前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了市場監(jiān)管工作的意見和建議范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
市場監(jiān)管工作的意見和建議范文1
今天我們這次會(huì)議開得很好很重要。大家先后參觀了__分局和__分局的和諧創(chuàng)建工作現(xiàn)場，__、__分別介紹了和諧創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和做法，都有創(chuàng)新，非常好。剛才，__局長做了一個(gè)很重要的講話，這個(gè)講話實(shí)事求是地總結(jié)了我們的工作，指出了問題，對下一步的工作提出了很好的要求，闡述了一些執(zhí)法理念，特別是科學(xué)執(zhí)法理念，很有水平，希望大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在x局長講話的基礎(chǔ)上，我講四個(gè)方面的問題。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會(huì)議是在我國改革開放的偉大進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，召開的一次非常具有歷史意義的會(huì)議?？倳浀闹v話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標(biāo)，尋找什么動(dòng)力講得非常清楚。報(bào)告分十二部分，前一個(gè)部分回顧，后面三個(gè)部分就改革開放的歷史進(jìn)程、就科學(xué)發(fā)展觀、就全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作了全面論述，總攬報(bào)告全局。最后八個(gè)部分具體講的任務(wù)，這里面除了港澳臺(tái)工作，除了軍事，除了國際問題外，重點(diǎn)講了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)建設(shè)。在這五個(gè)建設(shè)中與我們城管執(zhí)法都有關(guān)系。因?yàn)槌枪軋?zhí)法本身也是為了推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去講四化，現(xiàn)在提出五化，即：工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化建設(shè)的一個(gè)主要平臺(tái)，這個(gè)與我們有關(guān)系，政治建設(shè)中提出的依法治國，這些肯定和我們關(guān)系密切，文化建設(shè)當(dāng)中，很大程度上牽扯到我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和我們的執(zhí)法環(huán)境，這個(gè)更重要，還有一個(gè)社會(huì)建設(shè)，還有黨的建設(shè)，所以這些方面都和我們城管執(zhí)法有很大的關(guān)系，希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)。前面，x局長講的一些執(zhí)法理念，我個(gè)人的看法，完全可以在學(xué)習(xí)十七大的過程當(dāng)中統(tǒng)一起來，通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們統(tǒng)一思想；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們凝聚力量；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，x局長都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務(wù)非常重，這里面有兩個(gè)問題。一個(gè)是我們的執(zhí)法確實(shí)取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執(zhí)法隊(duì)員的辛苦和努力奉獻(xiàn)，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個(gè)xx市城鎮(zhèn)化這個(gè)進(jìn)度，就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動(dòng)，市委、市政府非常理解，也非常感激。x局長剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對付經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，而城管執(zhí)法面對的是廣大的群眾?？梢赃@么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對象，包括擺小攤的，包括各個(gè)方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點(diǎn)決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對象之間的關(guān)系，x局長剛才也作了充分闡述。在這個(gè)問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個(gè)含義或者有三個(gè)含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來說，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務(wù)，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對待執(zhí)法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關(guān)心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個(gè)方面都要搞好。當(dāng)前我們的整個(gè)執(zhí)法水平不低，剛才x局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，還要進(jìn)一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務(wù)的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法落實(shí)到底。在執(zhí)法過程中，要始終堅(jiān)持以人為本的理念，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好我們執(zhí)法為了誰的根本問題，以更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學(xué)習(xí)用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在執(zhí)法中會(huì)收到意想不到的效果。
三、要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。在城市管理執(zhí)法過程當(dāng)中，提高我們執(zhí)法隊(duì)伍的水平，僅僅是一個(gè)方面，更多的是要有廣大市民的支持，是要社會(huì)各方面的配合，否則，我們的執(zhí)法很難見到成效。因此，要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。市民教育本身是一個(gè)很長的過程，所以城管執(zhí)法的環(huán)境，首先是由全體市民素質(zhì)來決定的，而全體市民的素質(zhì)，就需要我們加強(qiáng)思想道德教育，就需要我們深入開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，就應(yīng)該樹立不同方面的典型。城管執(zhí)法系統(tǒng)也可以通過社區(qū)組織包括家庭，搞一些市民溝通和進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，像婦聯(lián)搞城市管理進(jìn)家庭，注重主觀引導(dǎo)，讓大家理解城管。再就是樹立典型，兩方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一兩個(gè)，大張旗鼓地搞，不要怕，搞出來?？梢酝ㄟ^直播xx，讓大家看搞的行不行，公民投票，違法行為該不該處罰。第二個(gè)方面，對執(zhí)法隊(duì)伍中的先進(jìn)典型要注意總結(jié)，大力
市場監(jiān)管工作的意見和建議范文2
關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品；流通；市場；監(jiān)管
作為一個(gè)水產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國，建立完善的水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管政策體系，對于促進(jìn)我國水產(chǎn)品流通、提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有著十分重要的作用。
一、 水產(chǎn)品相關(guān)的流通和市場監(jiān)管政策回顧
水產(chǎn)品的流通和監(jiān)管必然涉及食品領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，因此，對相關(guān)政策的回顧也包括了食品、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)的政策發(fā)展。
1. 國內(nèi)食品流通及市場監(jiān)管政策發(fā)展歷程。我國食品流通及市場監(jiān)管政策經(jīng)歷了如下發(fā)展歷程：上世紀(jì)50年代，政府監(jiān)管的重點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在流通領(lǐng)域及市場監(jiān)管方面相對薄弱，監(jiān)管活動(dòng)依賴于衛(wèi)生部的食品方面的一些單項(xiàng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。改革開放后人們對食品安全逐漸重視，我國在1982 年了《食品衛(wèi)生法（試行）》，1991年實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》。1995 年《食品衛(wèi)生法》正式實(shí)施，涉及食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售過程的食品衛(wèi)生監(jiān)管，依據(jù)此法，在流通和市場監(jiān)管領(lǐng)域又頒布了《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件。2009年又頒發(fā)實(shí)施了《食品安全法》。2004年國家工商行政管理總局了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，首次針對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行管理規(guī)定。此后，流通領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)也不斷出臺(tái)，2007年了《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》；2007年了《食品召回管理規(guī)定》；為了規(guī)范食品流通許可行為，加強(qiáng)管理，2009年又了《食品流通許可證管理辦法》、頒布了《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（與1995年查處標(biāo)簽相對應(yīng)）。一系列法律法規(guī)使得流通政策監(jiān)管更健全，措施更完備。
2. 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通及市場監(jiān)管政策發(fā)展歷程。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制演變的過程中，國家根據(jù)市場情況，不斷加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)管，形成以質(zhì)量安全和價(jià)格調(diào)控為主要目標(biāo)的監(jiān)管體系，先后頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《食品安全法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)。
3. 水產(chǎn)品的相關(guān)政策。我國的水產(chǎn)品市場開放后，國家在促進(jìn)水產(chǎn)品生產(chǎn)方面采取了扶植生產(chǎn)、依法治漁和科技興漁等政策。為了幫助產(chǎn)銷銜接，為消費(fèi)者提供安全健康的產(chǎn)品，對于水產(chǎn)品的生產(chǎn)流通也進(jìn)行相應(yīng)的管理和監(jiān)督，其政策包括了與流通相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、對策和政府對流通行為的直接干預(yù)等。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，政府依法對從事該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。
在整個(gè)水產(chǎn)品政策演進(jìn)過程中，相關(guān)流通和市場監(jiān)管政策的推出起到了關(guān)鍵作用。1985年中國取消水產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，1988年國家倡導(dǎo)的“菜籃子工程”成為我國水產(chǎn)品流通渠道建立的重要指導(dǎo)（葉勇，2001）。1992年國家著手實(shí)施漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，放開水產(chǎn)品經(jīng)營，實(shí)行完全市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，1996年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見》，指出我國漁業(yè)發(fā)展的方針為：“加速發(fā)展養(yǎng)殖，養(yǎng)護(hù)和合理利用近海資源，積極擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，狠抓加工流通，強(qiáng)化法制管理”。1996年，農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)了《水產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法》，水產(chǎn)品流通的經(jīng)營主體形成國有企業(yè)、集體合作制模式、私營個(gè)體商業(yè)共同參與競爭的多元化格局。
近年來我國頒布的跟水產(chǎn)品流通與市場監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章主要有《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《商標(biāo)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律；以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）、《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第135號）、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第31號）、《水產(chǎn)苗種管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第46號）、《獸藥典（2010年版）》及《獸藥使用指南》（農(nóng)業(yè)部公告第1521號）、《關(guān)于的公告》（農(nóng)業(yè)部公告第193號）、《獸藥管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第404號）、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第327號）、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請工作的通知》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2013]9號）、《商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（2012）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》（農(nóng)市發(fā)[2012]1號）、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）、《中華全國供銷合作總社關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通工作的指導(dǎo)意見》（供銷經(jīng)字〔2012〕18號）、《商務(wù)部市場體系建設(shè)司關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和批發(fā)市場基本情況統(tǒng)計(jì)工作的通知》（2012）、《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的意見》（工商市字[2011]109號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（（2011）59號）、《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2011）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（〔2011〕38號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見》（農(nóng)漁發(fā)[2009]5號）、《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)“雙百市場工程”的通知》（商建發(fā)[2009]277號）、《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管維護(hù)農(nóng)村市場秩序的通知》（2008）、《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)范商品流通秩序的通知》（工商明電[2008]19號）、《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管維護(hù)市場交易秩序的緊急通知》（工商明電[2008]6號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)[2007]23號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦漁[2006]44號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)督管理的緊急通知》（2006）、《交通部關(guān)于開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”、示范通道建設(shè)工作的通知》（交公路發(fā)[2005]407號）、《交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部等關(guān)于印發(fā)全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通"綠色通道"建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交公路發(fā)[2005]20號）、《國家工商行政管理局關(guān)于在市場監(jiān)管工作中推行市場巡查制的通知》（工商市字[1998]第64號）等相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，頒布了超過200項(xiàng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、 當(dāng)前水產(chǎn)品流通及市場政策的監(jiān)管重點(diǎn)及存在問題
我國水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管涉及的監(jiān)管部門包括了農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生行政、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門，各區(qū)域范圍內(nèi)主要由縣級以上人民政府相關(guān)部門特別是漁業(yè)行政主管部門連同其他部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)或水產(chǎn)品方面的監(jiān)管工作。在這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)下，目前水產(chǎn)品的流通與市場監(jiān)管政策主要集中在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理、流通和交易行為監(jiān)管和信息管理等方面。此外，有關(guān)部門還提供一系列的支持和培育工作，例如支持創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織，支持人才培養(yǎng)和科研工作等。
盡管我國水產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到很大的發(fā)展，但還存在銷售渠道比較有限、流通距離較長等問題，為流通和市場監(jiān)管帶來一定的困難；同時(shí)，水產(chǎn)品多為鮮活或冰鮮銷售，對于流通的要求比較高，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作也更為重要。從以上特點(diǎn)和現(xiàn)狀出發(fā)，當(dāng)前水產(chǎn)品的流通和市場監(jiān)管存在以下幾個(gè)較為突出的問題。
（1）相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。很多法規(guī)制定的時(shí)間較早，盡管幾經(jīng)修改，隨著時(shí)間推移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，一些條款有待于進(jìn)一步的完善和修訂，還有一些逐步顯現(xiàn)的問題需要配套法律法規(guī)予以規(guī)范和解決，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)急需完善。
（2）分段監(jiān)管結(jié)束后，監(jiān)管體制機(jī)制仍需完善。多年來，我國對于水產(chǎn)品監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食監(jiān)、工商、質(zhì)檢及環(huán)境等部門共同參與，不僅在行動(dòng)上存在部門間重復(fù)行動(dòng)或無法協(xié)調(diào)的情況，甚至在參照標(biāo)準(zhǔn)上也存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，對規(guī)范流通和市場行為造成一定的影響。2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建成立，有望結(jié)束多方監(jiān)管的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)問題，但各級政府相應(yīng)的體制機(jī)制仍需完善。
（3）流通現(xiàn)代化程度不夠。盡管我國的水產(chǎn)品市場體系已基本建立，并初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，但與日本等發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。很多中小型批發(fā)和零售市場的管理和設(shè)施較差，使得質(zhì)量監(jiān)管和信息管理存在一定困難。除市場主體建設(shè)未完全外，與之相配套的冷藏、冷凍、運(yùn)輸、加油等附屬設(shè)施也存在局限，信息處理系統(tǒng)不完備，現(xiàn)代化程度還較低。
（4）流通和市場監(jiān)管層面均存在信息管理不到位的現(xiàn)象，產(chǎn)品可追溯體系有待建立。我國尚未建立一套完全公開、透明的水產(chǎn)品信息披露機(jī)制，信息資源總量的不足，信息渠道落后，公眾缺乏了解和獲取相關(guān)信息的權(quán)威途徑和渠道，信息質(zhì)量不高。
三、 完善水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管政策的建議
當(dāng)前我國水產(chǎn)品流通和監(jiān)管工作正向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)，有關(guān)部門要鞏固既有的工作基礎(chǔ)和成效，同時(shí)可以借鑒國外或國內(nèi)一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，營造有利于水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。通過回顧我國的相關(guān)政策和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，未來的水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管可以在以下方面做出努力。
（1）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加速水產(chǎn)品流通和監(jiān)管體制改革?？v觀世界各國，日本在水產(chǎn)品行業(yè)管理、質(zhì)量安全管理方面，不但重視程度較高，其完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體制值得我國參考。日本是水產(chǎn)品的消費(fèi)大國，其流通和市場體系也相對健全。除多種流通渠道外，日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是非常關(guān)鍵的組織，其業(yè)務(wù)包括生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)幾個(gè)方面，對水產(chǎn)品流通和交易起到重要的促進(jìn)作用。日本還制定了完善的水產(chǎn)品流通及市場監(jiān)管法律法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《HACCP（危害分析重要管理點(diǎn)）》、《PL法（生產(chǎn)物責(zé)任法）》等法律，覆蓋了產(chǎn)供銷全部環(huán)節(jié)（葉勇等，2011）。作為另一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，澳大利亞的農(nóng)副產(chǎn)品也較多的依賴批發(fā)商進(jìn)行交易，早期政府對批發(fā)市場采取了直接投資和管理，大型批發(fā)市場對澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的高效流通發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)，澳大利亞政府對于重要農(nóng)產(chǎn)品的流通和進(jìn)出口采取了集中管理和專營政策，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)；2001年，澳大利亞成立了非盈利性的羊毛發(fā)展公司，旗下的國際羊毛局提品質(zhì)量認(rèn)證。澳大利亞通過非盈利組織、參與農(nóng)產(chǎn)品收購的經(jīng)紀(jì)公司和各種行業(yè)協(xié)會(huì)，建立起高度發(fā)達(dá)的市場中介組織，促進(jìn)了市場的有序發(fā)展。
（2）加強(qiáng)政策宣傳，提高各地從業(yè)人員和監(jiān)管人員的思想認(rèn)識(shí)。首先需要加強(qiáng)從業(yè)人員對于法律法規(guī)的重視程度，使其配合有關(guān)部門的監(jiān)管。其次，將已經(jīng)的各種政策法規(guī)的主要精神傳達(dá)到從業(yè)人員，讓養(yǎng)殖戶、流通環(huán)節(jié)的企業(yè)及市場交易主體充分了解有關(guān)制度內(nèi)容。再次，對于監(jiān)管執(zhí)法人員，需強(qiáng)化其對于法律法規(guī)的了解和執(zhí)行能力。
（3）繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策監(jiān)管力度。在對水產(chǎn)品的監(jiān)管中，首先應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，針對產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)制定完善的法律、法規(guī)及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為水產(chǎn)品監(jiān)管提供法律支撐；其次，加快建立完善的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高檢測隊(duì)伍的素質(zhì)，全面提升我國水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力和水平，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品按標(biāo)上市、按標(biāo)流通；同時(shí)需保證不同部門之間政策規(guī)章的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，規(guī)范其權(quán)責(zé)范圍，避免各自為政的問題，最終形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管格局。
此外，由于很多監(jiān)管問題（特別是質(zhì)量安全問題）涉及多個(gè)部門共同參與，同時(shí)也牽扯多方的利益，需要相關(guān)部門共同探索建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行依法監(jiān)管。2012年，廣東省海洋與漁業(yè)局與省工商行政管理局簽訂了《關(guān)于流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合作框架協(xié)議》，協(xié)議主要涉及六個(gè)方面的內(nèi)容：建立合作機(jī)制、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、檢測資源共享、市場準(zhǔn)入管理等，正是對聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推進(jìn)，各有關(guān)部門如能做出類似的探索，勢必對水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更完善的監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)品流通的有序發(fā)展。
（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，指導(dǎo)流通和交易模式的更新。除了合理規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施之外，有關(guān)部門還需優(yōu)化金融、技術(shù)、人才等各類資源的配置，建設(shè)現(xiàn)代化的流通渠道和倡導(dǎo)多元化的流通主體，推動(dòng)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式更新。例如，通過扶持和培育區(qū)域性乃至全國性的大型批發(fā)市場，不但能夠更好的實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品集散和交易功能，同時(shí)提升其作為信息交流中心的服務(wù)功能和引領(lǐng)作用；另外，培育生產(chǎn)、零售、物流領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，構(gòu)建以龍頭生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)合作組織、物流企業(yè)和連鎖超市為主體的新型產(chǎn)品流通模式，不但有助于縮減流通環(huán)節(jié)、提高效率，更有助于流通中的監(jiān)管和質(zhì)量追溯。其中，現(xiàn)代化的物流業(yè)和超市零售方式利于降低水產(chǎn)品的損耗，促進(jìn)銷售。近年來我國已經(jīng)陸續(xù)開展了一系列的培育和扶持工作。2009年國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，高度重視水產(chǎn)品冷鏈物流，并明確提出：“完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例”。2010年國家發(fā)改委印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年，建成一批運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)模化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。
此外，有關(guān)部門可以借鑒國外拍賣制的水產(chǎn)品批發(fā)交易方式和其他產(chǎn)品的交易經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的水產(chǎn)品交易模式。
（5）規(guī)范信息管理、建立健全水產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量追溯系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)、條形碼技術(shù)等現(xiàn)代科技的發(fā)展，水產(chǎn)品流通中的信息化水平必將逐步提高。除在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的信息采集、歸納和披露之外，我國還應(yīng)逐步建立和完善現(xiàn)代化的水產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)、供求信息網(wǎng)絡(luò)和物流信息平臺(tái)，以及時(shí)高效的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、幫助養(yǎng)殖戶把握市場信息、提高流通效率、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。
參考文獻(xiàn)：
1. 王偉.我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的長期考證.經(jīng)濟(jì)問題，1999，（12）：28-31.
2. 葉勇.中日水產(chǎn)品流通結(jié)構(gòu)比較分析.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001，29（1）：129-135.
3. 曾欣龍，圣海忠. 產(chǎn)品流通體制改革六十年回顧與展望.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：127-132.
4. 潘瀾瀾，李莉，王晶.基于條形碼標(biāo)簽的水產(chǎn)品可追溯流通體系的建立.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（4）：304-305.
5. 柯文.從日本水產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)控體系看我們的發(fā)展方向.中國水產(chǎn)，2004，（4）：16-18.
6. 周歡，黃立平，詹錦川，朱軼鋒.基于供應(yīng)鏈管理的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控信息平臺(tái).安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，（6）.
7. 盧凌霄，呂超.日本水產(chǎn)品流通體系的結(jié)構(gòu)與特征.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（27）.
8. 朱芳陽，朱念.海產(chǎn)品冷鏈物流一體化模式研究――以廣西北部灣海產(chǎn)品為例.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（28）.
9. 高吉，翁紹捷，王玲玲，孫嘉岐.基于RFID技術(shù)的水產(chǎn)品供應(yīng)鏈中信息管理的研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（8）.
10. 楊得前.我國海洋漁業(yè)資源捕撈過度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.北京水產(chǎn)，2003，（3）.
11. 劉俊榮，陳述平，雷建維.我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品全鏈可追溯性系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)思路.水產(chǎn)科學(xué)，2007，（9）.
12. 何靜，張歆祺，宗傳宏.連鎖超市生鮮食品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與優(yōu)化研究.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（22）.
重點(diǎn)項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)部“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項(xiàng)資金項(xiàng)目”（項(xiàng)目號：CARS-50-11）。
市場監(jiān)管工作的意見和建議范文3
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“l(fā)iangli168”為你整理了這篇2021年度市場監(jiān)督管理局建議提案辦理工作總結(jié)報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
州政府辦公室：
2021年，我局分辦州人大十二屆四次會(huì)議代表建議2件（辦理結(jié)果均為A類）、主辦州政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案3件（辦理結(jié)果2件為A類，1件為C類），辦理州人大十二屆三次會(huì)議提案續(xù)辦續(xù)復(fù)件1件（辦理結(jié)果由C類升格為A類）。收到建議提案后，我局高度重視，統(tǒng)一安排部署，深入調(diào)查研究，采取有力措施辦好每件建議提案。目前主辦的人大代表建議和政協(xié)提案已全部辦結(jié)并進(jìn)行了公開?，F(xiàn)將辦理情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署
收到關(guān)于交辦州人大代表建議和州政協(xié)提案的通知后，我局高度重視。成立了“建議提案”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由相關(guān)副局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《建議提案辦理工作方案及任務(wù)分解清單》《建議提案協(xié)助辦理任務(wù)清單》，下發(fā)了《紅河州市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2021年度建議提案辦理工作方案的通知》。
3月29日，召開了“建議提案交辦會(huì)”，對每件建議都進(jìn)行了逐條細(xì)化分解，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、協(xié)助部門、責(zé)任人及完成時(shí)限，提出了具體要求。做到思想重視、人員落實(shí)、責(zé)任明確，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)科室具體辦理的良好格局。
為高質(zhì)量完成建議提案辦理工作，我局提出了六方面的要求：一是注意辦理方法，要進(jìn)行深入調(diào)查，實(shí)事求是，注重效率，切實(shí)解決實(shí)際問題。二是嚴(yán)格時(shí)限，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、集體研究、專人負(fù)責(zé)的制度；相關(guān)科室要精心組織，周密部署，加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，確保如期辦結(jié)。三是把握要求，規(guī)范辦理，確保辦理質(zhì)量；答復(fù)行文要簡練、充分；政策依據(jù)、法律條文準(zhǔn)確；數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；語言通順，流暢，條理清晰，觀點(diǎn)鮮明，提法科學(xué)。四是扎實(shí)開展協(xié)商，要始終堅(jiān)持“先協(xié)商，后答復(fù)”的原則。五是適時(shí)組織召開提案辦理工作中期分析會(huì)議，研究分析辦理工作中存在的困難和問題，制定解決的辦法和措施。六是各主辦科室對答復(fù)文稿的內(nèi)容、質(zhì)量負(fù)責(zé)，并按格式擬定答復(fù)文稿，協(xié)辦科室要根據(jù)主辦科室的要求及時(shí)提供答復(fù)文稿、參加面商；辦公室對答復(fù)文稿的行文格式把關(guān)。
二、規(guī)范程序，創(chuàng)新方法
（一）健全辦理制度，提高辦理標(biāo)準(zhǔn)
一是建立健全《紅河州市場監(jiān)督管理局建議提案辦理工作制度》和《交辦責(zé)任制度》，從辦理工作職責(zé)、受理承辦、辦理時(shí)限、面商、書面答復(fù)、跟蹤辦理、工作總結(jié)、立卷歸檔等多個(gè)方面規(guī)范了建議、提案辦理工作的規(guī)范化、程序化。
二是制定了《紅河州市場監(jiān)督管理局2021年度建議提案辦理工作方案》和《紅河州市場監(jiān)督管理局2021年度協(xié)助辦理任務(wù)清單》，確保辦理工作有條不紊開展。
三是將建議提案辦理列入重點(diǎn)督查工作計(jì)劃，指定專人定期開展督查督辦，確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)完成辦理工作，并將辦理結(jié)果在州人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。
（二）規(guī)范辦理程序，提高辦理質(zhì)量
我局圍繞如何規(guī)范、高效地完成建議提案辦理工作，結(jié)合往年的辦理經(jīng)驗(yàn)，舉辦了“建議提案交辦會(huì)”，分管領(lǐng)導(dǎo)對每件建議提案在辦理前、辦理中、辦理后三個(gè)階段應(yīng)該怎么辦、怎么答、怎么回都做了具體的研究布置，要求做到“三到位”：一是認(rèn)識(shí)到位，要把辦理工作提升到政治任務(wù)的高度；二是責(zé)任到位，切實(shí)做到分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專門人員承辦；三是程序到位，做到多溝通、多聯(lián)系、多想、多跑，明確了正式答復(fù)一律要經(jīng)過“五次把關(guān)”，即承辦人員擬稿關(guān)，科室負(fù)責(zé)人審稿關(guān)、辦公室文字審核關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽關(guān)，代表委員審閱關(guān)。在辦理過程中遇到的問題，我局多次請示州人大選聯(lián)工委和州政協(xié)提案委，嚴(yán)格做到了規(guī)范辦理。
（三）積極面商，注重實(shí)效
為確保辦理結(jié)果能使代表、委員滿意，我局采取辦前與代表委員充分溝通，征求意見，了解建議提案的真正意圖，多次進(jìn)行修改。積極采納代表委員的建議，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，召開市場監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)，專題分析研究市場監(jiān)管工作中存在的問題，制定針對性的整改措施，直至代表委員滿意。經(jīng)修改后，局辦公室及時(shí)將正式文件送達(dá)代表委員手中。并分別于2021年10月14日、2021年10月15日在州人民政府網(wǎng)站的“政民互動(dòng)建議提案辦理答復(fù)2021建議提案辦理答復(fù)”欄進(jìn)行公開。
三、存在困難及工作建議
在辦理建議提案過程中，雖然解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)了有關(guān)工作任務(wù)的順利完成。但受諸多因素制約，辦理工作中仍然存在著一些問題和困難。
一是個(gè)別建議提案辦理時(shí)調(diào)查研究不深入不細(xì)致，雖然對代表委員的“滿意率”很關(guān)注，但是在解決問題上存在一定差距。二是由于法律法規(guī)不健全，造成監(jiān)管依據(jù)出現(xiàn)空白，雖經(jīng)辦理人員多方查找政策依據(jù)，有1件提案辦理結(jié)果仍為C類，沒有完全達(dá)到代表委員期望的效果。
四、下一步工作打算
今后，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作，對辦理結(jié)果為B、C類的建議提案進(jìn)行梳理，積極開展跟蹤問效，做好續(xù)辦續(xù)復(fù)工作。通過認(rèn)真辦理建議提案，有效推進(jìn)全州市場監(jiān)管工作，提升全州人民群眾的獲得感、滿意度。
市場監(jiān)管工作的意見和建議范文4
一、基本情況
糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)在廣泛征求意見，班子成員間開展交心、談心活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對征求到的意見和建議，班子成員認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱，分析自身工作、思想、作風(fēng)方面存在的問題。參加會(huì)議人員：局班子成員、總支委員、直屬單位負(fù)責(zé)人(共10人)。
1、班子成員匯報(bào)工作學(xué)習(xí)情況。專題民主生活會(huì)以學(xué)習(xí)貫徹十七大、十七屆三中全會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評的作風(fēng)，認(rèn)真對待各方面提出的建議和意見，進(jìn)一步明確今后的工作思路和努力方向。局班子成員就半年來政治思想、德、能、勤、績等情況進(jìn)行匯報(bào)，主要是剖析存在不足方面，并對存在不足和問題通過自己剖析、大家提等方式，開展批評與自我批評。
2、征求意見情況。總支書記李樹華同志通報(bào)了征求意見情況，這次民主生活會(huì)發(fā)出征求意見表28份，發(fā)放范圍有局機(jī)關(guān)、直屬單位、老干黨支部、離退休人員，收回28份。從征求意見來看，班子總體是好的，對班子成員近半年的工作給予了充分肯定，各方面工作都有明顯進(jìn)步，肯定方面就不一一列出。并對班子存在不足和今后工作提出了以下意見建議，梳理歸類主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：：
①系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、科學(xué)科學(xué)發(fā)展觀的深度不夠。
②解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)淡薄。
③糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠清晰，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
④糧食市場監(jiān)管不力，依法管糧還不到位。
⑤工作創(chuàng)新不夠，沒有按科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作、指導(dǎo)糧食經(jīng)濟(jì)。
⑥深入基層、指導(dǎo)企業(yè)扭虧增盈等工作不到位。
⑦對糧食企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠。
⑧內(nèi)部管理不健全，周圍環(huán)境衛(wèi)生管理較差。
3、班子成員剖析情況。通過征求意見，班子成員結(jié)合自身存在不足進(jìn)行了認(rèn)真剖析，查找存在突出問題。
總支書記李樹華同志查找自身存在不足：①系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)不夠深;②黨務(wù)方面帶領(lǐng)學(xué)習(xí)不夠;③工作不夠積極主動(dòng);④對企業(yè)發(fā)展關(guān)心不夠。
局長陶靈學(xué)同志查找自身存在不足：①學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論系統(tǒng)性不夠;②思想解放不夠，指導(dǎo)、督促、落實(shí)工作不夠;③用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)具體工作不夠;④改革、創(chuàng)新意識(shí)淡薄;⑤對干部職工、老同志關(guān)心較少。
副局長巖香遠(yuǎn)同志查找自身存在不足：①理論學(xué)習(xí)不夠積極，學(xué)習(xí)深度不夠，沒有利用好優(yōu)惠政策;②分管工作管理不夠大膽，熱情不足，匯報(bào)少，聯(lián)系、溝通不夠;③對企業(yè)工作監(jiān)督檢查不夠，對企業(yè)生存發(fā)展有思路，但具體落實(shí)不夠;④對離退休、下崗人員關(guān)心不夠，對基層下崗失業(yè)人員基本情況掌握少。
二、認(rèn)真開展批評與自我批評
針對從征求意見反應(yīng)出來的問題，局班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，從自身找差距。會(huì)上，班子成員能敞開思想，坦誠相見，認(rèn)真嚴(yán)肅地開展批評和自我批評。自我批評深刻、到位，班子成員能夠?qū)φ找?guī)定和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對思想認(rèn)識(shí)、宗旨、作風(fēng)、遵守紀(jì)律和立足本職發(fā)揮作用等方面存在的問題進(jìn)行自查，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上剖析思想根源。敢于觸及問題，不僅從理想信念、黨的宗旨方面查，還從學(xué)習(xí)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力方面查。敢于觸及思想，既從理想信念、黨性宗旨上剖析，既從踐行“三個(gè)代表”的能力上和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上找差距，從思想作風(fēng)、廉潔自律上挖根源?？傮w來看，局班子成員自我批評起點(diǎn)較高、標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)，突出問題找得較準(zhǔn)，剖析問題認(rèn)識(shí)比較深刻，并明確了今后努力方面。
市場監(jiān)管工作的意見和建議范文5
“催化”電信改革巴西在電信改革與法制建設(shè)方面，走了一條“電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)電信體制改革，電信立法確認(rèn)電信體制改革”的道路。作為法治化程度較高的發(fā)展中國家，立法在電信發(fā)展和電信體制改革中起了舉足輕重的作用，電信體制改革在立法的催化下完成?？v觀巴西幾十年來的電信立法狀況，可以看到立法在電信發(fā)展和電信體制改革中的重要地位。
早在上世紀(jì)五六十年代，為促進(jìn)國內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展，提高電信服務(wù)質(zhì)量，巴西政府制訂了《巴西電信法》，將國內(nèi)對電信業(yè)的監(jiān)管權(quán)收至聯(lián)邦政府。1965年，還依照《電信法》的規(guī)定設(shè)立了巴西首家半國營化的電信運(yùn)營企業(yè)Embratel。
1995年7月，為了打破電信市場被某一運(yùn)營企業(yè)壟斷的局面，在國內(nèi)建立競爭性電信市場格局，巴西國會(huì)對憲法進(jìn)行了修正(第八號憲法修正案)。該修正案規(guī)定：私人資本、國內(nèi)資本和國外資本均可投資電信業(yè)，廢除了國家壟斷電信業(yè)的狀況，為國有電信企業(yè)的私有化和吸引外資進(jìn)入巴西電信市場奠定了基礎(chǔ)。一年后，巴西制訂了調(diào)整移動(dòng)蜂窩、衛(wèi)星通信信號傳輸和增值電信業(yè)務(wù)市場的《特別法》。該法要求上述市場引入競爭機(jī)制，允許私人資本進(jìn)入上述業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)電信監(jiān)管工作，保護(hù)競爭，打破壟斷，推進(jìn)電信體制改革，1997年7月，巴西國會(huì)在第八號憲法修正案和《特別法》的基礎(chǔ)上通過了《電信基本法》。《電信基本法》的通過，為巴西新一輪電信體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1998年，巴西又進(jìn)行了一次改革，這次改革構(gòu)建了巴西現(xiàn)行的電信運(yùn)營格局和電信監(jiān)管體制。《電信基本法》對巴西電信體制改革最重大的推進(jìn)作用表現(xiàn)在依法設(shè)立了新的電信監(jiān)管主體ANATEL。在ANATEL成立之前，巴西通信部作為政府組成部門負(fù)責(zé)所有的電信監(jiān)管工作。ANATEL成立后，它就作為一個(gè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)取代了通信部的監(jiān)管地位。為了實(shí)施《電信基本法》，1998年，ANATEL制訂了五個(gè)市場規(guī)制方面的法律文件《許可一攬子計(jì)劃》、《普遍服務(wù)目標(biāo)一攬子計(jì)劃》、《服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)一攬子計(jì)劃》、《固話服務(wù)許可合同規(guī)定》、《技術(shù)協(xié)議規(guī)定》。《電信基本法》對巴西電信體制及電信市場的另一重要影響表現(xiàn)在它對電信市場結(jié)構(gòu)的影響上。《電信基本法》的通過徹底打破了電信業(yè)為少數(shù)國有企業(yè)壟斷的局面，在電信市場格局方面帶來了競爭性電信市場運(yùn)營格局。
在電信投資體系中，不僅引入國內(nèi)私人資本，而且大量引入外國資本，形成了新的電信市場格局。巴西政府效仿美國等發(fā)達(dá)國家的做法，在電信行業(yè)推行私有化政策，將國有電信業(yè)對外開放，逐漸實(shí)現(xiàn)私有化。以移動(dòng)通信市場為例：目前巴西用戶數(shù)和市場份額最大的三家移動(dòng)通信公司(VIVO、CLARO、TIM)均為合資企業(yè)。巴西的電信改革是巴西政府為促進(jìn)本國電信業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行的。這些改革在促進(jìn)本國電信快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些問題。在近年來的電信私有化過程中，巴西國內(nèi)就出現(xiàn)過各運(yùn)營企業(yè)出于自身利益考慮，拒絕與其他運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)間互聯(lián)或采用不同的技術(shù)協(xié)議造成互聯(lián)中斷、互通不能的局面。墨西哥電信體制改革的先導(dǎo)是1995年墨西哥《聯(lián)邦電信法》的制訂。隨著《聯(lián)邦電信法》的頒布實(shí)施，墨西哥的電信體制和電信市場出現(xiàn)了一些新的變化。在電信運(yùn)營市場方面，墨西哥自1995年底開始，逐步開放了國內(nèi)電信市場，國家按照《聯(lián)邦電信法》的規(guī)定，拍賣了原有的國有電信運(yùn)營企業(yè)，私人資本和外商資本開始進(jìn)入墨西哥電信運(yùn)營市場，打破了電信市場被國有資本壟斷的局面。在墨西哥，最大的四家移動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)(Telcel、Telefonia、Unefon、Iusacell)均已完成股份制改造，上述公司中均有不同比例的公眾股。Telcel目前由私人資本控股，Telefonia公司由一西班牙公司控股，Unefon和Iusacell則分別由墨西哥公司控股。
在墨西哥的固話和移動(dòng)通信領(lǐng)域，均存有多家電信運(yùn)營企業(yè)。但是，在固話通信方面，老牌的固話運(yùn)營企業(yè)Telmex仍占有90％以上的市場份額；而在移動(dòng)通信方面，自Telmex分離出來專門經(jīng)營移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的Telcel公司作為墨西哥最大的移動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)，在移動(dòng)通信市場中占有70％以上的市場份額，其業(yè)務(wù)覆蓋了墨西哥所有的主要城市。因此，雖然墨西哥在固話和移動(dòng)通信方面已有多家電信運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，但從根本上說，墨西哥尚未建立真正意義上的競爭性電信運(yùn)營格局，電信市場被上述運(yùn)營企業(yè)壟斷的狀況依然存在。近年來，墨西哥通過電信體制改革，在一定程度上促進(jìn)了國內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)，由于其電信體制中尚存在不完全適合電信業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)容，墨西哥政府正在醞釀新一輪的電信體制改革。
墨西哥政府?dāng)M通過改革，提高電信監(jiān)管的力度，并期望通過改革實(shí)現(xiàn)下述目標(biāo)：
第一，為電信運(yùn)營和電信監(jiān)管提供確定的法律依據(jù)和法律保障。為適應(yīng)新技術(shù)、新市場發(fā)展和變化的要求，墨西哥正在對1995年的《聯(lián)邦電信法》進(jìn)行修改，新《電信法》有望在2004年通過。
第二，提高電信監(jiān)管的能力。明確SCT和COFETEL之間的關(guān)系，確定兩者之間的職能分工，強(qiáng)化COFETEL的職能。
第三，增加監(jiān)管的透明度。第四，使監(jiān)管工作更快地適應(yīng)電信業(yè)的變化，為電信運(yùn)營企業(yè)和消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。在電信體制的調(diào)整與改革以及改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式方面，墨西哥政府選擇的主要方式是通過立法解決，試圖通過制訂新的電信法來實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)。②各具特色的電信監(jiān)管制度考察巴西與墨西哥的電信監(jiān)管制度，用“各具特色”來形容是最恰當(dāng)不過了，一方面，在普遍服務(wù)、用戶權(quán)益保護(hù)、技術(shù)中立方面，兩國監(jiān)管同中存異，各有精妙之處；另一方面，在資費(fèi)、互聯(lián)互通等方面的監(jiān)管又有自己的“招牌菜”。
以目標(biāo)責(zé)任體系保證普遍服務(wù)在巴西，履行普遍服務(wù)義務(wù)的主要方式是繳納普遍服務(wù)基金。巴西在普遍服務(wù)制度方面最具特色的地方是，巴西不僅在法律上確立了普遍服務(wù)制度，而且通過建立嚴(yán)密的目標(biāo)責(zé)任體系保證相關(guān)義務(wù)的履行和法律的遵守。為保證普遍服務(wù)義務(wù)的履行，巴西電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)為不同的電信運(yùn)營企業(yè)、在不同的電信業(yè)務(wù)發(fā)展階段設(shè)定了不同的電信發(fā)展具體目標(biāo)和任務(wù)。例如，規(guī)定城市中公用電話之間的距離不得超過300米，600名以上的居民區(qū)須提供個(gè)人電話服務(wù)；學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要有互聯(lián)網(wǎng)接入，老的電信運(yùn)營企業(yè)在2003年12月前應(yīng)在300名以上的居民區(qū)安裝一部公用電話，等等。上述目標(biāo)的完成與否成為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)評測電信運(yùn)營企業(yè)是否履行普遍服務(wù)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于不能完成上述有關(guān)普遍服務(wù)目標(biāo)的，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅可以處以一定數(shù)額的罰款，而且還有權(quán)根據(jù)義務(wù)履行情況決定是否批準(zhǔn)其開展其他新業(yè)務(wù)，甚至還可以因此而依法取消其某些電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。在此制度下，巴西成為世界上公用電話最為普及的國家之一(公用電話在數(shù)量上僅次于美國和中國)。在墨西哥，電信普遍服務(wù)問題已經(jīng)引起了政府的高度重視。在電信市場開放之初，由于墨西哥在電信市場開放的同時(shí)沒有顧及普遍服務(wù)的問題，造成運(yùn)營企業(yè)只將資金投向利潤豐厚的富足地區(qū)，而無暇顧及貧困地區(qū)的狀況。上述狀況，造成了墨西哥電信服務(wù)方面貧富差異懸殊的現(xiàn)象。
為解決這些問題，墨西哥將普遍服務(wù)問題列為需要重點(diǎn)解決的問題，并采取一系列具體措施，促進(jìn)電信普遍服務(wù)。在電信立法中，擬在電信法中對普遍服務(wù)問題作出專門的、具體的規(guī)定；在頻率的分配方面，將某些頻段分配而不是拍賣給提供普遍服務(wù)的電信運(yùn)營企業(yè)；在普遍服務(wù)義務(wù)的推行方面，政府通過建立普遍服務(wù)基金促進(jìn)普遍服務(wù)的進(jìn)行。投訴受理中心與格式合同備案為充分保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，巴西電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門設(shè)立了三個(gè)集中受理電信用戶投訴的“用戶投訴受理中心”，分別設(shè)在電信業(yè)較為發(fā)達(dá)和集中的圣保羅、里約熱內(nèi)盧和巴西利亞。據(jù)ANATEL的一位負(fù)責(zé)人介紹，“投訴受理中心”主要接受用戶關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量、電信資費(fèi)等電信服務(wù)方面的投訴，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由ANATEL的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)?！坝脩敉对V受理中心”由ANATEL領(lǐng)導(dǎo)，但“投訴受理中心”的工作人員并非ANATEL的正式成員，而是由ANATEL聘用的人員組成，目前巴西三個(gè)“投訴受理中心”的雇員總數(shù)達(dá)幾百人?！巴对V受理中心”通過受理電信用戶的投訴和建議，為ANATEL的依法監(jiān)管以及維護(hù)電信市場秩序和電信用戶的權(quán)利，起到了積極的作用。
為保護(hù)用戶的利益，墨西哥有關(guān)法律規(guī)定，電信運(yùn)營企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)合同(格式合同)的形式與用戶約定權(quán)利義務(wù)的，該標(biāo)準(zhǔn)合同應(yīng)向COFETEL備案。上述規(guī)定，在一定程度上避免了電信運(yùn)營企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)合同損害電信用戶的利益的現(xiàn)象。有利有弊的技術(shù)中立原則為鼓勵(lì)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快電信技術(shù)的更新和應(yīng)用，巴西在電信領(lǐng)域堅(jiān)持技術(shù)中立的原則。在各項(xiàng)管制政策上，不以技術(shù)作為管制和規(guī)范的對象，允許不同技術(shù)的產(chǎn)品進(jìn)入電信市場。例如，在移動(dòng)通信的制式方面，就允許多種制式進(jìn)入移動(dòng)通信市場。目前，巴西TDMA用戶占用戶總數(shù)的58.4％，CDMA用戶占用戶總數(shù)的31.3％，GSM用戶占用戶總數(shù)的8.2％。各種技術(shù)的應(yīng)用，有利于巴西電信業(yè)的振興與發(fā)展。但技術(shù)中立原則帶來的另一個(gè)問題是，由于不同的電信運(yùn)營企業(yè)采用不同的技術(shù)和制式，電信業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)之間有可能存在網(wǎng)間的互聯(lián)互通問題。
墨西哥在電信監(jiān)管方面持技術(shù)中立的原則，強(qiáng)調(diào)對技術(shù)協(xié)議的管理，允許運(yùn)營企業(yè)根據(jù)技術(shù)發(fā)展的變化在電信運(yùn)營和電信服務(wù)中采取不同的技術(shù)協(xié)議。但同時(shí)，為加強(qiáng)對不同技術(shù)協(xié)議的管理，保證全國電信服務(wù)的互聯(lián)與互通，墨西哥電信法規(guī)定，電信運(yùn)營企業(yè)在采用新的技術(shù)協(xié)議之前應(yīng)向COFETEL報(bào)告，經(jīng)COFETEL批準(zhǔn)后方可采用。明確的監(jiān)管目標(biāo)和原則在新的電信監(jiān)管體制下，巴西政府及電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)制訂了電信發(fā)展和電信監(jiān)管的目標(biāo)計(jì)劃PGMQ(GeneralPlanofQualityGoals，即全面提高和保證電信服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃)。根據(jù)該計(jì)劃，電信服務(wù)質(zhì)量成為電信運(yùn)營和電信監(jiān)管的最高目標(biāo)。
與此同時(shí)，國家制訂了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的兩種基本方式：普及與競爭。巴西認(rèn)為，電信服務(wù)的普及和電信市場的競爭是從根本上提高電信運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，確保整個(gè)巴西民族獲得高質(zhì)量的電信服務(wù)的保證。同時(shí)，巴西也將電信服務(wù)的普及和電信運(yùn)營的競爭作為電信發(fā)展與電信監(jiān)管的兩個(gè)直接目標(biāo)。適用新資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)批準(zhǔn)在電信資費(fèi)的管理方面，墨西哥遵循“不低于成本”的定價(jià)原則。在電信資費(fèi)的確定上，電信資費(fèi)由電信運(yùn)營企業(yè)根據(jù)成本及市場情況確定，SCT和COFETEL并不規(guī)定電信資費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。但電信運(yùn)營企業(yè)在適用新的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)向COFETEL報(bào)告，經(jīng)COFETEL批準(zhǔn)后方可采用。遞進(jìn)式的互聯(lián)爭議解決機(jī)制在墨西哥，電信運(yùn)營企業(yè)在互聯(lián)互通方面發(fā)生爭議時(shí)，由爭議各方協(xié)商解決。根據(jù)法律規(guī)定，協(xié)商不成的，提交COFETEL解決。對于COFETEL作出的裁決仍然不服的，可以提請SCT解決。對于SCT作出的裁決仍然不服的，不服一方當(dāng)事人可以提交聯(lián)邦法院解決。根據(jù)墨西哥現(xiàn)行法律的規(guī)定，電信運(yùn)營企業(yè)對COFETEL作出的處罰決定不服的，可以向SCT申訴。對SCT作出的決定仍然不服的，可以訴諸聯(lián)邦法院。③調(diào)整與改革中的電信監(jiān)管體制巴西現(xiàn)行的電信監(jiān)管體制是上世紀(jì)90年代參照美國的電信管理體制建立的。在電信體制改革的方法和步驟以及電信管理體制的設(shè)置方面，巴西走了一條美國之路。
1997年7月，巴西通過了《電信基本法》(theGeneralTelecommunicationsLaw)。同年11月，國家電信管制局(BrazilianNationalTelecommunicationsAgency，ANATEL)根據(jù)《電信基本法》成立。在電信監(jiān)管體制方面，巴西電信的政府主管部門為巴西通信部(Brazil＇sMinistryofCommunication)，通信部負(fù)責(zé)制訂電信政策。ANATEL貫徹和執(zhí)行通信部制訂的電信政策，但作為獨(dú)立行使電信監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)，在組織體制上并不隸屬通信部，它依法設(shè)立，依法行使職權(quán)。巴西ANATEL目前有1，300名成員。在上述人員中，有700人負(fù)責(zé)無線電管理工作。ANATEL的經(jīng)費(fèi)來源于電信企業(yè)經(jīng)營許可收費(fèi)和頻率使用收費(fèi)，但上述費(fèi)用須經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后方可作為監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用，當(dāng)前的年經(jīng)費(fèi)約在8，000萬至1億美元之間。在電信監(jiān)管方面，ANATEL擁有非常大的自，不僅可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要制訂具體的監(jiān)管辦法和制度，確定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，還有權(quán)對電信運(yùn)營企業(yè)直接行使法律賦予的處罰權(quán)。
在組織體系方面，ANATEL根據(jù)電信監(jiān)管工作的需要，在每個(gè)州都設(shè)置了辦事機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。在ANATEL內(nèi)部，設(shè)董事會(huì)和六個(gè)專事監(jiān)管工作的執(zhí)行部。ANATEL的決策機(jī)構(gòu)是管制局董事會(huì)。董事會(huì)由五名成員組成。成員由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)。董事會(huì)設(shè)主席一名，任期六年，董事會(huì)主席同時(shí)擔(dān)任ANATEL的局長。從董事會(huì)成員的背景看，董事會(huì)成員均為電信、法律或經(jīng)濟(jì)方面的專家。根據(jù)《電信基本法》的規(guī)定，董事會(huì)負(fù)責(zé)就ANATEL內(nèi)部規(guī)則修改、電信政策制訂和改變等向總統(tǒng)提出建議，批準(zhǔn)投標(biāo)公告和邀標(biāo)書，標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)無線電頻率分配和衛(wèi)星軌道占用計(jì)劃。為保證董事會(huì)正確制訂有關(guān)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)行電信市場監(jiān)管，ANATEL還設(shè)置了咨詢性機(jī)構(gòu)顧問委員會(huì)和戰(zhàn)略委員會(huì)。顧問委員會(huì)由聯(lián)邦上議院、下議院、執(zhí)行部門、電信服務(wù)提供商、消費(fèi)者保護(hù)組織和實(shí)體等社會(huì)各方面的代表組成，主要職責(zé)在于為董事會(huì)提供公共意見。戰(zhàn)略委員會(huì)由國家信息基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)、反競爭委員會(huì)、無線電頻譜和軌道使用委員會(huì)、電信普遍服務(wù)委員會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)等委員會(huì)組成，其主要職責(zé)是就董事會(huì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的特別事項(xiàng)開展研究、提出建議和推薦方案。在董事會(huì)之下，ANATEL目前設(shè)置公共服務(wù)部、私有部門部、公眾通信服務(wù)部、無線電頻譜分配和執(zhí)行部、行政管理部和普遍服務(wù)部六個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)不同的監(jiān)管事務(wù)。公共服務(wù)部主要負(fù)責(zé)公共電信服務(wù)的規(guī)則制訂和許可事務(wù)，電信公司私有化協(xié)議，公布電信服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。私有部門部主要負(fù)責(zé)移動(dòng)服務(wù)、國際服務(wù)的規(guī)則制訂和授權(quán)許可，負(fù)責(zé)專用電信服務(wù)的授權(quán)，處理衛(wèi)星軌道國際協(xié)調(diào)等方面事務(wù)。
公眾通信服務(wù)部主要負(fù)責(zé)廣播電視的規(guī)則制訂和有線電視等的授權(quán)許可。無線電頻譜分配和執(zhí)行部主要負(fù)責(zé)管理頻譜，處理無線電干擾。行政管理部主要負(fù)責(zé)管理年度預(yù)算和決算，負(fù)責(zé)管理費(fèi)用的收取，負(fù)責(zé)內(nèi)部人力資源與資產(chǎn)的管理。普遍服務(wù)部主要負(fù)責(zé)普遍服務(wù)和普遍服務(wù)基金相關(guān)事務(wù)。在墨西哥，電信監(jiān)管事務(wù)由通信與交通部(SCT)和聯(lián)邦電信監(jiān)管委員會(huì)(COFETEL)共同行使，其中聯(lián)邦電信監(jiān)管委員會(huì)承擔(dān)了絕大部分的電信監(jiān)管事務(wù)。在電信政策與法律的制訂和電信市場監(jiān)管方面，SCT作為政府組成部門，主要負(fù)責(zé)電信政策與法律的制訂工作，確定電信監(jiān)管中的有關(guān)基本制度。同時(shí)，SCT還有權(quán)依法就電信監(jiān)管中的一些重大問題行使職權(quán)(例如，根據(jù)法律規(guī)定的條件和程序發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證)。COFETEL作為專事電信監(jiān)管事務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)除由SCT負(fù)責(zé)的監(jiān)管事務(wù)以外的電信的具體監(jiān)管事務(wù)。
在電信監(jiān)管體制方面，根據(jù)《聯(lián)邦電信法》的規(guī)定，1996年墨西哥設(shè)立了專門負(fù)責(zé)電信市場監(jiān)管事務(wù)的COFETEL，形成了作為政府組成部門的SCT和專事電信市場監(jiān)管的COFETEL共同管理電信事務(wù)，監(jiān)管電信市場的新型電信監(jiān)管體制。與舊的監(jiān)管體制相比，COFETEL在電信監(jiān)管方面的專門性和專業(yè)化提高了監(jiān)管的效能。但同時(shí)，由于COFETEL在職權(quán)行使方面缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性以及由于它與SCT之間職權(quán)分工缺乏明確，也造成了目前的電信監(jiān)管方面的一些問題。根據(jù)墨西哥《聯(lián)邦電信法》的規(guī)定和其他相關(guān)法律文件的規(guī)定，COFETEL作為專事電信市場監(jiān)管事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在電信監(jiān)管方面主要承擔(dān)與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有關(guān)的職責(zé)：(1)為SCT提供電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可方面的咨詢，并對SCT許可經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；(2)處理有關(guān)許可事務(wù)(如執(zhí)照的變更等)；(3)對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰；(4)就頻率拍賣等問題為SCT提供咨詢；(5)管理頻率；(6)在SCT決定終止或者延長電信業(yè)務(wù)經(jīng)營期限時(shí)為SCT提供咨詢性意見。此外，COFETEL還作為一個(gè)常設(shè)性的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使法律授予的電信市場監(jiān)管權(quán)，負(fù)責(zé)日常性的監(jiān)管事務(wù)。為解決電信監(jiān)管缺乏應(yīng)有的力度的問題，墨西哥政府正在對電信體制，尤其是COFETEL的組織機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整和改革。墨西哥希望通過重組COFETEL，實(shí)現(xiàn)加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)電信服務(wù)多樣化、提高電信服務(wù)質(zhì)量和降低話費(fèi)的新型監(jiān)管體制。根據(jù)改革方案，未來的COFETEL是一個(gè)擁有更多監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)，其主要承擔(dān)下述職能：為通信產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，監(jiān)管電信運(yùn)營活動(dòng)(進(jìn)行監(jiān)管，予以處罰等)，制訂監(jiān)管政策和規(guī)則。
在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部，將成立一個(gè)戰(zhàn)略性的部門，該部門將為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、電信監(jiān)管和市場規(guī)制提供決策性意見。為保證上述職能的實(shí)現(xiàn)，未來的COFETEL在組織體系上將由不同的辦公室組成，每一辦公室由技術(shù)專家、法律工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成。調(diào)整與改革中的電信監(jiān)管體制巴西現(xiàn)行的電信監(jiān)管體制是上世紀(jì)90年代參照美國的電信管理體制建立的。在電信體制改革的方法和步驟以及電信管理體制的設(shè)置方面，巴西走了一條美國之路。1997年7月，巴西通過了《電信基本法》(theGeneralTelecommunicationsLaw)。同年11月，國家電信管制局(BrazilianNationalTelecommunicationsAgency，ANATEL)根據(jù)《電信基本法》成立。在電信監(jiān)管體制方面，巴西電信的政府主管部門為巴西通信部(Brazil＇sMinistryofCommunication)，通信部負(fù)責(zé)制訂電信政策。ANATEL貫徹和執(zhí)行通信部制訂的電信政策，但作為獨(dú)立行使電信監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)，在組織體制上并不隸屬通信部，它依法設(shè)立，依法行使職權(quán)。
巴西ANATEL目前有1，300名成員。在上述人員中，有700人負(fù)責(zé)無線電管理作。ANATEL的經(jīng)費(fèi)來源于電信企業(yè)經(jīng)營許可收費(fèi)和頻率使用收費(fèi)，但上述費(fèi)用須經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后方可作為監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用，當(dāng)前的年經(jīng)費(fèi)約在8，000萬至1億美元之間。在電信監(jiān)管方面，ANATEL擁有非常大的自，不僅可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要制訂具體的監(jiān)管辦法和制度，確定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，還有權(quán)對電信運(yùn)營企業(yè)直接行使法律賦予的處罰權(quán)。在組織體系方面，ANATEL根據(jù)電信監(jiān)管工作的需要，在每個(gè)州都設(shè)置了辦事機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。在ANATEL內(nèi)部，設(shè)董事會(huì)和六個(gè)專事監(jiān)管工作的執(zhí)行部。ANATEL的決策機(jī)構(gòu)是管制局董事會(huì)。董事會(huì)由五名成員組成。成員由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)。董事會(huì)設(shè)主席一名，任期六年，董事會(huì)主席同時(shí)擔(dān)任ANATEL的局長。從董事會(huì)成員的背景看，董事會(huì)成員均為電信、法律或經(jīng)濟(jì)方面的專家。根據(jù)《電信基本法》的規(guī)定，董事會(huì)負(fù)責(zé)就ANATEL內(nèi)部規(guī)則修改、電信政策制訂和改變等向總統(tǒng)提出建議，批準(zhǔn)投標(biāo)公告和邀標(biāo)書，標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)無線電頻率分配和衛(wèi)星軌道占用計(jì)劃。為保證董事會(huì)正確制訂有關(guān)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)行電信市場監(jiān)管，ANATEL還設(shè)置了咨詢性機(jī)構(gòu)顧問委員會(huì)和戰(zhàn)略委員會(huì)。顧問委員會(huì)由聯(lián)邦上議院、下議院、執(zhí)行部門、電信服務(wù)提供商、消費(fèi)者保護(hù)組織和實(shí)體等社會(huì)各方面的代表組成，主要職責(zé)在于為董事會(huì)提供公共意見。戰(zhàn)略委員會(huì)由國家信息基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)、反競爭委員會(huì)、無線電頻譜和軌道使用委員會(huì)、電信普遍服務(wù)委員會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)等委員會(huì)組成，其主要職責(zé)是就董事會(huì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的特別事項(xiàng)開展研究、提出建議和推薦方案。
市場監(jiān)管工作的意見和建議范文6
____年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市食品安全委員會(huì)辦公室具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為主線，全力保障十一屆全運(yùn)會(huì)食品安全，深入推行食品市場“四項(xiàng)制度”建設(shè)，認(rèn)真組織食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，為提高全市食品安全的好轉(zhuǎn)做出了積極的貢獻(xiàn)。今年以來，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員__萬余人（次），檢查經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶__萬戶（次）；立案查處各類制售假劣案件___起，罰沒款___余萬元；為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失___萬元。
一、盡心盡責(zé)，全力以赴，圓滿完成第十一屆全運(yùn)會(huì)xx賽區(qū)食品安全保障工作任務(wù)
為扎實(shí)推進(jìn)十一屆全運(yùn)會(huì)食品安全各項(xiàng)保障工作，確保十一運(yùn)青島賽事安全順利地舉辦，我處把加強(qiáng)十一屆全運(yùn)會(huì)食品安全監(jiān)管工作擺在重中之重的位置，圍繞“創(chuàng)一流水平，促和諧發(fā)展”的目標(biāo)，強(qiáng)化措施、標(biāo)本兼治、長效監(jiān)管，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并取得了初步成效。
一是健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了十一運(yùn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他黨委成員任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各分（市）局局長為成員；我處為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。制定了十一屆全運(yùn)會(huì)流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確了十一運(yùn)食品安全監(jiān)管工作的主要任務(wù)、方法步驟和目標(biāo)要求。成立督查組，不間斷地開展實(shí)地檢查、明查暗訪，定期通報(bào)情況，及時(shí)督促整改。
二是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格。從_月下旬開始到__月底，集中開展了十一運(yùn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。各級各部門嚴(yán)格按照奧帆賽食品監(jiān)管的要求，突出工作重點(diǎn)，全面規(guī)范食品經(jīng)營行動(dòng)，嚴(yán)厲查處食品違法案件，為十一運(yùn)成功舉辦營造了良好的市場環(huán)境充分發(fā)揮牽頭部門作用，切實(shí)加大無照經(jīng)營清理規(guī)范力度。一方面，突出十一運(yùn)賽場及__家指定接待賓館、繁華街道、旅游景點(diǎn)、車站碼頭等游客集中的消費(fèi)場所，對流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營主體進(jìn)行了“回頭看”，組織力量進(jìn)行“地毯式”排查，該取締的取締，該規(guī)范的規(guī)范，確保主體資格合法有效。另一方面，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)涉及的食品經(jīng)營主體，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，堅(jiān)決避免經(jīng)營主體證照不齊、有證無照或有照無證的現(xiàn)象，切實(shí)解決了無照經(jīng)營問題。
三是確保質(zhì)量，加大食品監(jiān)督檢查力度。突出糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調(diào)味品、休閑食品等十一運(yùn)期間市場消費(fèi)集中的重點(diǎn)食品，加大了食品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常巡查監(jiān)管力度。“網(wǎng)格”執(zhí)法人員對轄區(qū)監(jiān)管區(qū)域堅(jiān)持每天巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)包裝、標(biāo)識(shí)、保質(zhì)期、質(zhì)量等不符合法定要求的食品，立即責(zé)令下架、退市、召回和銷毀；對制售假冒偽劣食品等違法行為，集中力量依法從重從快查處。
四是駐場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者自律制度。為做好xxx商場、永旺東泰商業(yè)有限公司、家樂福超市名達(dá)店、利群商廈、xx眾康源農(nóng)產(chǎn)品有限公司等_家指定食品供應(yīng)企業(yè)的食品供應(yīng)監(jiān)管工作，相關(guān)分（市）局采取定人定點(diǎn)的方法，駐場監(jiān)管，嚴(yán)格按照奧運(yùn)食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)分（市）局也都制定了具體的十一運(yùn)食品安全保障工作措施，明確了工作流程，細(xì)化了工作任務(wù)，完善了工作制度。同時(shí)，對食品專供商加大了食品生產(chǎn)、供貨商證照的檢查，進(jìn)貨、銷貨單據(jù)、發(fā)票的檢查，經(jīng)銷食品檢驗(yàn)、檢疫報(bào)告的檢查以及經(jīng)銷食品包裝、標(biāo)識(shí)的檢查，確保商場專供食品的質(zhì)量。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步深化，進(jìn)一步推行城區(qū)食品市場監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)
按照總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳制度的指導(dǎo)意見》省局《xxx工商系統(tǒng)食品市場監(jiān)管四項(xiàng)制度工作規(guī)范》的要求，結(jié)合我市食品安全監(jiān)管實(shí)際，結(jié)合去年推行索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的工作實(shí)際，我們進(jìn)一步以十一運(yùn)賽場周邊商場超市，街道、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、機(jī)場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)和批發(fā)市場等區(qū)域?yàn)楸O(jiān)管重點(diǎn)，通過落實(shí)食品安全“四項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)和消除監(jiān)管盲區(qū)等工作，使食品批發(fā)市場、食品添加劑經(jīng)銷店、小食雜店進(jìn)一步規(guī)范，推進(jìn)了制度落實(shí)的常態(tài)化。_月份，我處組織了__個(gè)分（市）局的消?？崎L對全市食品安全監(jiān)管工作和落實(shí)“四制”情況進(jìn)行了交叉檢查，共檢查__個(gè)工商所，__個(gè)集貿(mào)市場，___個(gè)商場、超市和食雜店。通過檢查，促進(jìn)了全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營企業(yè)和食品經(jīng)營業(yè)戶索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳的落實(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者全面建立和完善了食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”建設(shè)，并促進(jìn)了其他制度的落實(shí)。
一是完善了市場主體準(zhǔn)入管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域入市經(jīng)營主體資格的監(jiān)管，建立了信用等級分類監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”。 三是完善了違規(guī)食品退市制度。強(qiáng)化食品經(jīng)營者第一責(zé)任人意識(shí)，重點(diǎn)落實(shí)了食品質(zhì)量責(zé)任制度，完善了不合格食品召回、退市制度的落實(shí)，使“四項(xiàng)制度”建設(shè)進(jìn)一步深化，切實(shí)建立起食品市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，集中開展以食品安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)
在認(rèn)真總結(jié)去年專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞全國文明城市測評等重大活動(dòng)，突出圍繞存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域，大力開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
一是開展了食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。去年__月份以來，按照總局、省局和市委市政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞流通環(huán)節(jié)食品添加劑市場現(xiàn)狀，按照全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的要求，系統(tǒng)上下迅速行動(dòng)，健全機(jī)構(gòu)，制定方案，強(qiáng)化措施，深入開展了食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了明顯成效。
二是開展了市場隱患部位經(jīng)銷乳制品的專項(xiàng)檢查。根據(jù)省局要求，下發(fā)了《關(guān)于對乳制品市場隱患部位開展重點(diǎn)檢查工作的緊急通知》，為防止問題乳制品回流市場，對乳制品市場的隱患突出部位、薄弱環(huán)節(jié)開展了一次全面檢查，重點(diǎn)清查了____年_月__日以前生產(chǎn)的乳制品是否存在經(jīng)過改頭換面進(jìn)行違法銷售的現(xiàn)象。
三是開展了涉嫌違法經(jīng)營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動(dòng)。根據(jù)省局要求，在開展食品添加劑專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，全面開展了涉嫌違法經(jīng)營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動(dòng)，對全市轄區(qū)內(nèi)有可能經(jīng)銷該品牌飲料的場所進(jìn)行了清查，重點(diǎn)檢查了醫(yī)院及學(xué)校周邊藥店和食品經(jīng)營戶。
四是對xx市臘味思食品有限公司等_家企業(yè)產(chǎn)品含克倫特羅（“瘦肉精”）問題以及違法銷售假冒雞蛋、不合格棉花糖、滅活罌粟籽食品行為進(jìn)行了清查和整治。
四、履行職責(zé)，認(rèn)真組織，在全市范圍內(nèi)開展了流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測工作
結(jié)合元旦、春節(jié)期間食品安全監(jiān)管的要求，充分發(fā)揮市局監(jiān)測室、分局監(jiān)測站、工商所監(jiān)測箱和流動(dòng)監(jiān)測車“四位一體”的監(jiān)測體系作用，突出重點(diǎn)食品，有針對性地開展了食品質(zhì)量監(jiān)測。期間，對__大類___個(gè)批次的食品質(zhì)量進(jìn)行了抽檢，特別對食品中添加吊白塊、蘇丹紅、蛋白精等非食用物質(zhì)或超量使用著色劑、防腐劑等濫用食品添加劑的行為進(jìn)行了抽檢，合格率__._％。利用食品檢測車和快速檢測箱每天對商場、超市等場所經(jīng)銷的糧油、蔬菜、水果、水發(fā)制品、干海產(chǎn)品等進(jìn)行快速檢測，共檢測食品__萬個(gè)批次，總合格率__％。對蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)等不合格食品均采取了及時(shí)下架銷毀處理。
五、結(jié)合實(shí)際，規(guī)范管理，全面構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
一是開展了食品安全信息化建設(shè)的前期籌備工作。根據(jù)總局和省局的要求，為加快我局食品安全信息化建設(shè)的步伐，切實(shí)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，_月份，積極向市政府報(bào)告，根據(jù)我市實(shí)際，擬引入電子地圖、gps定位和移動(dòng)執(zhí)法辦公系統(tǒng)以及研究開發(fā)食品電子查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上處置、網(wǎng)上監(jiān)管”的目標(biāo)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化水平。_月份，我局__個(gè)工商所信息化監(jiān)管工作人員到省局參加食品安全數(shù)據(jù)庫應(yīng)用追溯系統(tǒng)培訓(xùn)班，專門學(xué)習(xí)食品安全數(shù)據(jù)庫軟件操作。食品安全數(shù)據(jù)庫主要是由工商所把本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)所有食品經(jīng)營業(yè)戶的索證索票情況錄入微機(jī)，以便以信息化手段開展食品安全監(jiān)管工作。目前有__個(gè)工商所先行試點(diǎn)。
二是開展了學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》活動(dòng)。_月份以來，根據(jù)國家總局，省局和市委市政府的要求，采取了一系列措施學(xué)習(xí)和貫徹《食品安全法》。下發(fā)通知，全系統(tǒng)大力開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的食品安全法律知識(shí)水平，確保準(zhǔn)確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在“五四”廣場集中開展《食品安全法》宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳資料_萬份。同時(shí)，各分（市）局充分利用新聞媒體和宣傳單、告示欄等，廣泛宣傳《食品安全法》，積極開展食品安全知識(shí)進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)食品店及食品安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的法制觀念和自律意識(shí)。按照食品安全整頓工作方案部署，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化食品市場日常規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，切實(shí)保障食品市場尤其是農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。
三是建立健全十一運(yùn)食品預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。為提高全市工商系統(tǒng)十一運(yùn)食品安全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力，確保十一運(yùn)xx賽事安全順利地舉辦。制定了十一屆全運(yùn)會(huì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練方案，全面落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車輛、物資和設(shè)備情況，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠有效啟動(dòng)預(yù)案，保證通訊暢通、指揮靈敏，行動(dòng)迅速、及時(shí)控制事態(tài)。
四是開展了食品藥品示范街（店）創(chuàng)建活動(dòng)。按照《青島市“百城萬店無假貨”活動(dòng)示范街（店）管理辦法》的規(guī)定，今年以來，特別是創(chuàng)城期間，針對示范街（店）存在的問題，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了整治活動(dòng)方案，明確各相關(guān)責(zé)任部門和工作分工，用一個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)行了集中整治。創(chuàng)建過程中，注重鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，繼續(xù)抓好全市閩江二路、中山路、劈柴院美食街等__條示范街，xxxx有限公司、xx國貨有限公司等__家示范店的創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和規(guī)范化管理。同時(shí)，將食品安全工作的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，深入開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，從培育農(nóng)村食品經(jīng)營者誠信守法意識(shí)入手，采取多種措施規(guī)范經(jīng)營行為，積極引導(dǎo)千萬農(nóng)村中小型食品經(jīng)營者自覺講誠信、守法規(guī)、不制假、不售假，自覺爭創(chuàng)“示范店”。目前，全市農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各行政村（居委會(huì)）至少創(chuàng)建_家“示范店”，并通過示范帶動(dòng)，培育出一大批農(nóng)村“示范店”，提高了農(nóng)村市場長效監(jiān)管水平。
____年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合職責(zé)分工和分管領(lǐng)域的實(shí)際情況，按照國家總局，省局____年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作要點(diǎn)和市局整體工作部署，繼續(xù)按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度、引導(dǎo)規(guī)范、分類指導(dǎo)”的原則，以食品安全為重點(diǎn)，抓住與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的重要食品和重點(diǎn)商品，強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)，積極探索長效監(jiān)管機(jī)制，建立健全消費(fèi)安全監(jiān)管體系，努力營造安全健康的消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作：
一、建立健全監(jiān)管和規(guī)范制度，加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)
一是完善城
鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)。在今年推行城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善四項(xiàng)制度建設(shè)的內(nèi)容。加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，本著合情合法、簡便易行的原則，健全和完善各項(xiàng)制度的格式文本和標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范，對城鄉(xiāng)食品經(jīng)營已建立制度的業(yè)戶進(jìn)行完善提高，推進(jìn)制度落實(shí)的常態(tài)化。特別要把奧帆賽參帆賽的工作經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制做法，運(yùn)用到開展四項(xiàng)制度建設(shè)工作上來。結(jié)合食品經(jīng)營特點(diǎn)，以中、小型食品經(jīng)營店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)筆錄”的填寫要求，規(guī)范日常巡查和專項(xiàng)整治執(zhí)法行為，強(qiáng)化四項(xiàng)制度的規(guī)范化建設(shè)。
二是加快食品安全電子信息查詢制度建設(shè)。由于電子地圖、gps定位和移動(dòng)執(zhí)法辦公系統(tǒng)以及食品電子查詢系統(tǒng)，涉及到全市食品經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)部門，投資大，費(fèi)用高，是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程。為更好地做好食品安全監(jiān)管工作，建議由政府下文，將全市所有食品經(jīng)營企業(yè)的索證索票情況上傳工商部們，由工商部們建立食品安全數(shù)據(jù)庫，實(shí)施信息化監(jiān)管。
三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域源頭和批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。我市的食品__來自于批發(fā)環(huán)節(jié)，抓好批發(fā)環(huán)節(jié)這個(gè)源頭，就抓住了食品銷售的主要環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好食品批發(fā)市場、總經(jīng)銷、總、批發(fā)部的源頭治理，全部納入電子監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)備案制。嚴(yán)格規(guī)范食品批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營秩序，從源頭上把好食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)，真正把不合格食品堵在市場之外。
四是組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急演練活動(dòng)。突出食品監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力建設(shè)，在全市開展一到二次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練活動(dòng)，對應(yīng)急處置系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善提高應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的能力，提高食品安全監(jiān)管水平。
二、認(rèn)真開展商品專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范商品市場交易秩序
____年，根據(jù)國家局和省局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展以食品安全為主要內(nèi)容的各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為，整頓市場秩序。重點(diǎn)開展群眾消費(fèi)集中的食品以及兒童用品、學(xué)習(xí)用品，家庭裝飾材料，農(nóng)村小家電等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決無照經(jīng)營和制假售假行為。
