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法治環(huán)境范文1
科學(xué)消費(fèi)的根本要求就是要提高每個(gè)消費(fèi)者的資金使用效益，從而最大限度地改善消費(fèi)者的物質(zhì)和精神生活質(zhì)量；同時(shí)保護(hù)環(huán)境和自然資源、建設(shè)社會主義精神文明、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化的可持續(xù)發(fā)展，推動社會的整體利益。
一、消費(fèi)者要牢固樹立科學(xué)消費(fèi)的新觀念
消費(fèi)者是消費(fèi)活動的主體。觀念又是行為的先導(dǎo)。樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)消費(fèi)觀念，培養(yǎng)自覺運(yùn)用科學(xué)消費(fèi)理念指導(dǎo)消費(fèi)行為的理性的消費(fèi)者。
科學(xué)技術(shù)越是發(fā)達(dá)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會越是進(jìn)步，商品和服務(wù)的種類就越是豐富，消費(fèi)者所需要的知識也就越專門化、復(fù)雜化。因此，消費(fèi)者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)識別商品價(jià)值和使用商品所需的技能。
二、商家要弘揚(yáng)尊重科學(xué)消費(fèi)的商業(yè)倫理
科學(xué)消費(fèi)不僅意味著消費(fèi)者的權(quán)利和利益，也意味著商家對消費(fèi)者的社會責(zé)任。消費(fèi)者權(quán)利的擴(kuò)張，也意味著商家社會責(zé)任的擴(kuò)張。要全面推進(jìn)科學(xué)消費(fèi)活動，必須進(jìn)一步強(qiáng)化商家對消費(fèi)者所負(fù)的社會責(zé)任，既包括商法意義上的社會責(zé)任，也包括商業(yè)倫理意義上的社會責(zé)任。商法為商家設(shè)定的社會責(zé)任（包括《消法》第16條至第25條規(guī)定的10項(xiàng)法定義務(wù)，以及《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律設(shè)定的義務(wù)）是有限的，而商業(yè)倫理為商家設(shè)定的社會責(zé)任則是無限的。
（一）強(qiáng)化商家對消費(fèi)者的社會責(zé)任
現(xiàn)代公司法中的公司社會責(zé)任理論認(rèn)為，公司不能僅僅以最大限度地為股東們賺錢作為自己的惟一存在目的，應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會利益，包括消費(fèi)者利益、職工利益、債權(quán)人利益、中小競爭者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會弱者利益及整個(gè)社會公共利益等內(nèi)容，既包括自然人的人權(quán)尤其是社會權(quán)，也包括法人和非法人組織的權(quán)利和利益。強(qiáng)化公司社會責(zé)任的理論依據(jù)在于公司的經(jīng)濟(jì)力量及其推動社會權(quán)實(shí)現(xiàn)的社會義務(wù)。公司的社會責(zé)任與人權(quán)中的社會權(quán)，尤其是消費(fèi)者權(quán)利緊密相連。
聰明的商家不僅應(yīng)當(dāng)成為守法經(jīng)營的模范，而且應(yīng)當(dāng)成為誠實(shí)敦厚的儒商。缺乏商業(yè)道德、不誠實(shí)守信的商家，即使算得上合法商家，也必將為消費(fèi)者所唾棄。商家要擊敗自己的競爭對手，必須善待自己的消費(fèi)者，尊重消費(fèi)者的一系列權(quán)利（如知情權(quán)、公平交易權(quán)），切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者對開發(fā)商及其開發(fā)的商品或者服務(wù)的信心和信任，乃至于對整個(gè)商品或者服務(wù)市場的信心和信任。商家對消費(fèi)者承擔(dān)社會責(zé)任，既是確保消費(fèi)者的合法權(quán)益的基礎(chǔ)，也是商家占領(lǐng)市場份額、賺取利潤的遠(yuǎn)期經(jīng)營方略之一。
（二）商家的信息瑕疵擔(dān)保義務(wù)
商家的口頭承諾與媒體廣告承諾是否構(gòu)成合同的一部分，是否對商家具有約束力？回答是肯定的。上述承諾不管是采取口頭形式，還是采取書面形式；也不管是采取廣告形式，還是其他信息披露方式，只要對商品或者服務(wù)的質(zhì)量、功能、價(jià)格等信息作了明確、肯定的陳述，而且送達(dá)了潛在的消費(fèi)者，則消費(fèi)者有權(quán)要求商家兌現(xiàn)這些承諾。此即商家的信息瑕疵擔(dān)保義務(wù)。也就是說，商家有義務(wù)向消費(fèi)者擔(dān)保商家向消費(fèi)者提供信息的真實(shí)性。
大家都說消費(fèi)者是上帝。其實(shí)，上帝很難當(dāng)。難就難在，一是商品或服務(wù)可能有假；二是商家披露的信息有假，消費(fèi)者知情權(quán)難以兌現(xiàn)。從進(jìn)一步完善立法、規(guī)范商家廣告行為的角度而言，商家向消費(fèi)者履行信息披露義務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下標(biāo)準(zhǔn)：
（1）全面性標(biāo)準(zhǔn)。商家應(yīng)當(dāng)將與消費(fèi)者購買商品或者服務(wù)，以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)的信息完全記載于公開文件，并公之于眾。
（2）信息披露的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)指，商家所披露的信息必須是真實(shí)、準(zhǔn)確的，不得存有虛假、遺漏、欺詐或誤導(dǎo)的內(nèi)容。如果商家披露的信息不真實(shí)，則其披露的信息越多，對廣大消費(fèi)者的危害越深。為了確保信息披露的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定商家和廣告商披露虛假信息的法律責(zé)任（含民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任）。
（3）信息披露的易解性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)指，披露的信息應(yīng)當(dāng)使一般消費(fèi)者能夠較為容易地理解和利用，從而合理地判斷某一商品或者服務(wù)的消費(fèi)價(jià)值。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，公開的資料和文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整而又明晰，語言盡量平實(shí)、易懂，避免使用過于冗長、專業(yè)化、復(fù)雜化的用語。
為了充分體現(xiàn)誠實(shí)信用、保護(hù)弱者和科學(xué)消費(fèi)的精神，切實(shí)強(qiáng)化商家對消費(fèi)者的社會責(zé)任，從制度上和輿論上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)而狹隘的廣告策略意識，強(qiáng)化商家的信息瑕疵擔(dān)保責(zé)任，已是當(dāng)務(wù)之急。
三、政府職能部門在推動科學(xué)消費(fèi)方面肩負(fù)神圣的干預(yù)職責(zé)
圍繞科學(xué)消費(fèi)的主題，政府職能部門要大膽地通過干預(yù)，努力為消費(fèi)者營造科學(xué)消費(fèi)的社會環(huán)境。
（一）保護(hù)型干預(yù)
所謂保護(hù)型干預(yù)，就是要保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的公正交易秩序，以及經(jīng)營者之間的公平競爭秩序。與商家相比，多數(shù)消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上或者在信息獲取上處于劣勢地位。商家與消費(fèi)者之間的信息不對稱是市場經(jīng)濟(jì)的主旋律。信息不對稱意味著，消費(fèi)者永遠(yuǎn)處于弱勢地位。
要維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公正、公開、公平，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)必須發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)性職能。
法治環(huán)境范文2
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法治環(huán)境范文3
2012年1月12日，記者從兵團(tuán)司法行政工作會議上獲悉，2011年兵團(tuán)司法系統(tǒng)積極參與社會維穩(wěn)工作，排查調(diào)處矛盾糾紛26685件，調(diào)處成功25620件，成功牢96％。2012年兵團(tuán)司法行政工作將圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安目標(biāo)，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)為民，努力發(fā)揮可法行政職能優(yōu)勢，努力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和對口援助工作，努力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、又好又快”發(fā)展要求和黨的十順利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。
(高婕)
推動勞動和社會保障工作再上新臺階
2012年1月12日，兵團(tuán)召開勞動和社會保障工作會議。會議肯定了兵團(tuán)勞動和社會保障工作取得的成績，確立了2012年兵團(tuán)勞動和社會保障工作重點(diǎn)和主要目標(biāo)。要在促進(jìn)就業(yè)、社會保障體系建設(shè)、加強(qiáng)職工隊(duì)伍管理和維護(hù)勞動和諧關(guān)系等方面取得新成效。全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)7萬人，其中幫助1.2萬名就業(yè)困難人員再就業(yè)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到14萬人次。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到90％以上，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇發(fā)放率達(dá)到100％。
(姜蒙)
突出改善服務(wù)民生確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
1月12日，兵團(tuán)召開2012年交通運(yùn)輸工作電視電話會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢，部署當(dāng)年交通運(yùn)輸工作。據(jù)了解，2011年，兵團(tuán)交通運(yùn)輸系統(tǒng)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資36.7億元，完成年度計(jì)劃的104.8％；道路運(yùn)輸業(yè)完成客、貨周轉(zhuǎn)量60.4億人公里和122.1億噸公里，比上年分別增長12.2％和22.2％；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27.9億元，增長20.5％。
(建言)
提升監(jiān)管能力確保醫(yī)改穩(wěn)妥推進(jìn)
1月J6日，兵團(tuán)召開衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、紅十字會工作電視電話會議。2011年，兵團(tuán)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，醫(yī)改重點(diǎn)工作取得成效；食品藥品依法監(jiān)管，安全保障水平明顯提高；紅十字事業(yè)全面發(fā)展，工作能力普遍增強(qiáng)。兵團(tuán)各級醫(yī)療衛(wèi)生部門要做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置規(guī)劃，完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，以電子健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療為切入點(diǎn)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)整合、信息共享的國家、兵團(tuán)、師、團(tuán)、連衛(wèi)生信息服務(wù)平臺。
(兵建)
加快發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)
1月19日，農(nóng)二師黨委十四屆二次金委(擴(kuò)大)會議在庫爾勒召開。會議要求，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在跨越式發(fā)旋和長治久安的重大問題形成共識。201 2年是農(nóng)二師實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，科學(xué)跨越的關(guān)鍵之年。能否全而完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，關(guān)系到率先在兵網(wǎng)全面建成小康社會目標(biāo)的圓滿完成。會議上，22團(tuán)、29團(tuán)、34團(tuán)、冠農(nóng)果茸集團(tuán)股份有限公司、金川礦業(yè)有限公司、天宇建設(shè)工程有限責(zé)任公司、天潤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司、華山中學(xué)等單位先后進(jìn)進(jìn)行了大會發(fā)育。
(楊波)
著力構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
2012年1月17日，兵團(tuán)召開工業(yè)和信息化工作會議。2011年全兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤突破70億元，比上年增長80％以上，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)創(chuàng)歷史最好水平。今后，兵團(tuán)工業(yè)將者力構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、能源保障體系、生產(chǎn)業(yè)體系等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和十個(gè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
(侯萬里)
“他人瓦上霜”也可掃一掃
姬新艷
俗話說的好“瑞雪兆豐年”，降雪給大地披上了銀裝，同時(shí)也給出行帶來了不便。
筆者上街時(shí)發(fā)現(xiàn)，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現(xiàn)象屢見不鮮。清掃的地方露出了本色，但有些地方?jīng)]有得到及時(shí)清理，留著只有十幾米甚至幾米的小段積雪。大伙掃完“門前雪”之后，如果有能力，也可順手清掃一下“他人瓦上霜”。多一些舉手之勞，城市就多一份溫暖。
其實(shí)不止是掃雪，做人做事也是這么個(gè)理兒。工作上無論分內(nèi)分外，力所能及就不妨多干一點(diǎn)兒；生活中困難是不是自己的，也不妨做個(gè)樂于助人的熱。心人。就像歌里唱的那樣：“只要人人都獻(xiàn)出一片愛，世界將變成美好的人間。”
截至2011年年底，農(nóng)一師南口農(nóng)場臺州新村項(xiàng)目已完成投資2.7億元，建成保障房1680戶，已有1000余戶職工喜遷新居。
(譚春平)
1月17日，農(nóng)一師水利水電工程處舉辦了喜迎新春軍事會操比賽，近300余名干職工參加了軍事會操賽。
(李向新 馬春磊)
近日，農(nóng)二師烏魯克墾區(qū)司法局開展講法送書活動，發(fā)放《法律知識常識宣傳冊》1000冊、《法律援助聯(lián)系卡》820份，解答法律咨詢300人次。 (蒯鷹)
■1月21日，農(nóng)三師48團(tuán)醫(yī)院為進(jìn)一步是高醫(yī)護(hù)人員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)戰(zhàn)能力，進(jìn)行一期突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。(陳建萍 伏照磊)
■1月16日至17日，農(nóng)三師伽師總場為1500戶困難職工發(fā)放臨時(shí)陂濟(jì)金35萬元、冬令糧100噸以及部分基本生活物品，切實(shí)保障了困難職工的基本生活。
(胡躍明
陳志鵬)
■1月11日，農(nóng)四師71團(tuán)阿合齊法律服務(wù)所、伊寧墾區(qū)人民法院以及阿克齊派出所共同努力，為29位外來農(nóng)民工索要拖欠工資16萬元。
(謝曦茍俊超)
■近日，農(nóng)四師72團(tuán)紅十字會舉行“博”愛送萬家”物資發(fā)放活動，為該團(tuán)50名困難職工發(fā)放了總價(jià)值5000余元的救助物資。
(張曉林)
■1月11日，農(nóng)五師81團(tuán)現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)植基地主體工程竣工投產(chǎn)。(張愛軍)
■農(nóng)五師84團(tuán)堅(jiān)持做好“管邊、控邊、建邊”工作，實(shí)施綜合管控，2011年全年未發(fā)生一起人畜越界、臨界事件。 (裴惠玲)
■今年，農(nóng)六師新湖農(nóng)場各連隊(duì)利用遠(yuǎn)程教育，組織職工“科技之冬”技能培訓(xùn)，參加人員達(dá)到2880人次。(姜紅英)
■近日，農(nóng)六師紅旗農(nóng)場開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”工作，走訪慰問現(xiàn)役軍人家屬、革命傷殘軍人、老復(fù)員軍人60戶，發(fā)放慰問金近2萬元。
(張紅衛(wèi) 邸玉華)
■近日，伊力特實(shí)業(yè)股份有限公司被命名為2009年至201 1年度自治區(qū)“守合同重信用”企業(yè)。
(李俊)
1月21日，農(nóng)七師127團(tuán)與全團(tuán)32個(gè)黨支部、7個(gè)財(cái)務(wù)部們簽訂了2012年黨風(fēng)廉政責(zé)任書。 (張新萍趙建新)
日前，石河子市城區(qū)公安分局在自治區(qū)“百局、千所、萬家”火患清剿專項(xiàng)行動啟動暨爭先創(chuàng)優(yōu)活動表彰大會上受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(趙錦書)
12月1日，農(nóng)八師150團(tuán)萬畝防風(fēng)阻沙基干林帶建設(shè)項(xiàng)目被國家林業(yè)局授予“三北”防護(hù)林體系建設(shè)“優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)。
(許登彥)
■1月14日，農(nóng)九師龍珍高級中學(xué)召開全校教職工大會，對2011年校黨委組織開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動進(jìn)行了群眾評議。
(曾祥花)
■1月10日，農(nóng)十師舉行“勵(lì)耕計(jì)劃”資助金發(fā)放儀式，全師13所學(xué)校的200余名生活貧困、身患大病的教師領(lǐng)到資助金。
(周濤)
法治環(huán)境范文4
關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境
Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.
Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment
東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。
一、振興東北老工業(yè)基地離不開
良好的法治環(huán)境
在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。
振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。
首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。
第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。
第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。
第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。
綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。
二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治
環(huán)境建設(shè)
如何評價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。
為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。
1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析
(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績
在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。
(2)行政執(zhí)法的問題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析
(1)近年來該市司法改革取得的成績
在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。
(2)司法實(shí)踐的不足和問題
一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。
三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。
四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。
三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和
著力解決的幾個(gè)問題
法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1努力做好地方立法工作
(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。
(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。
(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。
2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制
如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。
(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。
第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。
第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。
(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。
(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。
(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。
(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。
3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識
法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價(jià),廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。
法治環(huán)境范文5
思明區(qū)正處于新一輪跨越式發(fā)展階段，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，法制宣傳教育工作要緊扣時(shí)代主題，緊跟時(shí)代步伐，圍繞“五五”普法的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)謀劃，精心組織，為把我區(qū)建設(shè)成為全國強(qiáng)區(qū)營造良好的法治環(huán)境。
一、要圍繞中心服務(wù)大局。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要緊緊圍繞思明區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)和區(qū)委區(qū)政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要來開展法制宣傳教育。要立足推進(jìn)全國強(qiáng)區(qū)建設(shè)、服務(wù)和諧社會建設(shè)，開展平安思明建設(shè)，大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。尤其是要針對企業(yè)改制、舊城改造、征地拆遷安置等突出問題，選擇群眾最需要的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，依法解決各種矛盾和糾紛，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、要圍繞主題開展活動。根據(jù)不同對象的文化素質(zhì)，接受能力等特點(diǎn)，開展不同主題的活動。大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，使法制宣傳教育更好地融入機(jī)關(guān)、單位工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中。在不同時(shí)期開展主題鮮明、形式多樣的法制宣傳教育活動，營造濃厚的法制宣傳氛圍。在全體公務(wù)員中深入開展社會主義法治理念教育；要將“八榮八恥”的榮辱觀教育與全民普法教育有機(jī)結(jié)合，提高全區(qū)人民的法律素質(zhì)，打造文明思明，和諧思明。
三、要突出職責(zé)增強(qiáng)實(shí)效。“五五”普法我區(qū)突出強(qiáng)調(diào)了各職能部門的普法責(zé)任。黨委、政府和司法機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織，對內(nèi)要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)社會主義法治理念教育和本職專業(yè)法律知識培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，公務(wù)人員要主動學(xué)法，不斷提高依法行使公共權(quán)力的能力；對外要結(jié)合部門特點(diǎn)，積極開展全民普法工作，重點(diǎn)是本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律法規(guī)，在使特定對象受到教育的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大宣傳教育面，動員和引導(dǎo)廣大人民群眾自覺投入到普法依法治理的實(shí)踐中來。
四、要突出創(chuàng)新抓出特色。在“四五”普法中，我區(qū)創(chuàng)造性地推出“社區(qū)公民學(xué)法登記臺賬”、“機(jī)關(guān)干部學(xué)法培訓(xùn)手冊”、“用社區(qū)人演社區(qū)戲”等系列普法亮點(diǎn)工程，受到了轄區(qū)廣大群眾的熱烈歡迎。今年是“五五”普法的啟動年，我區(qū)通過強(qiáng)勢啟動，使普法依法治理工作獲得新提升。我們要與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新工作方法，再創(chuàng)一批具有思明特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動“五五”普法的新發(fā)展。
法治環(huán)境范文6
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 法治 海洋法治環(huán)境
海洋經(jīng)濟(jì)作為國家市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，主要是通過優(yōu)化配置和合理利用海洋漁業(yè)、海洋生物、海洋油氣、海洋可再生能源、海島資源和旅游文化資源等海洋資源，使之產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)社會財(cái)富，從而帶動整個(gè)社會發(fā)展進(jìn)步。
海洋經(jīng)濟(jì)屬于市場經(jīng)濟(jì)，除了要求發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以外，還需要獨(dú)立的法人制度、有效的市場競爭、規(guī)范的政府職能、良好的社會信用體系以及健全的法治作為其配套運(yùn)行機(jī)制。其中，健全的法治尤為重要，因?yàn)榉梢?guī)定了法人制度、市場競爭、政府職能和社會信用的內(nèi)容和規(guī)則體系，建立了市場主體準(zhǔn)入和退出制度，是一切市場主體的“游戲規(guī)則”。離開了法治，市場難以做到公平公正，經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)健康有序，所以，法治是保障海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本路徑。
黨的十報(bào)告通篇流露出法治思想、法治精神和法治要求，充分體現(xiàn)了黨對法治的高度重視。在現(xiàn)實(shí)社會中，法治不等于靜止的規(guī)范體系（即法制），徒法不足以自行。法治的基本含義在于良好的法律獲得普遍遵守，包含了立法、司法、執(zhí)法和守法的運(yùn)行過程。在這個(gè)動態(tài)過程中，一方面，法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公民所追求的公平、自由、秩序、效益等價(jià)值，同時(shí)發(fā)揮了法律定紛止?fàn)帯⒁?guī)范指引、教育引導(dǎo)等功能；另一方面，政府、公民、社會團(tuán)體等主體能夠做到自覺遵守法律、依法行政、依法辦事并產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，違法行為能夠得到及時(shí)的矯正和追責(zé)，整個(gè)社會形成崇尚法律、信仰法律的法律意識和法治文化。
法的運(yùn)行狀況、法律意識和法治文化共同構(gòu)成了法治環(huán)境，法治環(huán)境在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的現(xiàn)狀就是海洋法治環(huán)境。海洋法治環(huán)境的優(yōu)劣，代表了海洋法治水平，代表了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。完善海洋法治環(huán)境，對于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。
1 維護(hù)開放、可持續(xù)的海洋市場離不開良好的海洋法治環(huán)境
海洋經(jīng)濟(jì)除了具備市場經(jīng)濟(jì)的共性特征以外，還具有典型的開放性、可持續(xù)性的特征和需要。開放性是指海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要具有統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系，同時(shí)也要求與國際市場接軌。既需要完善成熟的國內(nèi)海洋法律體系和海洋資源開發(fā)政策體系，也需要國際海洋經(jīng)濟(jì)法律體系，包括國際貿(mào)易習(xí)慣、貿(mào)易慣例，以及相關(guān)的國際條約、國際公約；既要求完善的國際國內(nèi)立法體系，也要求與之相適應(yīng)的涉外商事海事司法體系。可持續(xù)性是指海洋具備較強(qiáng)的可再生和自我修復(fù)的能力，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)中提供的海洋資源和空間相對人類目前的需求來說是充足的、可循環(huán)的。但是在人類的海洋活動中，無序開發(fā)、違法開發(fā)、掠奪性開發(fā)海洋的行為，例如過度捕撈、非法排污、非法用島，以及海上事故如船舶碰撞、港口作業(yè)、鉆井平臺油品泄漏等導(dǎo)致的海洋污染，導(dǎo)致海洋資源的萎縮和枯竭，對海洋的自我修復(fù)能力帶來極大的傷害。要保護(hù)海洋、規(guī)范涉海活動、懲治非法開采行為，需要發(fā)揮法的評價(jià)功能和強(qiáng)制功能，建立起一套取之于海、用之于海的海洋保護(hù)法律體系。
2 改善和優(yōu)化海洋投資環(huán)境離不開良好的海洋法治環(huán)境
法治是市場交易的準(zhǔn)則，是海洋投資安全的保障。良好的海洋法治環(huán)境能夠給海洋投資者明確的行為預(yù)期，從而增強(qiáng)投資者的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證，成為吸引眾多投資建設(shè)者來發(fā)展的一個(gè)重要因素。從這個(gè)意義上說，海洋法治環(huán)境本身就是重要的海洋投資環(huán)境。海洋法治環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著海洋投資環(huán)境，影響著廣東整體形象。廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施，《廣東省發(fā)展臨海工作實(shí)施方案》等五個(gè)方案共提出175個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資近1萬億元。除了積極爭取國家資金支持、各級財(cái)政投入以外，將主要以企業(yè)投資和社會資金為主，財(cái)政性投入將主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)社會資金投入，因此利用民間資本和外資的比例較重。只有良好的海洋法治環(huán)境才能為各種投資提供安全的保障，提升廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)檔次和水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
3 建設(shè)珠三角現(xiàn)代國際航運(yùn)物流中心離不開良好的海洋法治環(huán)境
建設(shè)珠江三角洲現(xiàn)代國際航運(yùn)物流中心是《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的共同目標(biāo)和重要任務(wù)，是廣東打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代國際航運(yùn)物流中心是指以國際航運(yùn)為核心紐帶，具有航運(yùn)樞紐港所必需的硬件設(shè)施和為航運(yùn)業(yè)服務(wù)的軟件環(huán)境，聚集航運(yùn)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)等要素和資源的國際化港口和國際航運(yùn)樞紐。其中，航運(yùn)服務(wù)業(yè)包括了金融、保險(xiǎn)、法律、政策等領(lǐng)域。良好的海洋法治環(huán)境，不僅只是起到保障和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，而且直接參與到現(xiàn)代國際航運(yùn)物流中心的建設(shè)過程中。
4 培育海洋法治文化離不開良好的海洋法治環(huán)境
海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和階段，與其所處的海洋法治文化密切相關(guān)，我省在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸如海洋生態(tài)惡化、漁業(yè)資源受損、海洋開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)高等問題，最根本的原因在于海洋法治文化的缺席。主要表現(xiàn)有：一是部分沿海群眾依法用海的意識淡薄。“祖宗海”、“門前海”的觀念根深蒂固，形成了無償無證用海的習(xí)慣，特別是粵東地區(qū)建造“無船名、無船舶證書、無船籍”的“三無”船舶問題突出，影響了航運(yùn)市場秩序；二是地方政府依法管海的意識有待提高。重審批、輕監(jiān)管，重開發(fā)、輕保護(hù)，重速度、輕效益，重眼前、輕長遠(yuǎn)等情況還有不同程度的存在；三是海上貿(mào)易誠信缺乏。海運(yùn)欺詐、倒簽提單、無人提貨等現(xiàn)象層出不窮，破壞交易預(yù)期，給相關(guān)的市場主體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。解決這些問題根本的出路在于培育海洋法治文化，規(guī)范海洋開發(fā)和利用行為。培育海洋法治文化，增強(qiáng)海洋法治意識，需要建立健全海洋法律法規(guī)、開展海洋法治宣傳教育、改善海洋行政執(zhí)法，這些措施與良好海洋法治環(huán)境密不可分。
5 預(yù)防和解決涉海矛盾糾紛離不開良好的海洋法治環(huán)境
首先，從宏觀上看，廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但從微觀上看，每一個(gè)涉海項(xiàng)目的審批、每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都是屬于行政、民事行為。所以在建設(shè)過程中不可避免會產(chǎn)生行政糾紛、民事糾紛，涉及違法犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。只有通過法律手段充分預(yù)防和及時(shí)化解涉海矛盾糾紛，打擊違法犯罪行為，才能為廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)提供良好的建設(shè)環(huán)境。其次，海洋產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害、政府行為等不可抗力因素對各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和市場交易行為的影響巨大，涉海項(xiàng)目的投資者、收益與風(fēng)險(xiǎn)、損失的平衡，做到收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。良好的海洋法治環(huán)境，可以提供持續(xù)穩(wěn)定的交易預(yù)期，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，指引企業(yè)依法經(jīng)營，預(yù)防市場風(fēng)險(xiǎn)；良好的法治環(huán)境，在自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，可以通過分?jǐn)偣餐p、民事賠償、海上保險(xiǎn)等規(guī)則把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失最小化。
