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ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法范文1
（重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，重慶 400054）
摘要：在這個(gè)政府投入不足與社會(huì)資本盈余的社會(huì)，采用政府和社會(huì)資本合作（ppp）的模式來(lái)投資教育領(lǐng)域是有必要的，這種模式不但能解決資金的問題，而且還能引入更高效的管理機(jī)制。但在教育領(lǐng)域采用PPP模式會(huì)遇到一些財(cái)務(wù)問題，本文對(duì)這些問題進(jìn)行探索并給出一些建議。
關(guān)鍵詞 ：PPP模式；教育領(lǐng)域；財(cái)務(wù)問題
中圖分類號(hào)：F230
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772（2015）22-0222-02
一、引言
PPP在最近兩年是一個(gè)非常”潮流”的術(shù)語(yǔ)，只是第一輪的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目沒能真正起到由點(diǎn)及面的示范效應(yīng)。2003年至2013年中國(guó)迎來(lái)了第二輪PPP發(fā)展浪潮，此階段，PPP項(xiàng)目仍然缺乏頂層設(shè)計(jì)，一切以地方政府短期實(shí)用目的優(yōu)先，各種問題依然延續(xù)。第三輪PPP熱潮是從2013年開始一直到今天，這次在前兩次的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，PPP模式開展的如火如荼。本文主要探討PPP模式在教育領(lǐng)域中的財(cái)務(wù)問題。
二、PPP模式在我國(guó)教育中的應(yīng)用
改革開放以來(lái)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和政府管理體制變革的推進(jìn)，教育領(lǐng)域開始與私人部門合作，開啟引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革嘗試，并且這種改革的范圍開始從設(shè)施維護(hù)、學(xué)生接送、學(xué)校餐飲等非核心領(lǐng)域向?qū)W校教學(xué)和教育供給等核心服務(wù)擴(kuò)展，出現(xiàn)了“公校辦民校”、“公私合作辦學(xué)”等嘗試性探索。
然而，從國(guó)內(nèi)對(duì)PPP研究和應(yīng)用情況來(lái)看，盡管PPP模式在我國(guó)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已有一定的應(yīng)用，但遺憾的是，國(guó)內(nèi)對(duì)教育領(lǐng)域的PPP研究缺乏專門性和整體性，對(duì)教育領(lǐng)域擴(kuò)大與私人部門的合作、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的相關(guān)研究絕大多數(shù)都還停留在市場(chǎng)化的視域里，仍然是限于從市場(chǎng)化或民營(yíng)化視角的籠統(tǒng)探討。[1]
采用PPP模式創(chuàng)辦的學(xué)校提供的教育服務(wù)是一種混合產(chǎn)品，它的運(yùn)營(yíng)管理既有別于公辦高校，也不等同于企業(yè)，兼有教育活動(dòng)和企業(yè)活動(dòng)共同特征，具有公益性和尋利性的雙重屬性。它的公益性是表現(xiàn)在能夠增加國(guó)家和社會(huì)的公共利益。社會(huì)資本投資舉辦的教育機(jī)構(gòu)具有明確的投入產(chǎn)出關(guān)系，即有資源的投入，也有產(chǎn)品的輸出。它的運(yùn)作機(jī)制表現(xiàn)為：自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、公平競(jìng)爭(zhēng)。這是因?yàn)槊褶k學(xué)校的投資主體是理性經(jīng)濟(jì)人，一切的生產(chǎn)活動(dòng)都是具有尋利性的目的。
在國(guó)外好的學(xué)校大部分都是私立學(xué)校，如日本的慶應(yīng)大學(xué)，美國(guó)的斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、哈弗大學(xué)等，而我國(guó)的民辦學(xué)校則被稱為“野雞大學(xué)”，其中原因是產(chǎn)權(quán)問題。我國(guó)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第36條“教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保。”第43條“教育機(jī)構(gòu)解散，應(yīng)依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算。教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，返還或者折價(jià)返還舉辦者者的投入后，其余部分由審批機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)”。從上面這些條款我們不難發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：第一，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不歸于投資者，實(shí)際屬于社會(huì)所有；第二，投資者投資辦學(xué)只能得到返還或折價(jià)返還其投入；第三，民辦學(xué)校停辦后其資產(chǎn)不能退出教育產(chǎn)業(yè)。因此，投資者的投入只能在教育機(jī)構(gòu)被解散后才能得到返還，不但與學(xué)校運(yùn)營(yíng)過程中的辦學(xué)積累無(wú)關(guān)，而且還要承擔(dān)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。像這種只有責(zé)任沒有利益的規(guī)定，只會(huì)讓投資者望而卻步，更會(huì)讓辦學(xué)者想方設(shè)法在短期內(nèi)收回成本，行為選擇趨向短期化。雖然在2002年頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，第35條“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。”第36條“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”第51條“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必要的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。[2]但是這些規(guī)定并沒有解決投資者關(guān)心的辦學(xué)積累和盈利問題。
三、PPP模式應(yīng)用在教育領(lǐng)域遇到的財(cái)務(wù)問題
采用PPP模式創(chuàng)辦的學(xué)校帶有盈利性，所以這種類型的學(xué)校就必須進(jìn)行盈利核算。問題是學(xué)校實(shí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)制度。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的記賬基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，是以實(shí)際收到或者支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。這樣一來(lái)，學(xué)校所有賒購(gòu)的資產(chǎn)或勞務(wù)均不作為費(fèi)用，這樣投資者必然會(huì)高估盈利，低估負(fù)債，盲目樂觀，從而導(dǎo)致隱性風(fēng)險(xiǎn)的增加和監(jiān)督困難。
2014年我國(guó)高校實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度，新的會(huì)計(jì)制度彌補(bǔ)了舊制度的多方缺陷，但還是存在一些問題。
一是會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)信息沒有可比性。新制度將基建項(xiàng)目加入“大賬”進(jìn)行核算，提高了高校會(huì)計(jì)信息的完整性，但對(duì)于部分會(huì)計(jì)科目的核算原則仍沒有明確規(guī)定，若不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，高校便不能參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，只能依據(jù)高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)習(xí)慣進(jìn)行判斷，加大了人為可操縱性，同時(shí)也使各高校會(huì)計(jì)信息不具有橫向可比性，降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這個(gè)制度的缺陷讓PPP模式在高校實(shí)施受到阻礙，社會(huì)資本的投資人主要的目的是盈利，而制度的不統(tǒng)一讓投資人無(wú)法進(jìn)行橫向的對(duì)比。例如對(duì)“固定資產(chǎn)”的分類標(biāo)準(zhǔn)就沒有統(tǒng)一的規(guī)定：現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將固定資產(chǎn)分為六大類，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《固定資產(chǎn)分類與代碼》將固定資產(chǎn)分為十大類，而財(cái)政部2010年《政府收支分類科目》經(jīng)濟(jì)支出分類中的資本性支出又將固定資產(chǎn)分為類。另外，對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊年限和折舊方法，《成本監(jiān)審辦法》與國(guó)稅發(fā)[1999]65號(hào)文件的規(guī)定也不一致，如對(duì)于房屋建筑物前者規(guī)定按50年折舊，后者規(guī)定是25年。高校進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是為績(jī)效考核服務(wù)的，橫向之間應(yīng)該要有可比性。[3]
二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與實(shí)際情況不符。新制度中對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行了較大的調(diào)整，科目設(shè)置更加合理，但仍有不足之處。（1）新的會(huì)計(jì)制度中并沒有考慮高校應(yīng)該計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。采用PPP模式創(chuàng)辦的學(xué)校就相當(dāng)于一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這就會(huì)加大高校在投資、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)銷等方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí)，遵循謹(jǐn)慎性原則能夠有效地預(yù)防、降低、化解風(fēng)險(xiǎn)。（2）現(xiàn)在很多學(xué)校的宿舍樓是采用BOT模式修建的。它是由學(xué)校和個(gè)人或者私人企業(yè)簽訂合同，由民營(yíng)資本出資修建，在幾年之內(nèi)該宿舍樓由個(gè)人或私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)，期滿之后轉(zhuǎn)讓給政府或高校。在該宿舍樓未被轉(zhuǎn)讓之前，住宿費(fèi)是由個(gè)人或私人企業(yè)收取的，為了保證住宿費(fèi)不至于太高，學(xué)校和個(gè)人或者私人企業(yè)簽訂協(xié)議，學(xué)生的入住率低于一個(gè)指標(biāo)或?qū)W生拖欠住宿費(fèi)時(shí)就由學(xué)校給民營(yíng)資本的出資者補(bǔ)貼，高校沒有設(shè)“應(yīng)收住宿費(fèi)”科目。（3）新會(huì)計(jì)制度沒有設(shè)“實(shí)收投資”的科目，這就不能準(zhǔn)確的核算投資人投入的貨幣資金、材料、無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，客觀清晰地反映投資的整個(gè)運(yùn)作過程，適應(yīng)高校資金來(lái)源多元化的趨勢(shì)，滿足不同信息使用者的需求。
四、結(jié)論及建議
PPP模式在教育領(lǐng)域中應(yīng)用會(huì)遇到上述財(cái)務(wù)方面的問題，我們要想在教育領(lǐng)域中大力推廣PPP模式就要建立統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，減低相關(guān)賬目的可操作性，以提高高校財(cái)務(wù)信息的可比性和根據(jù)實(shí)際情況來(lái)增設(shè)一些會(huì)計(jì)科目，如“實(shí)收投資”、“應(yīng)收住宿費(fèi)”等。
我們?cè)谶M(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中還應(yīng)徹底清查高校的資產(chǎn)逐步建立與鞏固固定資產(chǎn)折舊制度和無(wú)形資產(chǎn)攤銷制度，并建立相應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。對(duì)于應(yīng)收及暫付款和應(yīng)付及暫存款及時(shí)清理，要分別計(jì)入對(duì)應(yīng)的科目，不能再像以前那樣不做處理。對(duì)應(yīng)收及暫付款和應(yīng)付及暫存款不處理會(huì)影響投資者對(duì)高校運(yùn)營(yíng)情況的把握。以前教育全部由政府投資時(shí)，國(guó)家開辦高校的目的純屬為了提高人民的素質(zhì)，不在乎是否盈利，所以高校的會(huì)計(jì)核算也十分簡(jiǎn)單，從引入社會(huì)資本后，高校不再是僅僅提供教育，它的另一個(gè)目的是為了盈利，這就讓高校的會(huì)計(jì)核算復(fù)雜化，對(duì)會(huì)計(jì)人員也提出了更高要求。應(yīng)安排財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉新的會(huì)計(jì)核算制度與方法。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王飛龍.“公私合作伙伴關(guān)系”（PPP）在國(guó)外基礎(chǔ)教育辦學(xué)中的應(yīng)用研究[D].碩博學(xué)位論文，2011.
ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法范文2
一、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的必要性
（一）明晰農(nóng)村公路管理主體的需要
我國(guó)法律規(guī)定，公路所有權(quán)歸國(guó)家所有，各級(jí)公路管理部門經(jīng)國(guó)家授權(quán)委托行使管理職責(zé)。目前，雖然各地都成立了專門的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，但隸屬部門不同，有的隸屬于交通部門，有的隸屬于公路部門，還有的隸屬于政府，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能也相互交叉，這樣難免有“政出多門”的現(xiàn)象。因?yàn)檗r(nóng)村公路只進(jìn)行實(shí)物管理，并沒有資產(chǎn)化，管理主體不明，造成公路資產(chǎn)權(quán)責(zé)不對(duì)等。
（二）擴(kuò)寬融資渠道的需要
農(nóng)村公路的資金來(lái)源主要有中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金，市縣地方政府配套資金和自籌資金，農(nóng)村公路里程長(zhǎng)，資金需求量大，各級(jí)財(cái)政壓力大。高速公路收費(fèi)權(quán)的引入讓管理部門關(guān)注到公路的資產(chǎn)屬性，并衍生出PPP、BOT、TOT等新的管理模式，迅速擴(kuò)大了我國(guó)公路建設(shè)的速度和規(guī)模。農(nóng)村公路雖然不是收費(fèi)公路，但只要納入了資產(chǎn)價(jià)值管理，就可以明晰產(chǎn)權(quán)邊界，引入社會(huì)資本參與公路資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，如利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集資金，發(fā)揮資產(chǎn)保值增值的作用。有條件的還可以開發(fā)資產(chǎn)金融工具和衍生工具，多方籌集資金。
（三）提高資產(chǎn)使用效益的需要
農(nóng)村公路是一項(xiàng)惠民工程，也是民生工程，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路存在貪大求全，重建輕養(yǎng)的狀況。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路的投入產(chǎn)出無(wú)法核算。各級(jí)政府在修建農(nóng)村公路時(shí)較盲目，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也沒有分清輕重緩急。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路談不上保值增值，造成管理部門盲目爭(zhēng)取延長(zhǎng)農(nóng)村公路修建里程，而現(xiàn)有的農(nóng)村公路卻得不到養(yǎng)護(hù)資金保證，年久失修，不合理使用、人為損壞等因素使農(nóng)村公路失去應(yīng)有的價(jià)值，投資效益低下。
（四）規(guī)范農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理的需要
農(nóng)村公路管理單位資金主要投入農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目上，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路管理單位的部門預(yù)算資金缺乏，原有養(yǎng)護(hù)體制下人員眾多，人浮于事。雖然《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》一再要求專款專用，不得擠占挪用，但由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路管理單位將修建和養(yǎng)護(hù)資金費(fèi)用化，年終和財(cái)政補(bǔ)助收入或上級(jí)補(bǔ)助收入對(duì)沖，第二年這部分費(fèi)用不在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目中體現(xiàn)，這就給其他日常公用支出占用農(nóng)村公路修建和養(yǎng)護(hù)資金提供了可乘之機(jī)，虛增了農(nóng)村公路項(xiàng)目支出金額，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。
二、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可行性
（一）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可確認(rèn)性
根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。農(nóng)村公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的，同時(shí)，農(nóng)村公路的修建都是可以以貨幣計(jì)量的，所以農(nóng)村公路符合事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的定義。農(nóng)村公路使用年限長(zhǎng)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，符合固定資產(chǎn)的定義，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。
（二）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可計(jì)量性
建設(shè)農(nóng)村公路所發(fā)生的一切合理和必要的支出，都是通過貨幣支付的，因此可以由貨幣計(jì)量。農(nóng)村公路資產(chǎn)的計(jì)量由工程直接費(fèi)用和間接費(fèi)用以及土地征用費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成，可采取兩種方法確定其價(jià)值。第一，歷史成本法，即對(duì)于新建成交付使用的農(nóng)村公路，按建造該公路實(shí)際所發(fā)生的所有合理和必要的支出計(jì)算。第二，重置成本法，對(duì)于過去已建成的農(nóng)村公路，可計(jì)算在當(dāng)前條件下重新修建全新的相同標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路所需支付的直接和間接費(fèi)用，并按照已使用年限，扣減應(yīng)計(jì)提的折舊，即為當(dāng)前農(nóng)村公路的價(jià)值。
（三）農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)的明晰性
農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)中重要的一部分，農(nóng)村公路作為公共物品，都是以國(guó)家投資為主體建設(shè)，自籌資金所占比例微乎其微，土地也是國(guó)家所有，農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)只能是國(guó)家，農(nóng)村公路管理部門經(jīng)國(guó)家委托和授權(quán)，對(duì)農(nóng)村公路資產(chǎn)進(jìn)行管理。如果把農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)定義為集體或個(gè)人，就會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活造成混亂。
（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可參照性
按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，高速公路、鐵路上的橋梁、隧道及附屬物以及民航機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪、航站樓都作為國(guó)定資產(chǎn)核算，同樣作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村公路，應(yīng)比照其他基礎(chǔ)設(shè)施的核算辦法，納入資產(chǎn)管理的范疇。
三、農(nóng)村公路資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算
（一）賬套設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)化
根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知，事業(yè)單位執(zhí)行新制度后，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。作為農(nóng)村公路的管理機(jī)構(gòu)，并不是農(nóng)村公路的項(xiàng)目法人，基建支出并賬雖然能讓基建投資財(cái)務(wù)信息定期在事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”上反映，但其實(shí)質(zhì)仍然是執(zhí)行兩種制度，設(shè)兩套賬，并未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問題，這種雙軌運(yùn)行機(jī)制不僅增加了會(huì)計(jì)人員核算的工作量，而且也不符合預(yù)算管理體制改革的要求，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施。作為農(nóng)村公路的管理機(jī)構(gòu)，并不是農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，為全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算，建議取消基本建設(shè)資金賬，使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)適用一種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而保證會(huì)計(jì)核算的完整性。
（二）科目設(shè)置應(yīng)和新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度一致
農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度保持一致，設(shè)“在建工程”科目，并設(shè)“基建工程”明細(xì)科目和“農(nóng)村公路工程”子科目，核算尚未交付使用的農(nóng)村公路已經(jīng)發(fā)生的必要支出。當(dāng)工程交付使用時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貨記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定基金”，同時(shí)，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程――農(nóng)村公路工程”，貸記“在建工程――基建工程――農(nóng)村公路工程”。
（三）資產(chǎn)折舊的核算有其特殊性
農(nóng)村公路前期養(yǎng)護(hù)維護(hù)費(fèi)用少，運(yùn)行成本較低，隨著通行車輛的不斷增加，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也逐漸增加，所以農(nóng)村公路資產(chǎn)的折舊不宜采用加速折舊法，宜采用平均年限法，在使用年限內(nèi)平均攤銷。由于農(nóng)村公路的改擴(kuò)建都是破碎性的重建，有的甚至是改道重建，原有公路沒有利用價(jià)值，所以農(nóng)村公路折舊核算的殘值為零。
（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)的后續(xù)支出應(yīng)分情況資產(chǎn)化或者費(fèi)用化
農(nóng)村公路改擴(kuò)建和大中小修應(yīng)參照固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核算。農(nóng)村公路的大中小修主要是為了維持農(nóng)村公路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能而進(jìn)行的維護(hù)，因此應(yīng)在當(dāng)期費(fèi)用化。而農(nóng)村公路的改擴(kuò)建卻在原有的基礎(chǔ)上增加了寬度，改善了功能，增加了使用價(jià)值，類似于固定資產(chǎn)的改良支出，所以應(yīng)予資產(chǎn)化。
四、結(jié)語(yǔ)
ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法范文3
一、設(shè)計(jì)科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)處理程序和會(huì)計(jì)人員職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃
系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)，根據(jù)會(huì)計(jì)工作需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，確定核算形式，完善會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制；進(jìn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，按照合法性、規(guī)范性、適應(yīng)性的要求，設(shè)置會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表，以及會(huì)計(jì)處理程序。按照內(nèi)部牽制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)，達(dá)到各部門（崗位）相互聯(lián)系、相互制約，共同完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)修訂單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)收支管理細(xì)則以及財(cái)務(wù)稽核制度等制度規(guī)范。
二、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控能力
按照內(nèi)部控制的構(gòu)成要素，設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)和內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行控制測(cè)試，使重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的最低水平。考慮內(nèi)部控制的固有局限性，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的重要~戶或交易類別執(zhí)行最低限度的實(shí)質(zhì)性測(cè)試。同時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)的或定期的評(píng)價(jià)，如內(nèi)部審計(jì)人員的報(bào)告、顧客的意見反饋等，以確定各項(xiàng)制度是否按照意圖運(yùn)行，是否針對(duì)情況變化進(jìn)行修正，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、進(jìn)行項(xiàng)目投資可行性評(píng)價(jià)與分析，科學(xué)確定投資決策方案
項(xiàng)目投資具有投資數(shù)額大、影響時(shí)間長(zhǎng)、變現(xiàn)能力差和投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)加大新興產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入、科研投入。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)考慮需求因素、時(shí)間價(jià)值因素和成本因素后，在評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的環(huán)境、市場(chǎng)、技術(shù)和生產(chǎn)可行性的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)可行性做出總體評(píng)價(jià)。對(duì)可供選擇的多個(gè)投資方案進(jìn)行比較和選擇，并在投資項(xiàng)目具體實(shí)施中，對(duì)投資方案進(jìn)行再評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)投資者經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高投資者創(chuàng)新能力，提升投資者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、加強(qiáng)成本核算與分析，降低成本費(fèi)用
開展全員節(jié)能降耗行動(dòng)，建立以現(xiàn)代成本管理為核心的成本管理體系。企業(yè)要做好產(chǎn)品各項(xiàng)消耗定額的制定和修訂工作，建立健全材料物資的計(jì)量、收發(fā)、領(lǐng)退和盤點(diǎn)制度，建立健全原始記錄工作；按照生產(chǎn)特點(diǎn)和管理要求，采用適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，降低質(zhì)量成本；設(shè)置環(huán)境成本控制網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境成本核算，提高生態(tài)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。物資采購(gòu)部門要完善采購(gòu)合同，貨比三家，降低采購(gòu)成本。發(fā)揮PPP融資模式的優(yōu)點(diǎn)，降低融資成本，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)的運(yùn)作效率；根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，合理選用BOT、TOT和ABS等融資方式。落實(shí)營(yíng)改增政策，通過合理選擇供應(yīng)商、融資租賃等方式做好納稅籌劃，減輕納稅負(fù)擔(dān)。落實(shí)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。財(cái)務(wù)部門定期進(jìn)行成本效益分析，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部的實(shí)際情況，相互聯(lián)系地研究生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)管理等方面的情況，查明各種因素變動(dòng)的原因，以便采取措施，挖掘降低產(chǎn)品成本和節(jié)約費(fèi)用開支的潛力。
五、盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率
按照分類管理、提高效率、依法處置的原則，制定和完善資產(chǎn)管理辦法，建立完善固定資產(chǎn)的預(yù)算制度、信息報(bào)送和對(duì)賬制度，維修保養(yǎng)制度和報(bào)廢制度等制度體系。根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)的特性，在資產(chǎn)負(fù)債表日進(jìn)行減值測(cè)試，按規(guī)定計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備等。對(duì)科研型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)采用固定資產(chǎn)加速折舊政策，這不僅帶動(dòng)企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，還將通過鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。將閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，把已有設(shè)施條件用好，最大限度地盤活利用現(xiàn)有資源；因地制宜、分類有序處置不良資產(chǎn)，提高有效資產(chǎn)利用率。依法實(shí)施破產(chǎn)程序，進(jìn)行破產(chǎn)清算核算。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)財(cái)稅政策進(jìn)行企業(yè)兼并重組，通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從制度構(gòu)建人手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打通道路、減輕負(fù)擔(dān)，充分釋放活力和創(chuàng)造力。
六、建立以質(zhì)量和效率為主的績(jī)效考核體系，客觀反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。企業(yè)綜合績(jī)效分析與評(píng)價(jià)，也應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益為中心，建立相應(yīng)的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期問的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。逐步探索綠色會(huì)計(jì)核算制度，積極探索建立綠色審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境信息的披露，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法范文4
地方融資平臺(tái)在解決地方政府城市建設(shè)資金不足、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了巨大的推動(dòng)作用。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在以政府投資為主的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的投資計(jì)劃的刺激和帶動(dòng)下，各地方政府融資平臺(tái)迅速建立，融資總量激增。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和國(guó)務(wù)院清理規(guī)范地方融資有關(guān)政策措施的不斷出臺(tái)，現(xiàn)有的政府投融資管理體制存在的問題和不足逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范問題也提上了日程。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提下，如何緩解地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，保持地方融資平臺(tái)的健康運(yùn)行，就顯得尤為重要。
1、濟(jì)南市各融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)狀況與運(yùn)作機(jī)制
本世紀(jì)初，隨著濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市委、市政府確立了“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市規(guī)劃建設(shè)布局和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼開展、整體推進(jìn)”的城市建設(shè)發(fā)展思路，拉開了大規(guī)模城市建設(shè)的序幕，迫切需要大量的資金投入做保障。濟(jì)南市通過建設(shè)各大融資平臺(tái)和實(shí)施政府投融資體制改革，運(yùn)用多種方式多渠道籌措城市建設(shè)資金，破解了多年來(lái)制約城市建設(shè)發(fā)展的資金難題，極大地改善了城市發(fā)展環(huán)境。
1.1 濟(jì)南市投融資平臺(tái)設(shè)立概況
2005年，為加強(qiáng)政府投融資管理，提高資金使用效益，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，濟(jì)南市委、市政府決定改革政府投融資管理體制，了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于政府投融資體制改革的意見》，成立了濟(jì)南市政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組。同年8月，濟(jì)南市政府投融資管理中心成立，同時(shí)組建濟(jì)南市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司，與投融資管理中心一套機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，作為政府唯一的投融資平臺(tái)，行使代表政府統(tǒng)一對(duì)外融資、統(tǒng)一管理政府項(xiàng)目投資、統(tǒng)一歸還以及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理等職能。之后又根據(jù)具體項(xiàng)目，相繼成立了濟(jì)南市城市投融資管理中心（濟(jì)南市城市建設(shè)投資有限公司），濟(jì)南市西區(qū)投融資管理中心（濟(jì)南市西區(qū)建設(shè)投資有限公司），濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心（濟(jì)南市舊城改造投資運(yùn)營(yíng)有限公司），濟(jì)南市小清河投融資管理中心（濟(jì)南市小清河改造投資有限公司）4個(gè)市直融資平臺(tái)，搭建起運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的融資平臺(tái)體系。各縣（市）區(qū)也相繼成立了本級(jí)政府的平臺(tái)公司。截至目前，全市共有5家市級(jí)政府平臺(tái)公司、10家縣區(qū)級(jí)平臺(tái)公司。從組織形式看，這些融資平臺(tái)都是“中心”與“公司”兩個(gè)牌子一套機(jī)構(gòu)，直接隸屬政府管理，承擔(dān)著政府授權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、投資和融資職責(zé)，其中市級(jí)5家平臺(tái)公司全部為正局級(jí)全額事業(yè)單位。從融資形式看，除市城市建設(shè)投融資管理中心發(fā)行的企業(yè)債券由政府提供承諾擔(dān)保書外，主要是政府信用貸款，并利用政府土地預(yù)期收益作為還款主要來(lái)源。這項(xiàng)改革為濟(jì)南市政府全面完成省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，促進(jìn)省城現(xiàn)代化建設(shè)提供了制度和資金保障。
1.2 濟(jì)南市投融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革情況
為積極應(yīng)對(duì)融資環(huán)境變化，全面整合提升濟(jì)南市平臺(tái)的融資能力和自求平衡能力，不斷提高投融資管理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）和財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等四部委《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào)）文件精神，濟(jì)南市委、市政府開始對(duì)五家投融資平臺(tái)公司進(jìn)行市場(chǎng)化改革。2011年9月5日，制定下發(fā)了《濟(jì)南市投融資平臺(tái)公司改革實(shí)施方案》，將原五大平臺(tái)公司整合組建為四大集團(tuán)公司，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體。至此，濟(jì)南市新一輪政府投融資體制改革框架基本建立。一是對(duì)五大平臺(tái)進(jìn)行公司制改革。此次改革，主要是改變城投、西區(qū)、舊投、小清河四家平臺(tái)現(xiàn)有一套機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子的現(xiàn)狀，暫時(shí)保留其事業(yè)牌子，將平臺(tái)由全額撥款的事業(yè)單位改革成具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資公司，由市國(guó)資委代表政府行使國(guó)有資本的出資人職責(zé)。市政府明確公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，充實(shí)公司資本金，注入經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)權(quán)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，不斷做大、做實(shí)、做強(qiáng)公司。保留市政府投融資管理中心的牌子，其人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和債務(wù)隨市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司整建制劃歸城司，并對(duì)統(tǒng)借統(tǒng)還存量債務(wù)進(jìn)行清理、移交和管理。二是加強(qiáng)人員管理。凍結(jié)改制公司現(xiàn)有事業(yè)編制人員及身份，實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，現(xiàn)有在編人員保留事業(yè)身份，由改制后公司承接現(xiàn)有全部人員，依法簽訂《勞動(dòng)合同》，建立企業(yè)化的用工和分配制度，工資待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，也可以根據(jù)公司效益情況實(shí)行年薪制，在達(dá)到退休年齡后享受事業(yè)單位退休待遇。為調(diào)動(dòng)大家改革的積極性，事業(yè)身份人員財(cái)政可繼續(xù)統(tǒng)發(fā)工資三年。新進(jìn)員工一律對(duì)外公開招聘，實(shí)行聘任制，新聘人員作為國(guó)有獨(dú)資公司員工，按照企業(yè)化方式管理，工資待遇由公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況確定。三是合理界定改制公司業(yè)務(wù)范圍。在現(xiàn)有城市建設(shè)格局相對(duì)不變的情況下，改制公司主要業(yè)務(wù)范圍包括：受政府委托具體實(shí)施集體土地征收，國(guó)有土地收購(gòu)和熟化等相關(guān)工作；承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。四是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。改革后，改制公司實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司管理體制。按照新《公司法》的要求，規(guī)范公司章程，建立程序規(guī)范、決策高效、運(yùn)營(yíng)有力、監(jiān)督到位的公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。
1.3 政府投融資平臺(tái)監(jiān)督管理狀況
為加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)的監(jiān)管，近幾年濟(jì)南市政府主要采取了以下措施：在融資決策方面，市縣兩級(jí)政府都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)政府投融資工作的領(lǐng)導(dǎo)。在制度建設(shè)方面，相繼制定了《濟(jì)南市政府投融資計(jì)劃管理辦法》、《濟(jì)南市政府投融資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《濟(jì)南市政府投融資資產(chǎn)管理辦法》、《濟(jì)南市利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》、《濟(jì)南市政府投融資監(jiān)督辦法》、《濟(jì)南市政府投融資財(cái)務(wù)監(jiān)察工作規(guī)程》等規(guī)章制度，保障了政府投融資平臺(tái)科學(xué)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。在規(guī)范資金使用和會(huì)計(jì)核算方面，通過建立政府投融資統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算體系，規(guī)范了融資和資金使用流程，明確了全市政府投融資會(huì)計(jì)核算主體，統(tǒng)一了核算口徑，滿足了各平臺(tái)日常核算的需要，達(dá)到市有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)控資金和控制風(fēng)險(xiǎn)的要求。在項(xiàng)目建設(shè)資金管理方面，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門成立聯(lián)合審計(jì)辦公室對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)，市財(cái)政局派兩名副局級(jí)干部擔(dān)任市級(jí)平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)察專員。各縣（市）區(qū)及濟(jì)南高新區(qū)也根據(jù)本地實(shí)際，通過強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)行全方位、全過程監(jiān)督，有效控制成本，減少資金浪費(fèi)，防止違法違規(guī)行為，杜絕不合理開支。全市基本建立了“決策科學(xué)、操作規(guī)范、監(jiān)管有力”的政府融資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。
1.4 濟(jì)南市政府融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制
自2005年濟(jì)南市投融資管理體制改革以來(lái)，市委、市政府高度重視投融資工作，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的管理體制和“自求平衡、良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制。
一是建立城市資產(chǎn)與資源注入機(jī)制。首先，建立存量資產(chǎn)注入制度。審計(jì)部門對(duì)改制公司進(jìn)行清產(chǎn)核資，在整合現(xiàn)有平臺(tái)存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將目前分散的政府性存量經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，根據(jù)改制公司開發(fā)建設(shè)需要和各自的經(jīng)營(yíng)情況注入公司，并在今后形成定期的新增資產(chǎn)注入制度。改制公司各自負(fù)責(zé)這些資產(chǎn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，并依托這些資產(chǎn)開展公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大公司資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。其次，健全土地出讓金收益分配機(jī)制。將土地出讓收入作為改制公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之一，形成公司穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。不斷完善土地出讓成本返還和收益分配辦法，對(duì)公司承擔(dān)的公益性項(xiàng)目，在返還土地成本的基礎(chǔ)上，按照一事一議原則，單獨(dú)記賬、單獨(dú)核算，并根據(jù)項(xiàng)目的工程建設(shè)成本據(jù)實(shí)結(jié)算，確保土地出讓收入能夠合理、合法、合規(guī)注入改制公司。再次，完善政府資金注入制度。根據(jù)改制公司承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的情況，將政府城市建設(shè)資金劃撥公司使用，并按照規(guī)定給予相關(guān)規(guī)費(fèi)、稅收的政策優(yōu)惠，將政府資金通過合理、合規(guī)、合法的渠道注入公司，夯實(shí)公司的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。
二是探索政府融資市場(chǎng)化機(jī)制。通過對(duì)市級(jí)各平臺(tái)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與其儲(chǔ)備土地存量匹配情況進(jìn)行對(duì)比分析、梳理、評(píng)估，針對(duì)全市城建債務(wù)總體情況和風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，引導(dǎo)平臺(tái)公司積極探索建立融資市場(chǎng)化機(jī)制。首先，鼓勵(lì)改制公司運(yùn)用市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股權(quán)融資、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)公司通過兼并、重組、收購(gòu)等方式壯大自身實(shí)力。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化公司的土地熟化和儲(chǔ)備功能，通過土地捆綁、合資合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與征收熟化，土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)工作。再次，積極嘗試采用BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，加快城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。
三是完善公司貸款融資幫扶制度。不斷完善對(duì)改制公司的融資幫扶制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公司貸款融資的積極性，為城建項(xiàng)目提供充足的資金保障。財(cái)政部門要及時(shí)將土地成本和分成的收益劃撥到公司貸款時(shí)指定的賬戶，使公司有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入；市金融辦要及時(shí)與人民銀行、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各銀行溝通協(xié)商，取得銀行對(duì)公司的貸款主體資格和抵押質(zhì)押的認(rèn)可；建委、規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土等部門要按照特事特辦原則，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化城建貸款融資項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)，提高工作效率，確保在最短的時(shí)間內(nèi)讓項(xiàng)目建設(shè)單位辦理完相關(guān)手續(xù)，以滿足貸款需要。
四是建立償債保障機(jī)制。每年從財(cái)政預(yù)算（含土地出讓收益）中安排一定資金，設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金，在公司支付政府公益性項(xiàng)目貸款資金發(fā)生困難時(shí)，動(dòng)用償債準(zhǔn)備金支付。為貫徹落實(shí)好中央政策，加強(qiáng)組織實(shí)施，各級(jí)政府成立了“清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，積極開展清理規(guī)范工作。按照上級(jí)要求，各級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)人民銀行、銀監(jiān)局等部門確定納入清理規(guī)范平臺(tái)公司名單，制定《政府融資平臺(tái)公司清理規(guī)范工作方案》和《政府融資平臺(tái)公司自查工作提綱》，明確清理規(guī)范工作各個(gè)階段范圍、內(nèi)容、要求和目的。建立定期例會(huì)調(diào)度制度、工作聯(lián)系人制度和巡視督察制度，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)全市清理規(guī)范工作。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，市財(cái)政部門采取有效措施，建立了借、用、還一體的債務(wù)良性循環(huán)機(jī)制。按照“誰(shuí)負(fù)債誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)債務(wù)還款責(zé)任和還款來(lái)源，嚴(yán)把項(xiàng)目投入產(chǎn)出平衡關(guān)，將貸款與土地掛鉤，還款來(lái)源都落實(shí)到具體地塊，并建立償債準(zhǔn)備金制度，提高政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控能力。同時(shí)，不斷調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，中長(zhǎng)期貸款比例超過80%，緩解短期還款壓力；努力控制財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高資金使用效率。
2、濟(jì)南市政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中存在的問題
2.1 融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)體制不盡合理
第一，濟(jì)南市五大平臺(tái)公司開始運(yùn)營(yíng)時(shí)都是“中心（全額撥款的正局級(jí)事業(yè)單位）”+“公司”模式，有8個(gè)融資平臺(tái)公司掛靠財(cái)政部門，對(duì)政府財(cái)政的依存度高，到目前公司運(yùn)營(yíng)體制剛剛起步，離“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的公司運(yùn)營(yíng)體制還有一定距離，還不能有效發(fā)揮融資功能，更不利于平臺(tái)做大做強(qiáng)走向市場(chǎng)。第二，現(xiàn)行體制和分配機(jī)制未能充分體現(xiàn)按勞分配原則，沒有形成制度化的、激勵(lì)與約束并存的用人機(jī)制、分配機(jī)制，在一定程度上制約了融資平臺(tái)公司干部職工積極性的發(fā)揮，也束縛了融資平臺(tái)公司的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2 融資平臺(tái)公司信用結(jié)構(gòu)失衡
首先，平臺(tái)還款來(lái)源單一，缺乏可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和盈利能力。融資平臺(tái)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)單一，現(xiàn)金流不穩(wěn)定。目前，濟(jì)南市各融資平臺(tái)公司主要承擔(dān)城建項(xiàng)目融資和土地熟化的功能，在適時(shí)擴(kuò)大土地二級(jí)市場(chǎng)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等延伸自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面涉足少，單靠土地成本收益返還收入，難以形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流入。由于對(duì)土地熟化的依存度高，資產(chǎn)負(fù)債率高，弱化了融資功能。其次，平臺(tái)貸款項(xiàng)目“借、用、還”脫節(jié)。其主要問題： 一是部分項(xiàng)目抵（ 質(zhì)） 押專戶及償債資金賬戶管理執(zhí)行不到位；二是部分平臺(tái)現(xiàn)金流來(lái)源不通暢。未能形成制度化的政府回購(gòu)資金以及土地出讓資金注入機(jī)制，平臺(tái)公司無(wú)法形成較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，待還本付息前期臨時(shí)籌集資金，各方銜接不暢。三是融資、使用與償債職能分離，資金的責(zé)任主體模糊。由于大多數(shù)平臺(tái)公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用不實(shí)施管理，貸款使用人往往是建設(shè)單位，影響了投資資金使用效率和還款能力。“重視投資、輕視經(jīng)營(yíng)、忽視償債”的情況在融資平臺(tái)比較普遍。
2.3 融資平臺(tái)公司融資渠道單一
目前，濟(jì)南市融資平臺(tái)公司融資主要依靠政府信用向銀行貸款、發(fā)行債券等方式，融資渠道和融資方式較為單一。由于沒有掌握充分的優(yōu)良資產(chǎn)，缺少多元化的融資手段，一定程度上制約了政府融資功能的發(fā)揮。特別是貸款新規(guī)出臺(tái)后，政府信用方式受到限制，而土地收入只是作為未來(lái)的現(xiàn)金流入，各融資平臺(tái)公司缺少有效實(shí)物作為抵押，不能得到銀行貸款支持，已經(jīng)呈現(xiàn)出政府融資困難，重點(diǎn)工程及民生項(xiàng)目資金難以保障的現(xiàn)實(shí)問題。
2.4 融資規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大
由于地方政府貸款建設(shè)的項(xiàng)目，大都不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法用項(xiàng)目本身產(chǎn)生的效益來(lái)歸還銀行貸款，要用當(dāng)?shù)乇炯?jí)政府未來(lái)的財(cái)政收入來(lái)歸還。巨大的還款壓力對(duì)一些財(cái)力較弱的地方政府而言，是個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。由于目前對(duì)地方政府性融資平臺(tái)的融資規(guī)模和融資期限缺乏有效的約束機(jī)制。一些地方政府不僅擴(kuò)大融資量，而且盡可能延長(zhǎng)融資償還的期限，把還貸負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給了后幾屆政府。加之，在融資平臺(tái)投資上存在政績(jī)趨利因素，“前人借債，后人還錢”、“新官不理舊賬”，不少地方政府難以抑制投資沖動(dòng)和建設(shè)沖動(dòng)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盲目上項(xiàng)目，這些都可能催生基礎(chǔ)建設(shè)的泡沫，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。按照一般融資平臺(tái)的運(yùn)作流程：項(xiàng)目建設(shè)―環(huán)境改善―收儲(chǔ)土地―熟化土地―土地升值――溢價(jià)分成，“土地財(cái)政”都是一個(gè)無(wú)法回避的問題。許多地方政府主要依靠土地收入等來(lái)償還融資平臺(tái)的負(fù)債，因此在客觀上有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)來(lái)推高土地價(jià)格，從而對(duì)房地產(chǎn)泡沫形成推動(dòng)作用。特別是2009年初，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，從國(guó)家到各級(jí)地方政府都加大了投資力度，使房地產(chǎn)業(yè)成為投融資鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。而一旦房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大的波動(dòng)，整個(gè)鏈條便有斷裂的危險(xiǎn)。
2.5 平臺(tái)公司償債對(duì)土地依賴過大
平臺(tái)融資過程中，雖然地方政府會(huì)想方設(shè)法提供變相擔(dān)保或承諾，但由于多數(shù)地方政府自身的隱性債務(wù)水平已經(jīng)很高，再加上一些地方政府的平臺(tái)公司數(shù)目過多，地方政府的這些擔(dān)保或承諾往往是“一女多嫁”，重復(fù)運(yùn)用，許多擔(dān)保、承諾實(shí)際上有名無(wú)實(shí)，一旦平臺(tái)還債發(fā)生困難，地方政府實(shí)際上無(wú)能力還債。一方面，一些投融資平臺(tái)中存在著資本金不足或資本金不實(shí)以及抽逃資本金的現(xiàn)象，甚至采取各種變通手法向平臺(tái)注入不實(shí)資產(chǎn)“濫竽充數(shù)”。另一方面，投融資平臺(tái)的總體負(fù)債水平都相當(dāng)高，負(fù)債率普遍超過80%。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般所需資金規(guī)模較大，投融資平臺(tái)往往需要從多家銀行分別借款，然后將借來(lái)的資金放入一個(gè)“資金池”里，根據(jù)工程進(jìn)度需要隨時(shí)提取。這樣做雖然方便了平臺(tái)的資金使用，但卻給貸款銀行帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，使其無(wú)法對(duì)貸款資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)控，更無(wú)法防范信貸資金被違規(guī)挪用的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府大量通過銀行融資，加劇了低成本資金市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并可能增加未來(lái)貨幣政策調(diào)整的難度。以地方政府投融資平臺(tái)為載體的政府信用擴(kuò)張，實(shí)際上形成了地方政府的隱性舉債。地方政府在舉債時(shí)考慮更多的是政績(jī)，較少考慮債務(wù)成本問題，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，舉債投資存在一定的沖動(dòng)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在償還銀行信貸資金來(lái)源方面，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入、政府財(cái)政撥款、政府設(shè)立的償債基金、土地出讓收入和其他來(lái)源分別占償債來(lái)源的25%、35%、10%、15%和15%，還款來(lái)源中，財(cái)政補(bǔ)貼和土地出讓收入占比高達(dá)50%，表明還款來(lái)源受制于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政收入的波動(dòng)。
2.6 地方政府融資平臺(tái)存在償付風(fēng)險(xiǎn)
一是還款來(lái)源難以保證。由于融資平臺(tái)的主要作用是為政府融資，平臺(tái)公司往往缺少突出的主營(yíng)業(yè)務(wù)。即便是公用收益項(xiàng)目，其項(xiàng)目的收費(fèi)一般都在地方財(cái)政部門設(shè)有歸集專戶，項(xiàng)目收益直接歸地方財(cái)政收入，納入政府財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行收支兩條線管理。二是項(xiàng)目還款資金難以掌控。如果依靠土地和稅收的地方政府財(cái)政收入出現(xiàn)大幅下滑，則會(huì)直接威脅地方財(cái)政償付能力，導(dǎo)致融資平臺(tái)難以履行其償債的義務(wù)，政府承諾用于還款的財(cái)政資金，銀行難以對(duì)其形成有效的約束和監(jiān)管，還款擔(dān)保往往落不到實(shí)處。三是質(zhì)押權(quán)存在法律障礙。在城建項(xiàng)目貸款中，目前常用的質(zhì)押方式是收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，雖然這些收費(fèi)權(quán)都按貸款銀行的要求，在有關(guān)上級(jí)主管部門作了抵押登記，但目前這些項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)大部分都由政府壟斷，在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中是難以轉(zhuǎn)讓的，項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不具備變現(xiàn)性，質(zhì)押實(shí)際上也是懸空的。
3、加強(qiáng)地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策建議
3.1 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成評(píng)價(jià)考核機(jī)制
要按照政企分開、經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督約束相制衡的原則，建立平臺(tái)公司“借、用、管、還”一體化的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)約束機(jī)制。建立程序規(guī)范、決策高效、運(yùn)用有力、監(jiān)督到位的公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，并建立對(duì)應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度、企業(yè)內(nèi)部管理制度體系和議事規(guī)則。按照企業(yè)集團(tuán)構(gòu)架，以資本為紐帶，逐步構(gòu)建公司內(nèi)部母子公司體系，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部專業(yè)化分工、業(yè)績(jī)考核和薪酬激勵(lì)，提高公司員工的積極性、創(chuàng)造性。采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，推動(dòng)財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土和銀行等機(jī)構(gòu)與投融資平動(dòng)，指導(dǎo)平臺(tái)公司建立起“自我管理、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展“的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)公司的高效規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)性發(fā)展。在規(guī)范法人治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立由地方政府牽頭，財(cái)政、人行、銀監(jiān)等部門共同參與的融資平臺(tái)貸款評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、考核機(jī)制，成立專門委員會(huì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期評(píng)價(jià)和考核融資平臺(tái)貸款運(yùn)行情況，定期向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)。
3.2 建立科學(xué)的債務(wù)管理模式，依法規(guī)范整頓存量債務(wù)
要將政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃采取分類管理，區(qū)別對(duì)待，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估機(jī)制。一是按照“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整頓保全”的原則，督促融資平臺(tái)公司落實(shí)債務(wù)抵押物，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任，嚴(yán)格按照融資平臺(tái)公司存量債務(wù)協(xié)議約定償還，嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是政府有關(guān)部門應(yīng)積極幫助平臺(tái)公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，及時(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃、用地、環(huán)保、施工許可證等手續(xù)。財(cái)政部門采用資產(chǎn)劃撥、預(yù)算資金撥付、非稅收入返還等方式，充實(shí)融資平臺(tái)公司資本和項(xiàng)目資本金，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和融資能力。三是充分利用土地熟化職能，放大土地效應(yīng)。明確和規(guī)范國(guó)有儲(chǔ)備用地登記工作，為融資平臺(tái)公司落實(shí)存量債務(wù)抵押物，申請(qǐng)?jiān)隽咳谫Y資金創(chuàng)造條件。四是建立和完善政府債務(wù)定期統(tǒng)計(jì)和公司會(huì)計(jì)報(bào)表定期報(bào)告制度。通過對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的審查、分析，及時(shí)掌握各平臺(tái)的資產(chǎn)和債務(wù)總量結(jié)構(gòu)變化、資金使用等情況，為加強(qiáng)債務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。五是健全城建公益性融資項(xiàng)目機(jī)制，加強(qiáng)公益性項(xiàng)目貸款資金使用的監(jiān)督。嚴(yán)格區(qū)分公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，明確項(xiàng)目資金來(lái)源和項(xiàng)目主體，督促各融資平臺(tái)公司對(duì)政府安排的公益性項(xiàng)目按照投資計(jì)劃單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算建設(shè)成本，經(jīng)審計(jì)后由政府財(cái)政部門足額撥付建設(shè)資金，推進(jìn)融資項(xiàng)目科學(xué)化規(guī)范化管理。
3.3 拓展平臺(tái)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，突出城建主渠道作用
第一，按照政企分開、政事分開、管建分開的原則，可嘗試將分散在政府部門的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職能以及城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)、權(quán)益統(tǒng)一由融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理。融資平臺(tái)公司作為城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享有出資人權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對(duì)政府下達(dá)的城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分市場(chǎng)化項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。第二，在確保融資平臺(tái)公司完成政府公益性項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的情況下，著力推動(dòng)各融資平臺(tái)公司拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快向房地產(chǎn)開發(fā)、城市資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域延伸步伐，通過拓展新業(yè)務(wù)以及整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，形成多種主營(yíng)業(yè)務(wù)，以公司充足的現(xiàn)金流和穩(wěn)定收益，建立有效的企業(yè)信用關(guān)系，為依法、合規(guī)融資奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，將融資平臺(tái)公司受益納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，作為城建基礎(chǔ)設(shè)施重要的資金來(lái)源渠道。2010年，濟(jì)南市西區(qū)建設(shè)投資有限公司已與山東高速建設(shè)股份有限公司、恒大地產(chǎn)等展開戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)組建公司，承擔(dān)拆遷、建設(shè)、開發(fā)等業(yè)務(wù)。小清河開發(fā)建設(shè)投資有限公司也積極與魯能集團(tuán)等展開合作，共同打造濱河新區(qū)。西區(qū)及小清河兩個(gè)融資平臺(tái)的有益嘗試應(yīng)成為濟(jì)南市政府投融資體制機(jī)制改革調(diào)整的開端，必將起到十分重要的示范效應(yīng)。
3.4 健全城建項(xiàng)目決策機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化
強(qiáng)化政府城建項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃審批管理，所有城市建設(shè)項(xiàng)目必須由“濟(jì)南市城市建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。建立健全政府城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、城建和資金安排、籌措使用的統(tǒng)一決策機(jī)制，對(duì)全市城市建設(shè)項(xiàng)目和投融資實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。嚴(yán)格區(qū)分公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，明確項(xiàng)目資金來(lái)源和項(xiàng)目主體，并將年度城市建設(shè)計(jì)劃下達(dá)到各融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)承建。各融資平臺(tái)公司對(duì)政府安排的公益性項(xiàng)目按照投資計(jì)劃單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算建設(shè)成本，經(jīng)審計(jì)后由政府財(cái)政部門足額撥付建設(shè)資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目，有融資平臺(tái)公司按市場(chǎng)化方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府給予適當(dāng)支持。
3.5 建立政府支持保障機(jī)制，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
第一，建立城市資產(chǎn)與資源注入機(jī)制。將現(xiàn)有的城市建設(shè)資金統(tǒng)一整合劃歸融資平臺(tái)公司使用，逐年加大財(cái)政資金注入力度。對(duì)新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資產(chǎn)要及時(shí)劃入投融資主體。按照融資平臺(tái)公司承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的情況給予相關(guān)規(guī)費(fèi)、稅收的政策優(yōu)惠。通過財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值受益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，通過外部注入、內(nèi)部積累，不斷擴(kuò)大融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。第二，建立融資平臺(tái)公司償債保障機(jī)制。每年從財(cái)政預(yù)算中以及土地出讓收益和其他經(jīng)營(yíng)開發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金，委托融資平臺(tái)公司管理和使用，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體，以城建項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金及經(jīng)營(yíng)收益為主要還款來(lái)源的，與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建項(xiàng)目籌資、建設(shè)、償債的良性運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。第三，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、建委、規(guī)劃、國(guó)土等部門加大對(duì)融資平臺(tái)公司的支持保障力度，為城市建設(shè)提供相對(duì)寬松的政府內(nèi)部環(huán)境，全力以赴支持融資平臺(tái)公司發(fā)展壯大，為濟(jì)南市城市建設(shè)服務(wù)。