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摘要：全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，直接關(guān)系到如何有效、合理地應(yīng)用財(cái)政資金，因此，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守并貫徹落實(shí)預(yù)算法的要求，全面加強(qiáng)預(yù)算管理。本文分析了全面預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要意義，探討了全面預(yù)算管理的基本模式和問題，并對(duì)成因進(jìn)行分析，最后提出了提升行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；建議

一、引言

我國(guó)的預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算四部分。縣級(jí)預(yù)算包括政府預(yù)算和部門預(yù)算兩部分內(nèi)容。政府預(yù)算主要是部門預(yù)算，行政事業(yè)單位一般是部門預(yù)算，部門預(yù)算主要是部門收入預(yù)算和部門支出預(yù)算。行政事業(yè)單位預(yù)算管理體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等多個(gè)層面，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守并貫徹落實(shí)預(yù)算法的要求，全面提高預(yù)算管理水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金利用效能最大化。

二、全面預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要意義

《預(yù)算法》是經(jīng)濟(jì)管理和行政管理中一部非常重要的法律。2020年10月1日起施行的預(yù)算法，更進(jìn)一步地規(guī)范政府收支行為、強(qiáng)化預(yù)算約束、全面規(guī)范預(yù)算制度。全面預(yù)算管理由部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)三大部分組成，而預(yù)算管理的三大部分直接影響了預(yù)算管理體制的成效。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理都是圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行的。行政事業(yè)單位所有收入支出都屬于公共財(cái)政資金，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，才能合理保證每一筆財(cái)政資金安全、有效地運(yùn)用，確保每一筆資金的流向，規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政管理水平。

三、全面預(yù)算管理的基本模式、問題及成因分析

1.對(duì)預(yù)算管理的理解片面。近幾年來，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，由于對(duì)預(yù)算管理缺乏理解，沒有處理實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，不能很好地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。有些行政事業(yè)單位只強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)的完成，不重視財(cái)務(wù)管理，全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱，不重視預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、考核等形式化，預(yù)算工作存在很大的被動(dòng)性，導(dǎo)致出現(xiàn)超支問題。有些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，忽略了預(yù)算管理在工作中的重要作用，認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，每個(gè)部門股室都有自己的工作任務(wù)。由于財(cái)務(wù)部門不與其他職能部門溝通或業(yè)務(wù)部門不參與，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算純粹是財(cái)務(wù)部門的事情，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)和基建項(xiàng)目管理等脫節(jié)。因此在編制預(yù)算時(shí)，過分依賴財(cái)務(wù)上的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位在處理財(cái)政資金時(shí)不規(guī)范，預(yù)算編制不完整，執(zhí)行起來相對(duì)困難。

2.對(duì)預(yù)算編制不夠重視。部門預(yù)算一般是在每年的九月底開始，十月中旬左右就要完成一上的數(shù)據(jù)編制。由于預(yù)算編制的過程短促，時(shí)間緊迫，行政事業(yè)單位一般都是習(xí)慣不超出財(cái)政總量控制的預(yù)算數(shù)據(jù)，預(yù)算科目都是沿用上年的科目，或者是結(jié)合本單位上年度的預(yù)算情況進(jìn)行增加或減少來編制預(yù)算。尤其是人員多、項(xiàng)目多的大單位，基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備得不夠充分，例如在政府采購(gòu)這塊，有些有二級(jí)機(jī)構(gòu)的單位，由于二級(jí)機(jī)構(gòu)不重視、敷衍了事，不管單位有沒有購(gòu)置需要，隨便填幾樣采購(gòu)項(xiàng)目上去，就交了差。涉及項(xiàng)目這塊，有些股室也不認(rèn)真對(duì)待，不把涉及本單位職責(zé)職能的項(xiàng)目預(yù)算上去，到年底縣里進(jìn)行考核年檢工作時(shí)，上面的檢查部門就認(rèn)為沒有專門的項(xiàng)目資金，單位沒有較好地履職，從而影響單位的績(jī)效考核評(píng)分。以上這些導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、不完整，隨意性大，應(yīng)付式地搞預(yù)算，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，基礎(chǔ)工作不實(shí)。另外，依據(jù)收入預(yù)算的編制要求，收入預(yù)算來源不僅包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、其他收入等，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余也應(yīng)作為收入預(yù)算來源，但上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余基本沒有在下一年的預(yù)算中全面體現(xiàn)；通過同級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部和省級(jí)人民政府申請(qǐng)的政府債券，也就是政府債務(wù)，也應(yīng)納入同級(jí)預(yù)算管理，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.對(duì)預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行，但由于不夠重視，預(yù)算執(zhí)行不到位或執(zhí)行進(jìn)度太慢，預(yù)算支出比較隨意，出現(xiàn)基本支出擠占項(xiàng)目支出等情況。有的單位預(yù)算是一回事，而實(shí)際操作起來又是另外一回事。在基本支出預(yù)算不夠用時(shí)，就想辦法挪用或擠占項(xiàng)目資金，甚至存在隨意更改項(xiàng)目資金用途的情況；年初有預(yù)算的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)預(yù)算少了，實(shí)際支出大了，支付款項(xiàng)的時(shí)候就只好占用別的專項(xiàng)資金；有的沒有納入預(yù)算的項(xiàng)目，已經(jīng)開工了，付款的時(shí)候卻不管是專項(xiàng)不專項(xiàng)，只要現(xiàn)在賬上有錢，先付了再說；有的預(yù)算項(xiàng)目到年底了都還沒有開始，但賬上的錢卻沒有了。

4.預(yù)算績(jī)效不落實(shí)。有些行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，只重視預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，忽略了預(yù)算評(píng)價(jià)，不能規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算管理，從而導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)不好操作，績(jī)效評(píng)價(jià)沒有明確的評(píng)價(jià)體系和考核指標(biāo)。預(yù)算績(jī)效管理是這幾年政府績(jī)效管理的新要求，目的是注重預(yù)算支出的結(jié)果，講求預(yù)算支出的成績(jī)和效果，其實(shí)際意義就是花錢必問效，無效必問責(zé)，既要符合單位的職能職責(zé)，又要與預(yù)算支出相對(duì)應(yīng)，做到合理可行，盡量細(xì)化，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。但是，很多無效投資、無效支出、無效建設(shè)、無效項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生，不符合設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)的要求，項(xiàng)目做了、資金用了，卻沒有任何效果，比如一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策

1.預(yù)算理念全員參與。一年一度的預(yù)算，關(guān)系整個(gè)單位下一年的財(cái)政資金能否保證單位正常運(yùn)行、正常履行職能。因此，作為行政事業(yè)單位的每一個(gè)工作人員，都要認(rèn)真對(duì)待，全員參與，預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，單位所有股室和二級(jí)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該相互配合、溝通協(xié)調(diào)、積極參與。如做基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入時(shí)，人員基礎(chǔ)信息和各種工資、補(bǔ)助表，就需要財(cái)務(wù)部門和單位的人事、政工部門相互配合，核準(zhǔn)單位的編制數(shù)和實(shí)際人員數(shù)，工資發(fā)放人員數(shù)及各類津貼補(bǔ)貼實(shí)際享受的人員數(shù)等；政府采購(gòu)就需要先由各股室和二級(jí)機(jī)構(gòu)分別編制，再由財(cái)務(wù)部門匯總。各部門要分工明確，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，各司其職，確保在預(yù)算編制時(shí)，科學(xué)有效地編制預(yù)算。

2.業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋。預(yù)算編制是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。行政事業(yè)單位先要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再制定預(yù)算編制指標(biāo)，然后根據(jù)各階段的工作安排，合理制定本單位的預(yù)算，注重預(yù)算編制的合法性、準(zhǔn)確性，切實(shí)防范財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理要充分調(diào)動(dòng)單位股室和各二級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性和能動(dòng)性，搞好職責(zé)分工。由財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)部門預(yù)算的編制工作，做好部門預(yù)算審核和匯總工作；相關(guān)業(yè)務(wù)股室要負(fù)責(zé)核實(shí)單位非稅收入項(xiàng)目、編制非稅收入征收計(jì)劃和審核征收成本；負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的股室要編制重點(diǎn)項(xiàng)目支出；人事部門要負(fù)責(zé)部門預(yù)算單位人員工資數(shù)據(jù)；辦公室對(duì)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，凡屬于政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定管理范圍以內(nèi)的，要逐項(xiàng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化政府采購(gòu)。總之，編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位的財(cái)務(wù)部門牽頭，正確把握預(yù)算編制有關(guān)政策，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作的同時(shí)，要同各股室及二級(jí)機(jī)構(gòu)搞好工作對(duì)接，確保預(yù)算編制相關(guān)人員及時(shí)掌握編報(bào)的相關(guān)政策。單位各業(yè)務(wù)部門提交的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過財(cái)務(wù)部門審核，財(cái)務(wù)部門主要審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合理性，是否符合國(guó)家的政策要求等。涉及工程建設(shè)、大型修繕、信息化項(xiàng)目和大宗物資采購(gòu)等重大預(yù)算項(xiàng)目，在預(yù)算編制時(shí)可以采取立項(xiàng)評(píng)審的方式，綜合考慮立項(xiàng)評(píng)審預(yù)算事項(xiàng)的目的、效果等方面。

3.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利實(shí)施的關(guān)鍵，要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)是規(guī)范資金撥付。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政的相關(guān)規(guī)定，在可用的指標(biāo)額度內(nèi)申請(qǐng)預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)，在支出時(shí)應(yīng)當(dāng)將指標(biāo)額度和支出事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)。在資金支付環(huán)節(jié)，報(bào)銷申請(qǐng)要按規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)徟瓿珊螅罁?jù)對(duì)應(yīng)的資金來源，辦理具體的資金支付業(yè)務(wù)。要規(guī)范預(yù)算支出，在預(yù)算執(zhí)行過程中將資金落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。對(duì)無預(yù)算支出、超預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格控制，做到無預(yù)算不支出。

4.完善預(yù)算績(jī)效管理。修訂后的預(yù)算法規(guī)定，在進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理和結(jié)果應(yīng)用的同時(shí)，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高資金配置效率和使用效益。要按照重要性原則，優(yōu)先安排有預(yù)算的項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目。要健全和完善相關(guān)政策制度，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，開展項(xiàng)目整合，調(diào)整資金使用方向，調(diào)整資金分配依據(jù)等，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金效益，從嚴(yán)防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全面提升預(yù)算管理的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、可靠性。總之，通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理，保障全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮應(yīng)有的成效，保證財(cái)政資金合理使用，提高資金利用率，做到依法行政、依法理財(cái)，有效地管理好單位自身的財(cái)務(wù)狀況，提升財(cái)務(wù)管理整體水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:胡雪彬 單位:湖南省桃江縣交通運(yùn)輸局