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第一篇：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
摘要:
固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，在國(guó)有資產(chǎn)中占有較大比重，并且隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入的不斷增加以及單位服務(wù)質(zhì)量的逐步提高，固定資產(chǎn)規(guī)模、種類也逐漸加大，在新常態(tài)下加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性日益凸顯。雖然各級(jí)各有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了一系列關(guān)于固定資產(chǎn)的法律法規(guī)和約束性規(guī)定，但具體到單位實(shí)踐運(yùn)用中仍然存在著諸多問(wèn)題。本文就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作一探討。
關(guān)鍵詞:
行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
一、行政事業(yè)單位管理中存在的主要問(wèn)題
(一)管理理念和工作機(jī)制不夠到位
不少行政事業(yè)單位屬于公益性單位，固定資產(chǎn)資金來(lái)源主要為財(cái)政撥款和享有的政策性項(xiàng)目補(bǔ)助，并不以盈利為目的，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，忽視成本核算，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，管理決策層定期研究固定資產(chǎn)管理工作機(jī)制不到位，管理使用制度不健全，造成一些固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、隨意采購(gòu)、積壓浪費(fèi)、損壞流失，固定資產(chǎn)的安全完整度差。同時(shí)還存在為花錢(qián)而花錢(qián)，為采購(gòu)而采購(gòu)的問(wèn)題。
(二)單位內(nèi)部日常監(jiān)管不夠科學(xué)
大多數(shù)行政事業(yè)單位設(shè)立行政或后勤部門(mén)管物，財(cái)務(wù)部門(mén)管錢(qián)，沒(méi)有一個(gè)綜合式固定資產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也就相應(yīng)的沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的職責(zé)劃分，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠詳盡合理、科學(xué)明確。如某農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位下設(shè)科室多，資金獨(dú)立，辦公地點(diǎn)分散，各自為政，加之缺乏相對(duì)固定的管理人員，給日常固定資產(chǎn)登記、盤(pán)點(diǎn)等監(jiān)管工作帶來(lái)很多不便，資源得不到充分利用，信息難以實(shí)現(xiàn)共享，固定資產(chǎn)作用難以最大化發(fā)揮。
(三)固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、處置過(guò)程不夠規(guī)范
購(gòu)置環(huán)節(jié)上，容易發(fā)生不對(duì)擬采購(gòu)設(shè)備進(jìn)行可行性分析，與實(shí)際需要脫節(jié)盲目采購(gòu)、甚至長(zhǎng)期閑置等突出問(wèn)題。如某單位采購(gòu)了一批種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備，由于種子檢驗(yàn)中心遲遲得不到落實(shí)，導(dǎo)致檢驗(yàn)儀器閑置了將近十年，造成財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)。保管使用環(huán)節(jié)上，由于局限于機(jī)構(gòu)人員配置等因素的影響，難以做到專人負(fù)責(zé)，加之專用設(shè)備管理和操作人員技術(shù)培訓(xùn)相對(duì)滯后，致使專用設(shè)備的日常操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)缺失，極易發(fā)生一些專用設(shè)備、精密儀器、高檔器材，包括投影機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、筆記本電腦非正常損壞、甚至丟失等問(wèn)題。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上。由于單位內(nèi)部定期盤(pán)點(diǎn)核查不夠到位，容易發(fā)生未經(jīng)審批擅自將本部門(mén)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、變賣、調(diào)撥等現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，帳存實(shí)亡。如某一下屬科級(jí)事業(yè)單位將一成套種子包衣設(shè)備擅自調(diào)撥給種子企業(yè)，由于違規(guī)調(diào)撥設(shè)備，無(wú)法出具正規(guī)手續(xù)，造成了調(diào)出和調(diào)入雙方長(zhǎng)期賬目與實(shí)物資產(chǎn)不符的問(wèn)題。固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配滯后。由于行政事業(yè)單位之間相互獨(dú)立，資產(chǎn)配置不均衡，部門(mén)與部門(mén)之間缺乏信息共享平臺(tái)，造成一部分閑置資產(chǎn)得不到有效利用。如某單位因機(jī)構(gòu)合并，騰出辦公用房，而另一些無(wú)辦公場(chǎng)所的單位，每年動(dòng)用財(cái)政資金幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)租賃房屋，造成固定資產(chǎn)的社會(huì)利用率低和公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(四)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范
如購(gòu)入需要安裝的固定資產(chǎn)，不通過(guò)“在建工程”科目核算，應(yīng)歸屬于其成本的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、調(diào)試費(fèi)、專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用容易漏記；改建、擴(kuò)建、修繕的固定資產(chǎn)發(fā)生的費(fèi)用直接列支，造成資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離；接受捐贈(zèng)以及無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)遲遲不入賬；撥付給下級(jí)單位的固定資產(chǎn)下賬不及時(shí)，造成賬實(shí)不符，這方面的問(wèn)題在今年的清產(chǎn)核資中表現(xiàn)得尤為突出。一些單位不按規(guī)定計(jì)提折舊，相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)人員則圖省事，在年底一次性提取，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值；一些單位擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特別是有些單位依托臨街有利地形，將房屋建筑物對(duì)外出租，收入不按規(guī)定納入年初統(tǒng)一預(yù)算管理，采取開(kāi)具不正規(guī)票據(jù)、訂立陰陽(yáng)合同等手段，隱匿收入，私設(shè)“小金庫(kù)”或中飽私囊，滋生腐敗。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施及建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制
各級(jí)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)決策層和管理層必須進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、應(yīng)當(dāng)遵循的原則和管理使用職責(zé)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策，真正建立起定期專題研究固定資產(chǎn)管理工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)采取強(qiáng)有力的措施，增加執(zhí)行力度，真正做到從組織領(lǐng)導(dǎo)層面保障固定資產(chǎn)的安全完整。
(二)完善制度，明確責(zé)任
一是規(guī)范購(gòu)置行為。行政事業(yè)單位在年初制定固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，從單位全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，從固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)源頭抓起，規(guī)范流程，綜合考慮，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置。需要新購(gòu)置的固定資產(chǎn)納入部門(mén)統(tǒng)一預(yù)算，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)自行采購(gòu)的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)要拒絕辦理結(jié)算手續(xù)。二是要完善固定資產(chǎn)入庫(kù)、登記、使用、保管、報(bào)廢毀損制度。這些制度必須含有一些定性要求，使固定資產(chǎn)管理達(dá)到多次確認(rèn)，從制度上避免各種漏洞的發(fā)生。三是要加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期或不定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定解決方案，對(duì)于一些非正常損失要追究有關(guān)人員責(zé)任并出臺(tái)相關(guān)賠償細(xì)則，使制度執(zhí)行常態(tài)化。同時(shí)行政事業(yè)單位要結(jié)合責(zé)任制考評(píng)，將固定資產(chǎn)管理使用情況納入干部職工年度責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要納入年度述職述廉內(nèi)容。
(三)創(chuàng)新管理，提質(zhì)增效
隨著計(jì)算機(jī)管理模式在各行各業(yè)中的廣泛應(yīng)用，為了提高工作效率，行政事業(yè)單位也應(yīng)使用專業(yè)的固定資產(chǎn)信息化管理軟件，配備專職系統(tǒng)管理員，對(duì)固定資產(chǎn)入庫(kù)、領(lǐng)用、使用、報(bào)廢處理形成一套完整的信息化管理系統(tǒng)，從建立資產(chǎn)卡片、使用部門(mén)、使用人員、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批流程等多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，實(shí)行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管維護(hù)，既節(jié)省了人力物力，又能規(guī)避一些漏洞，同時(shí)提高了固定資產(chǎn)使用效率及管控水平。
(四)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，科學(xué)核算
根據(jù)財(cái)政部頒布實(shí)施的《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，在固定資產(chǎn)核算方面，如固定資產(chǎn)的單位價(jià)值、相關(guān)科目的設(shè)置、基本建設(shè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)折舊都作了較大改進(jìn)。現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)人員靠自學(xué)和網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育的知識(shí)還不夠全面系統(tǒng)，因此加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度勢(shì)在必行。建議財(cái)政部門(mén)多舉辦一些面授培訓(xùn)班，選取一部分會(huì)計(jì)核算規(guī)范、固定資產(chǎn)管理較好的單位交流經(jīng)驗(yàn)，多渠道加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員相關(guān)政策理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極適應(yīng)新制度的要求，提高管理水平。同時(shí)要及時(shí)制定符合本單位實(shí)際的固定資產(chǎn)核算及管理細(xì)則，解決單位出現(xiàn)的資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題，確保固定資產(chǎn)的信息更加真實(shí)、可靠，為單位的資產(chǎn)管理提供有力保障。
(五)狠抓監(jiān)管，形成合力
財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)預(yù)算單位固定資產(chǎn)數(shù)量、使用狀況、采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)流程、配置情況、報(bào)廢處理審批及財(cái)務(wù)核算等方面進(jìn)行檢查，全面梳理閑置資產(chǎn)，特別是閑置的辦公用房、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行合理調(diào)配，提高固定資產(chǎn)的使用效率；同時(shí)要對(duì)各單位固定資產(chǎn)處置方式、程序、收入狀況、對(duì)外投資、出租出借進(jìn)行專項(xiàng)檢查。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)追究領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的法律責(zé)任。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要通過(guò)定期組織對(duì)本單位固定資產(chǎn)清查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的管理使用情況，確保固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)及盤(pán)點(diǎn)結(jié)果的準(zhǔn)確性；審計(jì)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)合理性及執(zhí)行有效性進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以督促行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，為社會(huì)公益服務(wù)工作提供資產(chǎn)保障。
作者：孫成清 單位：山西省呂梁市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
參考文獻(xiàn)：
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[3]趙清華.淺談事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理[J].山西財(cái)稅,2014
第二篇：縣級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析
摘要：
固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位管理的重要部分。目前，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展，解決固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題是行政事業(yè)單位進(jìn)行正常運(yùn)行的關(guān)鍵。本文將簡(jiǎn)要分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
一、引言
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，也是行政事業(yè)單位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，固定資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位的重要管理工作。針對(duì)固定資產(chǎn)使用周期長(zhǎng)、相對(duì)價(jià)值高、管理難度大的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位只有科學(xué)有效地進(jìn)行管理，提高其使用效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金的價(jià)值，才能最大限度地提高行政事業(yè)單位的社會(huì)效益。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意義
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用年限為一年以上，單位價(jià)值500元以上，專用設(shè)備的單位價(jià)值在800元以上，且使用過(guò)程中基本能保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的為固定資產(chǎn)。有的資產(chǎn)，單位價(jià)值沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限為一年以上，也應(yīng)按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)以及其他固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的六大類。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，可保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，提高資金使用率。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.不規(guī)范的采購(gòu)資產(chǎn)。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏嚴(yán)格管理。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)目錄也存在漏洞，如標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)、談判小組的選擇等都不夠規(guī)范，甚至還有人情采購(gòu)、私下交易、攀比采購(gòu)以及盲目采購(gòu)等不良現(xiàn)象，這些不規(guī)范的固定資產(chǎn)購(gòu)置情況都會(huì)增加行政事業(yè)單位的采購(gòu)成本，給社會(huì)帶來(lái)不良影響。
2.不規(guī)范的固定資產(chǎn)處置方式和行為。按照相關(guān)規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)向主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)報(bào)告并進(jìn)行一定的審批手續(xù)，但在實(shí)際生活中，還有部分單位隨意處置固定資產(chǎn)，如擅自報(bào)廢、出售等違規(guī)行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算工作。(1)固定資產(chǎn)的核算沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。單位價(jià)值500以上，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值800以上且使用年限都為一年以上的均可按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。但是部分單位財(cái)務(wù)人員隨意地調(diào)高或調(diào)低固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有遵守相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，造成賬實(shí)不符。(2)不及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)于一些固定資產(chǎn)，有的單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行記賬和管理，容易形成賬外資產(chǎn)。如某單位曾由于沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符超過(guò)上萬(wàn)元，給單位帶來(lái)嚴(yán)重的資金問(wèn)題。會(huì)計(jì)核算工作的不標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有準(zhǔn)確估價(jià)固定資產(chǎn)都會(huì)帶來(lái)賬實(shí)不符問(wèn)題。(3)不健全的財(cái)務(wù)核算制度。現(xiàn)行制度規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)反映行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的變化。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位把購(gòu)置固定資產(chǎn)的全部支出歸為當(dāng)期支出，還要反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。該制度導(dǎo)致賬面信息無(wú)法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，無(wú)法反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)的增值和保值做出客觀評(píng)價(jià)，不利于固定資產(chǎn)的管理。
4.不健全的固定資產(chǎn)管理制度。目前行政事業(yè)單位基本上沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的管理設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，大多是由后勤部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合兼管的，沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)劃分，無(wú)法有效控制、檢查、監(jiān)督和管理固定資產(chǎn)，尤其是遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)都在“拋皮球”，相互推卸責(zé)任。無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)、嚴(yán)格地管理。
5.缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才。大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員都是由后勤部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)安排的，都只是兼職管理人員，不是專職人員。他們既缺乏固定資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，又缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識(shí)不熟悉甚至是不理解，無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)是否全部到位、性能指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)等提出相關(guān)意見(jiàn)，難以提高行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平。
四、問(wèn)題的解決對(duì)策
針對(duì)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要高度重視，要采取有效措施，加強(qiáng)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)、完整，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。
1.增強(qiáng)強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。有關(guān)部門(mén)要大力宣傳固定資產(chǎn)管理法律法規(guī)，讓各單位、各部門(mén)充分意識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視力度。同時(shí)，行政事業(yè)單位可實(shí)行固定資產(chǎn)全過(guò)程和全員管理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的思想教育，提高管理人員的自覺(jué)性，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2.完善固定資產(chǎn)管理制度。(1)行政事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，與此同時(shí)，也要結(jié)合本單位的實(shí)際情況和管理特點(diǎn)，建立健全完善的固定資產(chǎn)采購(gòu)、保管、使用、報(bào)廢、資產(chǎn)評(píng)估以及檔案移交和交接手續(xù)等明確的制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)化管理，從而有效保證固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。(2)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。在單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)審計(jì)中，要把固定資產(chǎn)的管理作為評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要指標(biāo)。明確各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理者各自的責(zé)任，且定期對(duì)其工作進(jìn)行考核，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理力度。(3)清查盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)。安排固定資產(chǎn)專人管理，不定期的清查盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，至少一年一次對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查盤(pán)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，如在清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)查明原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，保證固定資產(chǎn)的完整、安全。
3.定期進(jìn)行培訓(xùn)。固定資產(chǎn)管理部門(mén)要定期舉行對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理培訓(xùn)，且可通過(guò)相關(guān)考試檢測(cè)固定資產(chǎn)管理人員的管理知識(shí)，實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的繼續(xù)教育，提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，讓會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照國(guó)家固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理和核算，保障固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
4.建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理內(nèi)容。行政事業(yè)單位明確相關(guān)人員的職責(zé)，并熟悉管理流程后還要建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)的管理法治化、制度化、規(guī)范化。(1)對(duì)于固定資產(chǎn)的采購(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度進(jìn)行，不得私自采購(gòu)，保障固定資產(chǎn)購(gòu)置的合理性。(2)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)已登記在賬的固定資產(chǎn)與相關(guān)單位簽訂使用、管理責(zé)任書(shū)。固定資產(chǎn)的使用、保修、報(bào)廢等工作都必須上報(bào)給相關(guān)部門(mén)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后才能進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維修，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用期限。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理監(jiān)督力度。(1)建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。對(duì)單位的固定資產(chǎn)有全面的了解并登記入賬后，行政事業(yè)單位可利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，根據(jù)本單位固定資產(chǎn)特征建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)及時(shí)、全面、科學(xué)、系統(tǒng)地記錄和反映固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。(2)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等情況必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，及時(shí)記錄資產(chǎn)的增減變化，且對(duì)于固定資產(chǎn)要進(jìn)行日常保養(yǎng)、維修以及檢查，并及時(shí)登記入冊(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，做到賬實(shí)相符，賬變相符。(3)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度。建立健全的內(nèi)部控制制度可以有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、報(bào)廢等都要安排不同的管理人員負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，定期或不定期的檢查固定資產(chǎn)的管理工作，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督職能，提高固定資產(chǎn)管理水平。
五、結(jié)語(yǔ)
要提高固定資產(chǎn)管理水平，有效管理固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員的思想教育培訓(xùn)，建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督，全面確保固定資產(chǎn)的完整、安全，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。
作者：周艷 單位：新疆伊犁鞏留縣政府金融辦
參考文獻(xiàn)：
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[2]李疆秋.淺析完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2016.10:16-17.
第三篇：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理控制風(fēng)險(xiǎn)
［摘要］
在現(xiàn)在的社會(huì)中，事業(yè)單位不斷向前發(fā)展，而其國(guó)有資產(chǎn)卻缺乏合理的管控，更沒(méi)有注意到在管控工作中存在的一系列風(fēng)險(xiǎn)。這就使得國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法在事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)中國(guó)有資產(chǎn)管理控制工作存在的問(wèn)題進(jìn)行探索與分析，提出相應(yīng)的整改完善建議，以促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］
事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管控風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)管理與控制當(dāng)中扮演者更為重要的角色。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)存在著利用率低、缺乏監(jiān)管等重要問(wèn)題，這些都導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。因此，探究事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析其中存在著的重要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題加以解決是現(xiàn)下的當(dāng)務(wù)之急。
1現(xiàn)狀與問(wèn)題探究
1.1資產(chǎn)管理工作重視度不高
在我國(guó)的事業(yè)單位當(dāng)中，忽視資產(chǎn)管理工作的問(wèn)題十分普遍。許多單位高層都忽視了資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，更忽視了資產(chǎn)管理中存在的一系列的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，從事資產(chǎn)管理的工作人員大多沒(méi)有及時(shí)去更新自己的知識(shí)，更沒(méi)有尋求工作方式的創(chuàng)新。由于管理工作重視度不高而引起的問(wèn)題比比皆是，這些都是由于對(duì)資產(chǎn)管理工作重視度不夠而引發(fā)的。
1.2資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重
第一，在前期的資產(chǎn)購(gòu)置上，由于預(yù)算工作的不嚴(yán)密，使得采購(gòu)工作往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)以及資產(chǎn)記錄不明確的問(wèn)題，甚至有些作風(fēng)不良的工作人員還會(huì)借此來(lái)貪污國(guó)有資產(chǎn);第二，在采購(gòu)工作結(jié)束之后，國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中更會(huì)由于監(jiān)管的不嚴(yán)密造成許多國(guó)有資產(chǎn)的損毀，而在資產(chǎn)受損后更缺乏嚴(yán)格的責(zé)任賠償制度，在這個(gè)環(huán)節(jié)更是產(chǎn)生了大量的國(guó)有資產(chǎn)流失;第三，在國(guó)有資產(chǎn)使用完畢的后期處理上，許多單位都缺乏合理的規(guī)章程序，這也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。由此可以看出，在我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)中，國(guó)有資產(chǎn)自采購(gòu)到使用，最后到后期處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著巨大的漏洞，每個(gè)環(huán)節(jié)都造成了巨大的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，這是必須引起重視的。
1.3缺乏科學(xué)嚴(yán)格的管理制度
由于缺乏先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，許多單位沒(méi)有去構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)完整的資產(chǎn)管理制度，仍然在沿用一些老舊且隨意的管理制度，這樣是無(wú)法合理高效地進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的。我們知道，國(guó)家事業(yè)單位的工作資金來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政撥款，在事業(yè)單位當(dāng)中，資產(chǎn)管理常常權(quán)責(zé)不清，缺少一套嚴(yán)密的監(jiān)管制度。而由于內(nèi)部管理的長(zhǎng)期混亂，許多資產(chǎn)都會(huì)在事業(yè)單位的流通中莫名流失掉，許多購(gòu)置隨意混亂的現(xiàn)象十分普遍，這些都為國(guó)家財(cái)政造成十分巨大的損失。
1.4資產(chǎn)使用率偏低
在調(diào)查中可以看出，我國(guó)的事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)配置不平衡的問(wèn)題。在事業(yè)單位的日常工作當(dāng)中，一些資產(chǎn)存在重復(fù)購(gòu)置、隨意處置的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了許多無(wú)效資產(chǎn)儲(chǔ)備于單位中，而有效資產(chǎn)卻遭到遺棄。具體說(shuō)來(lái)，大到事業(yè)單位的公有汽車與住房，小到桌椅板凳等辦公用品，在更新辦公設(shè)施時(shí)，老設(shè)施沒(méi)有得到科學(xué)合理的處理。在汽車住房等價(jià)值比較高的資產(chǎn)上，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理者隨意處置隨意私下買(mǎi)賣的問(wèn)題，這便是造成貪污腐敗的一大漏洞。在許多案例中，都可以看到國(guó)家資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移與竊取的現(xiàn)象，令人心驚。
2國(guó)有資產(chǎn)管理防范措施
2.1加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視
應(yīng)該針對(duì)重視程度不高的問(wèn)題，在全單位范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)研究并形成正確以及足夠的重視程度，從全單位的高度來(lái)提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度，優(yōu)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理并及時(shí)解決其中存在的不足問(wèn)題以及減少工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度，可以有效地規(guī)范相關(guān)工作人員的工作行為和思想方向，可以促進(jìn)工作人員自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。
2.2加強(qiáng)資產(chǎn)清查記錄工作
因?yàn)槭聵I(yè)單位中長(zhǎng)期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度不夠?qū)е聦?shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理存在很多不合理的地方，其中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理存在管理不夠完善和管理依據(jù)不明確的問(wèn)題，所以必須解決相關(guān)問(wèn)題。在實(shí)際工作中事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查工作來(lái)提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理效果，促進(jìn)新的管理體系的形成。需要對(duì)整個(gè)單位中的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的清查，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、作用及具體價(jià)值等具體信息，解決過(guò)去工作中對(duì)資產(chǎn)清查不明確而產(chǎn)生的資產(chǎn)信息不明確以及違規(guī)使用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，同時(shí)可以利用調(diào)查的信息來(lái)制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理方案，更進(jìn)一步地提高資產(chǎn)管理的效果與效率。
2.3建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管控體系
由于現(xiàn)有的事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體系保持在一個(gè)較為陳舊落后的情況，所以導(dǎo)致事業(yè)單位沒(méi)有更為合理的方法來(lái)對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行管控。首先需要對(duì)以往沿用的管理制度進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，對(duì)其中不符合現(xiàn)時(shí)代的部分進(jìn)行及時(shí)替換或者是刪除，同時(shí)整個(gè)制定過(guò)程需要根據(jù)對(duì)現(xiàn)有的實(shí)際的工作情況以及事業(yè)單位的自身功能來(lái)制定，不能夠僅僅根據(jù)人為判斷而制定出不具有客觀性的管控體系。其次可以借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)對(duì)事業(yè)單位中的資產(chǎn)進(jìn)行更全面而科學(xué)的管理，可以促進(jìn)管理更加公開(kāi)透明化，避免由于管理不清楚而造成的資產(chǎn)損失。最后需要在管控體系中加入監(jiān)督機(jī)制，成立相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)對(duì)資產(chǎn)的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度來(lái)鼓勵(lì)積極參與并做出貢獻(xiàn)的管理人員以及通過(guò)警示作用來(lái)規(guī)范工作中不好的現(xiàn)象，保證事業(yè)單位中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠有效開(kāi)展。
2.4提高國(guó)有資產(chǎn)利用率
在事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)占開(kāi)展相關(guān)工作中需要的資產(chǎn)的大部分，而如何正確高效地使用相應(yīng)資產(chǎn)是事業(yè)單位需要研究的重要問(wèn)題。首先需要對(duì)單位中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所在部門(mén)、使用情況以及損耗率等信息作出詳細(xì)的調(diào)查研究，認(rèn)真分析相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的作用以及各個(gè)部門(mén)的實(shí)際需要，合理分配國(guó)有資產(chǎn)到各個(gè)部門(mén)中并根據(jù)實(shí)際需要來(lái)調(diào)整資產(chǎn)的分配額度從而做到國(guó)有資產(chǎn)的合理利用。其次需要對(duì)資產(chǎn)的使用情況作出監(jiān)督管理，對(duì)于不能使用的資產(chǎn)及時(shí)淘汰而對(duì)于閑置的資產(chǎn)投入到更需要的地方，不斷完善使用中的不合理部分，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。
2.5措施應(yīng)用實(shí)例
安徽省阜陽(yáng)市一事業(yè)單位在長(zhǎng)期的國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著管理制度落后并且資產(chǎn)利用率低的問(wèn)題，在上級(jí)部門(mén)的檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題。在針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的解決過(guò)程中，單位優(yōu)化了相關(guān)的資產(chǎn)管理體制，并合理地分配了已有的資產(chǎn)從而避免了不必要的浪費(fèi)，在2015年全年較同年預(yù)算減少30余萬(wàn)元，同時(shí)提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。
3結(jié)論
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性不言而喻，而經(jīng)過(guò)上面的分析，現(xiàn)階段事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管控中出現(xiàn)的問(wèn)題更是令人十分擔(dān)心。通過(guò)上面的論述旨在讓事業(yè)單位相關(guān)工作人員加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作的重視。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理者必須更新自己對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)與了解，建立健全相應(yīng)的管理制度，用創(chuàng)新的視角來(lái)制定出一套適合時(shí)展情況與事業(yè)單位自身實(shí)際情況的國(guó)有資產(chǎn)管理控制體系，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。并通過(guò)這些手段，逐步減小事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
作者：李華 單位：濟(jì)南市城肥清運(yùn)管理一處
參考文獻(xiàn):
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第四篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)管理研究
摘要：
高校固定資產(chǎn)不但屬于國(guó)有資產(chǎn)的重要部分，更是高校辦學(xué)、教學(xué)以及科研的重要物質(zhì)保障基礎(chǔ)。針對(duì)目前高校固定資產(chǎn)管理的常見(jiàn)問(wèn)題，文章基于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的視角進(jìn)行分析，同時(shí)提出了加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的具體策略建議。
關(guān)鍵詞：
高校；固定資產(chǎn)管理；新事
業(yè)單位會(huì)計(jì)制度根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前高校資產(chǎn)80％以上都屬于固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中的比重增加然而管理問(wèn)題也更顯突出。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，舊版的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》逐漸難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，難以滿足高校事業(yè)發(fā)展對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和內(nèi)容的需求。為了完善高校財(cái)務(wù)核算并進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理，我國(guó)財(cái)政部于2013年12月30日頒布了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱為新會(huì)計(jì)制度）并于2014年1月1日正式施行。新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和實(shí)施，雖然對(duì)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理意義重大，但是目前高校固定資產(chǎn)管理核算方面存在的問(wèn)題也為高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理的意義所在
（一）讓固定資產(chǎn)賬面價(jià)值反映更真實(shí)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展促進(jìn)了高校教育事業(yè)的發(fā)展，隨著高校資金渠道和固定資產(chǎn)購(gòu)入能力的隨之?dāng)U增，高校固定資產(chǎn)的管理難度也相應(yīng)增大。但是高校固定資產(chǎn)的使用或閑置過(guò)程難以避免損耗減值，舊版的會(huì)計(jì)制度只對(duì)固定資產(chǎn)入賬和報(bào)廢進(jìn)行一次性記賬或清賬，因此賬面價(jià)值存在因?yàn)檎叟f問(wèn)題所產(chǎn)生的賬面價(jià)值失真問(wèn)題。新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)折舊核算的規(guī)定可以讓高校固定資產(chǎn)管理的賬面價(jià)值反映更加客觀真實(shí)。
（二）約束固定資產(chǎn)管理更嚴(yán)格更科學(xué)
由于舊版會(huì)計(jì)制度未對(duì)固定資產(chǎn)折舊處理作出核算規(guī)定，因此固定資產(chǎn)核算的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性不夠嚴(yán)格。目前很多高校的固定資產(chǎn)管理制度在科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性方面要求得還不夠嚴(yán)格，權(quán)責(zé)制約體系以及規(guī)范系統(tǒng)性方面也存在缺失。因此也就很容易在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生不必要的重復(fù)和資產(chǎn)閑置問(wèn)題。新會(huì)計(jì)制度的施行將促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)本校固定資產(chǎn)使用狀況的了解，約束高校嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)和計(jì)劃，促使高校在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中更加明確各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)。
（三）促進(jìn)教育成本核算更真實(shí)更精確
舊版的會(huì)計(jì)制度針對(duì)高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的時(shí)候只是針對(duì)購(gòu)置環(huán)節(jié)一次性在教育支出中進(jìn)行核算，但是高校固定資產(chǎn)中例如建筑和大型試驗(yàn)或教學(xué)設(shè)備的存續(xù)期間都長(zhǎng)達(dá)很多年，由于用途或使用方式改變而導(dǎo)致的價(jià)值改變無(wú)可避免并且隨時(shí)都可能發(fā)生。如果不在核算的時(shí)候考慮固定資產(chǎn)的折舊問(wèn)題，那么固定資產(chǎn)支出就會(huì)集中于某一年度的教育成本增加。新會(huì)計(jì)制度可以將固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用按照平均年限和工作法在存續(xù)的各個(gè)年度進(jìn)行科學(xué)分?jǐn)偅坏涌陀^真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，而且也讓教育成本的核算提升了精確性。
二、基于新會(huì)計(jì)制度要求審視高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)更新改造存在的核算問(wèn)題
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中針對(duì)固定資產(chǎn)核算做出明確規(guī)定，固定資產(chǎn)更新改造過(guò)程中屬于資本性支出的項(xiàng)目需要重新確定原固定資產(chǎn)價(jià)值和折舊計(jì)算。但是目前很多高校在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，針對(duì)改擴(kuò)建或修繕等項(xiàng)目工程的固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)通常都是以項(xiàng)目工程金額的大小作為劃分依據(jù)，然后再以“修購(gòu)基金”或“維修費(fèi)”以及“固定資產(chǎn)”進(jìn)行歸集核算。例如，在固定資產(chǎn)科目中對(duì)更新改造成本費(fèi)用先做出歸集核算，如果工程驗(yàn)收決算在進(jìn)行審計(jì)之后出現(xiàn)差額則又再增加固定資產(chǎn)的價(jià)值。高校改擴(kuò)建或修繕等項(xiàng)目工程的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不真實(shí)，對(duì)教育成本的精確核算造成不利影響，也會(huì)影響主管部門(mén)和其他相關(guān)單位因?yàn)樾畔⒌牟粔驕?zhǔn)確做出錯(cuò)誤決策。因此這樣的狀況之下如果要重新確定更新改造后原固定資產(chǎn)原價(jià)值以及折舊計(jì)算就很難確保準(zhǔn)確和真實(shí)。
（二）固定資產(chǎn)分類折舊和使用效率問(wèn)題
根據(jù)高校固定資產(chǎn)的服務(wù)性質(zhì)可以分類為教學(xué)類和科研類兩種類型固定資產(chǎn)，教學(xué)類的固定資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)按照預(yù)算和專項(xiàng)核算，而科研類的固定資產(chǎn)則由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)行核算。隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展需求變化，高校跨學(xué)院和學(xué)科以及跨部門(mén)類別的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，教學(xué)類和科研類的固定資產(chǎn)項(xiàng)目核算也越來(lái)越趨于復(fù)雜化。從新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的視角來(lái)看，高校的教學(xué)類固定資產(chǎn)由于有專項(xiàng)預(yù)算因此其折舊核算相對(duì)比較容易。但是高校科研類的固定資產(chǎn)不但需要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，而且還需要面對(duì)在資產(chǎn)自用年限和項(xiàng)目結(jié)題期限之間針對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行科學(xué)選擇的困難，兩者之間一旦在選擇的時(shí)候失誤則勢(shì)必針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效的合理評(píng)價(jià)造成影響。
（三）固定資產(chǎn)入賬和賬面實(shí)物相符問(wèn)題
高校固定資產(chǎn)入賬的時(shí)間不夠及時(shí)并且賬面資產(chǎn)和實(shí)物不符是目前高校固定資產(chǎn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題之一。這主要是因?yàn)楦咝９潭ㄙY產(chǎn)管理過(guò)程中通常實(shí)物形態(tài)和資金形態(tài)價(jià)值的負(fù)責(zé)部門(mén)不一樣，因此資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)和資金款項(xiàng)支付之間存在一定時(shí)間差異，非常容易出現(xiàn)實(shí)物保管和資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理各部門(mén)之間的賬面和實(shí)物不符。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的施行在這方面的困境主要體現(xiàn)于實(shí)物價(jià)值和賬面價(jià)值不符，以及儀器設(shè)備使用年限和價(jià)值是虛增。
（四）固定資產(chǎn)管理方式和管理效率問(wèn)題
目前高校固定資產(chǎn)的管理從資產(chǎn)購(gòu)置方面看存在的主要問(wèn)題就是容易脫離預(yù)算，大多選擇價(jià)格昂貴的進(jìn)口產(chǎn)品但是配置效率卻不高。從管理流程來(lái)看，固定資產(chǎn)管理的職能部門(mén)對(duì)資產(chǎn)使用部門(mén)僅僅只是在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，二者之間缺乏良好的管理協(xié)作。然而高校固定資產(chǎn)種類繁多因此管理任務(wù)繁重，很多高校缺乏專職的固定資產(chǎn)管理人員只是讓實(shí)驗(yàn)員或者報(bào)賬經(jīng)辦人員兼職進(jìn)行管理，這樣的管理人員不但缺乏專業(yè)知識(shí)而且管理責(zé)任心也不強(qiáng)導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)之間信息溝通不及時(shí)或者不正確。高校固定資產(chǎn)管理缺乏完善的管理細(xì)則規(guī)定和方式方法，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理和配置效率的底下，影響高校教育事業(yè)的順利健康發(fā)展。
三、新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策
（一）明確更新改造項(xiàng)目定義，規(guī)范管理和核算標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)高校基建項(xiàng)目工程的立項(xiàng)情況可以分為經(jīng)由發(fā)展規(guī)劃處立項(xiàng)的新建或擴(kuò)建工程、未經(jīng)立項(xiàng)的高校自籌改擴(kuò)建或修繕項(xiàng)目工程。更新改造工程大多屬于高校自籌的非立項(xiàng)基建項(xiàng)目工程，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度對(duì)更新改造工程的規(guī)定要求，要區(qū)分此類工程是資本性支出還是費(fèi)用性支出，高校首先應(yīng)該結(jié)合新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)定考慮本校實(shí)際制定出本校更新改造項(xiàng)目資產(chǎn)管理文件。對(duì)經(jīng)過(guò)正規(guī)招投標(biāo)和工程驗(yàn)收，并在一定程度上改變了原固定資產(chǎn)使用功能和年限同時(shí)又符合固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)條件的則可以定性為資本性自出。對(duì)于無(wú)法達(dá)到規(guī)定要求的則可以在維修費(fèi)科目中進(jìn)行核算。對(duì)于高校基建項(xiàng)目的更新改造工程可以實(shí)行分項(xiàng)目專項(xiàng)管理，并實(shí)行專崗負(fù)責(zé)每項(xiàng)成本費(fèi)用，為固定資產(chǎn)管理職能部門(mén)提供更新改造工程中增加的固定資產(chǎn)價(jià)值方面更準(zhǔn)確的信息資料。當(dāng)更新改造工程竣工驗(yàn)收并進(jìn)行決算審計(jì)以后，固定資產(chǎn)管理部門(mén)還應(yīng)該針對(duì)手續(xù)齊全的更新改造項(xiàng)目合理調(diào)整其原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，同時(shí)針對(duì)其折舊年限等核算進(jìn)行重新確定。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的要求，為確保高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的完整和準(zhǔn)確性，對(duì)于在建或者完成卻并未辦理竣工決算并且已在財(cái)務(wù)賬目中形成部分固定資產(chǎn)價(jià)值的更新改造工程，可以調(diào)整為借記“在建工程”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，項(xiàng)目工程后續(xù)費(fèi)用由“在建工程”賬戶歸集核算。
（二）確定固定資產(chǎn)折舊年限，提高資產(chǎn)的使用效率
根據(jù)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)固定資產(chǎn)分類和折舊核算方面的規(guī)定，為了提高高校固定資產(chǎn)的使用效率，高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該構(gòu)建資產(chǎn)領(lǐng)用和調(diào)劑制度，同時(shí)高校科研部門(mén)也可以構(gòu)建科研資產(chǎn)共享平臺(tái)。科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)以及固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)溝通項(xiàng)目結(jié)題信息以便于固定資產(chǎn)跟蹤管理和資產(chǎn)共享平臺(tái)信息的及時(shí)更新，同時(shí)也有利于針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益及時(shí)做出綜合評(píng)價(jià)。當(dāng)科研類固定資產(chǎn)在任務(wù)結(jié)束后依然可以繼續(xù)使用，可以采用收取適當(dāng)租金的方式利用資產(chǎn)共享平臺(tái)繼續(xù)讓其發(fā)揮使用價(jià)值，收取的租金可以當(dāng)做固定資產(chǎn)更新發(fā)展金，以此達(dá)到減少資源重復(fù)和浪費(fèi)并提高閑置資產(chǎn)利用率的目的。對(duì)于因?yàn)轫?xiàng)目需要而現(xiàn)行購(gòu)置的固定資產(chǎn)所計(jì)提折舊費(fèi)用，等到項(xiàng)目任務(wù)書(shū)獲批之后在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)一并調(diào)整，但是涉及資產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)整依然需要在固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行備案以便作為調(diào)整資產(chǎn)折舊項(xiàng)目的依據(jù)。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)入賬管理，確保實(shí)物與賬面相符
高校固定資產(chǎn)管理中，對(duì)于基建、改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程中所形成的固定資產(chǎn)如果已經(jīng)投入了使用但是并沒(méi)有辦理交付手續(xù)，由于此類資產(chǎn)的所有權(quán)實(shí)際上已經(jīng)屬于學(xué)校因此可以暫時(shí)按估計(jì)價(jià)入賬并等到工程竣工決算確定其實(shí)際價(jià)值之后再予以調(diào)整。儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)在采購(gòu)之時(shí)如果經(jīng)過(guò)正規(guī)招投標(biāo)并且購(gòu)置手續(xù)齊全就應(yīng)該在嫌棄之內(nèi)辦理報(bào)賬手續(xù)，否則作為固定資產(chǎn)入庫(kù)的單據(jù)就需要重新登記。有的大型貴重儀器設(shè)備可以在初步驗(yàn)收無(wú)誤知乎就先按照中標(biāo)金額暫時(shí)進(jìn)行入庫(kù)登記，等到試用期結(jié)束之后根據(jù)試用實(shí)際情況予以調(diào)整。總之，只有確保固定資產(chǎn)的及時(shí)入賬才能促進(jìn)賬面和實(shí)物相符，規(guī)范固定資產(chǎn)入賬管理才能及時(shí)計(jì)提折舊并為掌握固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的動(dòng)態(tài)情況提供原始的精確數(shù)據(jù)。
（四）明晰相關(guān)管理職責(zé)與管理方式，提高管理效率
高校固定資產(chǎn)管理需要注重資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合，才能根據(jù)固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算計(jì)劃均衡有序的實(shí)施固定資產(chǎn)購(gòu)置，并在購(gòu)置之后由固定資產(chǎn)管理職能部門(mén)協(xié)調(diào)資產(chǎn)共享平臺(tái)合理有效地配置資產(chǎn)。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，高校應(yīng)該堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”原則分層次管理。固定資產(chǎn)管理的職能部門(mén)應(yīng)該履行一級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)從宏觀層面指導(dǎo)資產(chǎn)管理，資金形態(tài)的價(jià)值管理則應(yīng)該歸由財(cái)務(wù)部門(mén)股則，各個(gè)資產(chǎn)歸口的管理部門(mén)則負(fù)責(zé)歸屬于本部門(mén)的固定資產(chǎn)管理。只有在管理過(guò)程中權(quán)責(zé)分明才能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理效率的提高。同時(shí)，高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)還應(yīng)該積極推進(jìn)新政策和新制度的配合施行，最大限度地將新政策和新制度以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式及時(shí)向管理人員傳達(dá)，通過(guò)最少的中間環(huán)節(jié)傳遞進(jìn)行信息溝通交流，統(tǒng)一本校固定資產(chǎn)管理方式并加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作，這樣才能確保高校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整并促進(jìn)管理效率的進(jìn)一步提升。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，目前很多高校的固定資產(chǎn)管理核算依然存在著很多問(wèn)題，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理具有重要的積極意義。現(xiàn)階段高校仍然處于新舊會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡銜接期間，因此各大高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)和對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的正確認(rèn)識(shí)，避免固定資產(chǎn)管理工作中的常見(jiàn)問(wèn)題和不足之處，科學(xué)規(guī)范并重視加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理以免國(guó)有資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)的合理配置和使用效率，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。
作者：劉俊秀 單位：太原師范學(xué)院
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