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摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)成品油質(zhì)量要求越來(lái)越高。從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了成品油質(zhì)量管理存在的管理部門、油品自身以及操作人員和檢測(cè)設(shè)備問(wèn)題存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：成品油;質(zhì)量管理;解決方案

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)成品油的需求不斷提升，成品油質(zhì)量問(wèn)題得到國(guó)家以及消費(fèi)者的重視和關(guān)注，只有保證成品油質(zhì)量才能樹立我國(guó)石油石化企業(yè)良好的公司形象，才能為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航[1，2]。然而，消費(fèi)市場(chǎng)的成品油質(zhì)量參差不齊，發(fā)展前景堪憂[3，4]。因此需要對(duì)成品油質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)管理，本文闡述了成品油質(zhì)量管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并總結(jié)了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

1成品油質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

1.1管理部門的問(wèn)題

1.1.1規(guī)制部門分散，權(quán)限難以集中

國(guó)家能源局的成立匯集了多項(xiàng)能源監(jiān)管職能，但需要各部門的配合才能實(shí)施成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策設(shè)立的啟動(dòng)者——發(fā)改委以及政策落地的各職能部門。規(guī)制部門分散，權(quán)限難以集中表現(xiàn)為各部門之間利益錯(cuò)綜復(fù)雜，中央、地方工作同步困難，且各部門沒(méi)有明確分工。

1.1.2缺失監(jiān)管責(zé)任

目前，我國(guó)成品油質(zhì)量管理過(guò)程中，發(fā)改委起帶頭升級(jí)成品油質(zhì)量主導(dǎo)作用；國(guó)家能源局負(fù)責(zé)擬定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工商、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定卻難以進(jìn)入市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)。

1.1.3缺乏行業(yè)規(guī)制

作為成品油的生產(chǎn)者石油煉化企業(yè)，最能夠清晰認(rèn)識(shí)成品油生產(chǎn)狀況、產(chǎn)量、設(shè)備條件等，然而在成品油質(zhì)量升級(jí)中難以擁有發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)，使得一些企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)過(guò)程中導(dǎo)致較大的虧損，或一些企業(yè)仍然生產(chǎn)不滿足新升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的成品油，造成成品油市場(chǎng)惡化。

1.2自身問(wèn)題

成品油多為輕烴，具有較強(qiáng)氧化性和蒸發(fā)性。成品油由于在儲(chǔ)存運(yùn)輸過(guò)程中，未采用真空包裝的方式，使得成品油與氧氣接觸發(fā)生氧化反應(yīng)，尤其是與金屬接觸，在金屬催化作用下，在加上較高溫度使得油品發(fā)生質(zhì)變，成品油品質(zhì)降低。此外，成品油中的小分子容易從液態(tài)油中揮發(fā)出來(lái)，降低成品油質(zhì)并造成環(huán)境污染，不但是造成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，還可能引發(fā)火災(zāi)等重大事故。成品油的的氧化性和蒸發(fā)性造成質(zhì)量改變，其影響因素包括溫度、環(huán)境濕度、油料蒸汽壓力等。成品油多為C4-C12環(huán)烴類和脂肪烴類物質(zhì)，水蒸氣的吸收與成品油中烴類的吸水能力有關(guān)，其中芳香烴的吸水能力最大。在成品油儲(chǔ)存運(yùn)輸過(guò)程中，油品中會(huì)吸附空氣中的水蒸氣，水蒸氣的溶解不僅稀釋酸含量并且降低成品油的品質(zhì)，同時(shí)會(huì)加速儲(chǔ)存設(shè)備的腐蝕情況。

1.3操作人員和檢測(cè)設(shè)備問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)成品油的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備發(fā)展滯后于消費(fèi)之對(duì)高品質(zhì)成品油的需求，油品質(zhì)量受監(jiān)測(cè)模式和檢測(cè)方法制約，主要體現(xiàn)在檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平上，盡管在成品油質(zhì)量檢測(cè)中檢測(cè)人員數(shù)量明顯提高，但檢測(cè)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)水平較低。在一些石油石化企業(yè)在銷售和宣傳環(huán)節(jié)投入大量資金，認(rèn)為油品質(zhì)量檢測(cè)投入大量資金是沒(méi)有價(jià)值的，使得油品檢測(cè)設(shè)備維護(hù)和更新困難，所以無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)試油品的質(zhì)量，更無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于檢測(cè)設(shè)備的自主創(chuàng)新能力較差，使得檢測(cè)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于油品質(zhì)量檢測(cè)，忽視研發(fā)科研新方法新技術(shù)，往往依靠引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，忽視質(zhì)檢過(guò)程中的核心技術(shù)研發(fā)，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新能力，制約我國(guó)成品油的發(fā)展。

2成品油質(zhì)量管理的對(duì)策

2.1明確部門職責(zé)

目前我國(guó)由管理部門和消費(fèi)者共同披露消費(fèi)市場(chǎng)中成品油的產(chǎn)品信息，進(jìn)展緩慢而且懈怠。大部分成品油消費(fèi)者對(duì)其信息認(rèn)知不多，仍停留在油品價(jià)格和汽柴油的標(biāo)號(hào)上。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條的規(guī)定：“消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。”目前難以滿足消費(fèi)者對(duì)成品油消費(fèi)市場(chǎng)的知情權(quán)，這是由于缺乏立法、法律規(guī)定，信息非常不對(duì)等扔是成品油市場(chǎng)一大弊端，煉化企業(yè)缺乏對(duì)外公布成品油信息的動(dòng)力，由于處于壟斷經(jīng)營(yíng)的銷售企業(yè)包括加油站容易忽視成品油信息的公布。此外，規(guī)制管理機(jī)構(gòu)懶散懈怠的不作為，成品油作為與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的消費(fèi)產(chǎn)品，規(guī)制管理機(jī)構(gòu)對(duì)成品油的信息公開不夠透明，且我國(guó)這一信息一直處于空白階段，盡管成品油市場(chǎng)不定期檢測(cè)成品油質(zhì)量，但成品油抽檢結(jié)果在石油市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)中是不對(duì)外公布的，成品油信息不公開其主要原因就是長(zhǎng)期壟斷的石油行業(yè)使得消費(fèi)者選擇范圍極小，成品油無(wú)法形成有力競(jìng)爭(zhēng)。為了加強(qiáng)能源監(jiān)管包括成品油質(zhì)量檢測(cè)，我國(guó)政府通過(guò)新增設(shè)、合并相應(yīng)部分并出臺(tái)監(jiān)督政策等手段實(shí)現(xiàn)，然而國(guó)家能源局目前的能源政策實(shí)施和職責(zé)范圍，尚未達(dá)到目標(biāo)期望，改革效果不佳。目前國(guó)家通過(guò)一定的政策改革，在一定程度上削弱了石油石化企業(yè)的行政職權(quán)，但三桶油企業(yè)仍然對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用。因此，在部門規(guī)定、政策以及中央規(guī)章等過(guò)程中，地方政府容易忽視這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。在通過(guò)國(guó)家政策不能實(shí)現(xiàn)成品油質(zhì)量管理的目的條件下，國(guó)家立法已經(jīng)迫在眉睫，能源立法不可忽略的是利用立法的方式以確保能源管理部門的權(quán)利職責(zé)，同時(shí)可通過(guò)確立多種法案以確保改革政策的實(shí)施。通過(guò)法律法規(guī)確保能源政策實(shí)施，不僅能夠加強(qiáng)政策的透明性、公示力，同時(shí)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)政策的可操作性和執(zhí)行力。目前我國(guó)主要由各地能源部門和工商部門負(fù)責(zé)成品油的質(zhì)量監(jiān)管，而能源管理局只完成成品油煉化企業(yè)的成品油的相關(guān)統(tǒng)計(jì)和備案等工作，對(duì)于能源市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)國(guó)家能源局也未明確該項(xiàng)職責(zé)。因此，可借鑒國(guó)家電力局對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)的改革之路確保能源局對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)督職責(zé)。能源產(chǎn)業(yè)不同于其他非能源產(chǎn)業(yè)，具備高度的壟斷性和較強(qiáng)的專業(yè)性，所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對(duì)較高的監(jiān)督權(quán)利還應(yīng)具有完備的專業(yè)的監(jiān)督能力，以確保達(dá)到監(jiān)督大中型壟斷企業(yè)的效果。

2.2防止氧化蒸發(fā)變質(zhì)以及水分混入

在油品儲(chǔ)運(yùn)工程中，盡量將油罐填裝滿，減少油品有空氣的接觸，同時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)罐的維護(hù)和管理，不定期清理水雜質(zhì)和基友，并且對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行密封較少與空氣接觸。成品油的生產(chǎn)使用不可避免的面臨著儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，成品油的質(zhì)量?jī)?yōu)劣受儲(chǔ)運(yùn)裝備的影響。成品油的儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程，為了確保油品質(zhì)量，盡最大可能實(shí)現(xiàn)專車專用，以期達(dá)到減少與其他油品混合的目的；若儲(chǔ)罐需要運(yùn)輸其他品質(zhì)油品時(shí)，裝載前要對(duì)儲(chǔ)罐等進(jìn)行清洗；此外，要不定期對(duì)油品檢測(cè)設(shè)備、管道以及運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)，達(dá)到良好的工作狀態(tài)；還需對(duì)油品進(jìn)行不定期抽檢化驗(yàn)，通過(guò)一定措施降低成品油變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，確保成品油質(zhì)量合格。

2.3加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

石油成品油質(zhì)量管理的根本核心影響因素是從業(yè)人員的素質(zhì)高低和業(yè)務(wù)水平。因此提高成品油質(zhì)量管理人員的前提是建立一支技能強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍，要從嚴(yán)、從正選撥質(zhì)檢人員，尤其是管理層人員更應(yīng)從嚴(yán)落實(shí)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不但需要對(duì)其業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考量、考核，而且需要對(duì)其素質(zhì)、思想品質(zhì)進(jìn)行考察鑒定，已達(dá)到管理人才的能力素質(zhì)和思想素質(zhì)的雙強(qiáng)。在日常成品油質(zhì)量管理工作中，不僅要努力提高自身業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，以達(dá)到人才隊(duì)伍質(zhì)量穩(wěn)定的目的。

2.4質(zhì)檢設(shè)備開發(fā)

先進(jìn)的成品油質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備是質(zhì)量檢測(cè)工作的前提，檢測(cè)設(shè)備的老化、陳舊，將嚴(yán)重影響成品油檢測(cè)的結(jié)果，甚至影響企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和形象，因此需要加大對(duì)質(zhì)檢設(shè)備的開發(fā)和投入，積極創(chuàng)新自主產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和開發(fā)新設(shè)備，更換老舊、老化以及不能正常使用的質(zhì)檢設(shè)備，更新完善質(zhì)檢軟件，才是使企業(yè)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，只用企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，企業(yè)才能在激烈的的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)成品油質(zhì)量管理中存在著管理部門問(wèn)題、油品自身問(wèn)題以及操作人員和檢測(cè)設(shè)備問(wèn)題，這些問(wèn)題需要管理部門和相關(guān)石油企業(yè)的高度重視，可從明確部門職責(zé)、防止氧化蒸發(fā)變質(zhì)以及水分混入、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)檢設(shè)備開發(fā)等方面加以應(yīng)對(duì)，確保成品油質(zhì)量。

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作者:張伯揚(yáng) 沈超峰 孫程超 單位:中化能源股份有限公司 中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)(舟山)有限公司