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法制意識(shí)與法治意識(shí)范文1

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府中心工作和“五五”普法規(guī)劃確定的“三增強(qiáng)三提高”的工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)公民法制教育，弘揚(yáng)法治精神，積極宣傳新頒布的法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，規(guī)范和促進(jìn)依法行政，鞏固和深化基層民主法治建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)“法治*”、“平安*”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作安排

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。按照十七大對(duì)普法工作的要求，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源環(huán)保、突發(fā)事件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、國(guó)土資源等相關(guān)的法律法規(guī)，把十七大精神落實(shí)在普法依法治理的各方面。下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市直部門在去年底市人大調(diào)研督查普法工作情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)“五五”普法以來的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，做好“五五”普法的自查和互查，認(rèn)真迎接上級(jí)的中期檢查。

（二）以“法律六進(jìn)”為載體，推動(dòng)全民普法深入開展。以提高依法執(zhí)政意識(shí)為重點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育；以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育；以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育；以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育；以農(nóng)村“兩委”干部和外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民和外來人員的法制宣傳教育。堅(jiān)持落實(shí)市長(zhǎng)學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法等制度，推進(jìn)新任市管領(lǐng)導(dǎo)任前法律考試和公務(wù)員學(xué)法考試考核等制度；加強(qiáng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員隊(duì)伍和青少年法制教育基地建設(shè),開展優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，參與省少年法制教育基地評(píng)選活動(dòng)；認(rèn)真抓好第八屆村民委員會(huì)換屆選舉的法律服務(wù)工作。

（三）創(chuàng)新方式方法，擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。豐富和改進(jìn)傳統(tǒng)宣傳手段，創(chuàng)新現(xiàn)代宣傳形式，增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性、實(shí)用性和群眾的參與性，使法制宣傳教育貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。積極開展法制宣傳服務(wù)和諧宜居城市建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真組織“12·4”全國(guó)法制宣傳日等各項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，結(jié)合重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日、節(jié)日等，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、道路交通安全、保護(hù)婦女兒童、預(yù)防青少年違法犯罪、統(tǒng)計(jì)法制等專項(xiàng)法制宣傳教育；扎實(shí)開展以“人文奧運(yùn)、法治同行”為主題的奧運(yùn)法制宣傳教育；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制輔導(dǎo)站等學(xué)法陣地的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村法制宣傳陣地“五個(gè)一”（有一個(gè)固定法制宣傳欄、一所法律學(xué)校、一個(gè)法律圖書閱覽室、一個(gè)法律服務(wù)室、一支法律宣傳志愿者隊(duì)伍）和社區(qū)法制陣地“六個(gè)一”（有一個(gè)法制宣傳欄、一所法制學(xué)校、一個(gè)法律圖書閱覽室、一個(gè)法律服務(wù)室、一支法制宣傳工作隊(duì)伍，每戶居民有一本法律知識(shí)讀本）活動(dòng)，年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制宣傳欄擁有率達(dá)90%。繼續(xù)向農(nóng)村、社區(qū)贈(zèng)送實(shí)用法律資料，充實(shí)法律圖書角，做好開設(shè)法制學(xué)校等工作，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育與公益性法律服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

（四）繼續(xù)深化依法治理工作，拓展基層民主法治建設(shè)新領(lǐng)域。在鞏固以往創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)部署要求，結(jié)合我市農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)際，組織開展新一輪（20*-2015年）“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由注重覆蓋面到注重創(chuàng)建質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)和深化基層民主法治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法治市、部門行業(yè)依法治理和基層依法治理工作，認(rèn)真抓好“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理和創(chuàng)建“依法行政示范單位”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”等活動(dòng)。（五）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，提高普法工作者的法律素質(zhì)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直部門普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專職領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與法制宣傳教育。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)的職能作用，為地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部開辦法制講座，參與重大的法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和推進(jìn)法制宣傳志愿者活動(dòng)，指導(dǎo)和建立法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，面向基層社區(qū)、農(nóng)村開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，開展多渠道的法制培訓(xùn)，提高志愿者宣傳水平。充分發(fā)揮法制新聞工作者的作用，組織法制新聞工作者圍繞當(dāng)前中心工作開展法制新聞宣傳。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，正確認(rèn)識(shí)在組織實(shí)施普法規(guī)劃和法制宣傳教育中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證普法和各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和督查，形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保證普法和依法治市工作宏觀有人管，微觀有人抓。完善運(yùn)作機(jī)制，市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》和《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》要求，加強(qiáng)與各單位的溝通與協(xié)調(diào)，制定《*市法制宣傳教育“五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解（試行》書，使依法治市普法教育工作有章可循，有序運(yùn)行。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要把依法治市普法教育工作納入黨委、政府的重要議事日程，明確分工，責(zé)任到人，把工作開展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容之一，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好依法治市工作的責(zé)任感。

法制意識(shí)與法治意識(shí)范文2

一、認(rèn)真做好“六五”普法啟動(dòng)工作

1．做好“六五”普法規(guī)劃編制工作。深入分析中小學(xué)法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù)，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神做好全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃編制工作，制定印發(fā)《市教育系統(tǒng)普法依法治教第六個(gè)五年規(guī)劃》。各學(xué)校要根據(jù)規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，完成本校“六五”普法規(guī)劃的制訂工作，確保全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

2．組織“六五”普法啟動(dòng)宣傳。充分發(fā)揮學(xué)校作為普法教育重要陣地的作用，通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等開展教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃宣傳，為“六五”普法規(guī)劃的起步實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。市教體局將對(duì)各學(xué)校“六五”普法規(guī)劃制定及實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

二、突出學(xué)法用法重點(diǎn)，切實(shí)提高教育工作者和青少年的法律素質(zhì)

3．以提高依法執(zhí)政、依法管理和服務(wù)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)干部的法制宣傳教育。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步完善每月一次的干部政治理論和法律學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化干部學(xué)法用法的檢查和監(jiān)督。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員參加統(tǒng)一組織的法律知識(shí)考試，落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試考核制度。

4．以提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新開展“法律進(jìn)學(xué)校活動(dòng)”。認(rèn)真落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，做好中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資的“四落實(shí)”。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說法、法制文藝、征文比賽等有效載體開展對(duì)學(xué)生的法制宣傳教育，特別是對(duì)初、高中畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前必須進(jìn)行一次法制教育。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展依法治校活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委、關(guān)工委等有關(guān)部門，積極開展各種主題法制教育活動(dòng)，共同做好青少年法制教育工作。

5．以提高職業(yè)道德和法律意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校教育工作者的法制教育。學(xué)習(xí)宣傳保障和落實(shí)國(guó)家教育方針、規(guī)范行政管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為的法律知識(shí)；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)學(xué)校、教師合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校民主管理的法律規(guī)定；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)校園安全、保障學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的法律知識(shí)，切實(shí)提高廣大學(xué)校教育工作者依法參與教育事業(yè)管理的能力。堅(jiān)持師德教育與法制教育相結(jié)合，深入開展“愛崗敬業(yè)、為人師表”為主題的師德師風(fēng)教育活動(dòng)，以各種形式學(xué)習(xí)宣傳中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，將社會(huì)主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動(dòng)之中。加強(qiáng)中小學(xué)法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校法制副校長(zhǎng)的作用。各學(xué)校要主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)校法制副校長(zhǎng)到校為廣大師生上法制教育課，定期開展法制講座，增強(qiáng)法制教育的師資力量。

6．大力開展法制宣傳教育的主題活動(dòng)。各學(xué)校要以國(guó)家、省、市等開展的法制教育主題活動(dòng)為契機(jī)，積極開展“12.4”全國(guó)法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設(shè)、反等宣傳活動(dòng)，開展禁毒、消防、食品、交通安全、保護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等專項(xiàng)法制宣傳教育。突出主題，營(yíng)造聲勢(shì)，增強(qiáng)師生法制觀念，為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

三、加強(qiáng)依法治理，推進(jìn)依法治教，提高各項(xiàng)工作的法治化水平

7．大力推進(jìn)依法行政。不斷強(qiáng)化依法行政、執(zhí)政為民意識(shí)。認(rèn)真推行教育行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。根據(jù)省、市教育行政部門和市法制辦有關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求和我市教育系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)一步明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

8．全面推進(jìn)依法治校。

一是要提升學(xué)校民主管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮教代會(huì)職能作用，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，按要求規(guī)范和深化學(xué)校信息公開工作，建立健全校務(wù)公開機(jī)制，將招生、教師考錄、評(píng)優(yōu)樹先、職務(wù)評(píng)聘、教育收費(fèi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題實(shí)行公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會(huì)各界的全程監(jiān)督，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，促進(jìn)教育工作規(guī)范、公開、透明、高效。

二是加大行業(yè)規(guī)范力度，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。加大教育專項(xiàng)治理力度，要針對(duì)教育改革發(fā)展中存在的突出矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展多種形式的專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)、有償家教、體罰與變相體罰學(xué)生等敗壞師德的行為，促進(jìn)教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定。

四、有關(guān)要求

9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)人員為成員的法制宣傳教育和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組。采取有力措施，切實(shí)落實(shí)學(xué)校法制宣傳教育和依法治校工作的各項(xiàng)計(jì)劃、要求和任務(wù)。

法制意識(shí)與法治意識(shí)范文3

論文摘要:對(duì)組織稅收收入與依法治稅之間的現(xiàn)實(shí)矛質(zhì)進(jìn)行了分析，提出了解決兩者矛質(zhì)的方法，指出依法治悅是組織收入的基礎(chǔ)和保障，只有堅(jiān)持依法治枕才能閱滿地完成收入任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，依法治稅成為我國(guó)當(dāng)前稅收工作的基本原則和要求。但是，長(zhǎng)期以來形成的指令性稅收計(jì)劃對(duì)稅收行政執(zhí)法產(chǎn)生了一定的影響，稅收計(jì)劃與依法治稅的矛盾也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善而日益顯現(xiàn)。如何嚴(yán)格堅(jiān)持和推進(jìn)依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關(guān)系成為一個(gè)值得深人研究、努力實(shí)踐的重大課題。

組織收入與依法治稅之間的現(xiàn)實(shí)矛盾

    (1)“收人中心說”帶來的治稅觀念的誤區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國(guó)對(duì)稅收收人實(shí)行計(jì)劃管理，強(qiáng)調(diào)以組織收人為中心，以稅收計(jì)劃任務(wù)的完成情況來考核工作績(jī)效，在稅務(wù)部門形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務(wù)部門任務(wù)觀念很強(qiáng)，將主要精力放在平衡、調(diào)劑稅收收人，確保收人計(jì)劃完成上，相對(duì)而言，法制意識(shí)較為淡薄，不太注重自身征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范。

    (2)稅收計(jì)劃制定的不科學(xué)性成為依法治稅的重要障礙。從理論上講，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)有調(diào)控作用，所以兩者的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是一致的。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈波浪型的規(guī)律，稅收收人計(jì)劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來編制，但長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下編制稅收計(jì)劃的主要方法是“以支定收”“基數(shù)增長(zhǎng)法”，其公式為:稅收計(jì)劃二基數(shù)x系數(shù)+特殊因紊，即每年國(guó)家下達(dá)稅收計(jì)劃任務(wù)是以國(guó)家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長(zhǎng)比例作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。這種方法具有明白直觀、簡(jiǎn)便易行、連續(xù)性強(qiáng)、較為穩(wěn)定等特點(diǎn)，在一定程度上考慮了各地的客觀經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)保證國(guó)家財(cái)政收人的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善.這種計(jì)劃分配方法的缺陷越來越明顯，主要表現(xiàn)為:第一，基數(shù)對(duì)計(jì)劃的影響程度較大，基數(shù)越大，稅收收人任務(wù)越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務(wù)越重，實(shí)際上是一種“鞭打快牛”的做法。一些地方的稅務(wù)部門為減輕以后年度的任務(wù)壓力.出現(xiàn)了有稅不收等現(xiàn)象。第二，基數(shù)與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負(fù)和宏觀調(diào)控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長(zhǎng)收“過頭稅”，導(dǎo)致“寅吃卯糧”。第三，系數(shù)的人為操作性大，不是建立在對(duì)稅源全面、科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，而是通過財(cái)政預(yù)算反推出來的，可依據(jù)性較差，只考慮財(cái)政支出的增長(zhǎng)需求，而沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化，從而容易導(dǎo)致稅收什劃的增長(zhǎng)偏離實(shí)際稅撅、稅收任務(wù)崎輕畸重等悄況，會(huì)給執(zhí)行稅收政策帶來一定的負(fù)面影晌。

    （3)過度強(qiáng)調(diào)組織收人導(dǎo)致了對(duì)征管質(zhì)量的忽視。組織收人固然是稅務(wù)部門應(yīng)盡的基本職能之一，但過度強(qiáng)調(diào)收人任務(wù)導(dǎo)致了稅務(wù)部門對(duì)征管質(zhì)量的忽視，有悖依法治稅的原則和規(guī)范征管的要求。在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，稅撅充足，稅務(wù)部門完成當(dāng)年度稅收收人任務(wù)后，放松了對(duì)漏征漏管戶的清理，企業(yè)欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過程中隨意性較大，甚至個(gè)別地方政府常以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，超越權(quán)限要求稅務(wù)部門特別是地稅部門違法實(shí)施稅收減免和制定片面的稅收優(yōu)惠政策。這種做法一方面助長(zhǎng)了企業(yè)的欠稅、偷稅的風(fēng)氣.助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義的蔓延，加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，另一方面也不利于稅務(wù)部門征管水平和征管質(zhì)量的提高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府脫離稅源實(shí)際，片面迫求政績(jī)和地方收人規(guī)模的最大化，稅務(wù)部門在地方政府和收人計(jì)劃的雙重壓力下出現(xiàn)了征“過頭稅”“空轉(zhuǎn)稅”“以票引稅”等稅收違法現(xiàn)象，有的地方為完成“屠宰稅”“農(nóng)業(yè)稅”等收入任務(wù)強(qiáng)行拉牛拉羊、甚至按人頭來計(jì)征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范了。

（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關(guān)系

    依法治稅是組織收人的基礎(chǔ)和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結(jié)果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅(jiān)持依法治稅才能圓滿地完成收人任務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關(guān)系，緩解、解決兩者矛盾應(yīng)從以下幾方面著手:

    強(qiáng)化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點(diǎn)。在“依法治國(guó)”已成為憲法基本原則的今天，應(yīng)重新對(duì)“依法治稅”與“稅收收人計(jì)劃”進(jìn)行定位。從理論上講，稅收計(jì)劃是由財(cái)政機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門制定的，是稅務(wù)部門內(nèi)部的工作計(jì)劃，不具有強(qiáng)制的約束力，而稅法是由國(guó)家的立法機(jī)關(guān)及最高行政機(jī)關(guān)制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。孰輕孰重顯而易見。再者，從當(dāng)前形勢(shì)上講，雖說組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國(guó)加人wto后，稅收更注重的是體現(xiàn)一種“公平”和“中性”的原則，與國(guó)際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據(jù)，而不是“稅收收人計(jì)劃”。組織收人應(yīng)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退。而所謂依法治稅，其內(nèi)涵就是“應(yīng)收盡收”，就是按照稅收法律、法規(guī)和稅收規(guī)范性文件的要求，通過規(guī)范的稅收行政執(zhí)法行為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的稅款解繳人庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅款從納稅人到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務(wù)收“過頭稅”。由此可見，“依法治稅”與“稅收收人計(jì)劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來完成稅收收人計(jì)劃。

    (2)改變現(xiàn)行不盡科學(xué)合理的稅收計(jì)劃制定方法。稅收與經(jīng)濟(jì)是木與本、水與源的關(guān)系，不能脫離經(jīng)濟(jì)去追求稅收增長(zhǎng)，更不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平侈談什么稅收增長(zhǎng)。所以，稅收計(jì)劃的制定應(yīng)逐步改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長(zhǎng)法”，要以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，特別是根據(jù)稅收收入的增長(zhǎng)與cdp增長(zhǎng)存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，可以考慮運(yùn)用gdp來編制稅收收人，主要有彈性系數(shù)法(稅收彈性系數(shù)是指稅收收人增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比)和稅收負(fù)擔(dān)率法(稅收負(fù)擔(dān)率是指稅收收人占gdp的比重)兩種方法。

    (3)改變稅收工作考核辦法。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新的征管格局形勢(shì)下，各級(jí)地方政府、上級(jí)主管部門對(duì)稅務(wù)部門工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多樣化，稅收收人計(jì)劃任務(wù)完成情況不應(yīng)當(dāng)成為考察和評(píng)價(jià)稅收工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。能否完成稅收計(jì)劃任務(wù)主要取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，所以在稅收計(jì)劃執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)將稅收計(jì)劃作為預(yù)側(cè)性、規(guī)劃性、指導(dǎo)性計(jì)劃，而不是強(qiáng)制性、必須完成的指令性計(jì)劃，對(duì)稅收工作的評(píng)價(jià)應(yīng)該既有量的要求.也要有質(zhì)的要求。沒有質(zhì)的量是沒有意義的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)弱化稅收計(jì)劃任務(wù)的考核，強(qiáng)化依法治稅工作的考核，由稅收計(jì)劃的數(shù)量考核逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴苜|(zhì)量的考核，將重點(diǎn)放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務(wù)登記率、納稅申報(bào)率、申報(bào)真實(shí)率、催報(bào)催繳率、稅款人庫(kù)率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復(fù)議變更撤銷率等指標(biāo)。衡量稅收工作的優(yōu)劣，不應(yīng)單純看收人總童的多少，關(guān)鍵是看是否堅(jiān)持依法治稅，依率計(jì)征，縮小應(yīng)征與實(shí)征的差額。

    (4)切實(shí)改革政府的財(cái)政預(yù)算管理體制。稅收計(jì)劃是財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)重要組成部分，要改革現(xiàn)行的稅收計(jì)劃，在財(cái)政預(yù)算上必須堅(jiān)持“量人為出”的原則，徹底改變當(dāng)前財(cái)政支出制約稅收收人的做法。如果財(cái)政預(yù)算與稅收計(jì)劃差別較大，由此產(chǎn)生的財(cái)政支出缺口，應(yīng)通過緊縮支出、發(fā)行國(guó)債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務(wù)強(qiáng)加于稅務(wù)部門，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計(jì)劃產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，保證稅務(wù)部門依法治稅的獨(dú)立性，做到依法行政、依率計(jì)征。

法制意識(shí)與法治意識(shí)范文4

為貫徹落實(shí)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《*省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》和《*省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，現(xiàn)就我廳全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

黨的*要求大力推進(jìn)依法行政，同時(shí)要求完善制約和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平，有利于加強(qiáng)監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使，是貫徹落實(shí)*精神、實(shí)施依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法行政工作的需要，也是提高政府服務(wù)質(zhì)量、保障各類事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益的需要。作為省人民政府主管教育事業(yè)的行政部門，我廳依法具有行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等多種形式的行政執(zhí)法職權(quán)，行政執(zhí)法是我廳及各處室的經(jīng)常性活動(dòng)，也是我廳及各處室實(shí)施教育行政管理的重要手段。各處室、單位一定要從全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義；要增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作習(xí)慣與工作方法；要依法訂立制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平；要把行政管理全面納入法律軌道，推進(jìn)教育的改革發(fā)展，辦人民滿意的教育。

二、依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要界定執(zhí)法職責(zé)。經(jīng)梳理，目前我廳行政執(zhí)法依據(jù)主要有70部法律、法規(guī)和規(guī)章，賦予我廳的行政執(zhí)法職權(quán)主要有：行政處罰10類，行政許可11項(xiàng)，行政確認(rèn)5項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，其他行政行為22項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我廳處室的設(shè)置情況，現(xiàn)將行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行分解，由各有關(guān)處室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

各處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)分解的職責(zé)，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。一是要嚴(yán)格按照職責(zé)分解開展行政執(zhí)法工作，不得以任何理由拒絕履行執(zhí)法職責(zé)，或者超越職權(quán)、。二是要將本處室承擔(dān)的行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)一步分解到具體的執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責(zé)任人。三是要根據(jù)各具體執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法崗位，制定具體可行的操作程序，明確職責(zé)權(quán)限、程序步驟以及具體時(shí)限等，確保行政執(zhí)法工作的順利開展。四是要將其負(fù)責(zé)行使的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、執(zhí)法責(zé)任人等事項(xiàng)報(bào)廳政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上網(wǎng)公布，切實(shí)為社會(huì)公眾提供便利。

三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評(píng)議考核是執(zhí)法監(jiān)督的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)上級(jí)規(guī)定，我廳實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的處室及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核。

1．評(píng)議考核的主要內(nèi)容是執(zhí)法處室及其執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。

2．廳機(jī)關(guān)逐步建立健全考核方案、考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)考核方法，確保評(píng)議考核工作的公開、公平與公正。

3．廳機(jī)關(guān)逐步建立行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)執(zhí)法成績(jī)突出的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

4．我廳行政執(zhí)法評(píng)議考核由廳黨組統(tǒng)一組織開展，政策法規(guī)處、人事處、監(jiān)察室負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的建設(shè)

1．健全行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。教育法律、法規(guī)和規(guī)章頒布、修改或者廢止時(shí)，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)處室，在30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)調(diào)整相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)崗位職責(zé)，并在*教育門戶網(wǎng)站予以公布，同時(shí)報(bào)省政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

2．實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。從事行政執(zhí)法工作的人員必須按照有關(guān)規(guī)定取得行政執(zhí)法人員資格。廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員資格由政策法規(guī)處按照規(guī)定條件初審，廳務(wù)會(huì)審定，并報(bào)省政府法制工作機(jī)構(gòu)備案，辦理行政執(zhí)法證件。

3．完善行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。廳機(jī)關(guān)采取多種形式，積極開展法律知識(shí)培訓(xùn)，并把學(xué)法用法情況、法律素質(zhì)和依法行政能力，作為個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。政策法規(guī)處會(huì)同人事處、機(jī)關(guān)黨委擬定廳機(jī)關(guān)執(zhí)法人員學(xué)法制度，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。

4．建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，依法作出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定。對(duì)情節(jié)輕微的，可以依法免予處罰；對(duì)情節(jié)較輕的，可以依法從輕或減輕處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法從重處罰。廳機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的具體基準(zhǔn)，由政策法規(guī)處擬定，報(bào)廳務(wù)會(huì)審定。

5．建立健全行政執(zhí)法案卷及評(píng)查制度。實(shí)施教育行政許可、教育行政處罰和辦理教育行政申訴、教育行政復(fù)議、教育行政賠償案件，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書。案件辦結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)按照“一案一卷”的原則將案件材料按照規(guī)定的順序裝卷，交檔案室管理。廳辦公室會(huì)同政策法規(guī)處定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。

6．建立行政執(zhí)法投訴和回訪制度。廳機(jī)關(guān)設(shè)立投訴點(diǎn)、投訴電話、投訴信箱等，主動(dòng)自覺地接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

7．推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。對(duì)影響重大的行政訴訟案件，廳領(lǐng)導(dǎo)可以出庭應(yīng)訴、答辯。

8．完善行政執(zhí)法報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。廳機(jī)關(guān)各處室應(yīng)當(dāng)于每年*月*日前向廳機(jī)關(guān)書面報(bào)告年度行政執(zhí)法工作情況。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)匯總各處室的報(bào)告，起草廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法年度工作報(bào)告，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送。

五、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．成立以廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)我廳推進(jìn)依法行政、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo)，研究部署相關(guān)工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政以及行政執(zhí)法責(zé)任制工作的日常事務(wù)。

法制意識(shí)與法治意識(shí)范文5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 法治意識(shí) 培育路徑

黨的十八屆四中全會(huì)提出“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)”的重大決策。法治意識(shí)是作為獨(dú)立的社會(huì)成員在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想體系的總稱。沒有法治意識(shí)，就沒有法治國(guó)家。我國(guó)早已形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，但是違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，部分公民法治意識(shí)不強(qiáng)，特別是在占我國(guó)人口的絕大多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)民的法治意識(shí)更是亟待提高。對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，沒有農(nóng)村的法治化就沒有中國(guó)的法治化，而實(shí)現(xiàn)法治的內(nèi)在動(dòng)力和根本就是法治意識(shí)，因此，提高農(nóng)民法治意識(shí)就是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，提高農(nóng)民的法治意識(shí)就顯得迫切而重要。

一、當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)現(xiàn)狀分析

改革開放30多年來，中國(guó)農(nóng)村更是發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的法治意識(shí)有所提高，從1986年全國(guó)開展普法活動(dòng)開始，至今已經(jīng)29年，長(zhǎng)時(shí)間的普法活動(dòng)有效地促進(jìn)了農(nóng)民法治意識(shí)的提高，農(nóng)民對(duì)法律的了解日益廣泛，例如《刑法》《婚姻法》《土地法》《治安管理處罰條例》《選舉法》《民法》等法律，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)已經(jīng)深入，接受的程度已經(jīng)相當(dāng)廣泛。從操作層面來看，近年農(nóng)村基層法院審理的案件呈現(xiàn)逐年上漲趨勢(shì)，農(nóng)民越來越多地選擇用法律的手段來解決生活、經(jīng)濟(jì)上的矛盾糾紛。對(duì)法律法制認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)自身權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)維權(quán)方式的正確選擇，這些都客觀說明了當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)的增強(qiáng)。

當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)呈現(xiàn)以輕法律重人情、輕權(quán)利重權(quán)力、輕訴訟避訴訟為主要特點(diǎn)的消極現(xiàn)狀。具體分析主要原因有以下幾方面：首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。我國(guó)已經(jīng)完全進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，但是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，靠契約關(guān)系進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不頻繁，法治和法律并不被人們的日常生活必需。在農(nóng)村，最基本的生產(chǎn)單位組織就是家庭，在這種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)、生活模式中，人們生活在狹小的熟人社會(huì)中，非常注重親情鄉(xiāng)情。在社會(huì)秩序的維護(hù)上，人們自然看重并遵循宗法、人情、禮俗等約束，并沒有把法律放到至高無上的位置。其次，從文化上來探究，傳統(tǒng)文化的消極影響根深蒂固。傳統(tǒng)文化中宗法觀念、臣民意識(shí)、清官意識(shí)是造成當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)淡薄的重要影響因素。再者，從制度上分析，農(nóng)村法制體系不完善。主要表現(xiàn)為涉農(nóng)法律法規(guī)不完善，選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)等農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)利被忽視。第四，從教育現(xiàn)狀來看，農(nóng)村文化教育落后。盡管農(nóng)民對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)越來越強(qiáng)烈，農(nóng)民受教育的比例在不斷提高，但是受客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，與城鎮(zhèn)相比，目前我國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)仍然較低，受教育程度依然不高。

二、培育農(nóng)民法治意識(shí)的路徑

農(nóng)民法治意識(shí)是農(nóng)民現(xiàn)代法治精神的基本內(nèi)核，農(nóng)民法治意識(shí)的形成有客觀規(guī)律性，更是有意識(shí)進(jìn)行選擇和培養(yǎng)的結(jié)果。農(nóng)民總體受教育程度較低，法治意識(shí)不強(qiáng)烈，當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)如何培育的問題尤其值得關(guān)注和深思。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

客觀事實(shí)表明，在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的法治意識(shí)相對(duì)比較成熟；在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民法治意識(shí)就更加薄弱，更容易受到落后思想的束縛和影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得獨(dú)立的個(gè)人或集團(tuán)依靠市場(chǎng)，靠契約關(guān)系進(jìn)行活動(dòng)，這必然促使個(gè)人社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面打破了以血緣為紐帶的家族制，破除了舊有的宗法習(xí)俗的束縛，另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從客觀上將社會(huì)獨(dú)立的個(gè)體置入復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，逼迫個(gè)體重視維護(hù)個(gè)體權(quán)益，促使個(gè)體自覺努力提高法治意識(shí)。較強(qiáng)的法治意識(shí)是發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求和必然結(jié)果。同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展，離不開農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行，必須依靠法治的保障，必須依賴農(nóng)民法治意識(shí)的提高。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制的完善，農(nóng)民對(duì)法律的理解和認(rèn)識(shí)，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利、解決矛盾的法治意識(shí)必然得到提高。因此，完善并發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)民法治意識(shí)最根本的途徑。

2、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，主要要做好以下幾點(diǎn)：首先，健全法律運(yùn)行機(jī)制。要從普及和完善農(nóng)業(yè)法律知識(shí)入手，逐步提升農(nóng)民法律意識(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。除了進(jìn)一步完善《農(nóng)業(yè)法》，還要建立起齊全合理、符合農(nóng)村實(shí)際操作可行的法律體系。其次，健全法律監(jiān)督機(jī)制。依法落實(shí)人大監(jiān)督職能、強(qiáng)化行政檢查作用、充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的約束、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督、發(fā)揮媒體資源作用、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，總之，要用多層次的監(jiān)督手段營(yíng)造良好的法治氛圍。再者，規(guī)范干部行政執(zhí)法。當(dāng)前農(nóng)村，少數(shù)基層干部在行使權(quán)力的過程中以權(quán)壓法、以言代法，因此，要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，糾正部分干部錯(cuò)誤的權(quán)力意識(shí)，特別是基層司法干部，更要定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)。第四，為貧困農(nóng)民提供法律援助。很多農(nóng)民因?yàn)槁浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況而不能、不敢提起法律訴訟。面對(duì)這種客觀狀況，采取法律援助手段，幫助弱勢(shì)農(nóng)民獲得司法公正，這是農(nóng)村法制工作的重點(diǎn)。

3、完善村民自治制度

從1978年開始，我國(guó)農(nóng)村村民自治制度就已經(jīng)開始實(shí)踐，但是，直到當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的村民自治制度仍然不健全，缺乏必要的督促機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，這也直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)參政議政積極性的喪失，農(nóng)民并沒有充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真踐行憲法所賦予的參政議政的神圣權(quán)利和職責(zé)。因此，要提高農(nóng)民法治意識(shí)，必須完善村民自治制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化。村民只有認(rèn)可和信服法律，才能真正提升法律意識(shí)。在具體做法上，首先要健全村民自治章程。在國(guó)家統(tǒng)一法律的規(guī)定下，各地農(nóng)村可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、文化和地域特點(diǎn)，健全和補(bǔ)充適宜的自治章程；其次，要完善村民自治組織體制，特別是民主監(jiān)督體制的建立和設(shè)置；再者，要喚醒農(nóng)民參與政治的意識(shí)，并逐漸培養(yǎng)農(nóng)民參與政治生活的能力。

4、重視普法教育宣傳

從總體來看，要建立普法長(zhǎng)效機(jī)制和普法制度，制定出與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的計(jì)劃和制度，使農(nóng)村普法工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化；要將普法工作納入重要工作議程，以制度的形式明確責(zé)任，制訂長(zhǎng)期和短期計(jì)劃，并且定期進(jìn)行督察檢查；還要結(jié)合當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民主選舉，使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加可行，以此不斷提高農(nóng)村法制化管理的水平。在宣傳手段上，首先，要能夠積極整合各種社會(huì)化的普法資源，在繼續(xù)抓好宣傳櫥窗、板報(bào)、墻報(bào)等法制宣傳園地的同時(shí)，積極打造“電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙”等全方位的宣傳平臺(tái)，讓普法宣傳能夠被“聽、看、讀”，也可以根據(jù)需要建立專門的農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)中心。其次，繼續(xù)深入開展好各種法律宣傳活動(dòng)，例如各種法制講座、法制培訓(xùn)、法制文藝等。再者，要根據(jù)宣傳教育對(duì)象的文化層次、年齡、經(jīng)濟(jì)條件等特點(diǎn)進(jìn)行差異化宣傳，提高宣傳的針對(duì)性和有效性。總之，要使普法資源利用最大化，精心打造好利民、便民的普法陣地。在實(shí)踐過程中，要重視將社會(huì)教育與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合。

5、塑造培養(yǎng)新型農(nóng)民

十七大報(bào)告明確指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。”從法律的角度看，新型農(nóng)民最基本的特點(diǎn)就是要具有較高的法律素質(zhì)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)都有熟悉的了解，既能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，不會(huì)以身試法，又能利用法律的武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這樣知法、守法、用法的農(nóng)民才是高素質(zhì)的新型農(nóng)民。目前，新型農(nóng)民在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中所占比例并不高，但這少數(shù)人卻代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就需要培養(yǎng)更多的現(xiàn)代新型農(nóng)民。與日出而作日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)民相比，“商業(yè)化”“市場(chǎng)化”的新型農(nóng)民在客觀上更迫切地需要提升法治意識(shí)，因此，在對(duì)新型農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，更要引導(dǎo)和培養(yǎng)新型農(nóng)民遵紀(jì)守法、善于用法律武器解決糾紛和矛盾的意識(shí)。新型農(nóng)民的法治意識(shí)提升了，他們對(duì)身邊的農(nóng)民法治意識(shí)的提升有著不可估量的影響和帶動(dòng)作用。

6、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀

法制意識(shí)與法治意識(shí)范文6

關(guān)鍵詞依法治校；師德；教育

一、引言

隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和科教興國(guó)策略的確立，師德建設(shè)與依法治教政策成為了國(guó)家管理教育的基本方針，而依法治校也已經(jīng)成為了保證教育質(zhì)量的重要組成部分，是我國(guó)在新時(shí)期進(jìn)行學(xué)校管理的主要途徑。當(dāng)前，我國(guó)教育改革與發(fā)展進(jìn)入了嶄新的階段，而教師直接承擔(dān)著促進(jìn)學(xué)生教育和發(fā)展的重任，教師的教學(xué)理念和管理方式在很大程度上影響學(xué)校教育在現(xiàn)代化教育中的作用。因此，每一位教師有必要約束自己的行為，將教學(xué)管理法制化和規(guī)范化。新時(shí)期，高校尤其重視依法治校和以德治校，這兩個(gè)方針都是在國(guó)家依法治國(guó)的戰(zhàn)略引導(dǎo)下具體落實(shí)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，高校在貫徹和落實(shí)國(guó)家的各種方針政策的同時(shí)，應(yīng)該狠抓教學(xué)的質(zhì)量，將學(xué)校的管理體制制度化。而如何將依法治校與以德治校相結(jié)合，并且有效地促進(jìn)師德建設(shè)，是教育工作者需要認(rèn)真研究和探索的新課題。

二、依法治校與師德建設(shè)的關(guān)系

（一）依法治校與師德建設(shè)之間是相互影響、相輔相成的

法律與道德是不可分離的兩個(gè)概念，都是用來規(guī)范和約束人們行為規(guī)范的準(zhǔn)則，因此，法律與道德緊密相連。教師的師德建設(shè)與教育法規(guī)都是我國(guó)社會(huì)主義法律與道德建設(shè)的主要內(nèi)容，它們擔(dān)負(fù)著規(guī)范學(xué)校中各種人際關(guān)系的重任。一是教師的師德建設(shè)與教育法規(guī)與國(guó)家和黨的方針政策在本質(zhì)上是一致的。黨的方針政策明確提出教育要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展的接班人，而教師職業(yè)道德的要求也體現(xiàn)了這一思想。二是教師的師德建設(shè)與教育法規(guī)都可以有效提高教師的思想水平與道德素質(zhì)。不論是教師職業(yè)道德要求還是教育法規(guī)，都是為了讓教師提高自己的修養(yǎng)與品質(zhì)，為社會(huì)主義教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，做一切有利于教育的活動(dòng)，而不能做有損教育事業(yè)的行為。比如，可以通過肯定和鼓勵(lì)的方式告訴教師應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，從而將內(nèi)化教師思想道德的自我修養(yǎng)。總而言之，依法治校的教育法規(guī)與教師職業(yè)道德建設(shè)之間是互為補(bǔ)充、相輔相成的：法律是道德的保障，道德是法律的精神支柱。

（二）依法治校與師德建設(shè)之間是相互促進(jìn)和相得益彰的

第一，師德建設(shè)要求教師必須加強(qiáng)自我法律修養(yǎng)，落實(shí)學(xué)校的依法治校策略，切實(shí)提高和加強(qiáng)師德建設(shè)。我國(guó)自古以來講究禮儀，在歷史上形成了很多優(yōu)良的師德傳統(tǒng)：循循善誘、誨人不倦、敦敦教誨、尊師重教等。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，尤其是在社會(huì)主義改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立的社會(huì)背景下，由于物質(zhì)生活的巨大改變，為教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很多有利的條件，這對(duì)教師的師德建設(shè)產(chǎn)生了促進(jìn)作用。與此同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的變化，也在一定程度上給教師的師德建設(shè)帶來了不利的影響，使得一些教師的職業(yè)道德素質(zhì)下降，尤其是一些青年教師，在道德和品質(zhì)方面存在不可忽視的問題，表現(xiàn)在：一是對(duì)教育工作缺乏全面和深入的認(rèn)識(shí)，缺乏吃苦耐勞和擔(dān)負(fù)責(zé)任的精神，對(duì)教育工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)教學(xué)效果、教學(xué)科研等不重視，教學(xué)缺乏創(chuàng)新和特色；三是在教學(xué)過程中沒有將德育工作貫徹與教學(xué)之中，對(duì)學(xué)生的態(tài)度冷漠、缺乏耐心，不尊重學(xué)生的人格；四是有些青年教師上課穿著打扮不符合教師的職業(yè)形象，不重視自己的公眾形象；五是有些青年教師對(duì)教師職業(yè)的收入不滿，因此對(duì)教書育人感到力不從心，在教學(xué)過程中充滿到厭煩和得過且過的情緒。第二，依法治校可以有效推動(dòng)和促進(jìn)教師職業(yè)道德的建設(shè)。任何時(shí)候，教育行業(yè)的發(fā)展都要必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)和教師的業(yè)務(wù)水平，都不能隨意降低和放松對(duì)教師職業(yè)道德建設(shè)。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，依法治校的校園環(huán)境為教師的職業(yè)道德建設(shè)起到了推動(dòng)作用。依法治校其實(shí)就是按照法律的要求對(duì)廣大教師與教育工作者進(jìn)行法律法規(guī)的管理和約束，保證學(xué)習(xí)各項(xiàng)事務(wù)和各種活動(dòng)能夠有秩序、依法有序進(jìn)行，它是通過強(qiáng)制性和權(quán)威性來規(guī)范和約束教師的行為：一是依法治校有利于提高教師的責(zé)任心。依法治校是從法律的角度賦予了教師工作的責(zé)任與使命，這種責(zé)任感可以促進(jìn)教師的事業(yè)心，并且從法律的角度堅(jiān)持正確的職業(yè)道德方向。二是依法治校有利于建設(shè)良好的校風(fēng)，幫助教師樹立良好的師德形象。依法治校可以讓教師正確處理與同事、學(xué)生、家長(zhǎng)之間的關(guān)系，樹立廉潔從教、為人師表的形象。三是依法治校有利于教師不斷提升自身的道德素質(zhì)。現(xiàn)實(shí)中有很多教師不尊重學(xué)生，用諷刺和挖苦的語(yǔ)言傷害學(xué)生的自尊心，因此，加強(qiáng)依法治校可以將法律的方式用來約束和規(guī)范教師的言行。第三，師德建設(shè)是保證依法治校的根本。加強(qiáng)學(xué)校的師德建設(shè)可以促進(jìn)教師協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系，維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)師德建設(shè)還可以促進(jìn)教師提高自己的修養(yǎng)，積極推動(dòng)依法治校的進(jìn)程。教師以身作則的輻射效應(yīng)，可以帶動(dòng)校園良好氛圍的形成，不僅如此，教師良好的職業(yè)道德水平還可以對(duì)社會(huì)的精神文明建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展起到示范與影響作用；加強(qiáng)師德建設(shè)，能夠激發(fā)教師承擔(dān)法律責(zé)任的意識(shí)。教師職業(yè)道德規(guī)范一旦被教師理解和掌握，就可以內(nèi)化為教師的行為與信念，成為教師的精神力量，使教師在職業(yè)行為中自覺地履行法律的責(zé)任與義務(wù)。

三、依法治校與弘揚(yáng)師德的主要策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立依法治校的思想意識(shí)

作為我國(guó)的治國(guó)基本方略，“依法治國(guó)”是黨的十六大會(huì)議精神中重要的一方面，其是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要途徑之一。相應(yīng)地，學(xué)校的治理也應(yīng)該積極貫徹黨的十六大會(huì)議精神，將辦學(xué)和學(xué)校管理納入到法治的范疇中去，從而進(jìn)一步推動(dòng)教育改革的深化推行，為有效地實(shí)現(xiàn)教育的最終目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。在依法治校的實(shí)踐中，學(xué)校管理者及教育工作者應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身觀念，將科學(xué)的法制觀念和法律知識(shí)引入到學(xué)校管理以及教學(xué)活動(dòng)中去，并嚴(yán)格按照教育相關(guān)的法律規(guī)范，重視對(duì)學(xué)生人格和合法權(quán)益的尊重，不斷提高學(xué)校管理者和教育工作者的法律素質(zhì)，創(chuàng)建符合法治精神的學(xué)校環(huán)境。

（二）完善制度，為依法治校提供制度保障

在依法治校的實(shí)踐過程中，要以《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》為代表的教育相關(guān)法律法規(guī)為參照，在將這些基本的法律法規(guī)落到實(shí)處的基礎(chǔ)之上，還要對(duì)學(xué)校自身的情況進(jìn)行深入分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況形成學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度，將學(xué)校的教學(xué)部門、管理部門、學(xué)生事務(wù)部門以及后勤保障部門等部門之間的互相協(xié)作固化下來，提高學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行效率，解決在以往學(xué)校管理中的不順暢，通過建立和健全學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓學(xué)校的各部門的職權(quán)得以明晰、學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加高效和暢通。

（三）優(yōu)化教師考核機(jī)制，促進(jìn)依法治校的實(shí)施

在以往的教師考核機(jī)制中，學(xué)生對(duì)教師的評(píng)分往往占了比較大的比重，因此會(huì)導(dǎo)致教師在開展依法治校相關(guān)工作的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)有后顧之憂，因而導(dǎo)致教師對(duì)依法治校的相關(guān)制度規(guī)范的實(shí)行并不是很嚴(yán)格，甚至對(duì)某些明顯違反依法治校相關(guān)制度規(guī)范的活動(dòng)也熟視無睹，久而久之，導(dǎo)致依法治校成為了一紙空談。因此，必須優(yōu)化教師的考核機(jī)制，對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量以及制度實(shí)行狀況進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，通過公開課、教學(xué)質(zhì)量專家組等方式，對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)有一個(gè)真實(shí)的了解。同時(shí)，對(duì)教師的治學(xué)效果進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，建立嚴(yán)格的教學(xué)檢查制度，對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié)進(jìn)行研究、整改，有效地提高依法治校的質(zhì)量保障措施。此外，教師還應(yīng)該在學(xué)生日常的學(xué)校生活中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律法紀(jì)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)的教育工作，將規(guī)范學(xué)生的行為納入到日常的教育教學(xué)活動(dòng)中去，讓學(xué)生在耳濡目染的過程中，獲得法制方面的精神熏陶。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教育工作者的法律素質(zhì)

教育工作者作為學(xué)生法治教育的實(shí)施主體，其自身法律素質(zhì)的高低直接影響學(xué)校法治建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，在依法治校的實(shí)踐過程中，要加強(qiáng)對(duì)教育工作者的培訓(xùn)，有效地提高骨干教師以及專業(yè)教師的法律素質(zhì)，提高法治教育活動(dòng)的實(shí)效性。學(xué)校可以經(jīng)常性地舉辦面向全校教育工作者的教學(xué)水平和技能競(jìng)賽，對(duì)在教育教學(xué)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的教育工作者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)教育工作者參與到依法治校中的熱情和積極性。同時(shí)，為教育工作者之間溝通和交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造良好的條件，鼓勵(lì)教育工作者到實(shí)踐部門進(jìn)行輪值鍛煉，便于其將依法治校的理論與實(shí)踐有效地結(jié)合起來，從而更加有效地提高教育工作者的法律素質(zhì)。

（五）教師需要樹立堅(jiān)定的信念，做好職業(yè)道德規(guī)范的要求

教師作為人類靈魂的工程師，在社會(huì)中起到了榜樣的作用，不僅要愛崗敬業(yè)、教書育人，還要表里如一、誠(chéng)實(shí)守信，用高尚的道德情操與行為感染學(xué)生。法律作為強(qiáng)制性的管理模式，與德治不同，因此，學(xué)校一方面要對(duì)管理從無序到有序、權(quán)威到民主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要求教師要正確看待教育活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)，做到教書育人、依法施教。

（六）依法治校與以德治校相結(jié)合，保障我國(guó)教育的健康發(fā)展

依法治校是辦好一所學(xué)校的基本制度，但是僅僅依靠制度是不夠的，因?yàn)橹贫仁撬赖模芏嗲闆r需要對(duì)制度靈活處理，這就需要將依法治校與以德治校相結(jié)合，道德和法律本來就是相輔相成的。師德建設(shè)是依法治校與以德治校的保障，教師作為教育的主力軍，教師的道德和素質(zhì)直接影響著辦學(xué)的水平與質(zhì)量，因此，依法治校與以德治校就是要在依法治校的同時(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德教育。依法治校在實(shí)施過程中不僅要用現(xiàn)代化的法律來約束和加強(qiáng)管理，還要教師隊(duì)伍遵守法律和校紀(jì)校規(guī)。同時(shí)，教師以德為本、身正為范就是依法治校的前提。教師質(zhì)量的高低與教育事業(yè)的發(fā)展速度在很大程度上取決于教師的影響力，教師為人師表，必先行為規(guī)范。教師作為特殊的職業(yè)，其一言一行都具有師范性，教師的品行修養(yǎng)、言行舉止和道德情操乃至工作態(tài)度都對(duì)學(xué)生起著潛移默化的作用，這是教育無法替代的。以德治校要求教師要將德育工作放在教學(xué)的重要位置，時(shí)時(shí)抓，改變以往只教書不育人的教學(xué)理念，這是教師的責(zé)任和義務(wù)，也是教師職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容。教師的主要使命在于用智慧點(diǎn)燃智慧。所以，依法治校與師德建設(shè)必須兩手抓，堅(jiān)持嚴(yán)格治校、嚴(yán)格治教，規(guī)范教育管理行為和教師的從教行為，有效發(fā)揮課教學(xué)的作用，加強(qiáng)課堂教學(xué)的吸引力和說服力。只有依法治校和師德建設(shè)配合發(fā)展，才能相得益彰。依法治校是師德建設(shè)的基礎(chǔ)，而師德建設(shè)必須遵守依法治校的準(zhǔn)則，師德建設(shè)是依法治校的保障，只有弘揚(yáng)師德建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)依法治校與從嚴(yán)治校。依法治校與師德建設(shè)是我國(guó)教育發(fā)展的保障，當(dāng)代教師應(yīng)該認(rèn)識(shí)到任重而道遠(yuǎn)。

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