空前提高。但是,我國目前正處于改革攻堅(jiān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。政府管理和公共服務(wù)的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強(qiáng)行政管理,清楚認(rèn)識(shí)政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提高政府的公信力,是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。
公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí),它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià),反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用
首先,它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂,完善的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件;不講信用,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者,政府不守信用,就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見,加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。
其次,政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià),同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感,政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失,從而造成社會(huì)普遍失信,削弱政府的合法性。
整體管理論文范文3
行政管理這樣一個(gè)概念原本強(qiáng)調(diào)的是政府的公共服務(wù)管理，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理制度的不斷建立、發(fā)展和進(jìn)步，最終也在企業(yè)內(nèi)部形成了這樣一種較為完善和全面的管理體系和制度，這樣一種管理制度與理念和政府管理有著一定的相似之處，但無疑也存在著顯著的區(qū)別，主要就體現(xiàn)在，政府管理的終極目的是希望社會(huì)服務(wù)效益最大化，而企業(yè)的終極目的仍然是希望經(jīng)濟(jì)效益最大化，在進(jìn)行探討和分析時(shí)是必然需要關(guān)注和重視這樣一個(gè)重要區(qū)別的.而企業(yè)行政管理體系的主要職能則集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是決策職能，二是通過對(duì)指令進(jìn)行傳達(dá)來實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)職能.也就是說，行政管理工作的進(jìn)行并不是大家通常所想象的那樣.
2企業(yè)行政管理體系與管理執(zhí)行力
2.1管理執(zhí)行力的基本概念
所謂管理執(zhí)行力，主要指的是企業(yè)內(nèi)員工在日常工作當(dāng)中貫徹實(shí)施管理人員所制定的戰(zhàn)略決策、工作思路以及工作流程的實(shí)踐能力，基于這樣一種基本的定義和要求就可以看到，企業(yè)員工管理執(zhí)行力主要體現(xiàn)在流程化、準(zhǔn)確化、高效化和結(jié)果導(dǎo)向化等四個(gè)主要的方面.在實(shí)施和執(zhí)行的過程當(dāng)中，管理者的主要職責(zé)在于準(zhǔn)確傳達(dá)信息，使得員工無論是對(duì)于任務(wù)的最終目標(biāo)還是任務(wù)本身的重要性都能有非常直觀和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)；相應(yīng)的，員工的職責(zé)就在于準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握管理者對(duì)于自己的指示和要求，在良好的信息溝通以及傳導(dǎo)機(jī)制之下來完成自己的責(zé)任與使命.總的來說，企業(yè)管理執(zhí)行力所針對(duì)和面臨的對(duì)象是全面的，并不局限于企業(yè)員工身上.
2.2管理執(zhí)行力與企業(yè)行政管理體系之間的關(guān)系
管理執(zhí)行力與企業(yè)行政管理體系之間的關(guān)系需要從三個(gè)具體的方面來進(jìn)行說明和分析：第一就是要對(duì)企業(yè)內(nèi)的行政管理體系進(jìn)行必要的完善和優(yōu)化，即企業(yè)內(nèi)的行政管理體系是管理執(zhí)行力發(fā)揮作用的必要而又根本的源頭和載體，如果在企業(yè)管理環(huán)節(jié)當(dāng)中希望管理指令能夠始終保持穩(wěn)定有效傳達(dá)并得到認(rèn)真執(zhí)行，就必然需要對(duì)行政管理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，基于此來保證在減少信息傳送層次的同時(shí)提高信息傳送各個(gè)層面人員的實(shí)際能力和素質(zhì).第二，科學(xué)的企業(yè)行政管理體系同樣是管理執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)的制度和機(jī)制保證，只有保障企業(yè)行政管理體系的完整和穩(wěn)定才能夠保證整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的資源潛力得到充分的發(fā)揮，并及時(shí)處理和化解企業(yè)內(nèi)部可能出現(xiàn)的矛盾和問題，基于這樣一種保障關(guān)系來促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，為企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供必要的動(dòng)力和支撐.第三，還需要在進(jìn)行企業(yè)行政管理體系構(gòu)建的同時(shí)認(rèn)識(shí)到管理執(zhí)行力本身的重要意義和作用，對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來說，管理執(zhí)行力都是其靈魂，都是保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件.
2.3認(rèn)識(shí)企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中存在的問題
在實(shí)際的企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中，忽視行政管理的現(xiàn)象還是十分普遍的，考慮到行政管理體系構(gòu)建在企業(yè)當(dāng)中需要涉及到較多方面的人事和工作環(huán)節(jié)，因此我們認(rèn)為，行政管理的缺失與不足同樣是多方面原因所共同造成的，包括企業(yè)執(zhí)行力與執(zhí)行目標(biāo)的不一致、業(yè)務(wù)流程的不規(guī)范、管理者的認(rèn)識(shí)和意識(shí)不到位以及員工自身的態(tài)度和素質(zhì)等，這樣一些問題的存在與發(fā)生都會(huì)在較大程度上影響到企業(yè)內(nèi)行政管理體系的正常構(gòu)建.除此之外，還有一些與行政管理工作本身無關(guān)的問題也有可能導(dǎo)致同樣狀況的發(fā)生，使得行政管理工作的不到位和行政責(zé)任落實(shí)相互推諉的狀況時(shí)有發(fā)生.這樣一些狀況在企業(yè)的規(guī)模變大后會(huì)體現(xiàn)的更加突出和明顯，對(duì)于企業(yè)本身發(fā)展的不良影響也會(huì)更加突出，執(zhí)行力不足的主要原因包括三個(gè)方面：一是對(duì)企業(yè)管理這樣一個(gè)概念和工作本身沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，管理人員對(duì)企業(yè)管理的認(rèn)識(shí)和研究都不夠深入和到位，也就無法從更高的層次上來系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)企業(yè)管理當(dāng)中存在的問題；二是制度建設(shè)方面也相對(duì)不健全，使得企業(yè)內(nèi)即便有制度建設(shè)，但是在實(shí)施過程當(dāng)中卻完全發(fā)揮不出其應(yīng)有的功能和作用；最后也有可能是由于企業(yè)管理隊(duì)伍的缺乏所造成的，企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)如果在執(zhí)行力和執(zhí)行文化上都沒有進(jìn)行良好建設(shè)的話，同樣也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理工作執(zhí)行力不足的問題出現(xiàn).
3企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建
上文當(dāng)中對(duì)管理執(zhí)行力的基本概念以及企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建原理和方法進(jìn)行了較為詳盡的分析和說明，在此基礎(chǔ)之上更進(jìn)一步的來探討企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建方法，希望能夠切實(shí)為企業(yè)管理工作的順利進(jìn)行提供參考.
3.1建立清晰的行政組織機(jī)構(gòu)
構(gòu)建起清晰完整的行政組織機(jī)構(gòu)是希望最大程度的實(shí)現(xiàn)政令暢通，從本質(zhì)上講，就是對(duì)整個(gè)公司內(nèi)部的指揮系統(tǒng)和命令傳達(dá)層次進(jìn)行必要的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，也就是最大程度的明確和規(guī)范公司內(nèi)部誰服從誰的命令，而誰又對(duì)誰的工作進(jìn)行負(fù)責(zé)和指導(dǎo).在企業(yè)行政管理體系構(gòu)建完成之后應(yīng)當(dāng)盡可能的按照規(guī)定和要求來進(jìn)行，在此過程當(dāng)中最忌諱的就是多頭領(lǐng)導(dǎo)和越級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這樣兩種狀況較多出現(xiàn)在國企當(dāng)中，這樣一種不良的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式容易導(dǎo)致各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及人員等都無法按照自己的職責(zé)規(guī)定來進(jìn)行工作.針對(duì)于這樣一種現(xiàn)實(shí)的問題，通常可以通過制度化的方式進(jìn)行解決，具體來說，就是在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起剛性的行政組織構(gòu)架，以此為保障來進(jìn)行企業(yè)行政管理工作.
3.2建立良好的執(zhí)行文化
在一個(gè)企業(yè)當(dāng)中，所謂團(tuán)隊(duì)實(shí)際上可以理解為一個(gè)具有共同目標(biāo)和理念的群體，大家將自己的智慧和力量聚集到一起來共同完成一件大家都認(rèn)為有價(jià)值的事情，在此過程當(dāng)中，不同人員之間的能力關(guān)系和心理關(guān)系都應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)的，除此之外，還需要具備共同的價(jià)值觀和使命感，只有這樣才能夠真正構(gòu)建起具有相同價(jià)值觀和使命感的團(tuán)隊(duì)，也只有這樣的團(tuán)隊(duì)，才能夠在企業(yè)的行政管理和前景發(fā)展當(dāng)中切實(shí)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用.在實(shí)施過程中，通常可以以企業(yè)主要的負(fù)責(zé)人，如總經(jīng)理為中心，然后以不同標(biāo)準(zhǔn)的半徑來進(jìn)行畫圓，這樣就能夠相應(yīng)形成不同的管理層次和管理半徑，進(jìn)而形成不同的管理團(tuán)隊(duì).具體來說，如果按照通常的劃分可以將整個(gè)企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)劃分到?jīng)Q策層，而企業(yè)內(nèi)的部門經(jīng)理或者是地級(jí)分公司的領(lǐng)導(dǎo)們則可以形成企業(yè)中層，除此之外，在企業(yè)內(nèi)部具體執(zhí)行任務(wù)的人員則可以統(tǒng)一劃分到執(zhí)行層，也就是企業(yè)內(nèi)的基層.這其中同樣需要注意的就是國企，國企當(dāng)中進(jìn)行管理執(zhí)行力發(fā)展與保障遇到的主要障礙通常就是執(zhí)行文化的問題，很多單位從事業(yè)到企業(yè)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)非常的痛苦，在管理過程當(dāng)中如果還需要進(jìn)一步的拋開私人情面的話無疑是非常困難的，但如果不這樣的話就完全難以適應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)的管理特點(diǎn).正是因?yàn)槿绱耍诠芾磉^程當(dāng)中還是有必要對(duì)行政管理體系進(jìn)行清晰而明確的劃分的，對(duì)于一些處于過渡期的企業(yè)而言，往往還需要公司領(lǐng)導(dǎo)的親身垂范，只有這樣才能夠最大程度的構(gòu)建起企業(yè)應(yīng)有的企業(yè)文化.
3.3建立有效的激勵(lì)機(jī)制
企業(yè)管理實(shí)際上是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，涉及到的人員、機(jī)構(gòu)以及環(huán)節(jié)都十分復(fù)雜，而且整個(gè)管理過程始終都處于動(dòng)態(tài)和變化之中，并時(shí)刻承受著來自于外界環(huán)境和內(nèi)在因素的影響.因此在進(jìn)行企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建時(shí)就不能僅僅局限于企業(yè)層面系統(tǒng)論的觀念，同樣也不能過度的局限于一些個(gè)別的理論，使得理論和實(shí)際狀況之間存在更大的出入，最終完全無法指導(dǎo)企業(yè)管理工作的順利進(jìn)行.事實(shí)上，本文的核心目的就是希望能夠通過人性化和人文化的手段來進(jìn)行企業(yè)管理行政體系的構(gòu)建，希望對(duì)相關(guān)方面的工作人員有所幫助和啟示.對(duì)于企業(yè)管理工作而言，管理的深處還是激勵(lì)，任何一種管理工作的進(jìn)行如果缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制的話，是很難從根本上激發(fā)員工的斗志和積極性的，因?yàn)閷?duì)于員工而言，無論是工作動(dòng)力，還是基本的生活需求，都是需要企業(yè)源源不斷的激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)的.在激勵(lì)機(jī)制之上，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也要有，這對(duì)于企業(yè)管理執(zhí)行力的提升也具有不可忽視的重要作用，嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，一方面能夠形成更加全面和完整的信息反饋圈，另一方面也能夠使得激勵(lì)機(jī)制本身更加透明和可行，最終通過激勵(lì)的手段和方式來提高企業(yè)的管理執(zhí)行力.
3.4重視信息化建設(shè)
信息化建設(shè)工作的進(jìn)行一方面是為了更好的提高企業(yè)內(nèi)部管理工作水平，另一方面也能夠從外部來提升企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的狀況之下，在管理工作當(dāng)中深入貫徹和應(yīng)用信息化技術(shù)是必然的趨勢(shì)和選擇，企業(yè)只有充分利用信息化建設(shè)的巨大優(yōu)勢(shì)，才能夠在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)規(guī)避自身的不足，最終借助于信息化來實(shí)現(xiàn)飛躍式的發(fā)展.企業(yè)進(jìn)行行政管理工作的現(xiàn)代化建設(shè)，首先需要考慮的就是加大企業(yè)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，與此同時(shí)同步進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的管理信息化，并盡可能的在企業(yè)內(nèi)部推廣先進(jìn)信息管理工具的應(yīng)用，這樣一方面能夠在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部更好的進(jìn)行信息化管理工作的推進(jìn)，另一方面也更加有利于企業(yè)管理工作和管理流程的確定和應(yīng)用.尤其需要注意的是，企業(yè)的信息化建設(shè)通常就意味著商業(yè)流程的再造，因此在進(jìn)行信息化建設(shè)的同時(shí)必然面臨著管理體系、業(yè)務(wù)流程以及工作習(xí)慣的徹底改革.
4結(jié)語
整體管理論文范文4
關(guān)鍵詞：行政管理體制 創(chuàng)新 問題分析
1.對(duì)當(dāng)前行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的意義和必要性
行政管理的概念主要是指國家的行政機(jī)關(guān)正常行駛憲法賦予的國家權(quán)力，并依據(jù)憲法及其他法律管理國家事務(wù)、公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，在這一過程中的管理行為稱之為行政管理。行政管理體制則是保證行政管理工作有效開展的制度保障，所以，想要實(shí)現(xiàn)行政管理高效化，就要對(duì)當(dāng)前的行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，使行政管理體制適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，使行政管理體制促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展。從社會(huì)發(fā)展的角度來看，行政管理制度已經(jīng)成為了國家存在的重要制度，對(duì)于我國而言，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)小康社會(huì)，就要不斷創(chuàng)新行政管理體制，發(fā)揮行政管理體制的積極作用。
2.我們?cè)趯?duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候需要遵循的基本原則
由于行政管理體制的特殊性，我們既要對(duì)其進(jìn)行有效創(chuàng)新，又要保證其創(chuàng)新符合國家和社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，同時(shí)還要保證其創(chuàng)新在國家的總體掌握之下。所以，我們?cè)趯?duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，必須遵循以下基本原則：
2.1對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，需要遵循以人為本的原則
無論是國家還是政府，根本的發(fā)展方針都是為人民服務(wù)，都是以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要為目的，這就決定了在對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，我們需要遵循以人為本的創(chuàng)新原則。行政管理體制創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的過程，我們一定要有清晰的創(chuàng)新原則，要把人民利益放在首位。
2.2對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，需要突出政府職能
行政管理體制創(chuàng)新，主要是針對(duì)政府部門而言的，因此在對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，我們必須要明確政府的職能和權(quán)力，在創(chuàng)新的過程中，突出政府的職能作用，使行政管理體制創(chuàng)新目的性更強(qiáng)，使整個(gè)行政管理創(chuàng)新過程能夠凸顯政府的地位，明確政府的權(quán)力和責(zé)任。
2.3對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，政府在分權(quán)放權(quán)的時(shí)候要注意尺度
在對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，會(huì)明確政府的權(quán)力和責(zé)任，會(huì)對(duì)一些領(lǐng)域的政府權(quán)力進(jìn)行分解和下放，保證整個(gè)社會(huì)和諧高效發(fā)展。但是在政府分權(quán)放權(quán)的過程中，我們必須要慎重，必須要注意分權(quán)放權(quán)的尺度，既要發(fā)揮行政管理體制創(chuàng)新的作用，又要保證政府的權(quán)力在有效控制之中。
3.對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的手段和措施
通過對(duì)目前行政管理體制創(chuàng)新的案例分析后發(fā)現(xiàn)，對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，我們需要從以下三個(gè)方面采取具體的創(chuàng)新手段和措施：
3.1對(duì)目前的行政管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識(shí)
在我國，長(zhǎng)期以來受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們對(duì)于政府的行政管理理念相對(duì)滯后，沒有形成良好的政府行政管理理念。而我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，社會(huì)朝著多元化方向發(fā)展，社會(huì)對(duì)政府的行政管理理念和需求都產(chǎn)生了變化。所以，我們要加強(qiáng)對(duì)行政管理理念的創(chuàng)新和引導(dǎo)，并增強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識(shí)，保證政府能夠?yàn)樯鐣?huì)為人民更好的服務(wù)。
3.2對(duì)目前的行政管理審批制度進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)審批制度改革
政府行政管理的一項(xiàng)重要職能就是對(duì)一些社會(huì)事務(wù)履行審批的權(quán)力，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)會(huì)越來越多，完全依賴政府的審批，不但會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，也會(huì)使政府的行政管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，最終降低總體效率。所以，我們要對(duì)目前的行政管理審批制度進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)審批制度改革。
3.3對(duì)目前的行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)政務(wù)制度改革
行政管理體制創(chuàng)新的目的就是改革行政管理方式，使政府的行政管理能夠更加高效更加多元化，從目前的行政管理創(chuàng)新情況來看，對(duì)行政管理方式的創(chuàng)新勢(shì)在必行，通過創(chuàng)新行政管理方式，極大的促進(jìn)了政府制度改革，使政府的工作效率大大提高，有效滿足了社會(huì)需要，提升了政府形象。
4.行政管理體制創(chuàng)新中的問題分析
雖然我們采取了積極的措施對(duì)行政管理體制進(jìn)行了有效創(chuàng)新，但是受到社會(huì)發(fā)展和政府管理職能的限制，行政管理體制創(chuàng)新中還存在一些問題，主要可以分為以下幾個(gè)方面：
4.1行政管理體制創(chuàng)新，在公共服務(wù)體系和公共財(cái)政服務(wù)體系建設(shè)上還存在欠缺
目前我國的行政管理體制，對(duì)于公共事務(wù)的改革力度還不夠，在構(gòu)建公共服務(wù)體系和公共財(cái)政服務(wù)體系的時(shí)候，還存在著過分依賴政府的現(xiàn)象，從根本上說，就是行政管理體制創(chuàng)新沒有有效的發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與進(jìn)來，由此導(dǎo)致了在公共服務(wù)體系和公共財(cái)政服務(wù)體系建設(shè)上還存在一定的欠缺。
4.2行政管理體制創(chuàng)新，政府管理的監(jiān)督作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)
行政管理體制創(chuàng)新是為了政府能更好的行使自己的權(quán)力，并保證權(quán)力在行使的過程中，能夠得到社會(huì)的有效監(jiān)督，發(fā)揮權(quán)力的正面作用，簡(jiǎn)單的說就是為人民群眾更多的謀福利。但是在目前行政管理體制創(chuàng)新中，政府管理的監(jiān)督作用還需要進(jìn)一步提高和加強(qiáng)，做到權(quán)為民所用。
4.3行政管理體制創(chuàng)新，營(yíng)造的創(chuàng)新氛圍和發(fā)展環(huán)境還有進(jìn)一步提高的空間
我們創(chuàng)新行政管理體制的目的，就是要營(yíng)造社會(huì)管理創(chuàng)新的氛圍，使整個(gè)社會(huì)的具有良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。從實(shí)際的行政管理體制創(chuàng)新情況來看，創(chuàng)新氛圍和發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步提高。只有如此，才能發(fā)揮行政管理體制創(chuàng)新的積極作用。
參考文獻(xiàn)：
整體管理論文范文5
論文摘要:人力資源一直是企業(yè)管理中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，本論文主要對(duì)并購電力企業(yè)的人力資源體系的整合管理進(jìn)行了分析，在分析了并購電力企業(yè)人力資源管理體系整合的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從人才機(jī)制的整合和薪酬體系的整合兩個(gè)角度探討了并購電力企業(yè)人力資源體系的整合建議和策略，對(duì)于進(jìn)一步提高并購電力企業(yè)的管理效率及人力資源體系管理水平具有一定借鑒意義。
論文關(guān)鍵詞:電力企業(yè)并購人力資源資源體系整合
一、引言
伴隨著國際市場(chǎng)國內(nèi)化，國內(nèi)市場(chǎng)國際化的發(fā)展潮流，中國電力企業(yè)目前正面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在倡導(dǎo)發(fā)展清潔能源的今天，清潔的電力能源企業(yè)勢(shì)必將不斷并購小型的火力電廠，且并購活動(dòng)也將會(huì)隨著中國融入WT0的過程而越來越活躍。如果并購實(shí)施成功，并購活動(dòng)將會(huì)在很大程度上幫助這些新型的電力企業(yè)獲得豐厚的成果。人力資源作為企業(yè)的核心資源，在并購整合中占有非常重要的地位．實(shí)踐表明人力資源整合對(duì)企業(yè)兼并成敗的影響巨大.
本論文主要對(duì)電力企業(yè)實(shí)施并購之后，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)被并購電力企業(yè)人力資源的整合管理進(jìn)行探討以期從中找到有效的人力資源體系的整合方案及方法策略，并和廣大同行分享。
二、人力資源體系整合概述
在人力資源管理中，目前學(xué)術(shù)界使用頻率較高的詞是人力資源整合。人力資源整合，目前還投有一個(gè)一致的定義。筆者認(rèn)為人力資源整合是通過一定的方法、手段、措施引導(dǎo)組織成員的個(gè)體目標(biāo)向組織總體目標(biāo)靠近，從而改善組織成員行為規(guī)范，達(dá)到實(shí)現(xiàn)成員和組織目標(biāo)的雙贏結(jié)果的一系列管理活動(dòng)的總和。人力資源整合著重于對(duì)人力資源隊(duì)伍整體的改善與開發(fā)，從而提高總體的作戰(zhàn)能力。可見，人力資源整合注重人力資源總體的搭配，強(qiáng)調(diào)人力資源團(tuán)隊(duì)精神的構(gòu)建。由此，我們可以得出并購電力企業(yè)對(duì)其人力資源進(jìn)行整合，就是要減少并購活動(dòng)過程中的各種不確定的影響，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人力資源進(jìn)行取舍和重新配置．并對(duì)其實(shí)行有組織的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)人力資源各自目標(biāo)盡量與組織目標(biāo)一致，形成具有高凝聚力的團(tuán)隊(duì)，形成人力資源的良性循環(huán)．提高企業(yè)績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)并購的戰(zhàn)略目標(biāo)。與以往的一般人力資源管理相比，“人力資源整合與其差別主要在于：以往的人力資源管理比較側(cè)重提高個(gè)人單項(xiàng)比賽的成績(jī)，人力資源整合則側(cè)重于提高小組或團(tuán)隊(duì)比賽的成績(jī)。
很明顯，人力資源整合強(qiáng)調(diào)的是組織內(nèi)全體成員的目標(biāo)、價(jià)值觀、愿景等基本達(dá)成一致．形成統(tǒng)一的整體。因?yàn)槊總€(gè)組織有許多成員組成，不僅組織與成員各自有不同的目標(biāo)．成員之間的目標(biāo)也各異。人力資源整合的目的就是設(shè)法將各個(gè)方向的目標(biāo)進(jìn)行重組．朝一個(gè)方向延伸，這不僅需要各成員問形成一個(gè)整體．成員和組織間也要形成一個(gè)整體而且在一個(gè)持續(xù)的、個(gè)體與整體間互相影響過程整合過程中，達(dá)成組織內(nèi)全體成員的目標(biāo)、價(jià)值觀、愿景等基本達(dá)成一致。形成統(tǒng)一的整體。從而減少替換成本，降低信息不對(duì)稱帶來的負(fù)而影響增加組織內(nèi)部員工的信任感，提高所有員工對(duì)組織的忠誠度，調(diào)動(dòng)員工積極性，乃至最終推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
三、電力企業(yè)并購中人力資源體系整合的建議分析
3．1人力資源整合目標(biāo)指向分析
無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)個(gè)人，并購都可以算得上是一場(chǎng)大的變故，并購事件本身以及其他由此帶來的變化，將給組織的成員帶來心理上的焦慮、不安和緊張，這種心理上的沖擊和影響將導(dǎo)致員工之間和對(duì)組織的不信任、自我保護(hù)、抵制變化的行為，并且可能影響員工的身心健康，從而使企業(yè)的生產(chǎn)率下降，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受損。而且，心理上的壓力及并購后權(quán)力與利益的重新分配，會(huì)導(dǎo)致大量員工特別是高級(jí)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)人才等關(guān)鍵人員的主動(dòng)離職，從而進(jìn)一步造成人力資本和電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的損失。另外，企業(yè)并購中人力資源整合問題不只是一種內(nèi)部事務(wù)，還會(huì)影響到企業(yè)同供應(yīng)商、銷售商和顧客的關(guān)系.電力企業(yè)并購過程中人力資源整合的任務(wù)可概括為以下幾點(diǎn)：
（1)防止和盡量減少人力資源的流失：
(2)消除或緩解并購給雙方人員帶來的心理沖擊和壓力及由此產(chǎn)生的消極行為：
(3)避免或盡量減少并購雙方的沖突，增加雙方的了解、信任和協(xié)作：
(4)平衡雙方組織中的監(jiān)督、約束和激勵(lì)政策．充分釋放人力資源的潛力。
3.2人力資源整合中的操作建議
(1)人才體制的整合建議
①解雇員工的策略
如果說企業(yè)的管理層級(jí)像一個(gè)金字塔的話，那么在并購裁員時(shí)就應(yīng)該保證裁減后的管理層級(jí)仍然保持金字塔狀的結(jié)構(gòu)．這就要求裁剪員工采用“斜刀切”的方式進(jìn)行裁員。
這種裁減方法的好處是保證管理層級(jí)的穩(wěn)定和不變．層級(jí)越高的管理者裁減比例會(huì)越大，基層員工反而裁減數(shù)量有限，這樣有力地保證了基層員工的穩(wěn)定和管理成本的壓縮。裁員通常是伴隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、人員配置的調(diào)整。留任人員必須要適應(yīng)這些新的變化，這常常通過對(duì)留用人員進(jìn)行再培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)。而且，有條件的企業(yè)還需要安排幾名心理醫(yī)生，在一段時(shí)間內(nèi)提供心理咨詢，以減輕“裁員幸存者焦慮癥”。
②挽留核心人才的策略
企業(yè)為了留住被并購電力企業(yè)的核心員工，應(yīng)當(dāng)與核心員工建立一種契約型的關(guān)系，以達(dá)到員工努力工作，實(shí)現(xiàn)公司與員工共同目標(biāo)的局面。具體挽留策略方面可以從以下兩個(gè)方面切人實(shí)施：
>重視員工的培訓(xùn)和開發(fā)
有了職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，還要配合制定相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)對(duì)人才的重視往往表現(xiàn)在對(duì)他們的培訓(xùn)投入上，目前，越來越多的員工把可持續(xù)發(fā)展看得非常重要．公司能提供多少培訓(xùn)是他們選擇公司的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。并購后的電力企業(yè)可以根據(jù)自身的情況為這些核心員工預(yù)算一定比例的培訓(xùn)預(yù)算．提供形式多樣的培訓(xùn)．通過簽訂培訓(xùn)協(xié)議約定違約金等辦法來制約核心員工培訓(xùn)后離職。
>提供優(yōu)良的軟環(huán)境
對(duì)核心員工來說，并購發(fā)生以后將面臨著新的環(huán)境，環(huán)境的好壞將直接影響到這些人才的去留，所以建立良好的軟環(huán)境是急需解決的。
（2)薪酬體系的整合建議
薪酬體系整合的目的是改變雙方員工的價(jià)值觀和形成對(duì)薪酬的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，能夠接受各自的薪酬水平，進(jìn)而愿意為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)奮斗。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們給出薪酬整合的幾條建議和策略：
①保持整合措施與并購戰(zhàn)略的一致性。在制定薪酬福利過渡策略的過程中，一定要積極推進(jìn)那些對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略和員工利益都有促進(jìn)作用的變革，盡量避免不利改革，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)橹С制髽I(yè)戰(zhàn)略將有助于整合的順利實(shí)現(xiàn)，符合員工利益有助于鼓勵(lì)員工繼續(xù)留下來工作。
②堅(jiān)持一定的底線。要搞清楚哪些東西是可以改變的，哪些是不能改變的。必須既站在員工的角度思考問題，同時(shí)還要兼顧企業(yè)的利益。對(duì)公司不能容忍或不愿意改變的堅(jiān)決不能妥協(xié)，對(duì)員工不愿意或不可接受的改變也要盡量避免。同時(shí)，也要考慮一些法律規(guī)定不可突破的底線。
③適用性原則。對(duì)于不同的企業(yè)并購來說，存在不同的整合策略，人力資源整合小組必須找到適用于本企業(yè)的獨(dú)特的整合措施。在實(shí)踐過程中，可以不斷探索新的方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和員工的反映．進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。
④設(shè)計(jì)公平合理的方案。在設(shè)計(jì)具體的整合方案時(shí)，一定要充分考慮方案本身的公平合理性如果不注意這一點(diǎn)，很容易激化并購雙方的矛盾。影響整個(gè)并購整合的順利進(jìn)行。
⑤保證薪酬整合中制度的透明化和規(guī)范化。合并之后電力企業(yè)要有一個(gè)很公平的制度．什么樣級(jí)別的人享受什么樣的待遇．非常清楚，制度只有公平才能服人：同時(shí)要對(duì)所有的員工一視同仁．不能讓人感到背后是不是還藏著什么東西，否則很容易造成合并之后員工的抵觸情緒。
整體管理論文范文6
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；問題；措施及建議
從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營(yíng)，抓不抓財(cái)務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者。《會(huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁
【參考文獻(xiàn)】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
