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摘要：廣播電視基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)，價值在全部資產(chǎn)中所占比重極大，且近年來固定資產(chǎn)投資成倍增長，國有資產(chǎn)管理得好壞直接影響單位運行和社會服務(wù)功能的發(fā)揮，本文結(jié)合基層單位在國有資產(chǎn)管理和使用中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的改進資產(chǎn)管理建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);績效考核

1引言

國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及在建工程，廣電基層事業(yè)單位需要大量的國有資產(chǎn)作為事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理得好壞直接影響到事業(yè)單位活動的開展。但實際工作中，一些單位在國有資產(chǎn)使用和管理中存在一些問題，對事業(yè)單位工作效率的提高和社會公益功能的發(fā)揮，都產(chǎn)生了一些阻礙。因此，加強基層單位國有資產(chǎn)管理，尤其是偏遠(yuǎn)臺站資產(chǎn)管理的質(zhì)量是一個需要高度重視的問題。

2基層單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1固定資產(chǎn)入賬價值問題

對于固定資產(chǎn)的入賬價值，企業(yè)可以根據(jù)單位規(guī)模大小和實際情況，自行確定資產(chǎn)入賬價值。而事業(yè)單位一般都按照國家財政部門規(guī)定的價值標(biāo)準(zhǔn)和使用年限兩個指標(biāo)，確定資產(chǎn)入賬價值。《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》（財教[2012]504號）規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理”。對于具體的價值標(biāo)準(zhǔn)，在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)中表述為：“單位價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”，一般作為固定資產(chǎn)入賬。基層單位對于單位價值沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用年限超過一年的大批同類物資的理解和判斷存在不同認(rèn)識，比如購置圖書，有的單位規(guī)定，凡是由單位資料室統(tǒng)一管理的圖書，不論價值、數(shù)量均納入固定資產(chǎn)管理，而發(fā)給個人的圖書資料則不納入資產(chǎn)管理；對于辦公桌椅，統(tǒng)一批量購置的作為資產(chǎn)入賬，各部門單個購入的則不作為資產(chǎn)管理。

2.2在建工程未及時確認(rèn)固定資產(chǎn)

《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定：“廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強在建工程管理，在建工程達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用”。會計制度規(guī)定，已經(jīng)交付使用，但因為各種原因尚未辦理竣工決算手續(xù)的在建工程，應(yīng)該按照估計價值確認(rèn)為固定資產(chǎn)，待實際成本確定后再調(diào)整相應(yīng)資產(chǎn)價值。在一些廣電基層事業(yè)單位，存在著已經(jīng)完工交付使用，但長期不進行竣工決算，也未暫估入賬納入固定資產(chǎn)管理的情況，導(dǎo)致有物無賬、賬實不符。

2.3部分資產(chǎn)未入賬管理

按照事業(yè)單位財務(wù)制度，固定資產(chǎn)分六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。在《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）中，將納入固定資產(chǎn)的植物分為名貴樹木、名貴花卉、其他植物。實際工作中，基層單位基本上未將符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的植物入賬管理，導(dǎo)致賬實不符。同時，無形資產(chǎn)也存在未入賬管理的情況。比如，單位自行開發(fā)的專利權(quán)基本上都未在賬面反映，也沒有統(tǒng)一的管理部門，而是分散在各個部門或保存在個人手中，造成無形資產(chǎn)保護、使用和轉(zhuǎn)讓管理沒有價值依據(jù)。

2.4資產(chǎn)后續(xù)支出未及時計量

按照事業(yè)單位會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)投入使用后，為增加使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴TerrestrialDigitalTelevision運營管理IndustryOperation56.www.rti.cn建或修繕等后續(xù)支出，符合資本化條件，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)價值。會計核算時，應(yīng)通過在建工程科目核算。即改擴建時，由固定資產(chǎn)科目轉(zhuǎn)入在建工程，發(fā)生的改建、擴建、修繕支出，計入在建工程借方，原有固定資產(chǎn)拆除部分的賬面價值，計入在建工程貸方。完工后，由在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。實際工作中，一些單位沒有按照規(guī)定對固定資產(chǎn)后續(xù)計量進行處理，導(dǎo)致資產(chǎn)價值不實。

2.5資產(chǎn)管理意識不足

一些基層事業(yè)單位對固定資產(chǎn)往往重視采購而輕視實物管理。資產(chǎn)管理人員沒有指定專門人員擔(dān)任，而是由會計人員兼任。對于通用設(shè)備管理還可以，但是針對專業(yè)儀器設(shè)備，會計人員缺乏相關(guān)知識，只能依據(jù)購置發(fā)票進行入賬，實地清查盤點時會出現(xiàn)只識賬目不識實物的狀況，影響盤點結(jié)果。《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定，“廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對固定資產(chǎn)清查、盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進行一次全面的清查、盤點，保證賬賬、賬卡、賬實相符”。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定進行賬務(wù)處理，一些基層單位未按規(guī)定進行資產(chǎn)清查、盤點，使得部分固定資產(chǎn)已經(jīng)毀損、丟失，但仍然留在賬面上，導(dǎo)致有賬無物。

2.6資產(chǎn)配置不合理

財政部2016年5月了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，取代2009年舊的標(biāo)準(zhǔn)，新的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)配置數(shù)量、價格、使用年限等都做了相關(guān)規(guī)定。但一些單位資產(chǎn)的配置仍然存在看似合規(guī)實際上浪費的情況。比如打印機基本上是每人一臺，實際上可以設(shè)置共享或者網(wǎng)絡(luò)打印，一個房間配備一臺打印機就能滿足工作需要。此外，由于固定資產(chǎn)的管理一般實行“誰使用誰負(fù)責(zé)”，責(zé)任一般落實到個人，這使得一些人有了重復(fù)購置的借口，導(dǎo)致部分設(shè)備重復(fù)購置。

3對廣電基層單位國有資產(chǎn)管理的一些建議

3.1加強國有資產(chǎn)入賬管理

作為上級單位，主管部門應(yīng)制定完善的國有資產(chǎn)入賬管理制度，確定各類固定資產(chǎn)的入賬價值，對符合入賬條件的無形資產(chǎn)也應(yīng)提出具體入賬要求。同時加強對基層單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對竣工交付使用的資產(chǎn)，督促基層單位及時辦理竣工決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。對每一項資產(chǎn)從取得、使用，到報廢、減少都應(yīng)該有詳細(xì)的會計記錄和完備的財務(wù)手續(xù)；對于處置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行報經(jīng)相關(guān)上級部門審批、備案程序后，才能進行實物和賬務(wù)處理，確保賬實相符。

3.2加強固定資產(chǎn)后續(xù)管理

對固定資產(chǎn)的后續(xù)改擴建及維修，應(yīng)按照財務(wù)制度要求和會計制度的規(guī)定，進行業(yè)務(wù)處理和會計核算，真實完整反映固定資產(chǎn)的價值。同時，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)應(yīng)加強期末盤點，可將資產(chǎn)盤點表作為年終決算報告的一個附件，以促進盤點工作的開展。必要時引入社會中介機構(gòu)進行審計、鑒定，以確保期末資產(chǎn)賬實相符。

3.3建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得建立集中統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)成為可能。上級主管部門應(yīng)對下屬基層單位國有資產(chǎn)管理采用統(tǒng)一軟件，對需要上級單位立項審批的國有資產(chǎn)，從立項開始就輸入系統(tǒng)，直至資產(chǎn)報廢或退出使用，進行全過程管理、監(jiān)督；對于基層單位自行購置的國有資產(chǎn)，由基層單位自購置開始納入系統(tǒng)進行管理。逐步實現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)化，建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)的對接，提高資產(chǎn)管理效率。

3.4加強國有資產(chǎn)管理績效考核

加強國有資產(chǎn)管理的績效考核，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)績效評價制度。國有資產(chǎn)購建、處置等重大決策行為，應(yīng)與單位負(fù)責(zé)人業(yè)績評價相結(jié)合；因國有資產(chǎn)使用不合理導(dǎo)致的毀損，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強實物管理，明確管理人員的職責(zé)。從資產(chǎn)的購置、使用、處置等全過程加強考核，明確責(zé)任，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化，確保國有資產(chǎn)安全完整。

4結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)是廣電基層事業(yè)單位維持業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的基本條件，資產(chǎn)的安全完整直接影響單位社會效益的發(fā)揮。在資產(chǎn)管理過程中，要建立健全資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分調(diào)動職工群眾保護國有資產(chǎn)的主動性和積極性，加強資產(chǎn)管理績效考核，實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率和效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐俊杰,許瑤.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)用PAS55標(biāo)準(zhǔn)研究[J].會計之友,2015(12).

作者:吳紅波 單位:國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局