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【摘要】隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，公共危機(jī)的誘因越來(lái)越多，危害性越來(lái)越大，新聞媒體可以在公共危機(jī)管理中發(fā)揮監(jiān)控、傳播等作用，還可以主動(dòng)干預(yù)和影響事件朝著更有利的方向發(fā)展，但是由于現(xiàn)代科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，有時(shí)候媒體的消息會(huì)失真，這樣就會(huì)給公共危機(jī)管理帶來(lái)非常大的消極作用，因此必須積極關(guān)注新聞媒體在公共危機(jī)管理中的作用，引導(dǎo)社會(huì)輿論朝著化解社會(huì)危機(jī)、滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的有利方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新聞媒體；危機(jī)事件；公共管理；輿論；監(jiān)督

媒介即信息，這是加拿大傳播學(xué)家麥克盧漢提出的觀點(diǎn)，在媒體高度發(fā)達(dá)的今天，媒介無(wú)處不在地影響著人們的生活，危機(jī)也無(wú)時(shí)無(wú)刻伴隨著我們，有些突發(fā)性的、大范圍的公共危機(jī)事件甚至給人們的身心帶來(lái)巨大的沖擊，公共危機(jī)不但考驗(yàn)著政府的應(yīng)變能力，同時(shí)也給各大媒體提出了很多挑戰(zhàn)。面對(duì)公共危機(jī)事件，政府如何充分借助于媒體的作用，創(chuàng)造一個(gè)良好的溝通環(huán)境，這對(duì)公共危機(jī)的處理有著非常重要的作用。

一、公共危機(jī)及新聞媒體的概念

公共危機(jī)事件，就是一個(gè)突然發(fā)生的事件對(duì)大眾生活、工作以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。公共危機(jī)可能是自然原因造成的，也可能是經(jīng)濟(jì)原因造成的，也可能是政治原因造成的，引起公共危機(jī)的原因千差萬(wàn)別，這些事件影響的是社會(huì)大眾，所以對(duì)公共危機(jī)的處理需要得到大眾的認(rèn)可，這樣才能夠凝聚力量、團(tuán)結(jié)一致、共同防范，避免事件的惡性發(fā)展。公共危機(jī)主要有三個(gè)特點(diǎn)：其一是公共性，涉及到一群人的公共利益，對(duì)不特定的大多數(shù)人造成不良影響；其二是公共危機(jī)具有突發(fā)性和破壞性，很難提前做好準(zhǔn)備，難以判斷；其三，公共危機(jī)具有擴(kuò)散性，一旦爆發(fā)，其破壞能量就會(huì)迅速蔓延；其四，公共危機(jī)具有雙重效果，在帶來(lái)災(zāi)難的同時(shí)也常常蘊(yùn)含轉(zhuǎn)機(jī)。管理公共危機(jī)事件，就是指公共管理機(jī)構(gòu)有組織、有計(jì)劃、持續(xù)、動(dòng)態(tài)地針對(duì)已發(fā)生或者潛在發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行干預(yù)，以積極應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，保障人民的生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。新聞媒體是黨和政府的喉舌，是社會(huì)信息傳播的主要途徑，在公共危機(jī)事件處理中，新聞媒體一定要確保新聞媒體信息傳播的準(zhǔn)確性、有效性和完整性。

二、新聞媒體在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中的作用

（一）預(yù)警功能

危機(jī)事件爆發(fā)以前是有征兆的，新聞媒體可以通過(guò)新聞報(bào)道提醒危機(jī)的到來(lái)，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)可以從這些預(yù)警提示中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取措施，以減輕危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)的危害程度。大眾傳播的預(yù)警功能對(duì)個(gè)人和社會(huì)都具有非常重要的作用，因?yàn)槿藗儗?duì)于危機(jī)的了解主要是通過(guò)媒體獲得的，政府危機(jī)管理結(jié)構(gòu)也可以從媒體報(bào)道中獲得有效信息，預(yù)防、預(yù)測(cè)危機(jī)的發(fā)生。

（二）社會(huì)穩(wěn)定功能

公共危機(jī)一旦爆發(fā)，人們會(huì)對(duì)媒體更加關(guān)注和依賴(lài)，此時(shí)的新聞媒體必須給人們提供有關(guān)危機(jī)的真實(shí)信息，消除人們對(duì)危機(jī)的恐懼并形成正確認(rèn)識(shí)，否則各種謠言四起，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。新聞媒體公布危機(jī)信息可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引起社會(huì)恐慌，但這更有利于人們及時(shí)認(rèn)識(shí)危機(jī)、消除危機(jī)，在危機(jī)造成嚴(yán)重社會(huì)影響之前，就對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效處理，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）社會(huì)協(xié)調(diào)作用

在危機(jī)擴(kuò)散期，新聞媒體的作用更為明顯，新聞媒體可以通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督、動(dòng)員社會(huì)資源對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成社會(huì)合力和良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)各種社會(huì)力量齊心協(xié)力共同面對(duì)和解決危機(jī)。在危機(jī)的擴(kuò)散期，需要政府管理者利用新聞媒體的報(bào)道，把各種決策轉(zhuǎn)變?yōu)樗腥诵袆?dòng)的動(dòng)力，使人民對(duì)政府產(chǎn)生依賴(lài)和信任的心理。

三、新聞媒體在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)處理事件中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

中國(guó)目前還沒(méi)有信息公開(kāi)法，對(duì)各種危機(jī)事件的報(bào)道常常被認(rèn)為屬于保密范圍，所以很多企事業(yè)單位拒絕透露危機(jī)信息，媒體也就無(wú)法深入了解事件真相，無(wú)法更好地報(bào)道危機(jī)事件。受到傳統(tǒng)觀念和社會(huì)文化訴求的影響，對(duì)社會(huì)公共信息更多要求保密，在這樣一種文化氛圍中，中國(guó)政府和公務(wù)員養(yǎng)成了保密習(xí)慣，使得媒體喪失了危機(jī)報(bào)道的先機(jī)，有些地方官員為了不影響自己的政績(jī)和仕途，甚至?xí)x擇用各種社會(huì)力量阻止消息的傳播。

（二）缺乏科學(xué)合理的新聞?wù)?/p>

新聞?dòng)^念和新聞?wù)呤怯绊懝参C(jī)事件報(bào)道的重要方面，媒體工作人員受長(zhǎng)期以來(lái)形成的新聞?dòng)^念影響，在一定程度上影響著新聞報(bào)道的開(kāi)展，媒體對(duì)公共危機(jī)事件的報(bào)道失去了其本身應(yīng)有的意義。

（三）新聞媒體缺乏有效的輿論監(jiān)督

目前在我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道中，往往一般性問(wèn)題多敏感問(wèn)題少，問(wèn)題出現(xiàn)在基層的多高層的少，事前監(jiān)督的少事后監(jiān)督的多，這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)新聞媒體一直被認(rèn)為是黨政權(quán)力的延伸和補(bǔ)充，媒體輿論監(jiān)督功能發(fā)揮有限。

（四）政府與新聞媒體溝通不暢

在公共危機(jī)事件處理中，媒體是一支非常重要的社會(huì)力量，政府應(yīng)該主動(dòng)尋求媒體幫助，建立溝通渠道，更好地處理危機(jī)，但是現(xiàn)實(shí)情況往往是，一些政府部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不足，這在很大程度上影響了新聞媒體報(bào)道的作用。

（五）新聞報(bào)道存在夸大傾向

在公共危機(jī)突發(fā)的時(shí)候，一些新聞報(bào)道往往是夸大甚至是虛假的，結(jié)果誤導(dǎo)大眾，給政府決策和行動(dòng)帶來(lái)不良影響。

四、改進(jìn)新聞媒體在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中作用的對(duì)策

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

為有效解決公共危機(jī)報(bào)道立法缺失問(wèn)題，政府應(yīng)該不斷完善和健全相關(guān)法律法規(guī)，健全突發(fā)事件新聞制度和應(yīng)急處理機(jī)制，為新聞媒體公共危機(jī)報(bào)道提供制度和法律方面的保障。

（二）轉(zhuǎn)變新聞媒體舊觀念

新聞媒體工作人員一定要有敏銳的危機(jī)征兆意識(shí)，為管理主體提供可靠的信息資源，采取正確的防范措施，使公眾了解真相，降低危機(jī)破壞程度。在危機(jī)事件管理過(guò)程中，新聞媒體一定要做好上下雙向的溝通交流，為民眾提供客觀可靠的信息，通過(guò)信息傳播為政府搭建信息傳播功能，正確引導(dǎo)民眾，危機(jī)爆發(fā)后，媒體可以為政府正確處理危機(jī)積極建言獻(xiàn)策。

（三）完善溝通機(jī)制

公共危機(jī)事件發(fā)生后，需要建立良好的溝通機(jī)制，最大程度地避免危機(jī)的惡化發(fā)展。首先，新聞發(fā)言人應(yīng)該從客觀實(shí)際出發(fā)，面對(duì)有爭(zhēng)議的各種問(wèn)題要做出明確客觀的解釋?zhuān)齻€(gè)人觀點(diǎn)和情緒，向媒體傳遞的各項(xiàng)信息務(wù)必保證真實(shí)、可靠，避免失誤，對(duì)一時(shí)無(wú)法獲得的權(quán)威信息一定要說(shuō)明情況，切勿回避，媒體也不可隨意進(jìn)行臆測(cè)。新聞發(fā)言人面對(duì)提問(wèn)應(yīng)該沉著冷靜，避免認(rèn)識(shí)上的模糊，所做報(bào)道應(yīng)該及時(shí)、坦誠(chéng)，避免錯(cuò)誤信息被無(wú)限放大。

（四）完善危機(jī)信息管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在危機(jī)事件處理中，各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及新聞媒體應(yīng)該保持內(nèi)外部信息的暢通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相協(xié)調(diào)，縮短危機(jī)事件報(bào)道的制作時(shí)間，保證信息傳播的真實(shí)性和有效性，這樣政府才能夠?qū)⒄鎸?shí)的信息在第一時(shí)間傳達(dá)給民眾。建立政府與新聞媒體之間的良性互動(dòng)，可以保障民眾的知情權(quán)，積極引導(dǎo)輿論，激發(fā)民眾的責(zé)任感，共同面對(duì)和戰(zhàn)勝危機(jī)，提升政府官員的溝通管理能力，樹(shù)立與媒體的協(xié)作理念，同時(shí)也有助于增強(qiáng)媒體的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮媒體的積極效應(yīng)。媒體人員在危機(jī)事件處理中，一定要樹(shù)立國(guó)家大局意識(shí)，保持冷靜，按照新聞規(guī)律對(duì)危機(jī)進(jìn)行干預(yù)和影響，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與安全。

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作者:黃河 單位:復(fù)旦大學(xué)