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摘要：隨著高職院校擴(kuò)招人數(shù)的增加和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高職院校對固定資產(chǎn)的需求將不斷增加，對固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，在新政府會計(jì)制度改革提出固定資產(chǎn)折舊這一政策背景下，W高職院校將積極借改革的“東風(fēng)”，進(jìn)一步保障實(shí)物管理和成本核算、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的水平。

關(guān)鍵詞：高職院校;固定資產(chǎn)折舊

隨著高職院校擴(kuò)招100萬人這一政策被寫入2019年的政府工作報(bào)告，這就意味著加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，成為高職院校的發(fā)展方向。然而隨著擴(kuò)招人數(shù)的增加和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高職院校對固定資產(chǎn)的需求及管理要求將不斷增加和提高。為更合理地匹配供需兩方的要求，借新政府會計(jì)制度改革的“東風(fēng)”，實(shí)施以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的新政府會計(jì)制度體系，尤其以固定資產(chǎn)計(jì)提折舊為重點(diǎn)的新政策，將對我院固定資產(chǎn)管理提出更高的要求。所謂固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，指的是在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，采取確定的方法對應(yīng)計(jì)的折舊額進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)偂Ｅc收付實(shí)現(xiàn)制下固定資產(chǎn)“不提折舊”或“虛提折舊”相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的固定資產(chǎn)折舊能夠充分考量資產(chǎn)的使用成本，真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值，這對于進(jìn)一步保障實(shí)物管理、提升資產(chǎn)管理的水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1W高職院校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊前存在的問題

作為高職院校，W院相較于本科院校在固定資產(chǎn)管理方面存在“先天不足”的方面，未做好固定資產(chǎn)“全生命周期的管理”。具體表現(xiàn)如下：第一，在固定資產(chǎn)購置過程中，未經(jīng)實(shí)際調(diào)研、缺乏整體性規(guī)劃、采購計(jì)劃性較差、盲目預(yù)算、盲目購置，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)購買和配置隨意性大，嚴(yán)重制約著高效預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)。第二，在管理過程中，管理模式單一且規(guī)范性欠缺、專業(yè)化隊(duì)伍滯后，部分資產(chǎn)管理人員沒有做到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。部分資產(chǎn)的使用人、存放地點(diǎn)等要素發(fā)生變動(dòng)時(shí)，相關(guān)資產(chǎn)管理人員未及時(shí)制作變更手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)無人認(rèn)領(lǐng)；部分資產(chǎn)使用超年限，且已損壞無法使用，或者對有些需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行上報(bào)審批，導(dǎo)致有些廢舊的固定資產(chǎn)被隨意丟棄、堆放。由于沒有按照固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行資產(chǎn)的良性管理，經(jīng)年累月，這就出現(xiàn)了“賬、卡、物”不符的賬面不清晰的情況。另外，隨著新的固定資產(chǎn)的大批量購進(jìn)，新舊固定資產(chǎn)的混合使用，導(dǎo)致W院固定資產(chǎn)利用效率過低。第三，信息化建設(shè)滯后，實(shí)務(wù)操作中的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)未對接，比如資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、決算系統(tǒng)的對接等，使數(shù)據(jù)在各個(gè)系統(tǒng)中孤立存在，缺乏信息共享和實(shí)時(shí)交換，導(dǎo)致預(yù)算管理和績效管理落實(shí)不到位等。

2W高職院校實(shí)施固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的舉措

W高職院校在固定資產(chǎn)管理方面暴露出諸多問題，為更好地解決以上問題，通過實(shí)施新政府會計(jì)制度，尤其是對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊這一政策，將改變W高職院校管理“失范”的局面，這就要求從兩個(gè)方面為固定資產(chǎn)計(jì)提折舊做好前期的準(zhǔn)備工作。

2.1開展資產(chǎn)清查工作，做好新舊制度的銜接

根據(jù)H省《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，要求每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，而對于W高職院校而言，并未真正落實(shí)清查工作，所以在資產(chǎn)管理方面一直混亂不已，也積攢了很多歷史遺留問題。為更好地將計(jì)提折舊這項(xiàng)工作成功“落地”，需要成立專門的清查小組，對固定資產(chǎn)做一次全面的摸底清查。基于人員庫、地點(diǎn)庫、單位庫，并結(jié)合實(shí)物存有狀況，梳理資產(chǎn)關(guān)系，完善固定資產(chǎn)的基本信息，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、有效、準(zhǔn)確，為準(zhǔn)確計(jì)提折舊等提供基礎(chǔ)信息。只有固定資產(chǎn)賬面清晰，做到“賬賬相符”“賬實(shí)相符”，才能使固定資產(chǎn)折舊工作在核算與反應(yīng)實(shí)有價(jià)值方面體現(xiàn)其真正的意義，才能更好地確保新舊會計(jì)制度的銜接和轉(zhuǎn)換。

2.2明確固定資產(chǎn)折舊范圍、折舊年限和折舊方法

高等學(xué)校固定資產(chǎn)按照財(cái)政分類分為六大類，根據(jù)新政府會計(jì)制度要求，房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、家具用具裝具等以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)均需要計(jì)提折舊，而動(dòng)植物、文物和陳列品、圖書檔案及單獨(dú)入賬的土地則不需要計(jì)提折舊，這就從制度上明確了固定資產(chǎn)折舊的范圍。而對于折舊年限的規(guī)定，W高職院校財(cái)務(wù)處根據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)應(yīng)用指南》中的規(guī)定并根據(jù)《高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限表》，并結(jié)合W高職院校固定資產(chǎn)使用狀況，對固定資產(chǎn)的使用年限做出了具體的規(guī)定，從而為W高職院校固定資產(chǎn)折舊年限的確定提供了有效依據(jù)。W高職院校資產(chǎn)處和財(cái)務(wù)處進(jìn)行了充分溝通，共同確定適用本院的折舊年限。基于高校固定資產(chǎn)的服務(wù)潛力和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)方式，W高職院校在固定資產(chǎn)折舊方法的選擇上，采用年限平均法來計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。W高職院校的固定資產(chǎn)多集中于科技含量相對來說較低、磨損程度也不高，并且這些設(shè)備所產(chǎn)生的作用與使用年限沒有顯著的關(guān)系，因此采用年限平均法的方式來進(jìn)行折舊核算。

3固定資產(chǎn)計(jì)提折舊對W高職院校的積極影響

由于目前W院管理模式和管理機(jī)制已難以滿足現(xiàn)有的資產(chǎn)管理要求，而通過對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，將進(jìn)一步核實(shí)、理順W院固定資產(chǎn)實(shí)際情況，充分挖掘W院固定資產(chǎn)潛力，提升使用效率，更好地適應(yīng)現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核的發(fā)展需要。

3.1合理配置國有資產(chǎn)，挖掘其使用潛力

在收付實(shí)現(xiàn)制下，高職院校對固定資產(chǎn)只重視存量管理，而忽視流量管理。對高職院校而言，其本身固定資產(chǎn)規(guī)模有限，相關(guān)部門不輕易對毀損、無使用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行處置報(bào)廢；在未對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊和計(jì)提時(shí)，由于未掌握固定資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)時(shí)變化，無法及時(shí)有效地對固定資產(chǎn)進(jìn)行增值和保值，在未摸清“家底”的情況下，為擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，重復(fù)購置資產(chǎn)。這就在一定程度上導(dǎo)致資產(chǎn)購置的隨意性過強(qiáng)、對固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌意識十分薄弱，不能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的使用效能，存在嚴(yán)重的管理“失范”。而通過對固定資產(chǎn)實(shí)施計(jì)提折舊，可以對W院進(jìn)行一次全面的清查摸底，厘清并梳理固定資產(chǎn)使用不清、管理不善的現(xiàn)狀；在摸清“家底”，理順資產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理配置國有資產(chǎn)，首先，根據(jù)實(shí)有資產(chǎn)情況，做好采購計(jì)劃，進(jìn)行科學(xué)論證，合理匹配固定資產(chǎn)需求，購置所需資產(chǎn)，避免重復(fù)購置。其次，根據(jù)其實(shí)有價(jià)值合理且及時(shí)淘汰一批在賬、毀損或盤虧資產(chǎn)，尤其對于賬面凈值為0的資產(chǎn)，若其無使用價(jià)值，可進(jìn)行資產(chǎn)處置，處理賬面堆積的不清晰的陳年舊賬，保障賬面的清晰。最后，對于已計(jì)提完折舊報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)充分挖掘其現(xiàn)有的使用潛力，比如對于報(bào)廢的計(jì)算機(jī)等通用設(shè)備或其他專用設(shè)備等，其零部件可用作學(xué)生的“拆裝實(shí)驗(yàn)”，發(fā)揮固定資產(chǎn)在教學(xué)中的使用價(jià)值。

3.2真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值水平，提高固定資產(chǎn)使用率

對W高職院校而言，其固定資產(chǎn)每天都發(fā)生著損耗，日積月累，固定資產(chǎn)的損耗費(fèi)也是驚人的。另外，在沒有對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的情況下，高職院校存在著“虛增”固定資產(chǎn)原值的情況。比如，高職院校對于實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備的投入占固定資產(chǎn)的比重較高，用于實(shí)訓(xùn)教學(xué)的設(shè)施設(shè)備價(jià)值高，資金多，更新快，但其在使用過程中的減值降效未進(jìn)行充分體現(xiàn)，因而造成固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值虛增。通過“實(shí)提”折舊，它可以較大程度地降低高職院校在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)偏差的概率，更能準(zhǔn)確地計(jì)算固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗，徹底打破收付實(shí)現(xiàn)制的桎梏，如實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值，全面掌握運(yùn)行成本，提高固定資產(chǎn)使用率。

3.3有效核算實(shí)有成本，科學(xué)編制財(cái)務(wù)報(bào)告

不提折舊或“虛提折舊”轉(zhuǎn)為全面“實(shí)提”折舊政策，這一規(guī)定改變了我國高職院校傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中不計(jì)折舊的現(xiàn)狀，其目的就是為了更好地適應(yīng)現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核的發(fā)展需要。“虛提折舊”通過沖抵固定基金來反映事業(yè)單位所占用固定資產(chǎn)的成新率，這對加強(qiáng)實(shí)物管理具有一定的意義，但從技術(shù)層面上來講，該做法并沒有將折舊納入成本中加以考量和核算，這就使與計(jì)提折舊的理論本義及完整地反映事業(yè)單位諸類成本的現(xiàn)實(shí)需求之間存在著較大差距。而對于固定資產(chǎn)將按期計(jì)提折舊，明確了固定資產(chǎn)折舊的范圍和年限，并要求計(jì)入當(dāng)期的成本費(fèi)用，這樣不但使單位能準(zhǔn)確地核算當(dāng)期實(shí)有收入，還能合理地核算公共服務(wù)成本并控制成本，有效地滿足了固定資產(chǎn)管理工作中對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和信息披露等要求；同時(shí)能在當(dāng)期會計(jì)報(bào)表中真實(shí)地反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債以及單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，有利于對本單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)成果進(jìn)行客觀真實(shí)的反映；對資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，進(jìn)而對權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行和科學(xué)地編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。

3.4建立信息共享機(jī)制，提高固定資產(chǎn)信息化管理水平

由于固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，新政府會計(jì)制度體系也對固定資產(chǎn)核算提出了新的要求。為有效核算固定資產(chǎn)，需要資產(chǎn)處和財(cái)務(wù)處共同配合，建立信息技術(shù)共享機(jī)制，及時(shí)傳遞和共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。這就要求固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)要進(jìn)行必要的對接，打破固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)彼此孤立的局面。利用數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)把控固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，同時(shí)建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，做好動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)管理工作，提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平。另外，信息共享機(jī)制的建立，對做好預(yù)算管理和績效考核提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)，可以更好地落實(shí)現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核的發(fā)展需要。

4結(jié)語

固定資產(chǎn)是履行社會公共服務(wù)職能、促進(jìn)W院健康、可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此重視W院資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)管理水平，將固定資產(chǎn)管理工作做到精細(xì)化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)的使用效益和增值，是發(fā)展職業(yè)教育這一形勢下所選擇的必由之路。而在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，新政府會計(jì)制度對固定資產(chǎn)折舊的合規(guī)規(guī)定，一方面使W高職院校固定資產(chǎn)管理真正做到有章可循，另一方面提高了W高職院校在國有資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新性、可比性、規(guī)范性，有利于提高國有資產(chǎn)管理的效率與效益，真正為W高職院校規(guī)范固定資產(chǎn)管理方面提檔升級。

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作者:李雙 單位:山東職業(yè)學(xué)院