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摘要：文章針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提出存在的問題，并積極尋求改善措施，以期推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理朝著科學(xué)、正常、高效的方向發(fā)展，進(jìn)而保證機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的保值、增值和充分性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；難點(diǎn)；應(yīng)對措施

1事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特征

事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要通過行政撥款和社會捐款來支付單位的主要資產(chǎn)，這些費(fèi)用包括更廣泛的行政和表面方面，特征如下。1）事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)的實(shí)際成本和固定資金的實(shí)際成本反映了資金的來源，一般應(yīng)統(tǒng)一核算，并將其實(shí)際成本計(jì)入當(dāng)期成本。2）固定資產(chǎn)在使用過程中不收取折舊費(fèi)用，也不做任何折扣計(jì)劃，一般按營業(yè)收入和營業(yè)收入比例進(jìn)行維修和購買資金，主要用于固定資產(chǎn)的維護(hù)和更新。3）事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)的外部營運(yùn)基礎(chǔ)會計(jì)，其所有實(shí)際成本，不包括在本公司基礎(chǔ)賬戶內(nèi)，僅當(dāng)項(xiàng)目完成并交付時才會增加。4）固定資產(chǎn)不計(jì)入銷售和損失，不反映銷售、報廢或損壞情況，只作為固定價值計(jì)算，其中所有事件和清理成本均直接計(jì)入專項(xiàng)資金維修和購買，固定價值之間沒有關(guān)系。5）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的初始價值和合同的價值，這是一個特殊的地方。6）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在繳納租金前收入未付，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)兩個大額賬戶不匹配，往往不能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)狀況[1]。

2固定資產(chǎn)在管理的問題

2.1固定資產(chǎn)購置問題

在很長一段時間里，事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要通過行政撥款和社會捐款來支付單位的主要資產(chǎn)，這些撥款沒有納入預(yù)算管理，也沒有集中在預(yù)算支出上，而預(yù)算投資則集中在預(yù)算支出上。大多數(shù)單位只需要從這個部門需要什么開始，很少有關(guān)于資產(chǎn)效率的分析論據(jù)。反過來，金融業(yè)只關(guān)注財(cái)政措施，旨在資助，以期解決問題，即如何由有形資產(chǎn)將用于確保主要資產(chǎn)被妥善利用，導(dǎo)致購買和重新購買固定資產(chǎn)，導(dǎo)致大量揮霍[2]。

2.2固定資產(chǎn)使用問題

檢驗(yàn)制度不嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)不需要購買的問題就不能追究責(zé)任。不良的注冊制度造成了不確定性的資產(chǎn)使用和失控的資產(chǎn)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，未完成的監(jiān)管系統(tǒng)，部分資產(chǎn)損失不能承擔(dān)責(zé)任。缺乏正常服務(wù)系統(tǒng)會降低資產(chǎn)的壽命。原因在于事業(yè)單位沒有專門的員工管理。

2.3財(cái)務(wù)核算存在漏洞

許多會計(jì)單位只是簡單地削減了收入支出，卻不知道固定資產(chǎn)和基金資產(chǎn)也必須被記入賬戶，導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)量減少或漏記。另一個問題是金融體系，沒有規(guī)定機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)折舊。管理機(jī)構(gòu)和折扣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)范圍不包括遺產(chǎn)和陳列品、動植物、檔案、固定資產(chǎn)、現(xiàn)金等。在實(shí)際操作中，本規(guī)定的大部分內(nèi)容與單位關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定是一致的，強(qiáng)調(diào)在單位折舊管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行折舊時，應(yīng)計(jì)入資產(chǎn)折舊基金（非流動基金），且不像以前的單位會計(jì)制度那樣直接計(jì)入支出基本資產(chǎn)的全部折扣，是否可以繼續(xù)使用，舊廢料也不再折舊；固定資產(chǎn)的折舊僅僅反映了隨著時間的推移而發(fā)生的固定資產(chǎn)的價值，計(jì)量會計(jì)方法的使用程度，完全折扣并不意味著固定資產(chǎn)必須被注銷、使用和管理。

3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因

3.1管理體制不夠完善

在管理機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為沒有必要建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，甚至有些機(jī)構(gòu)也與負(fù)責(zé)的人無關(guān)。管理職責(zé)中涉及部門間分割和職責(zé)不清之間的問題，以及未解決的管理方法和管理原則的問題，導(dǎo)致行政企業(yè)單位的主要資產(chǎn)管理系統(tǒng)出現(xiàn)不一致。

3.2管理機(jī)制存在缺陷

資產(chǎn)的形成涉及許多方面，包括缺乏法律法規(guī)和強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)原則，以及大量人為因素，這些因素不夠透明、監(jiān)管和有效的公共采購，這是行政部門主要資產(chǎn)管理問題的主要原因。

3.3固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不過硬

大多數(shù)主要資產(chǎn)管理人員沒有必要的經(jīng)驗(yàn)，沒有專業(yè)培訓(xùn)，而對基本資產(chǎn)管理和主觀意志管理的管理部門的管理能力相對較差，這使得基本資產(chǎn)管理工作基本上不起作用。多年來，一些部門也沒有對核心資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，包括機(jī)構(gòu)合并、分離等。當(dāng)重要的事情發(fā)生時，導(dǎo)可能導(dǎo)致未來固定資產(chǎn)損失。

4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對策

4.1認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度

說到資產(chǎn)管理文件，編譯工作進(jìn)行得很詳細(xì)，有頁碼、目錄和文本。但大多數(shù)以前的財(cái)務(wù)人員從未認(rèn)真研究過這些文件。沒有研究就不能正確地完成工作，甚至不知道必須定期完成一些工作，比如電子產(chǎn)品的重新分配，超出了它們的使用時間，不再正常工作，是需要重新進(jìn)行處理的

4.2制定本部門固定資產(chǎn)管理細(xì)則及制度

目前，事業(yè)單位主要資產(chǎn)有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則還不夠完善，必須盡快修改和改進(jìn)有關(guān)的金融資產(chǎn)管理規(guī)則。這意味著我們必須進(jìn)一步澄清概念的主要資產(chǎn)，即有形資產(chǎn)，同時具有幾個特征可以作為主要的固定資產(chǎn)可用于各種固定資產(chǎn)折舊的資產(chǎn)折舊系數(shù)，并且能夠使用不同方法，而不僅僅是傳統(tǒng)的折舊方法。關(guān)于后續(xù)的一些固定資產(chǎn)支出，還應(yīng)包括在符合特定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)價值中，否則應(yīng)在當(dāng)前期間納入。在這方面，事業(yè)單位應(yīng)建立適當(dāng)?shù)牟少?、使用和處置固定資產(chǎn)的系統(tǒng)，以避免損失或損失固定資產(chǎn)。在部門管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位日常管理和資產(chǎn)維護(hù)的特點(diǎn)，建立與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)則和制度。因?yàn)樨?cái)務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通常包括所有資產(chǎn)管理的方法和范圍，權(quán)威機(jī)構(gòu)不涉及固定資產(chǎn)管理，這是必要的，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則的金融管理，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，創(chuàng)造一個簡潔、易于操作的單位固定資產(chǎn)管理方法使固定資產(chǎn)的使用效率提高[3]。

4.3加大固定資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查責(zé)任

隨著法律鞏固過程的推進(jìn)，基本資產(chǎn)收購在很大程度上是在政府采購系統(tǒng)中進(jìn)行的，在這一系統(tǒng)中，諸如汽車等基本資產(chǎn)的維修和保險也在進(jìn)行消耗等。審計(jì)人員必須定期審計(jì)行政單位的財(cái)務(wù)報告，并評估主要資產(chǎn)管理狀況作為內(nèi)容，以便找到解決辦法[4]。

4.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識

事業(yè)單位企業(yè)的主要資產(chǎn)時，通常會發(fā)現(xiàn)存在存儲、維護(hù)不力和管理不符之處。這是因?yàn)閱挝坏闹饕Y產(chǎn)通常屬于非營利資產(chǎn)，這些資產(chǎn)通常是由政府撥款購買的，在一些部門也是免費(fèi)使用的。但是，在獲得資本之后，企業(yè)往往是無成本的，不受約束的，這創(chuàng)造了一個現(xiàn)狀，單位沒有對其管理給予應(yīng)有的關(guān)注，因?yàn)樗c行政責(zé)任無關(guān)，也沒有特別的問責(zé)機(jī)制，即使受到損害。這意味著組織的領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識到管理核心資產(chǎn)的重要性和必要性，以便管理它們能積極促進(jìn)公共服務(wù)的實(shí)施。這是因?yàn)橹饕Y產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量與該機(jī)構(gòu)的工作直接相關(guān)，關(guān)系到他們的功能目標(biāo)能否成功等等。強(qiáng)化對固定資產(chǎn)管理的訓(xùn)練，來給事業(yè)單位和管理有關(guān)工作人員覺得他們將按照這些政策和相關(guān)法律，將固定資產(chǎn)合理有效地整合在一起。

4.5區(qū)分固定資產(chǎn)的性質(zhì)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可分為商業(yè)資產(chǎn)和非商業(yè)資產(chǎn)，必須分開計(jì)算并控制它們。至于主要的商業(yè)資產(chǎn)，企業(yè)投資于商品生產(chǎn)和質(zhì)量營業(yè)額，作為加強(qiáng)的目的，那么，事業(yè)單位應(yīng)采取固定資產(chǎn)的方式，這就會產(chǎn)生制度上的預(yù)算會計(jì)改革，臺面上節(jié)省資金，財(cái)源上的收益成為事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)，獎金發(fā)放等方面的獎勵等，對非商業(yè)固定資產(chǎn)，它有更多的社會功能，而不是直接參與生產(chǎn)和交易。然后，事業(yè)單位應(yīng)以國家財(cái)政分配為基礎(chǔ)，同時建立適當(dāng)?shù)恼叟f制度，以維持其業(yè)務(wù)。當(dāng)然，還必須注意防止資產(chǎn)分配過多和企業(yè)商業(yè)化過度，以及全面改革措施、共同機(jī)制、單一資產(chǎn)分配機(jī)制、集中管理機(jī)制、有效鞏固企業(yè)資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李瀟冰.對內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量的幾點(diǎn)思考[J].進(jìn)出口經(jīng)理人,2014(S1):109.

[4]王秀云.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2020(2):35-37.

作者:馮蕊果 單位:荊楚理工學(xué)院