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摘要

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地下綜合管廊建設(shè)也受到了更多關(guān)注，本文在ppp模式引導(dǎo)下，對(duì)地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理方法進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞

地下綜合管廊；ppp模式；運(yùn)營(yíng)管理；資本

1.前言

隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，我國(guó)已經(jīng)有較多城市展開(kāi)了地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作，地下綜合管廊的大面積建設(shè)，對(duì)地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理方法也提出了更高的要求。

2.ppp模式的地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制分析

2.1企業(yè)的運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)制度。一般來(lái)說(shuō)，可供企業(yè)選擇的財(cái)務(wù)制度主要有兩種，一種是運(yùn)營(yíng)管理公司根據(jù)管廊維護(hù)結(jié)算的單位面積定額，對(duì)其進(jìn)行結(jié)算。還有一種方式就是運(yùn)營(yíng)管理者將所收取的物業(yè)管理費(fèi)和使用等交由地下管廊所有者，地下管廊所有者需要給運(yùn)營(yíng)公司支付相應(yīng)的管理費(fèi)，同時(shí)還需要負(fù)擔(dān)地下管廊的所有費(fèi)用支出。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，第一種是制度下運(yùn)營(yíng)管理公司需要自負(fù)盈虧，有助于提高其積極性。第二種財(cái)務(wù)制度主要由地下管廊所有者承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)管理公司的激勵(lì)，不利于調(diào)動(dòng)其工作熱情和積極性。

2.2運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)職責(zé)以及管理組織結(jié)構(gòu)。為了保障地下綜合管廊的正常運(yùn)行，使其作用得到最大化發(fā)揮，通常會(huì)由運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)對(duì)地下綜合管廊進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。（1）從運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的職責(zé)來(lái)看，應(yīng)以維護(hù)地下綜合管廊的正常運(yùn)行為主要目的，監(jiān)督管廊內(nèi)的施工安全、保持管廊的通風(fēng)和清潔、對(duì)管廊共用設(shè)備和結(jié)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)、參與管廊險(xiǎn)情的排查和搶救以及其他應(yīng)盡義務(wù)等。（2）從運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)做到責(zé)任明確，精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理等，并在總經(jīng)理下設(shè)人事部、財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、資產(chǎn)管理部以及運(yùn)營(yíng)管理部等部門，使各部門的設(shè)立能夠盡量滿足公司的運(yùn)營(yíng)需要。

3.ppp模式的地下綜合管廊財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)

3.1地下綜合管廊的費(fèi)用構(gòu)成。管廊的費(fèi)用主要包括兩個(gè)部分，一是管廊空間使用費(fèi)，是管線單位占用管廊內(nèi)部空間所需支付的費(fèi)用，目前使用的計(jì)費(fèi)方法主要為按所占體積權(quán)重收取建設(shè)成本或按直埋條件收取直埋費(fèi)，前者對(duì)于管廊使用者而言，投入成本相對(duì)較大，很容易造成使用者不愿進(jìn)入管廊[1]。后者在使用時(shí)，使用者需要繳納土方直埋費(fèi)和開(kāi)挖費(fèi)，不增加單位成本，使用者比較容易接受，但是投資者需要一次性投入較多資金，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。二是管廊的物業(yè)管理費(fèi)，該費(fèi)用主要包括：（1）日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。（2）管廊內(nèi)公共設(shè)施正常維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、檢修費(fèi)用。（3）緊急情況或突發(fā)事故造成管廊受損的費(fèi)用。（4）其他相關(guān)費(fèi)用。

3.2地下綜合管廊收益研究。收益主要包括兩個(gè)部分，分別為直接和間接收益，因?yàn)榈叵戮C合管廊是公共設(shè)施，所以在計(jì)算其收益時(shí)應(yīng)將投資收益除去。直接收益包括管廊物業(yè)管理費(fèi)和使用租費(fèi)等，補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)成本和部分固定資產(chǎn)折舊，通產(chǎn)情況下，這部分收益不足以補(bǔ)償全部的運(yùn)營(yíng)成本和折舊。間接收益主要是指社會(huì)收益，即管廊修建帶來(lái)的土地資產(chǎn)增值、社會(huì)成本降低等，該收益很難準(zhǔn)確估算，通常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或其他城市的數(shù)據(jù)推算。該部分收益對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本和固定資產(chǎn)折舊主要由地方政府承擔(dān)。

4.ppp模式的地下綜合管廊費(fèi)用收取原則

浮動(dòng)定價(jià)機(jī)制原則：在市場(chǎng)條件下，各管線單位的商品受市場(chǎng)波動(dòng)影響，價(jià)格會(huì)在不斷變化中，所以在對(duì)地下綜合管廊進(jìn)行定價(jià)時(shí)，應(yīng)采用可變的機(jī)制，增加管廊費(fèi)用制定的靈活性，使其能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。平等互利原則：由于在對(duì)地下綜合管廊進(jìn)行定價(jià)時(shí)，會(huì)涉及到使用者、投資者以及社會(huì)大眾等多方面的利益，所以應(yīng)遵循平等互利的原則，綜合考慮各方利益，通過(guò)協(xié)商制定合理價(jià)格，保障各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化[2]。不損害大眾利益原則：地下綜合管廊內(nèi)的商品主要通過(guò)政府定價(jià)，這些商品通常都與群眾的生活緊密相關(guān)，所以在對(duì)地下綜合管廊進(jìn)行定價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)各管線單位的成本而進(jìn)行考慮，避免管線單位將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給大眾，影響社會(huì)大眾的利益。

5.結(jié)語(yǔ)

在ppp模式下，地下綜合管廊的建設(shè)主要由政府和民間資本出資，所以對(duì)地下綜合管廊的管理需要委托專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理公司，由運(yùn)營(yíng)管理公司自負(fù)盈虧，減少政府運(yùn)行機(jī)制造成的弊端，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，從而保障地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)收益。

作者：樊國(guó)正 單位：石家莊市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]宋志宏,梁艦,馮海忠.PPP模式應(yīng)用于城市地下綜合管廊工程的問(wèn)題解析——綜合管廊工程施工圖設(shè)計(jì)資源的匹配要求與建議[J].智能建筑與智慧城市,2016,23(09):30-34.

[2]謝瑋,魏華.吉林用PPP模式探索地下管廊建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2016,25(33):37-41