前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理普遍存在預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、管理理念落后等問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理面臨著諸多困境，阻礙了事業(yè)單位的良性發(fā)展。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與事業(yè)單位資金預(yù)算管理體系不健全、預(yù)算管理重視度低下有重要關(guān)系。本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展了分析與探究，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中暴露出的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況提出一系列完善策略，希望能夠?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理提供一些理念和方案。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；資金管理；現(xiàn)狀分析

引言

事業(yè)單位能否管好用好財(cái)政資金，基于對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范的財(cái)政預(yù)算資金管理關(guān)系到事業(yè)單位職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及業(yè)務(wù)的發(fā)展，其與業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行存在密切聯(lián)系。但是當(dāng)前很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理并不注重，導(dǎo)致相關(guān)工作還面臨著很多不足，這對(duì)于財(cái)政資金管理效果的提升帶來(lái)了十分不利的影響。加強(qiáng)這方面的研究不管是對(duì)于事業(yè)單位自身而言，還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)整體而言都是十分有利的，是深化財(cái)政管理改革，提升資金利用效率，確保國(guó)家公共建設(shè)有力開(kāi)展的重要途徑。

一、財(cái)政預(yù)算的含義

（一）財(cái)政預(yù)算的含義。財(cái)政預(yù)算又稱(chēng)公共財(cái)政預(yù)算，反映了政府在特定期間所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向。通過(guò)層次分明的財(cái)政收支預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政收入與財(cái)政支出分類(lèi)，可以體現(xiàn)出政府年度財(cái)政資金取得以及使用的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及政府在財(cái)政年度內(nèi)計(jì)劃從事的主要工作及其成本。財(cái)政預(yù)算是具有法律效力的國(guó)家資金收支計(jì)劃，根據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，財(cái)政預(yù)算草案要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的審議批準(zhǔn)后方能公布并實(shí)施，預(yù)算的執(zhí)行受法律保護(hù)并接受人民的監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的含義。事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位按照上級(jí)部門(mén)下達(dá)的本單位年度預(yù)算安排，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理使用并實(shí)現(xiàn)職能目標(biāo)的重要管理方法。通過(guò)科學(xué)的預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置，提升財(cái)政資金的使用效率，確保事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)質(zhì)量大幅提高。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行規(guī)范管理，將事業(yè)單位資金使用納入全面監(jiān)督檢查范圍，杜絕財(cái)政資金的浪費(fèi)和挪用。規(guī)范的事業(yè)單位財(cái)政資金管理能夠真實(shí)反映事業(yè)單位使用財(cái)政資金效率和效果，能為上級(jí)主管部門(mén)提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，有助于上級(jí)主管部門(mén)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)分析，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出針對(duì)性的改正措施，為公共服務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的意義。一是促進(jìn)事業(yè)單位深化改革的重要途徑。我國(guó)事業(yè)單位的類(lèi)型較多，涉及的業(yè)務(wù)范圍較廣，絕大部分使用的是財(cái)政資金，所以財(cái)政預(yù)算資金管理一直是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)工作。但當(dāng)前很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金管理方面相對(duì)的重視度較低，資金管理還是難點(diǎn)。為了不斷提高財(cái)政資金運(yùn)用效率，促進(jìn)事業(yè)單位工作效率的不斷提升，首先需要提高預(yù)算資金管理的水平。當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而預(yù)算管理是其業(yè)務(wù)發(fā)展最基本的保障，只有不斷提升預(yù)算管理的有效性，使預(yù)算管理工作與自身改革相符合，才能夠促進(jìn)自身的持續(xù)發(fā)展。所以從這里來(lái)看，事業(yè)單位不斷提升預(yù)算資金管理的效率，有助于推動(dòng)自身的深化改革。二是有助于更好地對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的水平直接影響著財(cái)政資金的社會(huì)效益，如果財(cái)政預(yù)算資金管理效果較好，那么往往能夠?qū)崿F(xiàn)年度預(yù)算資金收支，從而能助力事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，降低其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。如果事業(yè)單位不重視對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)管理，那么就很容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者資金去向不明等問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)用混亂，一方面會(huì)給現(xiàn)有工作的開(kāi)展帶來(lái)不利影響，另一方面還極可能會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致其面臨大量隱性債務(wù)和巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是有助于完善公共財(cái)政體系。政資金是事業(yè)單位的重要資金來(lái)源，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)管理，能夠促進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政體系的健全，推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位將自身業(yè)務(wù)與國(guó)家的大政方針及社會(huì)需求緊密聯(lián)系，通過(guò)不斷提升預(yù)算資金管理水平，促進(jìn)資金的科學(xué)運(yùn)用，降低資金浪費(fèi)率，能夠?qū)⒐?jié)省出來(lái)的資金用于其他的公共事業(yè)的發(fā)展中，這樣能夠在降低財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的良性循環(huán)。而且還能夠充分發(fā)揮事業(yè)單位主人翁作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的更好發(fā)展，促進(jìn)公共財(cái)政體系的健全和完善。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政預(yù)算資金管理理念落后。事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性單位，與企業(yè)相比其并不會(huì)面臨較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理都存在嚴(yán)重的“固化”“自閉”現(xiàn)象，且在對(duì)資金進(jìn)行管理往往是在長(zhǎng)期發(fā)展中沿用下來(lái)的，但隨著服務(wù)型政府改革的持續(xù)深化，事業(yè)單位也面臨著不斷變革，以前“固化”的預(yù)算資金管理理念已經(jīng)難以與單位發(fā)展趨勢(shì)相符合，亟待進(jìn)行完善，而很多領(lǐng)導(dǎo)卻沒(méi)有進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)管理意識(shí)，導(dǎo)致與現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算資金管理要求產(chǎn)生了較為明顯的差距。事業(yè)單位難以在財(cái)政預(yù)算資金管理中融入新技術(shù)、新思維，將使資金管理的效果和質(zhì)量大打折扣，致使一些事業(yè)單位潛藏著資金浪費(fèi)、虧空的問(wèn)題，甚至引發(fā)貪腐。財(cái)政預(yù)算預(yù)算資金管理理念的落后，一方面可能導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金被浪費(fèi)，另一方面阻礙了我國(guó)政府的執(zhí)行效率提升，對(duì)于我國(guó)的整體發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。

（二）預(yù)算管理內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全。相對(duì)于行政單位來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位預(yù)算資金來(lái)源較多，而財(cái)政撥款依然是事業(yè)單位最主要的收入，占據(jù)的比重較大，所以應(yīng)將事業(yè)單位資金管理的重點(diǎn)放在財(cái)政預(yù)算資金管理上。由于各事業(yè)單位之間的業(yè)務(wù)存在較大的差異，現(xiàn)有的預(yù)算資金管理對(duì)部分事業(yè)單位缺乏通用性，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位可參考的具體預(yù)算管理制度缺失，若使用上級(jí)行政部門(mén)預(yù)算資金管理辦法，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算管理的參考依據(jù)不充分，無(wú)法達(dá)到提高事業(yè)單位資金使用效率的目的。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的資金管理規(guī)范，存在預(yù)算資金使用與個(gè)別項(xiàng)目需求不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致違規(guī)事件屢見(jiàn)不鮮，影響了預(yù)算資金的整體運(yùn)用效果。

（三）財(cái)政資金預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算資金編制是對(duì)資金運(yùn)用的規(guī)劃，科學(xué)的預(yù)算資金編制能夠緊密結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金的精細(xì)化管理，確保每一筆資金的合理利用，推動(dòng)事業(yè)單位公共服務(wù)效益最大化。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然近年來(lái)，我國(guó)很多事業(yè)單位都逐漸增強(qiáng)了對(duì)資金實(shí)施預(yù)算編制管理的意識(shí)，但編制過(guò)程卻并不科學(xué)，在編制預(yù)算的時(shí)候有些事業(yè)單位在沒(méi)有充分調(diào)研情況下，憑個(gè)人主觀判斷確定預(yù)算資金需求，沒(méi)有對(duì)財(cái)政資金做好詳細(xì)分類(lèi)與管理，還有很多事業(yè)單位僅依照“慣例”對(duì)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)管理，沒(méi)有運(yùn)用新技術(shù)、新手段對(duì)歷年各個(gè)部門(mén)的發(fā)展情況、資金運(yùn)用情況等進(jìn)行詳細(xì)歸類(lèi)與分析，難以達(dá)到編制預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性要求。

三、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略

（一）優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理理念。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理理念貫穿預(yù)算管理的始終，拋棄不合時(shí)宜的“固化”思維，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及國(guó)家政策對(duì)財(cái)政資金使用的導(dǎo)向，適當(dāng)借鑒上市公司的資金管理方式方法，引入精細(xì)化管理、平衡計(jì)分卡等形式，不斷提升財(cái)政預(yù)算資金管理的效果。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子要將財(cái)政預(yù)算資金管理提升到單位管理層面，加強(qiáng)對(duì)干部職工依法依規(guī)管理財(cái)政資金方面的培訓(xùn)與教育，使其充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金預(yù)算管理的重要性，自覺(jué)遵守單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，確保各項(xiàng)財(cái)政資金預(yù)算管理制度能夠得到落實(shí)。

（二）建立健全事業(yè)單位相關(guān)資金預(yù)算管理制度。一方面我國(guó)政府要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理法律制度進(jìn)行健全和完善，適時(shí)特定事業(yè)單位預(yù)算資金管理的行業(yè)規(guī)范，另一方面事業(yè)單位自身也要做好內(nèi)部資金管理制度的健全和優(yōu)化，結(jié)合自身職能特征及上級(jí)主管部門(mén)的具體要求進(jìn)行資金管理?xiàng)l例的完善，為財(cái)政資金預(yù)算管理工作的更好開(kāi)展提供良好的管理平臺(tái)。并且，事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金管理制度進(jìn)行宣傳和落實(shí)，使每一名員工都能夠?qū)ο嚓P(guān)管理制度有一個(gè)明確的了解，并積極配合財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)政資金預(yù)算管理，在單位內(nèi)部形成良好、規(guī)范的預(yù)算資金管理氛圍。

（三）促進(jìn)預(yù)算資金管理與業(yè)務(wù)的深度融合。積極推進(jìn)事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)，將先進(jìn)的預(yù)算資金管理理念融入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，融入各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的高度融合。財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各個(gè)部門(mén)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行全面梳理，對(duì)各個(gè)部門(mén)資金使用及資產(chǎn)占用情況進(jìn)行多方位多層次的對(duì)比分析，為各業(yè)務(wù)單元提供及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)各業(yè)務(wù)單元改善工作流程及提高服務(wù)質(zhì)量，最終為優(yōu)化預(yù)算資金管理提供科學(xué)的改進(jìn)方案，不斷提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金管理的監(jiān)督。必要的監(jiān)督是確保預(yù)算資金發(fā)揮應(yīng)有效益的重要活動(dòng)，一方面政府相關(guān)職能部門(mén)要將事業(yè)單位財(cái)政資金檢查納入年度任務(wù)中，定期、不定期對(duì)事業(yè)單位使用財(cái)政資金運(yùn)用狀況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，另一方面事業(yè)單位充分借鑒其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)本單位的財(cái)政資金監(jiān)督管理，及時(shí)了解各業(yè)務(wù)部門(mén)資金的實(shí)際運(yùn)用狀況，分人員和崗位持續(xù)監(jiān)督具體目標(biāo)的落實(shí)，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，健全適宜本單位特點(diǎn)的預(yù)算資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀對(duì)各個(gè)部門(mén)使用預(yù)算資金的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)作出獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用效率的全面提升。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算資金管理是事業(yè)單位資金管理中的重中之重，關(guān)系到事業(yè)單位的運(yùn)行效率，更關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的運(yùn)用質(zhì)量，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金的管理中存在問(wèn)題，會(huì)對(duì)國(guó)家公共服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生著不容忽視的影響，也阻礙了事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，因此對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析并作出解決尤為重要。本文所提出的一系列策略，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供一定的參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]陳光英.行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題及策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（3）：19–20.

[2]劉繼蘭.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題剖析及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2016（5X）：33–34.

[3]楊艷菊.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題及策略研究[J].神州，2018（02）：253.

作者:楊軍 單位:西藏自治區(qū)阿里地區(qū)財(cái)政局