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一、嚴(yán)格的資金支付和使用程序

針對資金的不同用途和使用情況亞行付款有4種方式：（1）直接支付程序；（2）承諾函程序；（3）歸墊程序；（4）周轉(zhuǎn)金程序。直接支付程序就是當(dāng)項目發(fā)生的大額資金支出，由借款人申請，亞行直接支付給承包商或供貨商，這種直接支付方式減少了資金周轉(zhuǎn)時間，提高資金使用效率。承諾函程序適用于進口貨物，歸墊程序適用于小額采購和土建工程，周轉(zhuǎn)金程序適用于項目復(fù)雜的營運費用、培訓(xùn)和學(xué)費等。當(dāng)前，我們城建資金管理一般采用“撥付制”方式，項目立項后，根據(jù)工程進度逐步將資金撥付到項目建設(shè)單位。在這種制度下在工程建設(shè)過程中政府缺乏對資金的監(jiān)控和管理容易發(fā)生項目建設(shè)單位截留、侵占、挪用資金和建設(shè)單位同監(jiān)理單位、施工單位共同套取國家工程建設(shè)資金的現(xiàn)象。因此可探索在資金管理部門建立工程資金賬戶采用“直接支付方式”，將資金管理監(jiān)督延伸到項目建設(shè)的全過程，保證政府對工程資金使用的全過程監(jiān)控，有效防止財政資金被挪用和低效使用。

二、獨立全面的監(jiān)測評價機制

亞行從20世紀(jì)60年代開始對項目進行評價，開始一段時間只對建成項目做后評價，由于后評價對項目實施過程中出現(xiàn)的問題不能及時予以糾正和解決，因而，使一些建設(shè)項目不能達到預(yù)期效果。隨著管理工作的強化和管理水平的提高，為了確保貸款資金的效率，亞行對項目資金的監(jiān)管不斷強化。現(xiàn)在亞行由原來只對項目建成進行后評價發(fā)展到對項目全過程進行監(jiān)管、評價。評價工作前移，保證了項目建設(shè)和投資能得到及時有效控制。亞行的項目監(jiān)管、評價工作具有一定獨立性，評價局直屬董事會和總裁領(lǐng)導(dǎo)，評價報告直接呈報亞行董事會和總裁。亞行項目在監(jiān)管、評價中運用的各種方法，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.監(jiān)測評價工作要逐步由事后監(jiān)管向?qū)椖繉嵤┤^程進行監(jiān)管轉(zhuǎn)變我們現(xiàn)在實行的項目審計和后評估等管理，都屬事后監(jiān)管。這種監(jiān)管方式無法對工程項目過程進行科學(xué)全面的監(jiān)督，一個建設(shè)項目，分為前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、建成投產(chǎn)三個階段。三個階段的工作是循序漸進的，對項目的成敗都有直接的影響。對項目的監(jiān)管應(yīng)包括這三個階段的內(nèi)容，因此我們要實行全面的監(jiān)管，我們的項目審計工作應(yīng)在工程建設(shè)過程中實行跟蹤審計，及時掌控建設(shè)過程中的變更情況有效控制工程的投資。

2.引入第三方監(jiān)督機制，保持評價機構(gòu)的獨立性亞行在環(huán)境和社會移民安置上，要求必須要有第三方在項目實施過程中定期監(jiān)測，并在項目完成后跟蹤監(jiān)測并出具獨立的外部監(jiān)測報告。只有確定評價機構(gòu)的獨立性才能確保評價工作的權(quán)威性，才能保證評價結(jié)果的客觀公正。我們現(xiàn)在有部分評價機構(gòu)和被評價部門存在千絲萬縷的關(guān)系，有的甚至這兩者是屬于同一個系統(tǒng)或部門，使評價工作流于形式。因此有必要引入第三方監(jiān)督機制更加有效地促進評價工作的開展。

三、有力的遏制腐敗和欺詐活動的政策

亞行資金包括其他銀行的貸款資金在使用過程中，難免會出現(xiàn)當(dāng)事人的腐敗和欺詐活動現(xiàn)象，亞行的反腐主要的政策有：

（1）拒絕該授標(biāo)建議；

（2）注銷已分配給某個合同的資助；

（3）處罰一方或繼任者，包括宣布無限期地或在規(guī)定的期限內(nèi)沒有資格參與亞行資助的活動；（4）有權(quán)要求在招標(biāo)文件和亞行資助的合同中包含一個條款，要求投標(biāo)人、供貨商和承包商允許亞行或其代表檢查其與投標(biāo)和履行合同有關(guān)的賬戶、記錄和其他文件，并有亞行指定的審計是對其進行審計。作為反腐敗的對策之一，亞行采取了處罰一方或繼任者，包括宣布無限期地或在規(guī)定的期限內(nèi)沒有資格參與亞行資助的活動，即通常所說的“黑名單”制度。任何因在過去參加的亞行貸款項目中有欺詐活動和腐敗活動而被列入黑名單中的公司或個人，都沒有資格被授予由亞行資助項目的合同。對于上了黑名單的公司和個人，則又進一步地分為無限期或在規(guī)定限期內(nèi)，無限期就是永久性終身不得參與亞行貸款項目。黑名單制度不僅亞行包括世界銀行也有這一制度，我國的“招標(biāo)投標(biāo)法”也規(guī)定，對于違反該法的不正當(dāng)行為，可以采取罰款、行政處分、吊銷營業(yè)執(zhí)照直至追究刑事責(zé)任等。但對于打著“為集體謀福利”的幌子進行的集團的腐敗活動,特別是集團的欺詐活動，其打擊力度顯然不夠。亞行及其他外資銀行用“黑名單”的形式將違規(guī)者共諸于世的做法，顯然有其可供借鑒之處。黑名單制度能夠有力地處罰在競爭和執(zhí)行合同過程中有腐敗行為的公司，同時這一制度對于參與亞行貸款項目的各方也有著強有力的威懾作用，如果在參與亞行貸款項目的過程中有亞行認定的違規(guī)行為，那么公司或集團面臨的亞行貸款項目的整個市場將被關(guān)閉。20年來，我國通過與亞行在貸款項目上的合作，不僅引進國外資金，緩解了我國建設(shè)項目中資金不足的矛盾，還為我國培養(yǎng)了大批經(jīng)驗豐富、與國際接軌的專業(yè)技術(shù)型人才及精通項目管理的復(fù)合型人才。與國內(nèi)的項目管理方式比較，亞行貸款項目管理方法也有些不足之處：

（1）程序有些繁瑣、復(fù)雜、周期長；

（2）國際競爭性招標(biāo)費時過多，文件繁瑣，在設(shè)備采購中有可能造成設(shè)備規(guī)格多樣化，影響標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)；（3）最低標(biāo)價中標(biāo)原則有時會使中標(biāo)單位并非是實力最強的單位，有可能出現(xiàn)低價搶標(biāo)的現(xiàn)象等。因此，在學(xué)習(xí)亞行項目管理的經(jīng)驗時，我們應(yīng)杜絕“生搬硬套”，而采用辯證的方式結(jié)合我國的實際情況，使亞行的先進經(jīng)驗真正能在我國落地開花。

作者： 邱安邦 單位：南京市市政工程建設(shè)處