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法制審核意見范文1

關鍵詞：質檢工作；國際貿易；綜合改革；主要做法；經驗與體會

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）11-0032-02

一、加大打擊力度，提升執法威懾力

針對市場采購出口商品逃漏檢多的特點，2007年，義烏局黨組審時度勢，經研究組建了專業的執法稽查隊伍，增加執法經費投入，配備了兩輛執法稽查專用車，以外貿倉庫為重點，開展執法稽查工作。自成立專業稽查隊伍以來，共查處各類違法違規案件3204起，涉案貨值2.03億，其中查處案件數占浙江檢驗檢疫系統總量的60%以上，有效震懾了市場采購商品出口逃漏商檢以及其他違反商檢法律法規行為。2011年共查處案件822起，涉案貨值4653萬元，比成立專業執法隊伍前的2006年分別增長了198%和190%。加強與海關、工商局、質監局、市場主辦單位――商城集團等部門單位間的協作，開展聯合執法，共同打擊違法行為。加強與公安、司法部門協作，查獲大案要案，2011年與公安聯手，赴深圳開展追查，搗毀義烏、深圳兩地制售假證窩點兩個，現場查獲偽造印章20余枚，偽造的檢驗檢疫證書4份，并查獲大量的空白原產地證書和檢驗檢疫證書。涉案13名案犯除一名在逃外，其余全部受到法律應有懲罰。加強與兄弟局的協作，2011年共完成協查案件16起，罰沒款41萬，提升了系統的整體執法合力。

通過打擊違法違規行為，出口主體法律意識得到了明顯提升，報檢意識得到進一步加強，2011年共受理報檢106275批、貨值27.23億美元，比成立專業執法隊伍前的2006年分別增長了198%和247%。

二、創新工作機制，提升執法行動力

市場采購出口商品由于“品種雜、外貿主體多元”，給檢驗檢疫監管工作帶來嚴峻挑戰。為了提高檢驗檢疫監管工作有效性，我局積極創新手段，針對“違法行為夜間高發”的實際，建立了24小時不間斷稽查機制；為了提高查處的有效性，加大了《義烏檢驗檢疫局舉報出入境貨物違法案件有功人員獎勵辦法》宣傳力度，拓寬案件來源，鼓勵群眾參與檢驗檢疫監督，2011年共接到群眾舉報線索17條，全部做到及時處理，查實立案處理的11條、簡易處罰的1條，并對一名查實重大案件的舉報有功人員一次性給予了5000元的獎勵。為了提高協查案件的處理能力，制定了《義烏檢驗檢疫局外來移送案件管理規定》，對外來移送案件的責任處室、立案、調查及信息反饋作了詳細規定，確保跨部門協作的有效性。建立了由局長、法制工作分管副局長、法制部門和紀檢監察部門人員組成的案件審理委員會，實施行政處罰案件集體審理，提高了行政處罰的公平公正性，在處理的眾多案件中無一例行政復議和行政訴訟案件發生。

三、借力科技手段，提升執法公信力

近年來，義烏局高度重視運用科技手段助力執法監管工作、提高執法效率，自主研發了多項信息化服務平臺，有效提升了工作效率和服務水平。

為了拓寬案件來源，暢通投訴舉報途徑，自主研發了案件信息舉報投訴平臺，通過網絡舉報投訴，改變了過去舉報投訴只能靠電話、郵箱，互動性差的不足，引入交互式理念，交流方式更加靈活，為檢驗檢疫舉報信息的報送提供了新途徑，并積極配合做好12365的開通運行工作；針對轄區普遍存在的“高價低報”現象，建立了涵蓋15萬種商品的價格數據庫，對每種商品設立了稽查涉案貨值、檢務報檢貨值、中國小商品價格指數和義烏海關報關數據，核價人員可以根據商品描述進行歸類，以這些數據為參考進行基本準確的核價，大大降低了檢驗檢疫規費收取、輸非監裝商品核價、涉案貨值認定的隨意性；組織構建了知識產權產品信息數據庫，收集整理了8643個國內及世界知名品牌，為外貿流通領域以假充真案件的認定提供了重要支撐。研發了案件自主處理平臺，做到了執法文書的自動生成，在降低工作差錯的同時大大提高了工作效率。配合浙江局執法稽查軟件的投入運用工作，建立了行政執法綜合信息實時管理平臺，實現執法稽查人員將執法現場照片、查獲案件信息現場錄入，提高執法公正性、透明性。

四、落實黨風廉政，提升執法戰斗力

檢驗檢疫執法工作直面外貿企業和行政相對人，做好黨風廉政工作顯得尤為重要，義烏局黨組高度重視、嚴格執行一崗雙職，層層抓落實，因地制宜地開展了一線檢驗檢疫人員向企業述職述廉，企業執行廉政情況與檢驗檢疫便利措施相掛勾，警示企業若向我局工作人員行賄就取消相應的優惠政策和便利措施，聘請社會各界人員擔任我局的行風監督員，不定期地召開行風監督員會議，及時聽取社會各界的反映，把問題消滅在萌芽狀態。積極發揮檢驗監管本的功能，對檢驗檢疫人員實行動態管理。對行政處罰重大案件實行領導督辦制，積極推行處罰案件事后回訪制，構建了黨風廉政全社會參與的立體監督管理網絡，全局未發生一起違法違規事件，在每季一次的滿意度調查中，黨風廉政滿意度更是達到100%。

五、助力綜合改革，提升執法服務力

積極投身國際貿易綜合改革試點工作，把檢驗檢檢疫法制建設與“抓質量 保安全 促發展 強質檢”總體要求相結合，著力解決廣大進出口企業和外貿從業人員密切關注的重點、難點、熱點問題。積極探索，針對市場采購出口商品監管難度大的特點向總局爭取制定了《市場采購出口商品檢驗監督管理辦法》。針對市場采購出口商品出貨急的特點進行檢驗檢疫流程再造，創新前置檢驗模式，在出口商品報檢之前，由檢驗檢疫部門實施出口商品預先檢驗，把檢驗服務工作做到前面去。積極參加市政府的市場信用分類監管平臺建設，把檢驗檢疫信用信息及時傳輸到市場信用分類監管平臺上，同時把其它部門采集的信用信息為我所用，真正實現了一處失信，處處受控的立體信用管理平臺。針對市場采購出口商品貿易主體多元的特點引入了組貨單位信用管理機制，建立覆蓋檢驗、監管、稽查、放行等環節的信用管理體系，實現了正常出口的工業企業和組或單位分類管理覆蓋率達100%，運用評分評級確立不同的信用等級進行監管，分別實施信用放行、驗證放行和檢驗放行模式，引導企業規范管理、誠信經營。為了提高監管有效性，制定了新形勢下的稽查工作制度，把法制稽查工作與義烏市國際貿易綜合改革試點工作相關要求及義烏檢驗檢疫工作實際相融合，運用科技化、信息化和精細化手段為市場采購出口商品“管得住，通得快“提供保障。制定了工作評價制度，對市場采購商品預檢驗工作制度、監管工作制度、放行工作制度、稽查工作制度、風險管理規定、信用管理制度、分類管理制度、抽批工作制度等制度以及其他的有關義烏市國際貿易綜合改革試點檢驗檢疫改革措施進行評價，確保各項制度行之有效。

1、上級指導是動力

市場采購出口商品檢驗檢疫監管工作是一項嶄新的課題，具有其自身的特點，很多工作缺少法律、行政法規的依據。在總局、浙江檢驗檢疫局的支持和指導下，我局大膽創新，認真研究市場采購商品出口的規律和特殊性，形成了一套適應義烏市場采購商品出口的檢驗監管機制，制定了一批指導檢驗檢疫執法工作的規范性文件，較好地適應了義烏市場需要。尤其在義烏市獲批國際貿易綜合改革試點之后，總局、浙江檢驗檢疫局領導多次蒞臨我局指導工作，多次召開專題研討，對進一步創新義烏市場檢驗檢疫監管工作給予了大量政策支持。

2、普法宣傳是基礎

義烏局一直以來十分重視普法宣傳工作，將普法工作作為推動檢驗檢疫事業實現跨越式發展的重要抓手，切實做好對內、對外普法工作。對內堅持和完善集體學法制度，定期組織開展黨組中心組學習法律知識，領導干部帶頭學法用法。舉行法律知識競賽，倡導全員學法。在今年全國百家網站法律知識競賽中，全局有86名同志進入全國前萬名行列，其中包括局黨組四位同志。積極動員法制工作骨干總結案件查處業務，提升辦案能力，并要求每位干部職工將出具的每份單證、報告視為“法律文書”，提高依法行政水平。與浙江工業大學建立合作機制，加大培訓力度和法治工作研究，召開法制探討會，提升依法行政能力和水平。在對外普法工作上，注重宣傳手段的多樣性和有效性，充分利用消費者權益保護日、法制宣傳日等活動做好普法宣傳工作；做到“處罰與教育”并舉原則，堅持“處罰到哪，宣傳到哪”的工作方針，確保宣傳效果，拓寬法律宣傳的普及面，提高稽查工作的社會教育作用。

3、隊伍建設是保障

近年來，義烏局不斷在隊伍建設上下功夫，法制隊伍不斷壯大，目前全局共有法律研究生1名，本科生4名，法律專業聘用人員5名。除每年開展多層次集中普法培訓外，各處室結合處室業務工作，開展多形式的法律知識培訓和交流。并針對執法崗位黨風廉政風險較高實際，定期開展執法崗位風險排查，2011年共對全局執法崗位進行了為期2個月的執法風險排查工作。共排查行政執法風險點 70個，對重點敏感崗位制定了防控措施。開展15項行政執法監督檢查，提出整改問題10項、改進建議4項，進一步規范行政執法行為。

4、地方支持是關鍵

法制審核意見范文2

一、申請發行新股的上市公司，必須符合《公司法》、《證券法》、《上市公司新股發行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）及其它相關法律、行政法規的規定，符合上市公司發行新股的條件和有關信息披露的要求。

經審核，發審委委員認為上市公司不符合上述規定、不符合上市公司發行新股條件和要求、信息披露嚴重不合規或作出公司不適宜發行新股的判斷，可以對其發行申請投反對票，并應在發言中充分發表意見；

發審委委員認為公司信息披露不合規、不充分或申請材料不完整，導致發審委委員無法做出判斷，可以對其發行申請投棄權票或提議暫緩表決，原則上應提出具體意見；

發審委委員認為上市公司符合上述規定、符合發行條件和要求、信息披露基本合規，可以對其發行申請投同意票；有必要時也可以附加條件，附加條件的應作出說明。

二、發審委委員審核上市公司新股發行申請，應當特別關注下列問題，并根據這些問題存在與否及是否影響公司發行新股獨立作出判斷：

（一）關于上市公司與具有實際控制權的法人或其他組織及其關聯企業（以下簡稱“控制人”）是否做到人員和財務獨立以及資產完整，應當考慮以下因素：

1、《管理辦法》第9條第1款“具有實際控制權的法人或其他組織”是指直接或間接持有上市公司股份的第一大股東，或者按照股權比例、公司章程或協議能夠控制上市公司董事會多數投票權的法人或其他組織。

2、上市公司的“人員獨立”是指（1）公司的生產經營和行政管理（包括勞動、人事及工資管理等）完全獨立于控制人，辦公機構和生產經營場所與控制人分開，不存在“兩塊牌子，一套人馬”，混合經營、合署辦公的情況；

（2）公司的經理、副經理、財務負責人、營銷負責人、董事會秘書等高級管理人員專職在公司工作，并在公司領取薪酬，不在控制人處兼任任何職務；

（3）控制人（包括具有實際控制權的個人）推薦董事和經理人選應當通過合法程序進行，不得干預公司董事會和股東大會已經作出的人事任免決定。

3、上市公司的“財務獨立”是指（1）公司設立獨立的財務會計部門，并建立了獨立的會計核算體系和財務管理制度；

（2）公司獨立在銀行開戶，不存在與控制人共用銀行帳戶的情況，未將資金存入控制人的財務公司或結算中心帳戶中；

（3）公司依法獨立納稅；

（4）公司能夠獨立作出財務決策，不存在控制人干預公司資金使用的情況。

4、上市公司的“資產完整”是指（1）公司與控制人（包括具有實際控制權的個人）明確界定資產的權屬關系；控制人注入上市公司的資產和業務獨立完整，全部足額到位，并完成了相關的產權變更手續；

（2）公司擁有獨立于控制人的生產系統、輔助生產系統和配套設施、土地使用權、工業產權、非專利技術等；

（3）公司擁有獨立的采購和銷售系統，主要原材料和產品的采購和銷售不依賴控制人進行。

公司在原料采購、產品銷售、生產環節以及商標使用權等方面與控制人存在不可避免的關聯關系，應當以合同形式明確其與控制人的權利義務關系，并作為重大事項予以公告，在本次招股文件中予以簡要披露。董事會還應確定逐年減少關聯交易，直至完全面向市場獨立經營的時間表，并作為承諾事項予以公告。

（4）控制人不得違規占用公司的資金、資產及其他資源，包括無償占用和有償使用。

（二）關于上市公司可能不具備可持續經營能力，應當考慮以下因素：

1、公司與關聯人之間的關聯交易（包括購銷商品、提供勞務、因資產或股權轉讓發生的關聯交易等）金額、對關聯人的依賴程度、來自關聯交易的收入占公司主營業務收入和利潤總額的比例；

2、公司所獲得的非經常性損益占公司利潤總額的比例；

3、與同行業其他公司相比，公司應收帳款周轉率和存貨周轉率的水平；應收帳款的金額、帳齡及可收回性，應收帳款的增幅是否明顯高于主營業務收入的增長；其他應收帳款的金額、帳齡及可收回性；存貨的總量和結構；公司的現金總流量凈額是否為負，經營性活動所產生的現金流量凈額是否為負；

4、公司的償債能力，包括資產負債率、流動比率、速動比率；

5、注冊會計師對公司財務報告出具了非標準無保留意見；

6、主承銷商關于公司是否具有可持續經營能力所出具的結論性意見。

（三）關于上市公司募集資金使用情況及效果，應當關注以下因素：

1、前次募集資金實際運用情況與原招股文件所披露的內容逐一對比，包括項目計劃投入金額與實際投入額、計劃建設周期與實際實施進度、項目變更情況與變更原因、預期效益水平與實際效益及對公司收入和利潤的貢獻；

2、前次募集資金尚未使用完畢（如30％以上未投入使用），且公司無合理解釋；

3、從公司歷次募集資金的使用情況看，存在投資項目轉出公司的問題；公司變更募集資金投向頻繁；以前募集資金投入的項目論證不充分，致使項目不能實施而發生重大變更，或項目實施效果不佳，甚至給公司造成重大影響或損失；

4、從前次發行完成后對公司經營成果的影響看，公司出現發行后效益顯著下降的問題；如前次發行為增發，公司出現未實現盈利預測的情況，甚至實際利潤低于盈利預測的80％；如前次發行為配股，公司出現配股完成當年加權平均凈資產收益率低于銀行同期存款利率，甚至虧損。

（四）關于上市公司的分配情況，應當關注公司上市以來最近三年歷次分紅派息情況，特別是現金分紅占可分配利潤的比例以及董事會對于不分配所陳述的理由。

（五）關于上市公司財務會計政策是否穩健，主要應當考慮以下因素：

1、公司資產減值準備（包括短期投資跌價準備、委托貸款減值準備、壞帳準備、存貨跌價準備、長期投資減值準備、固定資產減值準備、在建工程減值準備、無形資產減值準備等）的提取是否與公司資產質量狀況相符，是否存在利用資產減值準備的提取和沖回調節利潤的情況；

2、公司固定資產折舊的提取方法與比例是否符合會計制度的規定，是否存在漏提和少提折舊的情況；

3、公司廣告費用、研發費用、利息費用等費用的確認與攤銷是否符合會計制度、會計準則等的規定，是否存在將收益性支出掛帳作為資本性支出的情況，此外，還應特別關注開辦費的確認與計量；

4、公司收入確認是否符合會計準則規定，是否存在提前確認和虛計收入的情況；

5、公司資產置換收益、資產轉讓收益等非經常性損益的確認是否符合會計制度和會計準則的規定，相關的法律文件和批準程序是否滿足收益確認的要求；

6、或有事項的確認、計量及披露是否符合會計制度和會計準則的規定。

（六）關于上市公司的資金管理，應當關注以下因素：

1、公司最近三年資金閑置的金額；

2、公司用于委托理財的金額、委托理財所涉及的投資內容、是否經過公司內部適當的程序批準、委托理財合同是否受法律保護；

3、資金存放是否安全，公司是否能夠有效控制；

4、公司資產負債率過低，通過本次股本融資可能會導致公司財務結構更加不合理，或公司缺乏明確的投資方向，資金可能出現剩余。

（七）關于上市公司的或有風險，應當考慮以下因素：

1、公司或有負債水平，主要是指公司對外擔保（包括抵押）情況，擔保金額占公司總資產的比重，該項擔保對公司正常經營是否必要，被擔保方是否具備相關履行義務能力；

2、公司是否存在重大仲裁或訴訟，其可能承擔的仲裁或敗訴風險對公司是否影響重大，或裁決結果及執行情況對公司是否影響重大。

（八）關于上市公司內部控制制度是否完整、合理和有效，應當關注注冊會計師在評價報告中陳述的意見，以及公司根據會計師的建議所進行的整改情況。

（九）對于上市公司未來是否具有可持續發展能力，經營是否存在重大不確定性，應當考慮以下因素：

1、公司所處行業是否具有良好發展前景；

2、公司是否具備競爭優勢；

3、公司是否具有良好的成長趨勢；

4、本次募集資金投入項目是否經過充分論證，預期效益良好；本次發行籌資計劃與本次募集資金投資項目的資金需要及實施周期是否相匹配，募集資金投入的項目如涉及跨行業經營，公司是否在管理、技術、人才、市場等方面做好準備，是否具有競爭優勢，具備跨行業經營的能力，公司是否有明確的發展戰略和規劃及實施辦法；

5、公司受政策性限制等因素的影響，經營存在重大不確定性；

6、主承銷商就公司發展前景的分析與說明。

（十）關于上市公司履行信息披露義務的情況，應當關注公司最近一年內是否因違反信息披露規定或未履行報告義務受到中國證監會公開批評或證券交易所公開譴責。

（十一）關于上市公司董事會是否履行其向全體股東所做出的承諾，應當關注以往承諾的履行情況以及公司是否又出現類似問題，例如公司是否繼續存在控制人占用公司資金、人員未分開等問題。

（十二）關于中國證監會及派出機構向上市公司發出限期整改通知書，應當關注公司是否進行整改，及在其后的運營中是否出現類似的問題。

（十三）關于上市公司最近三年所聘請的會計師事務所發生變更，應當關注公司是否提出充足的理由，以及前任會計師對解聘原因是否作出不同解釋。

（十四）關于進行重大重組的上市公司，應當關注以下因素：

1、其重組工作是否已全部完成，相關的債權、債務關系、產權手續是否已辦理完畢，對價是否已結清，不存在遺留問題；

2、有關重組的信息披露內容、程序是否符合相關規定；

3、重組后的公司與控制人之間是否做到“三分開”，且不存在同業競爭問題；

4、公司重組后是否業務方向明確，經營狀況已發生實質性好轉；

5、公司管理層是否穩定；

6、置換到公司的資產經具有從事證券業務資格的注冊會計師審計，財務狀況是否良好。

（十五）關于主承銷商的信譽，應當關注擔任主承銷商并負責推薦上市公司新股發行申請的證券公司，在最近一年內是否因在發行承銷工作中未履行勤勉盡責義務而受到中國證監會、證券交易所或中國證券業協會的公開批評。

（十六）發審委認為需要關注的其他問題包括但不限于：

1、中介機構出具的相關文件不符合有關部門和中國證監會的規定；

法制審核意見范文3

【摘要】 目的：探討原發性腎病綜合征(NS)患者臨床腎小管功能異常與腎小管間質病理損害的相關性。方法：回顧性分析2006年5月—2008年9月確診并行腎穿刺活檢的原發性NS患者82 例，觀察腎小管間質病理改變，并進行半定量評分；同時測定患者腎小管功能損害指標——尿視黃醇結合蛋白(RBP)、尿α1微球蛋白(α1MG)、N乙酰βD尿氨基葡萄糖苷酶(NAG)水平，觀察腎小管功能異常與腎小管間質病理損害的相關性。結果：不同病理類型的原發性NS患者腎小管間質病理損害程度及尿RBP、α1MG、NAG水平均不同(P＜0.05)；腎小管間質病理損害重的患者尿RBP、α1MG、NAG明顯增高(P＜0.05)。結論：原發性NS患者腎小管功能異常與腎小管間質病理損害密切相關，腎小管功能測定能在一定程度上評價患者腎小管間質病理損傷程度。

【關鍵詞】 腎病綜合征 腎小管間質 病理

Abstract Objective：To investigate the relationship between tubular dysfunctions and tubulointerstitial lesions in patients with idiopathic nephrotic syndrome(NS).Methods：The pathological changes of 82 patients with idiopathic NS and the biochemical tests about renal tubular functions，retinolbinding protein(RBP)，α1Microglobulin(α1MG)and NAcetylbetaDGlucosaminidase(NAG)，were investigated.Results：The degree of tubular dysfunctions and levels of urine RBP，α1MG and NAG differed between different forms of glomerular diseases(P＜0.05).Patients with more severe tubulointerstitial lesions presented with higher RBP，α1MG and NAG levels(P＜0.05).Conclusion：Tubular dysfunctions are closely correlated with tubulointerstitial lesions.Urine RBP，α1MG and NAG can serve as biochemical markers for tubulointerstitial lesions.

Key words nephrotic syndrome；tubulointerstitial；pathological

原發性腎病綜合征(NS)是腎臟內科常見病，表現為大量蛋白尿(＞3.5 g/24 h)，低白蛋白血癥(＜30 g/L)，可伴有水腫和高脂血癥。NS常合并腎小管間質病變，后者是影響NS治療及預后的重要因素［1］。因此研究NS患者腎小管間質病變具有重要意義。腎小管間質病變程度通常要通過腎臟病理學檢查判定，后者為有創性檢查；臨床腎小管功能檢測是否能反映腎小管間質病理損害程度，國內外研究很少。本文對82 例原發性NS患者的腎臟病理資料及腎小管功能測定結果進行了分析，報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2006年5月—2008年9月收治的資料完整的原發性NS患者82 例，其中男54 例，女28 例；平均年齡(37±15) 歲；均為初發患者，未接受糖皮質激素和免疫抑制劑治療；肌酐清除率≥40 mL/min；無并發癥及其他伴發疾病；排除繼發性NS。

1.2 研究方法

1.2.1 腎臟病理學檢查

腎活檢石蠟切片常規行HE、PAS、PASM和Masson染色，光鏡觀察腎組織病理學改變。病理診斷按照WHO(1995年)腎小球疾病分類標準進行分型。

對腎小管間質病變進行半定量評分。腎小管間質病變包括間質炎癥細胞浸潤、腎小管萎縮、間質纖維化。按照病變范圍評0～4分。無病變為0分；病變范圍在0％～5％為1分；病變范圍在6％～25％為2分；病變范圍在25％～50％為3分；病變范圍＞50％為4分。每張切片至少計數9個高倍視野，取平均值［2］。根據病理損害評分分值為0～1組、1～2組、2～3組、3～4組，共4組。

1.2.2 腎小管功能測定

留取隨意尿標本，采用ELISA法測定尿視黃醇結合蛋白(RBP)和尿α1微球蛋白(α1MG)(上海德波生物技術有限公司)水平，采用比色法測定尿N乙酰βD尿氨基葡萄糖苷酶(NAG)(上海德波生物技術有限公司)水平。

1.3 統計學處理

計量資料采用±s表示。多組間比較采用單因素方差分析，組間兩兩比較采用t檢驗。采用SPSS 13.0統計軟件進行統計學處理。P＜0.05認為差異具有顯著性。

2 結

果

2.1 腎小管間質病理損害

82 例患者中微小病變腎病(MCD)患者14 例，膜性腎病(MGN)患者15 例，局灶性節段性腎小球硬化癥(FSGS)患者9 例，系膜增殖性腎小球腎炎(MSPGN)患者36 例(其中IgA腎病29 例，非IgA系膜增殖性腎小球腎炎7 例)，膜增殖性腎小球腎炎(MPGN)患者8 例。部分患者腎組織可見間質單核細胞浸潤、腎小管萎縮、間質纖維化等改變。不同病理類型之間腎小管間質病理損害程度不同(P＜0.05)，MCD組和MGN組腎小管間質病理損害較輕，兩組間差異無顯著性(P＞0.05)；而FSGS組、MSPGN組和MPGN組腎小管間質病理損害較重，三組間差異無顯著性(P＞0.05)(見表1)。

2.2 不同病理類型NS患者腎小管功能測定結果

不同病理類型NS患者尿RBP、α1MG、NAG水平不同(P＜0.05)，MCD組和MGN組尿RBP、α1MG、NAG相對較低，兩組間無顯著性差異(P＞0.05)；而FSGS組、MSPGN組和MPGN組明顯高于MCD組和MGN組(P＜0.05)，三組間無顯著性差異(P＞0.05)(見表1)。

2.3 不同程度腎小管間質病理損害患者腎小管功能測定結果

不同程度腎小管間質病理損害組間尿RBP、α1MG、NAG水平具有差異無顯著性(P＜0.05)。隨著腎小管間質病理損害的加重，尿RBP，α1MG，NAG均明顯增高(P＜0.05)(見表2)。

大量蛋白尿不僅是NS的臨床特點，而且是促進腎小球硬化、腎小管間質纖維化，進而導致腎功能喪失的獨立危險因素。經腎小球濾過膜漏出的蛋白質在腎小管重吸收，持續的蛋白尿會導致的腎小管損傷，促進炎細胞浸潤［3］。炎細胞釋放各種細胞因子，后者促進腎間質成纖維細胞的分化成熟，導致腎間質纖維化。本研究中也觀察到部分NS患者腎間質單核細胞浸潤、腎小管萎縮和間質纖維化等。表1 原發性NS不同病理類型腎小管間質損害評分和腎小管功能測定表2 原發性NS不同程度腎小管間質病理損害與腎小管功能測定組比較P＜0.05。2)與1～2組比較P＜0.05。3)與2～3組比較P＜0.05。

腎穿刺活檢對于診斷NS患者腎小管間質損害、決定治療、判斷預后具有重要意義。但腎穿刺活檢有其局限性，如有的患者有出血傾向、高度肥胖、嚴重高血壓、孤立腎等不宜行腎穿刺活檢；腎穿刺組織僅為腎組織的一小部分，如果病變僅累及部分腎單位，腎穿刺未取到病變部位，則不能反映腎臟疾病情況；一些基層醫院尚無腎穿刺活檢條件。因此，尋找準確、安全、簡便的腎小管間質損害檢測方法非常必要。近年來尿液中的生物標志物的檢測引起關注，有學者認為可以替代腎活檢術判斷疾病的進展、監測治療反應及判斷預后［4］。RBP、α1MG和NAG就是常用的尿液生物標志物。

RBP是一種小分子蛋白，可由腎小球自由濾過，絕大部分經腎近曲小管重吸收。在正常情況下尿RBP排出量甚微，近曲小管受損時，排出量明顯增加。RBP在酸性尿液中穩定性較高，特異性較強。α1MG為小分子球蛋白，主要在淋巴細胞和肝細胞產生，可以通過腎小球濾過膜，大部分被近端腎小管吸收和分解，維持尿中恒定水平。α1MG濃度升高是近段腎小管損傷的標志。NAG是一種位于溶酶體內的酸性水解酶，廣泛存在于各臟器內，腎臟含量最高，近曲小管上皮細胞含量特別豐富。由于分子量大，血清中的NAG不能通過腎小球濾過膜，尿中NAG主要來源于近曲小管的溶酶體。尿中NAG升高主要見于腎小管損傷，并可提示病變活動［4］。以上3個指標均能較好地反映腎小管間質損害，因此我們檢測了尿中RBP、α1MG和NAG濃度，探討了與腎小管間質病理損傷的相關性。

研究結果顯示，不同程度腎小管間質病理損害組間尿RBP、α1MG、NAG差異具有顯著性，隨著腎小管間質病理損害程度的加重，尿RBP、α1MG、NAG水平均明顯增高，提示三個指標均能反應腎小管間質病理損害程度。同時也發現不同病理類型間腎小管間質病理損害程度不同，MCD患者腎小管間質損害較輕，而FSGS、MSPGN和MPGN患者腎小管間質損害較重，與Bazzi等［3］報道一致。本研究中MGN患者腎小管間質損害也較輕，可能與我們選擇的是初治病例，病理診斷均為早期MGN，尚無腎小管間質受累有關。腎小管間質病理損害輕的MCD及MGN患者尿RBP、α1MG、NAG水平明顯低于腎小管間質病理損害重的FSGS、MSPGN和MPGN患者，也說明了尿RBP、α1MG、NAG水平能較好地反映腎小管間質病理損害程度。

綜上所述，RBP、α1MG和NAG等尿液生物標志物的檢測與腎組織病理損害的相關性好，為原發性NS患者腎小管間質病理損害提供了準確、無創、簡便、經濟的檢測方法，具有臨床應用價值。

參考文獻

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［2］Ikezumi Y，Suzuki T，Hayafuji S，et al.The sialoadhesin(CD169) expressing a macrophage subset in human proliferative glomerulonephritis［J］.Nephrol Dial Transplant，2005，20(12)：2 7042 713.

法制審核意見范文4

第一條為進一步推進我區規范性文件制定和備案工作規范化，加強對規范性文件的監督管理，根據《**省規范性文件制定和備案規定》、《關于貫徹實施<**省規范性文件制定和備案規定>有關事項的通知》和《**市政府規范性文件審核與備案程序規定》的要求，制定本規定。

第二條本規定所稱規范性文件，是指由區政府依照法定權限和規定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。規范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”。

第三條本區制定規范性文件的主體是**區人民政府。區政府各工作部門、各街道辦事處，法律法規授權組織，以及區政府的內設機構、下設機構和非常設機構等單位均不得制定規范性文件。

第四條各相關單位認為有關事項需要制定規范性文件的，應向區政府申請規范性文件立項，以區政府名義制定，并提交以下材料：

（一）制定目的和必要性；

（二）調整對象和適用范圍；

（三）制定規范性文件的依據，包括法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件；

（四）擬確立的主要制度、措施和解決的問題。

立項由區法制辦負責審查并報區政府審議確定，確定立項的，應明確起草單位。

第五條區政府制定規范性文件應當本著精簡、效能的原則予以控制。法律、法規、規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定；上級規范性文件已經明確規定的內容，本區規范性文件也不再作重復規定。

第六條規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政征收征用（法律、法規另有規定的除外）；

（五）機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

規范性文件為實施法律、法規、規章作出具體規定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。

第七條起草規范性文件，起草單位應當廣泛聽取相關機關和公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第八條區政府辦收到起草單位送審請示后，屬于規范性文件的，轉送區法制辦進行法律審核。

第九條起草單位報請區政府審議規范性文件，應當提供下列材料：

（一）規范性文件草案送審稿；

（二）規范性文件的起草說明；

（三）起草規范性文件參考的有關資料；

（四）征求意見和調研的有關材料；

第十條區法制辦對規范性文件草案送審稿進行審核。審核的主要內容包括：

（一）內容是否合法，與其他相關規范性文件是否協調一致；

（二）程序是否符合規定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結構和文字表述是否規范。

第十一條有關部門對規范性文件草案送審稿有不同意見的，由區法制辦進行協調；經協調，不能達成一致意見的，應當將協調的有關情況和處理意見，報區政府決定。

第十二條區法制辦對規范性文件草案送審稿進行修改完善，形成書面審核意見，并將審核后的規范性文件草案、制定說明和書面審核意見提交區政府，由區政府常務會議或者區長辦公會議集體審議、決定。未經區法制辦審核的規范性文件，區政府常務會議或者區長辦公會議不予審議。

經區政府常務會議或者區長辦公會議集體審議通過的規范性文件，由區長簽署后，以區政府文件形式，并按照有關政府信息公開的規定，向社會公布。

第十三條區政府對規范性文件統一編排文號，編號為“建政規發[年度]××號”。

第十四條規范性文件的施行日期與公布日期應當間隔30天，不足30天的，需要作出說明。

第十五條規范性文件的解釋，由區政府負責，并以規范性文件的形式。

第十六條違反本規定制定的或者依照法律、法規規定應當公布但沒有公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

第十七條區法制辦對區政府制定的規范性文件，應當自之日起15日內，報送市政府和區人大常委會備案，報送規范性文件備案應當提交備案報告、規范性文件正式文本和制定說明各一式三份以及法律、法規、規章以外的制定依據和規范性文件的電子文本各一份。

法制審核意見范文5

會議認為，今年以來，市政府及有關部門認真貫徹市委工作會議精神和市十五屆人大二次會議決議，牢固樹立和落實科學發展觀，搶抓機遇，加快發展，全市經濟繼續保持較快增長，國民經濟和社會發展計劃以及財政預算執行情況是好的。

會議指出，在當前經濟工作當中還存在一些困難和問題，應當引起市政府的高度重視。一是對宏觀經濟調控政策認識不足。面對國家宏觀經濟調控形勢，如何趨利避害、轉化不利因素、減少負面影響，缺乏必要的、積極的前瞻性研究和行之有效的措施。二是經濟增長后勁趨弱。①固定資產投資增速趨緩。上半年，全市固定資產投資同比增長60，增幅比一季度回落49.2個百分點，比去年同期回落48.5個百分點。②外貿出口形勢仍較為嚴峻。今年以來，我市受禽肉封關的影響，造成出口受阻，創匯下降，至今周邊國家還未對我市外貿的凍品開關。出口產品缺少高創匯、高附加值、高退稅率的機電產品和高新技術產品支撐。出口市場主要局限于日韓等地，制約性較大。③企業資金不足。一方面，受國家宏觀政策影響，企業融資困難；另一方面，資產負債率和兩金占用持續升高，資金風險壓力加大。三是軟環境建設還需進一步加強。個別部門重罰款收費輕服務管理的問題沒有得到很好的解決；行政執法過程中還存有不規范、不文明、吃拿卡要等行為；“三亂”現象還沒有完全杜絕；個別地方社會治安秩序不理想，存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等現象。四是勞動者素質的提高滯后于經濟發展的需要。小富即滿，小進即安，富而思進的敬業進取精神不強；有的企業追求眼前利益，對人才認識不足，臨時工、技工用的多，大中專畢業生用的少；有的民營企業任人唯親，產權封閉，沒有走出家族化的桎梏；人才市場發育滯后，懂經營、善管理的高級復合型人才和有技術、有能力的專業科技人員難招、難留；留守農村的勞動力多數是婦女、老人和少數中青年，素質偏低，特別是農村科技推廣網絡不健全，給農業“三化”戰略實施帶來困難。

會議要求，市政府要抓住機遇，強化措施，突出抓好以下六個方面的工作：

第一，深！入調研，準確把握宏觀經濟走勢。面對宏觀調控形勢，誰能揚長避短，防范、化解不利因素，掌握主動權，誰就會在新一輪經濟發展大潮中實現大跨越。要積極組織力量，針對當前市場變化，不斷開拓信息渠道，對國家產業政策、金融政策趨向、宏觀經濟發展、外部企業動態、生產資料市場等與企業生產經營密切相關的各種因素，進行超前分析，科學論證，及時研究制定針對性措施，盡可能的減少宏觀調控給我市經濟發展帶來的負面影響，保持我市經濟快速發展的穩定性和科學性。

第二，全面推進結構調整，努力構筑布局合理、活力強勁的經濟框架。一是加速新型工業化進程。堅持工業“立市、強市”戰略，以園區建設為依托，支持優勢骨干企業大范圍、大跨度實施資產重組和產業整合，努力培育優勢產業群和核心企業群。二是積極發展融合型經濟。借助半島城市經濟圈的形成，加快推進我市與半島經濟的融合發展，促進我市資源優勢向經濟優勢的轉化。三是以推進農業“三化”為著力點，加快農業內部結構調整。緊緊抓住當前國家支持產業化龍頭企業發展的政策機遇，積極扶持大企業，培育小企業，快上新企業，有計劃地建設一批標準化的農業出口創匯生產基地，全面增強龍頭輻射能力，提高農村經濟運行質量。四是高度重視第三產業發展。通過制定扶持政策、科學規劃布局、加大建設投入、完善市場管理等方法，加快三產發展速度，不斷提高其在國民經濟中的比重。

第三，努力擴大招商引資，積極創新開放局面。繼續把招商引資作為統領經濟工作全局的牛鼻子，圍繞招商引資任務分配，逐級落實責任，形成全民動員、全社會參與的招商引資大格局。要將企業推向招商引資第一線，充分發揮企業招商引資的客戶優勢、資本優勢、人才優勢。要繼續加大外貿工作力度，大力培植新的出口增長點，千方百計開拓國際市場，擴大出口，保持外貿出口的快速增長。要進一步提高出口產品的技術含量和檔次，形成一批產品結構好、創匯能力強的企業群體。

第四，進一步優化發展環境，為經濟快速發展提供保障。一要切實解決好 行政管理和執法服務過程中政令不暢的問題。市政府要認真落實促進經濟發展的各項政策，及時修訂完善各項措施，并將監督、實施責任落實到相應部門和人員，增強依法行政意識，切實保持政令暢通，提高行政效率。二要切實解決好資金短缺的問題。在繼續抓好政策性融資的同時，努力拓寬融資渠道。要鼓勵和吸引社會投資的廣泛參與，激活民間資本。爭取各類商業銀行、股份制銀行、期貨公司、證券公司到我市設立分支機構，增強區域資金實力。加快企業股改和上市融資，做好得利斯、新郎、化工的上市準備工作，為成功上市奠定基礎。三要切實解決好工業用地不足的問題。要強化土地利用效益，依法收回閑置土地，調整已批未用土地，分輕重緩急，優先滿足符合國家宏觀調控政策、符合我市實際的項目和骨干企業建設用地的需要。

法制審核意見范文6

第一條為加快政府職能轉變，加強和改進發展專項規劃管理，突出專項規劃的操作性和相互之間銜接，切實將規劃管理納入科學化、民主化、法制化軌道，根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號）、省政府《關于加強和改進規劃工作的意見》（浙政發〔2005〕54號）、省政府辦公廳《關于印發浙江省國民經濟和社會發展專項規劃管理暫行規定的通知》（浙政辦發〔2006〕125號）等規定，特制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所指的市級專項規劃，是以*市國民經濟和社會發展的專門領域（不含城鄉規劃和土地利用規劃）為對象編制的規劃，包括產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等各種行業規劃、建設規劃、專題規劃，是*市國民經濟和社會發展規劃綱要在特定領域的細化，是*市國民經濟和社會發展規劃體系的重要組成部分。

第三條專項規劃是政府指導該領域發展，以及審批核準重大項目及安排政府投資、編制財政支出預算和制定相關政策的依據。專項規劃的內容，應界定在政府履行公共職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域，并按事權和管理分工組織編制。

第四條市級專項規劃分為重點專項規劃、主要專項規劃、其他專項規劃。

重點專項規劃是以我市國民經濟和社會發展的關鍵領域和薄弱環節為對象編制的專項規劃；

主要專項規劃是以我市基礎設施建設、公共服務、資源環境、產業發展等國民經濟和社會發展主要領域為對象編制的專項規劃；

除重點專項規劃、主要專項規劃外的專項規劃為其他專項規劃。

第五條專項規劃管理程序包括規劃立項、銜接審核、咨詢論證、審批、實施監督等環節。市發展改革委是國民經濟和社會發展專項規劃的綜合管理部門，具體承擔市級專項規劃的綜合管理工作。

第二章規劃立項

第六條市級專項規劃一般由其主管部門在每年年底前向市發展改革委提出規劃立項申請；其中重點專項規劃由市發展改革委會同市財政局、主管部門研究提出，并經市政府審核同意后下達編制計劃；主要專項規劃由市發展改革委平衡后下達編制計劃；其他專項規劃的立項由其主管部門管理，報市發展改革委備案。

第七條專項規劃立項申請應包括以下內容：

（一）規劃名稱、編制依據、規劃范圍；

（二）規劃組織單位、編制單位以及編制成員的基本情況；

（三）規劃編制經費預算和來源；

（四）規劃編制進度計劃和完成時限。

第八條市級專項規劃在每年年初編制計劃下達后，規劃立項申請單位應立即組織力量開展規劃編制工作，并及時向市發展改革委反饋規劃編制進展情況。

未經立項編制的專項規劃，市政府及市發展改革委和其他主管部門不予審核審批和。

第九條在市級專項規劃年度編制計劃下達后，市級有關部門接到上級部門或市政府通知，需要編制專項規劃的，應及時向市發展改革委提出增補立項申請，并附上相關通知復印件。

第三章銜接審核

第十條市級專項規劃在編制完成形成送審稿后，必須根據規劃管理層次組織與相關規劃進行銜接審核。其中，重點專項規劃由市政府或授權市發展改革委負責銜接審核，主要專項規劃由市發展改革委為主銜接審核，其他專項規劃由主管部門為主銜接審核。

第十一條專項規劃的銜接審核，應以我市國民經濟和社會發展規劃綱要以及城鄉規劃、土地利用規劃等空間規劃為依據，并加強與其他相關專項規劃之間的銜接協調。銜接的重點是主要發展目標、重點發展任務、區域空間布局、基礎設施建設、生態環境保護、重要資源開發、重大項目建設和財政資金平衡等。

第十二條各銜接審核牽頭部門，在征求相關部門意見后形成書面銜接審核意見，并及時反饋給專項規劃編制部門。

專項規劃經過銜接審核后，由其主管部門根據銜接審核意見作進一步的修改完善。

第四章咨詢論證

第十三條市級專項規劃應組織專家咨詢論證，并出具咨詢論證意見。

第十四條對市級專項規劃進行咨詢論證時，專家人數應為單數，其中重點專項規劃和主要專項規劃的專家人數一般不少于5人，具有高級職稱的專家應不少于60%，且專項規劃領域以外的相關領域專家應不少于1/3。

第十五條重點專項規劃由市政府或授權市發展改革委主持論證。必要時，應向社會公開征求意見。主要專項規劃由市發展改革委組織專家咨詢論證。其他專項規劃的咨詢論證由主管部門組織，市發展改革委參與。

第十六條市級專項規劃經咨詢論證后，由主管部門根據咨詢論證意見作進一步的修改完善，形成規劃草案。

第五章審批

第十七條重點專項規劃和主要專項規劃，編制部門應向市發展改革委報送專項規劃草案，并提交下列材料：

（一）規劃文本；

（二）規劃編制說明；

（三）專家咨詢論證意見（包括必要的社會公眾意見）；

（四）銜接審核意見落實情況以及相關部門意見和專家意見（包括必要的社會公眾意見）的采納情況說明。

第十八條重點專項規劃由市發展改革委審核后，報市政府審批；主要專項規劃由市發展改革委會同主管部門審批；其他專項規劃一般由其主管部門審批，報送市發展改革委備案。

第六章實施監督

第十九條經批準的專項規劃，除法律法規另有規定或涉及保密內容之外，應按政務公開制度落實，讓公眾知曉，接受公眾監督。

第二十條市級專項規劃后，主管部門應制定具體的年度或分期實施計劃，認真抓好規劃的組織實施，切實落實專項規劃規定的各類約束性指標和限制性、禁止。

第二十一條政府投資項目決策程序堅持“以規劃帶項目”原則，逐步實現投資管理和調控由項目審批向先編規劃、后審項目、再安排資金轉變；在能編制規劃的領域，對未列入規劃的政府投資項目以及重大和限制類企業投資項目，在規劃調整前原則上不予審批、核準或備案。

第二十二條主管部門在市級專項規劃實施的中后期應向市發展改革委提供規劃實施評估報告。市發展改革委可根據需要，委托有資質的社會中介機構對市級重要專項規劃進行評估，評估報告報送市政府。