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事業(yè)單位風(fēng)險評估報告范文1

關(guān)鍵詞 行政事業(yè) 內(nèi)部控制 管理

一、引言

內(nèi)部控制作為現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，無論是在企業(yè)還是行政事業(yè)單位都得到了廣泛的應(yīng)用。二者實施內(nèi)部控制都是為了實現(xiàn)控制目標(biāo)而不斷自我規(guī)范與管控的過程。但二者控制的側(cè)重點明顯不同。企業(yè)更注重實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、運營目標(biāo)；而行政事業(yè)單位更注重于自身在履行職能活動中的風(fēng)險控制與防范，以及防治腐敗工作的落實。我們在厘清行政事業(yè)單位內(nèi)部控制特點的基礎(chǔ)上，再進行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略探討，就能抓住重點，有的放矢。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點

與企業(yè)內(nèi)部控制相比，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要呈現(xiàn)如下特點：

（1）涉及范圍更廣。行政事業(yè)單位涵蓋的服務(wù)類型廣泛，相對應(yīng)的業(yè)務(wù)活動也就更多。除了跟企業(yè)一樣擁有收入支出、資產(chǎn)管理、商品購買等經(jīng)濟活動，還有其專有的執(zhí)法、檢查等業(yè)務(wù)活動。實施內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)覆蓋所有的業(yè)務(wù)活動。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系所涉及的范圍要更加廣泛。

（2）會計核算體系更復(fù)雜。根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)，可分為三類單位：按行政單位會計準(zhǔn)則核算單位、按事業(yè)單位會計準(zhǔn)則核算單位和按企業(yè)會計準(zhǔn)則核算的單位（主要指企業(yè)化管理的事業(yè)單位，如醫(yī)院等）。比起單純采用企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)，行政事業(yè)單位會計核算體系內(nèi)容更加復(fù)雜。

（3）內(nèi)部控制側(cè)重點不同。在內(nèi)部控制中，企業(yè)更側(cè)重于實現(xiàn)戰(zhàn)略、運營目標(biāo)，而行政事業(yè)單位具有非營利性質(zhì)，更側(cè)重于自身經(jīng)濟活動的風(fēng)險控制與防范，以及保護干部、防治腐敗工作的落實。

三、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制環(huán)境不良

行政單位內(nèi)部控制實施近兩年來，仍有部分單位在打造良好的內(nèi)部控制環(huán)境的過程中，存在著諸多不盡人意的地方。

（1）領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的認(rèn)識和態(tài)度有一定偏差。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和態(tài)度對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的開展有著重要影響。當(dāng)前我國部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)并未意識到內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的重要性，同時對建立內(nèi)部控制的認(rèn)識和態(tài)度存在偏差，未能形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、全員參與”的良好內(nèi)部控制環(huán)境。

（2）權(quán)責(zé)不清，組織構(gòu)架不合理。例如，某部門既有按行政單位核算部分，又有按事業(yè)單位核算部分。這樣的組織架構(gòu)較為復(fù)雜，內(nèi)部之間溝通較為困難。尚未明確各責(zé)任主體權(quán)利義務(wù)時，很容易造成權(quán)責(zé)不清。此外，部分行政事業(yè)單位也未建立起較為權(quán)威的適合本系統(tǒng)的內(nèi)部控制指導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致在開展內(nèi)部控制的過程中無章可循。

（3）缺乏獨立運行、權(quán)威的內(nèi)部控制的管理部門和專業(yè)的內(nèi)控管理人員。從根本來說，內(nèi)部控制其實就是對人的控制。由于行政事業(yè)單位受人事制度以及編制約束的影響，很難吸收社會具有一定經(jīng)驗和能力的專業(yè)人才參與。同時也很少對現(xiàn)有人員開展內(nèi)控方面的專門培訓(xùn)，導(dǎo)致人員內(nèi)控意識不強，開展內(nèi)控工作存在較大困難。同時內(nèi)控文化的不健全也在一定程度上阻礙了良好內(nèi)部控制環(huán)境的形成。

（二）內(nèi)部控制活動不全面

要想完善內(nèi)部控制體系，有效的控制活動必不可缺，但當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制活動仍不夠全面。

（1）不相容職務(wù)未能充分分離。部分行政事業(yè)單位由于受人事制度以及編制的約束，關(guān)鍵崗位工作人員隊伍配置不足，往往會出現(xiàn)財務(wù)人員或上級領(lǐng)導(dǎo)兼任內(nèi)部控制崗位的現(xiàn)象。不相容職務(wù)未分離，極容易造成一些工作人員，甚至發(fā)生腐敗。

（2）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理制度。由于受歷史原因的影響，行政事業(yè)單位收入主要靠政府財政撥款，這樣收入與支出責(zé)任主體分離。所以部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，不同程度地存在多列預(yù)算現(xiàn)象，甚至存在浪費現(xiàn)象。例如，采用增量預(yù)算的編制方法，上年度不合理的支出會在本年度繼續(xù)存在，并有可能增加。

（3）收支管理不夠科學(xué)。對于財政資金撥到行政單位后，支出基本上由單位自行列支。這就導(dǎo)致部分行政單位支出隨意性較大，甚至部分資金游離于監(jiān)管之外。我們以前出現(xiàn)的部分單位私設(shè)小金庫、挪用資金等違法行為就屬于這一情況。

（三）信息溝通存在障礙

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位還存在內(nèi)部信息不夠暢通、信息反饋機制不夠完善、信息化溝通水平不高等問題。

（1）內(nèi)部信息不暢通、不透明問題。主要表現(xiàn)為橫向的部門溝通與縱向的上下溝通渠道不暢。各部門之間信息共享不夠及時，普通職工缺少監(jiān)督和意見上達的渠道。盡管近年來我國行政事業(yè)單位紛紛開始“曬賬單”，實行預(yù)算公開，但由于缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，部分單位只公開一串串?dāng)?shù)字，缺乏明細(xì)的文字說明，就出現(xiàn)了內(nèi)行說不清、外行看不懂的情形。

（2）信息反饋機制不完善。在社會公眾對“信息公開”的質(zhì)疑聲中，行政事業(yè)單位的信息反饋機制并不完善。對于公眾的疑問未做出及時的、積極的回應(yīng)。

（3）信息化溝通水平不高。在信息化時代，人們之間的溝通越來越離不開信息技術(shù)的支持。在互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等現(xiàn)代溝通工具飛速發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位在信息化溝通方式上相對還存在信息化水平較低的問題，遠遠不能滿足信息充分共享的要求。

（四）內(nèi)部監(jiān)督措施不到位

當(dāng)前，我國部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督措施還不夠完善，從而影響了內(nèi)部控制的效果。

（1）內(nèi)部監(jiān)督獨立性不強。內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門是行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督主體。但在實際工作中，從內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置情況看，其處于“單位領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)”的狀態(tài)。這就容易使得審計部門缺乏獨立性，其監(jiān)督和評價結(jié)果也缺乏權(quán)威性。從內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門來看，其主要負(fù)責(zé)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。但在現(xiàn)實中，由于內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門人事關(guān)系在本單位，工作上又受單位主要負(fù)責(zé)人雙重領(lǐng)導(dǎo)，所以導(dǎo)致內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督實效也大打折扣。

（2）內(nèi)部監(jiān)督力度不足。未設(shè)置內(nèi)部審計的單位，審計監(jiān)督主要由上級或者同級政府所屬的審計局來執(zhí)行，審計頻率基本每年一次，頻率較低；已設(shè)置內(nèi)部審計的機構(gòu)，又因獨立性不強而執(zhí)行力度也遠遠不足。

（五）風(fēng)險評估體系不完善

風(fēng)險管理意識不強、風(fēng)險評估機制缺失是我國行政事業(yè)單位風(fēng)險評估體系中存在的重要問題。

（1）風(fēng)險管理意識不強。2008年金融危機后歐盟國家相繼爆發(fā)的債務(wù)危機說明，行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)依然存在著較高風(fēng)險。但是，部分行政事業(yè)單位認(rèn)為，作為國家行政部門，有國家兜底，不會生產(chǎn)風(fēng)險，導(dǎo)致其風(fēng)險管理意識薄弱，忽視了其在提供公共服務(wù)過程中由于債務(wù)過度產(chǎn)生的償付風(fēng)險。

（2）風(fēng)險評估機制缺失。據(jù)2007年國家審計署13個駐部委派出局的相關(guān)調(diào)查可知：“在所調(diào)查的中央部委中，已建立單項業(yè)務(wù)或重大投資風(fēng)險評估機制只有不到8%。”由此可見，行政事業(yè)單位的風(fēng)險評估機制相對缺失的情況也較為嚴(yán)重。

四、完善我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

良好的內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)，其對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)起著統(tǒng)領(lǐng)性的作用。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。具體而言，可以從以下方面做起：

（1）提升領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部控制意識。行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對待內(nèi)部控制的態(tài)度，很大程度上決定著內(nèi)部控制能否有效開展。主要領(lǐng)導(dǎo)要明確其作為一個單位內(nèi)部控制的主要責(zé)任人、發(fā)起者、推動者，既要深化對內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識，強化風(fēng)險防范的意識，做到心中有數(shù)，又要發(fā)動群眾，積極與各部門的工作人員充分溝通，了解他們的相關(guān)建議，從而完善整個單位的內(nèi)部控制環(huán)境。

（2）合理設(shè)置崗位，健全內(nèi)控制度。要建立包含決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種類型的組織架構(gòu)，確保三者之間的權(quán)責(zé)合理分配以及監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。要建立科學(xué)的決策議事機制。堅持民主集中原則，實行“三重一大”事項由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機制。要建立健全決策問責(zé)制度，將責(zé)任層層分解，確保權(quán)責(zé)一致。

（3）完善人力資源政策。第一，在選聘行政事業(yè)單位工作人員時，要考慮員工的職業(yè)道德水平和專業(yè)能力兩個方面，按照“德才兼?zhèn)洹边x拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔出合格的專業(yè)人員，使其在內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位充分發(fā)揮作用。第二，一些關(guān)鍵崗位要定期輪崗。由于關(guān)鍵人員長期擔(dān)任某一職務(wù)，有可能會出現(xiàn)“崗位疲勞”問題，導(dǎo)致風(fēng)險意識弱化。因此，在具備條件的情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)實行定期輪崗制度。第三，在單位編制允許的情況下，引進一批在內(nèi)控方面具有特長的人才，滿足內(nèi)部控制工作的需要。

（二）設(shè)計落實控制活動

在內(nèi)部控制體系的完善過程中，有效的控制活動必不可缺。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點和屬性，有針對性地設(shè)計落實控制活動。具體而言，可以從以下方面著手：

（1）實現(xiàn)不相容崗位相分離。通過合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，確保“事項申請與事項審核審批崗位相分離，業(yè)務(wù)審核審批與業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位相分離，業(yè)務(wù)執(zhí)行與信息記錄崗位相分離”等不相容職務(wù)的分離，以此形成相互制衡、相互監(jiān)督的工作機制，充分發(fā)揮內(nèi)控“事前防范、事中控制、事后監(jiān)督”的全程監(jiān)控。

（2）合理管理預(yù)算。預(yù)算工作貫穿于行政事業(yè)單位的全過程，起著規(guī)范、約束資金活動的作用。因此，在行政事業(yè)單位編制部門預(yù)算時，有條件的要實行零基預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算事前計劃、事中控制和事后反饋的效力。例如，在采購業(yè)務(wù)上，必須要經(jīng)過先預(yù)算、后計劃、再采購、后會計審核付款的工作步驟，以發(fā)揮預(yù)算的約束作用。

（3）加強資產(chǎn)管理。在部分行政事業(yè)單位中，“重購置、輕管理”、資產(chǎn)閑置、公共資源浪費等問題也較為突出。嚴(yán)重?fù)p害了單位及國家利益，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗問題。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，為加強資產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)。

（三）健全信息溝通機制

健全信息溝通機制，是解決行政事業(yè)單位信息不對稱的關(guān)鍵。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下方面做起：

（1）提高信息公開水平，暢通信息溝通渠道。要想保證單位內(nèi)部控制的順利實施，“公開”和“透明”信息是必要前提。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)時刻做到信息公開，接受外界的監(jiān)督。保證公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，信息的公開應(yīng)做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、清晰明了、簡單易懂，使公眾能夠一目了然。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)暢通信息溝通渠道，建立橫向和縱向溝通機制。以縱向溝通機制為例，一方面，行政事業(yè)單位可建立以管理報告和財務(wù)報告為主要內(nèi)容的內(nèi)部報告體系，也要建立職工表達意見、反映情況的通道，實現(xiàn)下情上傳；另一方面，也要做到工作任務(wù)層層分解落實，賦予每個部門及每個崗位具體的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，實現(xiàn)上情下達。

（2）完善信息反饋機制。面對社會公眾對行政事業(yè)單位工作的預(yù)期偏差、質(zhì)疑以及投訴，行政事業(yè)單位應(yīng)積極探索偏差的原因，及時解釋公眾的質(zhì)疑，做到反饋迅速，以增強公眾對單位的信任感。

（3）加強溝通渠道的信息化建設(shè)。做好門戶網(wǎng)站的管理與維護，借助移動互聯(lián)網(wǎng)的平臺，加強微信公眾號、QQ群等溝通渠道的建設(shè)，以實現(xiàn)單位內(nèi)外信息的良好溝通，充分發(fā)揮信息化在內(nèi)控中的重要作用。

（四）加強內(nèi)部控制監(jiān)督

加強內(nèi)部控制監(jiān)督，有利于發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中存在的漏洞與問題，從而保障內(nèi)控工作的順利開展。具體而言，應(yīng)從以下方面做起：

（1）完善內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)。首先，行政事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣，可能涉及財務(wù)、采購、資產(chǎn)管理、法律、紀(jì)檢監(jiān)察等各個部門。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或內(nèi)部控制牽頭部門，負(fù)責(zé)本部門內(nèi)部控制的組織協(xié)調(diào)工作。其次，要充分發(fā)揮經(jīng)濟活動相關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用，建立起財務(wù)、政府采購、資產(chǎn)管理、等部門之間的橫向溝通協(xié)調(diào)機制，完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)。最后，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)和實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并加以改進，確保內(nèi)部控制體系的有效運行。

（2）實時借助外部監(jiān)管力量，提高監(jiān)督力度。在以內(nèi)部審計、內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的實施內(nèi)部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，雙管齊下，充分利用外部監(jiān)管力量，切實提高行政事業(yè)單位控制監(jiān)督力度。（外部監(jiān)管力量主要指政府財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門，其承擔(dān)著本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的督導(dǎo)責(zé)任）

（五）完善風(fēng)險評估機制

要想將風(fēng)險控制在可承受的合理水平之內(nèi)，在加強行政事業(yè)單位加強風(fēng)險防范意識的基礎(chǔ)上，還要進一步完善風(fēng)險評估機制。

（1）加強風(fēng)險防范意識。首先，要強化行政事業(yè)單位干部職工的風(fēng)險防范意識，進行必要的宣傳與培訓(xùn)，使其意識到行政事業(yè)單位的運行同樣存在諸多風(fēng)險。其次，行政事業(yè)單位風(fēng)險意識弱化的原因主要是責(zé)任不充分落實，因此在內(nèi)部控制建設(shè)和實施過程中，要落實風(fēng)險損失的責(zé)任追究力度，要充分明確全體人員的管控風(fēng)險的責(zé)任意識。

（2）完善風(fēng)險評估機制。成立風(fēng)險評估工作小組，從目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險評估報告等方面完善風(fēng)險評估機制。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)先設(shè)定內(nèi)部控制目標(biāo)，確定風(fēng)險承受度。其次，風(fēng)險評估機制應(yīng)當(dāng)從單位層面的風(fēng)險、業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險兩個層面分別定期識別、分析。最后，在行政事業(yè)單位開展風(fēng)險評估之后，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險評估報告并及時提交給單位負(fù)責(zé)人，提醒單位負(fù)責(zé)人關(guān)注行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重大風(fēng)險，從而有針對性地采取風(fēng)險應(yīng)對策略，實施必要的內(nèi)控手段，以確保行政事業(yè)單位風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)，為行政事業(yè)單位更好地為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作作為一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要長期堅持、不斷完善才能完成。因此，在我們內(nèi)部控制建設(shè)和實施過程中，各單位應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，設(shè)計落實控制活動，健全信息溝通機制，加強內(nèi)部控制監(jiān)督，完善風(fēng)險評估機制，從而充分發(fā)揮內(nèi)部控制管控風(fēng)險的重要作用，為行政事業(yè)單位的正常運行和良性循環(huán)保駕護航，從而促進我國各項事業(yè)的健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

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事業(yè)單位風(fēng)險評估報告范文2

公安應(yīng)急處突工作一直以來倍受公眾和媒體的關(guān)注。特別是在新的安全形勢下，突發(fā)事件的處置能力已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是單一側(cè)重處置能力，而不重視防范體系的建設(shè)，只會導(dǎo)致公安機關(guān)的應(yīng)急處置工作應(yīng)接不暇。公安應(yīng)急管理工作應(yīng)該注重防范體系的建設(shè)，防范與處置同步發(fā)展。在新的安全形勢下，本文以重視防范為出發(fā)點，對如何完善公安機關(guān)應(yīng)急管理工作，提出了一些新的思路。對公安機關(guān)需要樹立重視防范的思想，建立風(fēng)險評估體系，公安機關(guān)應(yīng)急管理的專業(yè)化，改善預(yù)案演練機制，公安機關(guān)針對突發(fā)事件應(yīng)建立科學(xué)的媒體應(yīng)對機制，并對整合社會應(yīng)急管理資源，建立經(jīng)營應(yīng)急管理服務(wù)的企業(yè)公司提出了設(shè)想。我們需要從理論和應(yīng)用方面兩個方面進行創(chuàng)新。在風(fēng)險評估方面，本文重點闡述了應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險評估體系建設(shè)的意義、評估原則、評估體系建設(shè)的措施和撰寫評估報告的技術(shù)性建議;在公安應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，重點闡述了應(yīng)當(dāng)建立專門機構(gòu)、專業(yè)人才隊伍以及實戰(zhàn)化建設(shè)等觀點;在預(yù)案的演練方面，重點闡述了目前應(yīng)當(dāng)重視預(yù)案演練出現(xiàn)的問題和改進方略;在公安應(yīng)急管理中的媒體應(yīng)對方面，著重闡述了公安應(yīng)急管理媒體應(yīng)急體系建設(shè)的方法。文章最后對，建立公安機關(guān)應(yīng)急管理體系，合理利用社會資源，提出了建立應(yīng)急服務(wù)公司設(shè)想等措施，并闡述了應(yīng)急服務(wù)公司是對公安應(yīng)急管理體系的有益補充的觀點。

關(guān)鍵詞：公安應(yīng)急管理;風(fēng)險評估;預(yù)案演練;媒體應(yīng)對;應(yīng)急服務(wù)公司

近幾年來，國內(nèi)接連發(fā)生暴力恐怖襲擊案件和事件，對國家法律尊嚴(yán)和公安機關(guān)應(yīng)急處突能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);伴隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型的各種利益重疊交錯，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的大規(guī)模已屢見不鮮;校園安全事件也頻繁發(fā)生;大型群眾性活動安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重。公安機關(guān)傳統(tǒng)的應(yīng)急處突體系和管理思路已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求，需要對公安機關(guān)的應(yīng)急管理進行專門的研究和創(chuàng)新改革的措施，以適應(yīng)新的安全形勢和緊跟國家應(yīng)急管理體系總體要求。

一、重視防范，“攻防兼?zhèn)洹保まD(zhuǎn)重處置、輕防范的錯誤思想，完善和強化風(fēng)險評估體系建設(shè)

我國公安機關(guān)在應(yīng)急管理方面存在重處置、輕預(yù)防的問題，主要表現(xiàn)在：表彰獎勵、追責(zé)倒查、人力物力投入、宣傳推廣和教育培訓(xùn)等方面。帶著問題，思考其產(chǎn)生的原因，主要還是由公安機關(guān)決策層對重點工作的選擇來決定的，決策層重視防范工作自然就會加大投入，基層干警就會按照決策層的工作指引逐步轉(zhuǎn)變工作模式和對防范工作的態(tài)度。因為突發(fā)事件本身的特點，加之區(qū)域?qū)嶋H情況不一樣，爆發(fā)社會安全事件的風(fēng)險也不一樣，且處置社會安全事件往往不是某一個派出所或某個單位可以完成的任務(wù)，所以不容易對基層單位突發(fā)事件處置工作進行量化考核和評比。防范工作具有量化考核評比的優(yōu)勢。調(diào)整考核評比的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，使干警做好全年防范工作同樣可以獲得較好的考核成績，突出防范工作量，主動降低轄區(qū)內(nèi)發(fā)生社會安全事件的風(fēng)險。

除了完善防范工作績效考核體系的建設(shè)，建立完善的風(fēng)險評估預(yù)警機制，同樣是是強化防范工作的重要措施。基層派出所沒有對轄區(qū)內(nèi)的社會安全事件進行風(fēng)險評估的工作機制和撰寫風(fēng)險評估報告的習(xí)慣和工作機制，使情報信息部門收集到的信息有限，預(yù)警信息和準(zhǔn)備處置力量的時間很有限。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險評估機制是做好社會安全事件防范工作的重要措施，是公安機關(guān)應(yīng)急預(yù)警體系的關(guān)鍵程序。一方面，它是對通過監(jiān)測手段和日常防范工作獲取的數(shù)據(jù)和信息的加工和處理;另一方面，它是作出預(yù)警決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，是預(yù)警信息的重要組成部分，是決策層進行處置決策的根基。

（一）為使公安機關(guān)應(yīng)急管理中的風(fēng)險評估有效進行，并能夠保證做出的評估科學(xué)準(zhǔn)確，在進行風(fēng)險評估時應(yīng)該遵循以下基本原則：

1、客觀真實原則。我們在進行風(fēng)險評估時盡量避免主觀判斷和對事件發(fā)展趨勢進行猜測;堅持實事求是，不能盲從權(quán)威和上級部門的主觀觀點;更不能本位主義，出于對評估人員所在部門的利益考慮而故意放大或縮小對風(fēng)險的評估。

2、動態(tài)評估原則。公安機關(guān)所應(yīng)對的社會安全事件，其爆發(fā)要素是處于不斷的發(fā)展變化的，評估結(jié)論具有一定的時效性，而且我們對事件的監(jiān)測和對各類突發(fā)事件的防范工作是持續(xù)進行的，我們在工作中不斷的獲取新的信息，需要不斷的與決策層進行新的溝通和信息交換，因此我們必須進行動態(tài)的評估，以更加快速的、更加客觀的向決策層反映實際的情況，同時減少無根據(jù)的猜測，避免武斷。

3、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化原則。公安機關(guān)應(yīng)該建立適合本單位運行評估體系和實際社情的評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的評估報告樣式，其中應(yīng)該包括：程序、方法、指標(biāo)體系、術(shù)語化、行文標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)化的評估，可以使決策層更加快速的獲取信息，更直觀的反映實際情況，而且為培養(yǎng)風(fēng)險評估人才提供了捷徑。

4、風(fēng)險評估體系建設(shè)制度化原則

任何工作體系的建設(shè)都必須有制度作為保障，評估報告寫的再好沒人用就成了浪費資源;評估標(biāo)準(zhǔn)化做的再好，不做風(fēng)險評估就成了紙上談兵。在建立風(fēng)險評估體系的基礎(chǔ)上，還要學(xué)會合理的利用好風(fēng)險評估，讓其成為決策的基石而不是花瓶。讓風(fēng)險評估作為一項重要的工作措施，成為公安應(yīng)急管理決策程序的必經(jīng)程序，需要制度先行，讓風(fēng)險評估成為公安機關(guān)從決策層到實戰(zhàn)層信息交換的必經(jīng)之路。

（二）公安機關(guān)風(fēng)險評估體系建設(shè)的兩個措施：

一是，風(fēng)險評估實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和信息化。網(wǎng)絡(luò)化就是形成風(fēng)險評估的網(wǎng)絡(luò)體系，依托公安機關(guān)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，并開發(fā)風(fēng)險評估軟件，建立信息共享、預(yù)警共享和網(wǎng)絡(luò)調(diào)度的平臺。數(shù)據(jù)化就是將能夠量化的評估指標(biāo)體系和統(tǒng)計系統(tǒng)融入網(wǎng)絡(luò)平臺，使一些標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠動態(tài)反映在網(wǎng)絡(luò)平臺，這些數(shù)據(jù)有時比利用評估報告等文字性語言傳遞信息更加快速。信息化就是利用網(wǎng)絡(luò)交互式平臺，使風(fēng)險評估、預(yù)警信息、調(diào)度命令在網(wǎng)絡(luò)間互動，是風(fēng)險評估能夠主動發(fā)揮作用，而不是被動的等待決策層采用。

二是，公安機關(guān)內(nèi)部風(fēng)險評估應(yīng)該吸納社會評估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評估力量，在監(jiān)測和預(yù)警社會安全事件方面應(yīng)該吸納社會評估組織或?qū)＜覍W(xué)者的意見。標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險評估，容易出現(xiàn)思想僵化，創(chuàng)新能力降低等問題，積極吸收社會評估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評估意見，可以避免這些問題的發(fā)生。比如，某公司申請舉辦大型群眾性活動，在申報前需要提交安保方案和應(yīng)急預(yù)案，同時可以邀請社會風(fēng)險評估組織開展舉辦該活動的風(fēng)險評估，以降低發(fā)生諸如踩踏、臨時建筑垮塌等事故的風(fēng)險。

（三）撰寫風(fēng)險評估報告的技術(shù)性建議：

1、撰寫風(fēng)險評估報告之前必須規(guī)范專業(yè)術(shù)語、指標(biāo)體系和預(yù)警信息的表達形式，要求簡單易懂，傳遞信息直接快速，警示作用明顯和強烈;

2、風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)具有的基本內(nèi)容包括：評估目標(biāo)（具有社會安全風(fēng)險的事件、案件、活動、警務(wù)任務(wù)等）的基本信息、指標(biāo)數(shù)據(jù)、列舉風(fēng)險源、列舉風(fēng)險源可能造成的后果、掌握的資源能否應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件、對照風(fēng)險指標(biāo)數(shù)據(jù)體系進行評估并預(yù)警信息和處置建議等。

3、風(fēng)險評估報告的撰寫時機的選擇非常重要。并不是所有的風(fēng)險評估都必須寫出報告，有些風(fēng)險評估可以快速依據(jù)數(shù)據(jù)分析直接出結(jié)果，以簡潔的語言甚至是一句話向決策層傳遞評估結(jié)果。例如：發(fā)生發(fā)展過程中的風(fēng)險評估;某大型活動進行中對發(fā)生踩踏事故的風(fēng)險評估;對某劫持人質(zhì)事件是否進行武力營救進行的風(fēng)險評估等這些已經(jīng)發(fā)生或評估時效性比較緊迫的情況;有些風(fēng)險評估時效性要求并不是很強烈，就可按照評估機制和評估體系的要求撰寫評估報告，從而使決策層更加詳盡的了解詳情和風(fēng)險程度等信息。例如：大型活動籌備期間對該活動的風(fēng)險評估，對某火車站防范暴力恐怖襲擊能力的風(fēng)險評估，對某國際事件發(fā)生后轄區(qū)內(nèi)是否可能爆發(fā)自發(fā)國主義游行進行的風(fēng)險評估等等。因此，撰寫評估報告要選擇好時機。并不是所有的風(fēng)險評估都要撰寫報告，在建立風(fēng)險評估體系時應(yīng)當(dāng)考慮到風(fēng)險評估的簡易程序的設(shè)立。

二、公安應(yīng)急管理向?qū)I(yè)化發(fā)展

在國家應(yīng)急體系建立的大背景下，各級公安機關(guān)正在緊鑼密鼓的建立適應(yīng)自身職業(yè)特點的應(yīng)急體系。這也是公安應(yīng)急管理逐步實現(xiàn)專業(yè)化是一個重要的發(fā)展方向。

（一）建立公安應(yīng)急管理專門機構(gòu)

依托公安機關(guān)110報警服務(wù)平臺和指揮系統(tǒng)，建立公安機關(guān)應(yīng)急管理部門，專門從事公安應(yīng)急管理活動。應(yīng)急部門的建設(shè)不能是形式上的“掛牌”活動，更不是對之前的應(yīng)急處突體系的復(fù)制，而是按照科學(xué)的方法把公安機關(guān)的應(yīng)急資源進行整合，使資源更加優(yōu)化，指揮更加高效，管理更加科學(xué)。傳統(tǒng)的公安應(yīng)急模式中存在太多的分散性和惰性，應(yīng)急體系被動等待突發(fā)事件的發(fā)生，沒有專業(yè)的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)管理活動，預(yù)防和重建環(huán)節(jié)沒有得到足夠重視，沒有形成合力。因此，公安機關(guān)需要建立具有突發(fā)事件預(yù)防和調(diào)研、評估職能，突發(fā)事件發(fā)生后又具有較高指揮權(quán)，處置后又具有秩序和信任恢復(fù)重建職能的專業(yè)化的應(yīng)急部門。

（二）注重培養(yǎng)公安應(yīng)急管理專門人才

公安應(yīng)急管理專門人才十分短缺。公安應(yīng)急管理還沒有形成獨立的公安專業(yè)學(xué)科，但是公安應(yīng)急體系發(fā)揮的重要作用日益凸顯。因此，公安機關(guān)需要大量的公安應(yīng)急管理專門人才充實到公安應(yīng)急體系，將繼行政執(zhí)法、刑事司法、行政管理之后公安機關(guān)第四大職能――應(yīng)急處突，完善的更加正規(guī)化、信息化、規(guī)范化和實戰(zhàn)化。

（三）專業(yè)化的應(yīng)急體系不應(yīng)該是機關(guān)單位而是“前沿陣地”

目前，基層公安應(yīng)急管理體系還存在機關(guān)作風(fēng)和成員老齡化的問題。公安應(yīng)急指揮體系依托110報警服務(wù)平臺，沒有專門的、獨立的應(yīng)急管理機構(gòu)。有的單位甚至將其視為“養(yǎng)老辦”;“光說不練”的工作作風(fēng)和成員老齡化問題使應(yīng)急管理工作閉門造車，不能深入基層和處置現(xiàn)場，現(xiàn)場實戰(zhàn)指揮效能大打折扣。專業(yè)化的應(yīng)急管理體系成員應(yīng)該直接參與管理活動的每一個環(huán)節(jié)。公安應(yīng)急管理人員不僅僅是吹響沖鋒號的號手，同時是指揮員和戰(zhàn)斗員。

三、杜絕“預(yù)案綜合征”和“演練藝術(shù)化”，預(yù)案演練要實現(xiàn)常態(tài)化和貼近實戰(zhàn)化

沖破“預(yù)案綜合征”對我們制定預(yù)案的思維阻塞。所謂“預(yù)案綜合征”是將應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急準(zhǔn)備工作的全部。如果只有一個紙上談兵的預(yù)案，而沒有實施預(yù)案的能力，就會給人造成準(zhǔn)備充分的假象。現(xiàn)階段，一些政府和一些公安機關(guān)制定的預(yù)案大部分停留在紙上，每年的修訂也僅僅是更改了相關(guān)指揮人員的名字和職務(wù)，有些地區(qū)將鮮有發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)案封存檔案室，預(yù)案逐步淪為應(yīng)付上級檢查的材料，形同虛設(shè)。既然是應(yīng)急預(yù)案就需要經(jīng)常演練。如果沒有演練使各單位、各部門達到協(xié)同，默契配合。如果沒有人、財、物的儲備，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，后果難以想象。在現(xiàn)階段，預(yù)案的演練水平和人、財、物的儲備受到領(lǐng)導(dǎo)思想意思、地方財力等各種因素的制約需要進一步妥善解決。

預(yù)案不是神話，演練不是擺造型、鋪場面。演練的目的是為了暴露應(yīng)急預(yù)案中的問題，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中存在的問題，從而改進應(yīng)急管理工作，而不是為了表演而演練。就目前公安機關(guān)開展的各種演練，在一定程度上還存在形式主義傾向，突發(fā)性、緊急性、實戰(zhàn)性無法體現(xiàn);事件的烈度大多數(shù)根據(jù)已掌握、已協(xié)調(diào)和已準(zhǔn)備的資源為基準(zhǔn)，根本不存在不可控性，演練流于形式。好多演練都是按照事先安排完成處置任務(wù)為結(jié)果，沒有總結(jié)歸納、沒有分析研判。演練已成為一種機械式的任務(wù)，而不是暴露問題和提高管理水平的途徑。“演練失敗”這樣的結(jié)果也是一項重要的和寶貴的財富，這需要引起各方重視。

我們可以在演練中設(shè)定發(fā)生更加困難的情況或突況，諸如：解救人質(zhì)事件中，談判失敗劫匪“撕票”，殺死了其中一名人質(zhì)，現(xiàn)場處突民警和特警怎樣處置？或是在現(xiàn)場，按照預(yù)案處置過程中，有人突然倒地，有人為制造事端突然大喊“警察打人”或是有無數(shù)的人在多個不同點位拍攝、錄音，現(xiàn)場民警怎么辦？再有，爆恐襲擊發(fā)生了，特警和其他支援力量遇到交通堵塞，被堵在半路上，只剩下現(xiàn)場幾名值班巡邏民警，怎樣組織群眾開展自我防護？以上情況不是危言聳聽，很有可能發(fā)生，幾乎所有的預(yù)案都無法考慮到所有的突況。因此，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練是非常重要的，只有突發(fā)性的、多樣性的演練才能磨練出更加科學(xué)的預(yù)案，才能鍛煉出更加適應(yīng)現(xiàn)場情況突變的公安隊伍。

四、公安機關(guān)應(yīng)注重培養(yǎng)干警掌握利用和應(yīng)對各類媒體的技巧

全警參與公共關(guān)系建設(shè)，利用媒體做好突發(fā)事件應(yīng)急處置后期的形象和信任重建，以及受影響群眾的安撫工作，重視利用私媒，形成公安機關(guān)整體公關(guān)與單警公關(guān)相結(jié)合的新局面。以往的公安機關(guān)媒體應(yīng)對工作過于被動，往往深處媒體危機時才會想到應(yīng)對，合理利用媒體引導(dǎo)輿論的能力較弱。

公安機關(guān)在建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時建立突發(fā)事件媒體應(yīng)對計劃。突發(fā)事件發(fā)生后，公安機關(guān)與社會公眾和各種媒體進行有效溝通的關(guān)鍵是早有準(zhǔn)備。一旦突發(fā)事件發(fā)生，媒體危機不會給我們時間準(zhǔn)備應(yīng)對的措施和與媒體溝通的計劃，信息傳遞失誤就可能被媒體危機擊垮，其危害和社會影響力往往比社會安全事件本身更加巨大，甚至導(dǎo)致應(yīng)急體系的崩潰，引發(fā)管理體制的改革。因此，同步制定突發(fā)事件媒體應(yīng)對計劃就顯得尤為重要。這個計劃可以幫助應(yīng)急管理者提前做好媒體溝通和信息傳播的組織工作，選出媒體人，針對各種突發(fā)事件開展媒體應(yīng)對的專門訓(xùn)練，強化與主流媒體的溝通。在不同的突發(fā)事件當(dāng)中，決定需要傳遞什么信息，制定怎樣的目標(biāo)和選取怎樣的媒體。同時，媒體應(yīng)對計劃還可以指導(dǎo)成立一個媒體中心，為我們進行新聞準(zhǔn)備必要的硬件資源。

公安機關(guān)在啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時啟動突發(fā)事件媒體應(yīng)對計劃。當(dāng)社會安全事件發(fā)生以后，公安機關(guān)應(yīng)該立即向社會公布相關(guān)信息，但是不能傳達不確定或不知道的信息，不然各種媒體就會通過其他渠道獲取信息，甚至謠言四起。媒體應(yīng)對部門是現(xiàn)場處置指揮員或指揮部的“口舌耳目”，要積極的將輿論引導(dǎo)至便于我們繼續(xù)開展應(yīng)急處置和消除事件后社會影響的方向，所以公安機關(guān)在處置社會安全事件時應(yīng)當(dāng)在啟動媒體應(yīng)對計劃后建立距離事發(fā)地核心地區(qū)不遠的24小時媒體中心，專門負(fù)責(zé)處理謠言，收集事實和組織新聞的工作。公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或政府高級官員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場指揮處置，媒體中心應(yīng)當(dāng)政府或公安機關(guān)高級官員現(xiàn)場指揮的視頻資料，甚至是現(xiàn)場采訪。將我們的信息告知每一個參加處置任務(wù)的部門，甚至每一位民警。對突發(fā)事件的報道要有始有終，相關(guān)信息要及時更新。

五、引導(dǎo)和利用社會資源，鼓勵組建專業(yè)化的和專門經(jīng)營應(yīng)急處置技術(shù)、裝備和人力輸出的公司

政府應(yīng)當(dāng)以多種方式鼓勵這樣的第三方非政府組織或公司參與處置公共突發(fā)事件和滿足公民個人在應(yīng)急救援方面的需求。

我們設(shè)想存在這樣的應(yīng)急服務(wù)公司或社會組織（以下簡稱公司）：公司具備應(yīng)急管理理論和技術(shù)方面的核心專家團隊和師資，具備戶外培訓(xùn)場地和設(shè)備，室內(nèi)教學(xué)設(shè)施，技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，人力資源機構(gòu)，應(yīng)對各類突發(fā)事件和開展應(yīng)急處置工作所需要的人員、車輛、裝備、物資和網(wǎng)絡(luò)平臺，以及公司運轉(zhuǎn)所需要的其他辦公設(shè)施和流轉(zhuǎn)資金。公民個人應(yīng)征或自愿接受由這個公司開展的應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達到一定的國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核，并注冊成為應(yīng)急技術(shù)從業(yè)人員;公司投入資金研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，對外提供應(yīng)急理論和技術(shù)知識的培訓(xùn)，組織編寫應(yīng)急預(yù)案，策劃并組織開展應(yīng)急演練，銷售應(yīng)急裝備，提供風(fēng)險評估服務(wù)等服務(wù)性業(yè)務(wù)。公司接受政府或公民個人在應(yīng)急技術(shù)和人力方面的合同，收取費用獲得收益。這樣的公司以自己掌握的應(yīng)急處置技術(shù)，人力，裝備和信息參與市場競爭。

非政府組織或公司可以為公安機關(guān)應(yīng)急管理帶來以下五個方面的支持：

（一）分擔(dān)公安機關(guān)在公民個人申請的應(yīng)急救援技術(shù)方面的困難和減緩開鎖等非警務(wù)活動的壓力;

（二）協(xié)助公安機關(guān)完成專業(yè)化救援和應(yīng)急處置工作，公安機關(guān)可以在突發(fā)事件發(fā)生后專心做好指揮和協(xié)調(diào)工作;

（三）促進救援和應(yīng)急技術(shù)的創(chuàng)新和科技進步，特別是公民個人使用的反暴力技術(shù)和器具的研發(fā)和推廣。

（四）協(xié)助公安機關(guān)開展應(yīng)急技術(shù)推廣和宣傳，協(xié)助其他企事業(yè)單位建立應(yīng)急管理體系，為公安機關(guān)開展社會治安管控開辟一個新的渠道。

（五）為政府接受來自社會有償或無償?shù)募夹g(shù)、人力、物資等方面的支援提供平臺，開創(chuàng)政府合理利用非政府組織資源的新形式。

[參考文獻]

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[2]王宏偉.公共危機管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：105-107.

事業(yè)單位風(fēng)險評估報告范文3

第一條 為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 各級環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等工作，適用本辦法。

本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《大氣污染防治行動計劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應(yīng)急通報和處置工作，按照國家有關(guān)國際合作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

第四條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)助、督促下級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

第五條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求，會同有關(guān)部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。

相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作，共同防范、互通信息，協(xié)力應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

第六條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：

（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；

（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；

（三）排查治理環(huán)境安全隱患；

（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；

（五）加強環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行處理，并對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

第七條環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。

第二章 風(fēng)險控制

第八條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，確定環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。

第九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護主管部門的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施。

前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，應(yīng)當(dāng)包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。

第十條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。

對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，及時消除隱患。

第十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力。

第十二條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會誠信檔案, 并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。

第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分類分級管理的原則，報縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。

第十四條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門備案。

第十五條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急演練，撰寫演練評估報告，分析存在問題，并根據(jù)演練情況及時修改完善應(yīng)急預(yù)案。

第十六條

環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以建議本級人民政府依法及時公布環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。 第十七條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)，通過“12369”環(huán)保舉報熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，并加強跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。

第十八條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，確定應(yīng)急值守負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員并報上級環(huán)境保護主管部門。

第十九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計劃，對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，如實記錄培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員等信息。

第二十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期對從事突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的人員進行培訓(xùn)。

省級環(huán)境保護主管部門以及具備條件的市、縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁?/p>

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè)。

第二十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備，提高重點流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。

第二十二條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管理制度。

第四章 應(yīng)急處置

第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級以上環(huán)境保護主管部門報告，接受調(diào)查處理。

應(yīng)急處置期間，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全面、準(zhǔn)確地提供本單位與應(yīng)急處置相關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護應(yīng)急現(xiàn)場秩序，保護與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項證據(jù)。

第二十四條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件發(fā)生地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定的時限、程序和要求，向同級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告。

第二十五條 突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級環(huán)境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。

第二十六條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。

第二十七條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》開展應(yīng)急監(jiān)測，及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

第二十八條 應(yīng)急處置期間，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展事件信息的分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議報本級人民政府。

第二十九條 突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一部署，停止應(yīng)急處置措施。

第五章 事后恢復(fù)

第三十條 應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)、評估應(yīng)急處置工作情況，提出改進措施，并向上級環(huán)境保護主管部門報告。

第三十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作，并依法向有關(guān)人民政府報告。

第三十二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見。

第三十三條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案，推動環(huán)境恢復(fù)工作。

第六章 信息公開

第三十四條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。

第三十五條 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判事件影響和等級，及時向本級人民政府提出信息建議。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第三十六條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境信息。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級別，以及事件發(fā)生的時間、地點、應(yīng)急處置概況等信息。

第七章 罰 則

第三十七條 企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有相關(guān)處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封、扣押。

第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；

（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實記錄培訓(xùn)情況的；

（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；

（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

第八章 附 則

事業(yè)單位風(fēng)險評估報告范文4

一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實新修訂的《環(huán)境保護法》的需要

新修訂的《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務(wù)。為貫徹落實《環(huán)境保護法》，系統(tǒng)細(xì)化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業(yè)主體責(zé)任的需要

企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是“有生命力的文件”， 需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業(yè)沒有開展必要的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。也有一些地方環(huán)保部門為了保證企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，將備案設(shè)置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質(zhì)上是分擔(dān)了企業(yè)的主體責(zé)任。還有一些環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案著力于“準(zhǔn)入”的監(jiān)管，而對已備案的預(yù)案指導(dǎo)和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監(jiān)管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規(guī)范。

（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實踐需要

2010年，環(huán)境保護部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2010］113號）（以下簡稱《預(yù)案暫行辦法》）后，各地針對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預(yù)案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現(xiàn)場處置預(yù)案偏少，可操作性不強。《預(yù)案暫行辦法》將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案三類。但只有不到一半的企業(yè)編制了現(xiàn)場處置預(yù)案，更多企業(yè)只有綜合預(yù)案，內(nèi)容多是原則性規(guī)定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預(yù)案暫行辦法》將國控污染源設(shè)置為省級環(huán)保部門備案，是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理開始階段的“權(quán)宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執(zhí)行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環(huán)保部門無法獲得企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不能充分掌握相關(guān)信息。四是逐級備案加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，26%的地方實行逐級備案，要求企業(yè)向多個層級的環(huán)保部門備案，不符合中央簡政放權(quán)的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環(huán)評級別、風(fēng)險級別、跨區(qū)域、行業(yè)因素、環(huán)境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據(jù)有哪些

《備案管理辦法》主要依據(jù)《環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，參考了《石油天然氣管道保護法》相關(guān)規(guī)定，以及國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（［2013］101號）對企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內(nèi)容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預(yù)案暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容、總結(jié)近年來工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內(nèi)容進行了規(guī)定。明確了備案管理遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則，強調(diào)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險大小實行分級管理，企業(yè)主動公開相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。

第二章備案的準(zhǔn)備。基于備案需要，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、實施、修訂等準(zhǔn)備工作進行了規(guī)定。強調(diào)企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，通過成立編制組、開展評估和調(diào)查、編制預(yù)案、評審和演練、簽署等步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并及時修訂預(yù)案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規(guī)定。明確企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案后的20個工作日內(nèi)進行備案以及應(yīng)提交的備案文件。明確縣級環(huán)保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監(jiān)督。對備案后環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)、環(huán)保部門責(zé)任進行了規(guī)定。明確環(huán)保部門及時將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進。還明確了企業(yè)和環(huán)保部門違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第五章附則。與《環(huán)境保護法》四十七條第三款“報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關(guān)于幾個重點問題的說明

（一）什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

《備案管理辦法》第二條指出，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念，以區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急預(yù)案，便于企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。

（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點是現(xiàn)場處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導(dǎo)性而非強制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇。

建設(shè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是針對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，不是建設(shè)施工期間的預(yù)案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風(fēng)險評估、預(yù)案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實，《備案管理辦法》規(guī)定建設(shè)項目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 “參照”本辦法制定和備案;而建設(shè)項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設(shè)單位需要根據(jù)實際情況，在試生產(chǎn)期間對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（三）備案的目的是什么

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案是不屬于行政許可、行政確認(rèn)的一種行政行為。對于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業(yè)需要備案

《備案管理辦法》規(guī)定了三類企業(yè)要進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)。“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)”予以強調(diào)。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結(jié)合事件案例，強調(diào)了涉及危險化學(xué)品、危險廢物、尾礦庫三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄”。

（五）企業(yè)如何進行備案準(zhǔn)備

《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。《備案管理辦法》第二章是對這一規(guī)定的細(xì)化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過評審和演練后，簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。備案準(zhǔn)備期間產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時需要修訂

《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應(yīng)對和演練發(fā)現(xiàn)問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進行。

目前大部分企業(yè)已經(jīng)按照《預(yù)案暫行辦法》，制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。《備案管理辦法》實施后，地方環(huán)保部門要指導(dǎo)企業(yè)及時開展評估，修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂時執(zhí)行《備案管理辦法》。

（七）企業(yè)應(yīng)該向哪里備案

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案實行屬地管理、統(tǒng)一備案，備案受理部門為縣級環(huán)保部門。建設(shè)單位也需要向建設(shè)項目所在地縣級環(huán)保部門備案。如果建設(shè)項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無變化、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案無需修訂、建設(shè)單位在試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。

跨縣級以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向沿線或者跨域涉及的縣級環(huán)保部門備案。

確定縣級環(huán)保部門作為備案受理部門，是《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應(yīng)急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，有助于推動基層環(huán)保部門應(yīng)急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。

考慮到有的縣級環(huán)保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現(xiàn)實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經(jīng)驗，《備案管理辦法》還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，將備案受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級環(huán)境保護主管部門”，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。

（八）企業(yè)如何進行備案

企業(yè)首次備案時，在簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表，則完成了首次備案。

當(dāng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行重大修訂時，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進行受理

受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個工作日內(nèi)進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。受理部門就完成了對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進行實質(zhì)審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當(dāng)面受理”備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開展的網(wǎng)上備案實踐，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、適應(yīng)工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實際，開展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。

（十）備案后環(huán)保部門如何進行監(jiān)督

環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預(yù)案基礎(chǔ)。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進行整體指導(dǎo)，時間節(jié)點在備案后。責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調(diào)查處理范圍。《備案管理辦法》還對備案信息公開進行了規(guī)定，要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。

環(huán)保部門的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險大小實施分級管理。《備案管理辦法》規(guī)定，縣級環(huán)保部門在5個工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的備案文件報送市級環(huán)保部門，重大以上報送省級環(huán)保部門。省級、市級環(huán)保部門根據(jù)掌握的備案文件實施重點監(jiān)管。

針對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與分級，環(huán)境保護部出臺了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號），給出了環(huán)境風(fēng)險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護部還將出臺企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級的技術(shù)指導(dǎo)。實踐中，一些地方也制定實施了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理方面的文件，對企業(yè)事業(yè)單位實行風(fēng)險分級管理。《備案管理辦法》也規(guī)定，縣級以上地方環(huán)保部門可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實際指導(dǎo)企業(yè)確定環(huán)境風(fēng)險等級。

（十一）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。

（十二）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了規(guī)范環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀(jì)行為進行了列舉，明確責(zé)任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環(huán)境管理制度的銜接，在一些規(guī)章、規(guī)范性文件中已有體現(xiàn)。如危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（環(huán)境保護部令 第22號）第九條規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)申請辦理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時，應(yīng)當(dāng)提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；《廢棄危險化學(xué)品污染防治辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第27號）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報縣級以上環(huán)境保護部門備案；《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護部令 第7號）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報的登記證持有人和相應(yīng)的加工使用者，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號）要求，相關(guān)建設(shè)項目申請試生產(chǎn)時，應(yīng)提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。

（十四）今后企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理如何進一步深化

事業(yè)單位風(fēng)險評估報告范文5

現(xiàn)實性與必要性

建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制是維穩(wěn)思路的重大調(diào)整，是維穩(wěn)工作的重大創(chuàng)新，具有法律、政策和理論依據(jù)。

建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制有堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制的形成，是受流行于20世紀(jì)世界范圍內(nèi)對經(jīng)濟安全進行評估預(yù)警思潮的啟發(fā)。西方各主要發(fā)達國家推出了一系列預(yù)警系統(tǒng)偵測經(jīng)濟安全，如美國的“美國商情指數(shù)”(哈佛指數(shù))、法國的“景氣政策信號制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等，主要原理是甄選部分敏感指標(biāo)組成一個有機聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)針對經(jīng)濟活動中具有代表性、先兆性的若干變量進行測評和辨識，以對經(jīng)濟的活躍程度和安全風(fēng)險進行評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估也建立在與之相類似的科學(xué)理論、方法及技術(shù)手段基礎(chǔ)之上，通過事先對重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險程度進行分析預(yù)測、研判評估，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大事項順利實施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，保證社會運行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。同時，全國一些地方相繼探索實踐重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，也取得了一定的工作成效，如四川遂寧、我省的定海區(qū)、嘉興秀洲區(qū)等。這為我省推行這一機制提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制具有充分的法律政策依據(jù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”對突發(fā)事件建立各種有效的評估機制是突發(fā)事件危機管理的一項重要內(nèi)容，是突發(fā)事件危險管理的基礎(chǔ)。建立和完善突發(fā)事件評估體系，對預(yù)防減輕和消除突發(fā)事件可能帶來的風(fēng)險，提高應(yīng)對突發(fā)事件的主動性、前瞻性、科學(xué)性、有效性和有序性將發(fā)揮重要的作用。中央和省委有關(guān)預(yù)防處置的文件，都要求立足事先防范、及早化解，推進維穩(wěn)關(guān)口前移，預(yù)防和減少的發(fā)生。而對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等重大事項，在實施前組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，正屬于突發(fā)事件風(fēng)險評估的一項子內(nèi)容，是突發(fā)事件風(fēng)險評估體系的一個有機組成，是中央和省委有關(guān)預(yù)防處置文件的應(yīng)有之意。

建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。事關(guān)民生問題的決策“牽一發(fā)而動全身”。決策一旦失誤，不僅造成經(jīng)濟損失，而且會引起群眾的強烈不滿，造成黨群、干群關(guān)系緊張，使黨和政府的形象受到損害，引發(fā)危及社會穩(wěn)定的事件。當(dāng)前，，尤其是重大是影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。從發(fā)生的誘因看，主要有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等方面；從爆發(fā)的時段看，多發(fā)生在重大決策、重要政策的出臺實施、重大改革舉措的推出、重點工程建設(shè)項目開工等時段。近幾年，我省因土地征收、城鎮(zhèn)拆遷等重大事項引發(fā)的比重較大。通過建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，為各項決策設(shè)置一道“剛性門檻”，有利于推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進科學(xué)民主依法決策，提高決策的科學(xué)性，盡可能減少因決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊：有利于妥善解決重大事項實施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾以及：有利于重大事項的平穩(wěn)順利實施，保障經(jīng)濟發(fā)展。

實踐與探索

省委領(lǐng)導(dǎo)對建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制十分重視，省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍等省領(lǐng)導(dǎo)多次對該機制的建立提出要求。省委維穩(wěn)辦根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，積極采取措施。推動該機制的建立健全。

審慎周密制定《辦法》。一是認(rèn)真總結(jié)基層實踐探索。一方面，廣泛學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗；另一方面，認(rèn)真總結(jié)近年來省內(nèi)部分市縣主動探索實踐風(fēng)險評估工作有效做法，在2008年下半年組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究并形成調(diào)研文章，提出在全省開展風(fēng)險評估工作的建議。二是積極開展規(guī)范化試點工作。經(jīng)省委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，將建立完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制列為2008年重點工作，作為學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，在舟山市定海區(qū)組織開展試點工作，初步形成了重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)程和操作辦法。三是反復(fù)征求意見修改完善。通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班和書面征求等形式，廣泛聽取市、縣黨委、政府及有關(guān)部門的意見建議，六易其稿，反復(fù)修改，力求全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作。并采取先試行、再不斷完善的方案出臺。2009年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)文件，出臺縣級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法的指導(dǎo)性政策。

評估工作緊密結(jié)合實際。一是評估工作立足縣級。縣級政府是行政體系中連接宏觀與微觀的樞紐，是經(jīng)濟建設(shè)、社會管理的具體執(zhí)行者，許多重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目的制定和實施都集中在縣級層面。因此，縣級黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中起著至關(guān)重要的作用。突出抓好縣級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，就是把維穩(wěn)工作重心下移、關(guān)口前移，對各類不穩(wěn)定因素預(yù)測在先、防范在前，積極化解、有效控制，有力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。市級重大事項風(fēng)險評估可參照《辦法》組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)風(fēng)險評估工作則由縣(市、區(qū))規(guī)范細(xì)化。二是重大事項范圍立足“四重”。凡縣(市、區(qū))黨委、政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等要事先組織評估，而不僅僅限于工程建設(shè)項目。尤其是把黨委、政府提出的年度重點工作(如十大實事)作為評估的重點對象。三是責(zé)任主體立足部門。重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負(fù)責(zé)組織實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項，由縣(市、區(qū))黨委、政府指定

評估責(zé)任部門。維穩(wěn)辦一般不負(fù)責(zé)具體評估工作。四是責(zé)任追究立足倒查。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作列入“平安浙江”考核內(nèi)容。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，扣除“平安浙江”考核分值，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

多措并舉加大推動力度。一是抓培訓(xùn)。省委維穩(wěn)辦先后兩次組織部分市、縣黨委副書記、全省維穩(wěn)辦主任進行集中培訓(xùn)，就如何應(yīng)對國際金融危機對社會穩(wěn)定的影響、如何推進重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作、如何積極預(yù)防和妥善處置等授課交流，促進相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。二是抓指導(dǎo)。省委書記趙洪祝、副書記夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)同志多次在全省維穩(wěn)工作會議上強調(diào)，要求各地全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對項目建設(shè)、改革措施、政策調(diào)整等進行經(jīng)濟效益與社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，協(xié)調(diào)好不同階層和群體的利益，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。省委維穩(wěn)辦通過面上指導(dǎo)、點上檢查等方式，指導(dǎo)各地建立健全風(fēng)險評估機制，推動各地穩(wěn)步實施。省委維穩(wěn)辦今年還組織人員對各地風(fēng)險評估工作開展情況進行專項督查，指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題，推進深化。三是抓推廣。召開全省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作現(xiàn)場會，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國推動“建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制"工作座談會精神，觀看了舟山市定海區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)驗電視片，總結(jié)推廣10個縣(市、區(qū))的成功做法。四是抓考核。省委維穩(wěn)辦把健全完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為2010年一項重點工作，列入年度工作計劃。積極與省平安辦溝通，將風(fēng)險評估工作開展情況列入“平安浙江”考核范圍，對未建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制、未組織開展3項重大事項評估的、評估工作不規(guī)范的等情形予以扣分。

實踐成效與突出問題

經(jīng)過近幾年來的探索實踐，我省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作取得了較好的實際效果。至2010年底，全省90個縣(市、區(qū))已全部制定出臺了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法，并已組織開展風(fēng)險評估工作。11個市也都建立了穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制、開展了評估。2010年，全省共評估重大事項2767件，停止或暫緩實施186件，占6.7％。其中，縣(市、區(qū))級評估重大事項占了總數(shù)的96.7％，市級占了3.3％；由維穩(wěn)辦牽頭組織實施的占10.1％，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、責(zé)任部門組織實施的占89.9％，取得了初步成效。

工作氛圍基本形成。通過建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，黨委政府對維穩(wěn)工作重要性認(rèn)識更加統(tǒng)一，進一步強化了“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，推進了維穩(wěn)責(zé)任的落實；各職能部門對發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系有了更深刻的理解，在抓發(fā)展中更加注重穩(wěn)定工作。明顯增強了穩(wěn)定意識，推進了齊抓共管格局的形成。

工作機制逐步完善。一是評估范圍更為拓展。評估范圍從最初的工程建設(shè)項目，正逐漸拓展到縣(市、區(qū))黨委、政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措等。二是責(zé)任主體更為明確。各地根據(jù)實際情況，細(xì)化探索評估工作的責(zé)任主體，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任作了區(qū)別，對維穩(wěn)辦自身牽頭實施評估的條件作了明確。三是評估程序更為完善。各地普遍按照確定事項、調(diào)查論證、科學(xué)評估等程序開展評估。杭州余杭區(qū)委把評估流程確定為評估事項排摸、申報、評估、應(yīng)對、備案及考核六個環(huán)節(jié)，設(shè)定了走訪群眾、問卷調(diào)查、群眾聽證、基層座談、專家論證、部門會診、綜合分析等七個評估步驟。

評估成效初步顯現(xiàn)。通過正確運用科學(xué)評估手段有效控制社會穩(wěn)定風(fēng)險。從源頭上預(yù)防化解各類社會矛盾和不穩(wěn)定因素，政策、決策、改革措施的科學(xué)性進一步提高，重大項目的推進更加順利，一批重大事項被暫緩實施或被停止實施。一些重大事項中的不穩(wěn)定隱患被及時消除，因重大事項而引發(fā)的不穩(wěn)定問題明顯減少，群眾對黨委政府出臺的重大事項更加理解和支持，維穩(wěn)工作的環(huán)境得到改善，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定局面的形成。如，舟山定海區(qū)教育局準(zhǔn)備對定海城區(qū)中小學(xué)學(xué)區(qū)重新進行劃分。因?qū)W區(qū)劃分牽涉群眾子女入學(xué)、區(qū)域房價等眾多問題，很可能會引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)委維穩(wěn)辦和教育局及時組織專項評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行預(yù)測，提出調(diào)整建議，提高了學(xué)區(qū)劃分的科學(xué)性和合理性，得到了群眾的普遍認(rèn)可，消除了因?qū)W區(qū)劃分可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題，使政策調(diào)整得以順利實施。

當(dāng)然，工作中也還存在一些問題和不足。主要為：一是思想認(rèn)識不到位。一些同志認(rèn)為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作影響經(jīng)濟發(fā)展，不利于項目建設(shè)；一些同志認(rèn)為評估束縛工作，不利于放開手腳大干；一些同志認(rèn)為評估工作是走過場、走形式，可有可無。二是工作開展不平衡。有一些地方重機制建設(shè)、輕運行操作，工作進展慢、開展項目較少，甚至有的地方存在敷衍考核的情況；各市雖建立了機制，但評估工作開展不理想，評估項目量少面窄：省級部門還沒有建立此項機制，評估工作還未開展，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局尚未形成。三是評估機制不完善。評估主體“重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕部門”，由責(zé)任部門開展評估的少。評估范圍“重項目輕決策”，基本停留在重大工程項目，重大決策、重要政策、重大改革舉措涉及少。評估程序“重評估輕落實”，一些地方在評估工作的后續(xù)措施落實上不力。存在“兩張皮”情況。評估時機“重事中輕事前”，習(xí)慣在重大事項實施過程中遇到問題時實施評估，在項目立項、審批、開工實施前開展評估的少。

思考與建議

進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級各部門一定要充分認(rèn)識全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，把它列入重要工作日程，擺上突出位置，切實改變一些地方工作缺乏主動性、敷衍了事的情況，改變重機制建設(shè)、輕運行操作的現(xiàn)象。要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持固強補弱，建立健全機制，精心組織推進，把風(fēng)險評估過程作為深化群眾工作的過程、作為化解社會矛盾的第一道工程全面加以推進，在全省上下切實形成縱向到底、橫向到邊的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作格局。

進一步明確目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的總體目標(biāo)是：在縣級建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度基礎(chǔ)上，各級各部門全面建立制度、完善機制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)評估的不得作出決策，努力提高依法科學(xué)民主決策水平。主要任務(wù)是：省級各部門要按照中央要求建立組織、出臺制度、健全機制，積極

探索開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，著力在組織實施上下功夫；各市要進一步健全機制，細(xì)化措施，扎實推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，著力在規(guī)范運作、落實要求上下功夫：各縣(市、區(qū))要深入開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善細(xì)則，著力在拓寬領(lǐng)域、深化提高上下功夫。

進一步拓展評估領(lǐng)域。凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大政策和重大工程項目等決策事項，都要組織進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干。當(dāng)前，要以企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域為重點，特別是容易引發(fā)社會矛盾的重大政策，包括城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃、土地征收和房屋拆遷、公用事業(yè)價格調(diào)整、事業(yè)單位改革、社會保障制度改革等：容易引發(fā)社會矛盾的重大項目，包括政府投資項目、重大公共設(shè)施建設(shè)以及其他重大工程建設(shè)項目等：容易引發(fā)社會矛盾的其他重大事項，包括涉及面廣、情況復(fù)雜的大型活動、上級確定的重大決策和項目在本地實施的方案等。

進一步健全完善制度。一是健全工作機制。緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，牢牢把握黨委政府主導(dǎo)、“誰主管誰負(fù)責(zé)”以及客觀公正等原則，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和靈活、簡便、高效的運行機制。各級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要牽頭做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作。二是明確評估程序。按照確定評估項目、制定評估方案、認(rèn)真分析預(yù)測、形成評估報告、確定實施意見、落實維穩(wěn)措施等評估程序，做到相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。三是制定實施細(xì)則。各地要結(jié)合本地實際情況，制定完善具體工作意見和相應(yīng)實施細(xì)則，進一步細(xì)化評估的范圍、內(nèi)容、責(zé)任主體以及基本程序等。省級相關(guān)部門要根據(jù)中央文件精神，結(jié)合本部門決策權(quán)限和實際需要，參照《辦法》制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細(xì)則，明確評估事項范圍、評估內(nèi)容、程序方法、結(jié)果運用等。

事業(yè)單位風(fēng)險評估報告范文6

以開展國家衛(wèi)生應(yīng)急工作示范市創(chuàng)建活動為契機，健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，優(yōu)化、整合各類資源，建立指揮統(tǒng)一、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，全面提高我市應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

二、創(chuàng)建內(nèi)容和要求

國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))的創(chuàng)建和評估內(nèi)容主要包括衛(wèi)生應(yīng)急組織體系、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評估、社會動員等8個方面。

(一)組織體系。政府成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入市政府相關(guān)規(guī)劃，將衛(wèi)生應(yīng)急工作考核納入政府目標(biāo)責(zé)任書；各鎮(zhèn)（街道）政府成立衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織，轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）指定公共衛(wèi)生信息員負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與上報等工作。衛(wèi)生局成立有獨立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室；市醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立或指定部門、人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)明確專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。

(二)指揮協(xié)調(diào)。在市政府突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生局與相關(guān)部門建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位、有關(guān)重點企事業(yè)單位建立衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；建立衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)，具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能。

(三)預(yù)案體系。市政府制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；衛(wèi)生局結(jié)合本地實際制定各類單項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；市醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案或行動方案，各類預(yù)案和方案實現(xiàn)動態(tài)更新；衛(wèi)生行政管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)熟知本市、本單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和方案的內(nèi)容及要求；各鎮(zhèn)（街道）政府制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案》；轄區(qū)內(nèi)重點企事業(yè)單位制定符合本單位實際的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或行動方案。初步形成政府專項預(yù)案、部門單項預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案為架構(gòu)的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。

(四)應(yīng)急準(zhǔn)備。市政府將衛(wèi)生應(yīng)急專項工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，并能根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置需要及時安排臨時處置經(jīng)費。衛(wèi)生局組建突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會和分類的專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍，配備相應(yīng)的裝備；制定衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍、衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)、演練計劃，并按計劃落實，定期進行效果評估；制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄并落實儲備，相關(guān)制度完備；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有一定的衛(wèi)生應(yīng)急資源擴增能力，能迅速及時做好收治傷病員的準(zhǔn)備。

(五)監(jiān)測預(yù)警。衛(wèi)生局有完整的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、實驗室檢測、健康危害因素監(jiān)測、救災(zāi)防病信息網(wǎng)絡(luò)直報等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并指定專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測工作，建立監(jiān)測基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，定期組織專家對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險進行常規(guī)和專題評估，提出評估意見、預(yù)警和干預(yù)措施；疾病預(yù)防控制中心有專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報告與管理工作，每月至少匯總分析1次數(shù)據(jù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、網(wǎng)絡(luò)直報率、報告完整率、事件評估率均達到100％。

(六)應(yīng)急處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生局能及時組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對事件進行初步核實、確認(rèn)，采取必要措施，并及時向市政府和有關(guān)上級專業(yè)部門報告；市政府能迅速啟動或配合上級部門啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；醫(yī)療單位能及時高效承擔(dān)病人現(xiàn)場救治、接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，并能有效開展事件相關(guān)病例上報工作；疾病預(yù)防控制中心能按要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；衛(wèi)生監(jiān)督所能及時開展飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作，能協(xié)助衛(wèi)生局及時調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中的違法行為；職能部門能利用大眾媒體及時經(jīng)授權(quán)可由其的應(yīng)急處置相關(guān)信息，有效開展面向公眾的風(fēng)險溝通。

重大活動開展前，衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位、疾控中心能有效開展公共衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，提出排查治理意見和干預(yù)措施，制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案和工作方案；重大活動期間，各醫(yī)療單位、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所能相互配合，有效完成醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，保障措施得力、效果良好。

(七)總結(jié)評估。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和重大活動保障結(jié)束后，市政府或衛(wèi)生局均能對衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備與保障、應(yīng)急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內(nèi)容進行評估，并形成評估報告。按政府的統(tǒng)一部署，開展轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建工作的衛(wèi)生學(xué)評估及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的恢復(fù)重建工作。制定并執(zhí)行合理的補助標(biāo)準(zhǔn)；對因參與應(yīng)急處置和醫(yī)療救援而致病、致殘、致死人員，配合有關(guān)部門按國家標(biāo)準(zhǔn)給予補助和撫恤，做好相關(guān)善后工作。

(八)社會動員。衛(wèi)生局制定衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳、教育，居民衛(wèi)生應(yīng)急知識知曉率達80%以上，提高轄區(qū)內(nèi)居民的衛(wèi)生應(yīng)急知識素養(yǎng)。市政府及其相關(guān)部門組建衛(wèi)生應(yīng)急救援志愿者隊伍，制定管理制度并能定期開展培訓(xùn)、演練，志愿者能掌握基本救援知識與技能。

三、職責(zé)分工

市政府創(chuàng)建國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，組織召開動員會、制定工作方案，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面部署創(chuàng)建工作。

市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制定《突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，對衛(wèi)生應(yīng)急處置、醫(yī)學(xué)救援和重大活動保障進行評估。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)健全衛(wèi)生應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警等工作，開展衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍的應(yīng)急培訓(xùn)和衛(wèi)生應(yīng)急演練工作，指導(dǎo)各醫(yī)療衛(wèi)生單位做好物資儲備、信息報送、醫(yī)療救援等工作，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、突發(fā)公共事件醫(yī)學(xué)救援和重大活動保障，開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育。負(fù)責(zé)收集整理各部門創(chuàng)建工作材料，完成自查報告，報上級衛(wèi)生行政部門。

市財政局將衛(wèi)生應(yīng)急專項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并能根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置需要及時安排臨時經(jīng)費。

市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)制定對參加衛(wèi)生應(yīng)急處置和醫(yī)學(xué)救援行動的工作人員合理補助的標(biāo)準(zhǔn)，對致病、殘、死的工作人員按國家標(biāo)準(zhǔn)給予補助和撫恤。

市教育體育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各學(xué)校、托幼機構(gòu)健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織和應(yīng)急預(yù)案的制定，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、托幼機構(gòu)建立晨午檢全日觀察和因病缺課登記制度，指導(dǎo)學(xué)校開設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急健康教育課程。

市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各餐飲單位健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織、制定應(yīng)急預(yù)案，及時向有關(guān)部門上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)各建筑工作健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織、制定應(yīng)急預(yù)案，及時向有關(guān)部門上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

市地質(zhì)礦產(chǎn)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各礦業(yè)企業(yè)健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織、制定應(yīng)急預(yù)案，及時向有關(guān)部門上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用等重點企事業(yè)單位健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織、制定應(yīng)急預(yù)案，及時向有關(guān)部門上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

市公安局負(fù)責(zé)將110、122與120急救建立信息互通和應(yīng)急聯(lián)動機制。

市消防大隊負(fù)責(zé)將119與110、120急救建立信息互通和應(yīng)急聯(lián)動機制。

四、實施步驟

第一階段：部署工作，開展自評（年3月15日前）。市政府啟動衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市建設(shè)工作，召開動員大會，印發(fā)《國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）評估標(biāo)準(zhǔn)》。各有關(guān)單位對照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實際開展自查，完善各項資料，并于3月10日前報市衛(wèi)生局。3月15日前市衛(wèi)生局上報自評報告和創(chuàng)建申請。

第二階段：迎接市和省級專家評估（年6月30日前）。市衛(wèi)生局（4月25日前）和省衛(wèi)生廳（5—6月）對我市進行評估，根據(jù)評估情況，上報創(chuàng)建申請報告。

第三階段：迎接國家級專家組復(fù)核命名（年12月31日前）。由衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室對各省（區(qū)、市）申報的示范縣（市、區(qū)）進行復(fù)核，對通過復(fù)核的命名為國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）。