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摘要：電網(wǎng)是重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施，在電力市場化的大環(huán)境下，電網(wǎng)投資不僅決定了電力企業(yè)的經(jīng)營效益，同時也參與和形成了社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀環(huán)境。在這個背景下，分析了電網(wǎng)投資決策的關(guān)鍵點，提出與我國電網(wǎng)發(fā)展理念相一致，以精益投資為導(dǎo)向，按照電力市場化的管理理念，構(gòu)建電網(wǎng)項目投資決策方法，從而達到促進電網(wǎng)項目規(guī)劃精準度提升、在適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時節(jié)約電網(wǎng)投資的目的，進而從源頭上提升電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營績效，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)投資；電網(wǎng)建設(shè)；市場研判；應(yīng)用價值

0引言

隨著電力技術(shù)的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的變化，電網(wǎng)投資面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化。一是經(jīng)濟發(fā)展增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型態(tài)勢明顯，電力消費需求的增長速度、結(jié)構(gòu)和分布以及電源構(gòu)成呈現(xiàn)深刻復(fù)雜變化的趨勢；二是全面建設(shè)小康社會的深入實施，對于補齊電網(wǎng)發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)、提升電力設(shè)施建設(shè)水平提出更高要求；三是電力市場化改革加快推進，電網(wǎng)運營模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)投資管理不夠精細的風險日益顯現(xiàn)；四是隨著電網(wǎng)投資與建設(shè)進入密集期，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)愈發(fā)艱巨，對工程有序建設(shè)、均衡投資、質(zhì)量整體提升提出了挑戰(zhàn)，管理好、統(tǒng)籌好各級電網(wǎng)項目日益困難。因此，統(tǒng)籌電力市場化背景下電網(wǎng)發(fā)展和投資管理工作面臨的新形勢和新要求，通過優(yōu)化電網(wǎng)投資決策方法，開展基于市場研判的電網(wǎng)投資決策方法研究，提高電網(wǎng)投資綜合計劃的統(tǒng)籌性，強化重點投資項目管理，細化、深化過程管控，對提升電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營績效、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1我國電網(wǎng)投資決策現(xiàn)狀

國家電網(wǎng)有限公司全體系深入推進電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步明確綜合計劃管理以“圍繞戰(zhàn)略，落實規(guī)劃”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化平衡”“流程規(guī)范、統(tǒng)一管理”為基本戰(zhàn)略定位，以提升電網(wǎng)發(fā)展能力、促進投資決策科學化為目標，以精益投資為導(dǎo)向，健全項目管理組織結(jié)構(gòu)，建立健全決策流程和內(nèi)外部協(xié)同機制，健全完善公司內(nèi)各部門間協(xié)同研判機制，準確把握經(jīng)濟發(fā)展和電力供需轉(zhuǎn)型方向，準確把握電網(wǎng)發(fā)展掣肘環(huán)節(jié)及電力負荷需求趨勢，適時優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)項目及投資規(guī)模，提高項目確立的靈活性和準確性，確保電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展適配。中國南方電網(wǎng)有限責任公司創(chuàng)新應(yīng)用空間數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫兩大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)將用戶電量、產(chǎn)業(yè)布局、人口密度、建筑用地、市政管廊等多元信息融合，開展差異化電網(wǎng)發(fā)展需求評估，準確預(yù)測用電負荷、電量需求，明確效益增長點，依托貫穿各環(huán)節(jié)的指標化分析和投資決策全流程的閉環(huán)管控，動態(tài)反饋各環(huán)節(jié)問題，進一步優(yōu)化投資決策管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投資決策由傳統(tǒng)粗放型管理向精益管理的轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)電力發(fā)展新形勢，擬定項目及落位，進而提高決策的科學性，提高電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的能力。

2電網(wǎng)投資決策市場研判基本原則

（1）電網(wǎng)投資分析精細化。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當克服傳統(tǒng)電網(wǎng)發(fā)展理念的影響，建立以效率效益為導(dǎo)向的電網(wǎng)投資精準決策管理體系。傳統(tǒng)電網(wǎng)采用的是粗放型發(fā)展模式、跨越式增長方式，但在目前電網(wǎng)發(fā)展面臨著內(nèi)外部復(fù)雜變化的背景下，在電網(wǎng)投資決策管理工作中必須貫徹以效率效益為核心的理念，充分利用電網(wǎng)發(fā)展診斷分析已有工作成果，建立包含電網(wǎng)現(xiàn)狀技術(shù)需求分析、電網(wǎng)用電需求判斷、投資能力分析、儲備項目優(yōu)先級審查和項目投資決策的電網(wǎng)項目精準決策管理體系，提升電網(wǎng)投資計劃的精準程度。（2）電網(wǎng)投資研判高效化。電網(wǎng)企業(yè)必須建立專業(yè)化的電網(wǎng)項目決策管理工作體系，確保各部門管理權(quán)限清晰、任務(wù)分工明確，應(yīng)用空間數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫兩大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將用戶電量、產(chǎn)業(yè)布局、人口密度、建筑用地、市政管廊等多元信息融合，開展差異化電網(wǎng)發(fā)展需求評估，準確預(yù)測用電負荷、電量需求，明確效益增長點。建立政企協(xié)同的市場分析機制，健全完善公司內(nèi)各部門間協(xié)同研判機制，準確把握經(jīng)濟發(fā)展和電力供需轉(zhuǎn)型方向，確保電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展適配。（3）電網(wǎng)投資目標清晰化。堅持電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，按照“大容量少布點、小容量多布點”差異化發(fā)展策略，針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和特點，將電網(wǎng)進行分類分區(qū)，差異化制定各類電網(wǎng)發(fā)展思路和目標，科學評估電網(wǎng)發(fā)展需求，準確判斷電網(wǎng)發(fā)展的外部用電需求，提高預(yù)測未來一到兩年用電負荷和用電量的準確度，開展最高用電負荷和售電量規(guī)模及同比增長水平分析，結(jié)合歷史上不同電網(wǎng)電力需求增長情況，判斷各電網(wǎng)近期電量與電力增長趨勢，切實把資金用于解決電網(wǎng)突出問題，確保投資精準、管理精益。

3電網(wǎng)投資決策市場研判的具體方法

應(yīng)用社會經(jīng)濟大數(shù)據(jù)，開展差異化電網(wǎng)發(fā)展需求評估?；陔娋W(wǎng)規(guī)劃、城市規(guī)劃等多元信息，形成空間數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)兩大信息中心；配套建設(shè)信息安全、標準規(guī)范兩套保障體系，保障系統(tǒng)安全性和有效性；通過數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、防火墻等手段，實現(xiàn)服務(wù)器、移動終端之間的信息互聯(lián)共享。利用運用大數(shù)據(jù)挖掘、空間地理信息等技術(shù)將用戶電量、產(chǎn)業(yè)布局、人口密度、建筑用地、市政管廊等多元信息融合，構(gòu)建城市用電地圖、規(guī)劃方案運行模擬、智能選擇路徑3個數(shù)據(jù)平臺，開展差異化電網(wǎng)發(fā)展需求評估，準確預(yù)測用電負荷、電量需求，明確效益增長點，從而擬定項目及落位。建立電網(wǎng)企業(yè)與政府機關(guān)的電網(wǎng)投資決策協(xié)同機制。電網(wǎng)是國家基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟社會運行和發(fā)展提供能源保障，同時，電網(wǎng)發(fā)展離不開政府的支持。因此，電網(wǎng)企業(yè)有必要通過與政府機關(guān)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、電網(wǎng)建設(shè)合作協(xié)議等方式，明確地方政府與電網(wǎng)企業(yè)的責任和義務(wù)，將電網(wǎng)規(guī)劃納入政府專項規(guī)劃，重點保護規(guī)劃變電站選址和線路走廊，將電網(wǎng)建設(shè)納入政府重點項目，明確電網(wǎng)改造投資分擔機制，確保電網(wǎng)投資和項目落地。在具體實施過程中，應(yīng)準確把握經(jīng)濟發(fā)展和電力供需轉(zhuǎn)型方向，準確把握電網(wǎng)發(fā)展掣肘環(huán)節(jié)及電力負荷需求趨勢，適時優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)項目及投資規(guī)模，提高項目確立的靈活性和準確性，確保電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展適配。實施電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部閉環(huán)聯(lián)動管理模式。在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)劃等專業(yè)部門應(yīng)依托企業(yè)協(xié)同辦公機制，根據(jù)職責分工全面梳理生產(chǎn)經(jīng)營情況，共同制定投資計劃和方案，精準把握投資需求、方向和重點，保證投資決策科學合理。規(guī)范項目全過程管控，依托貫穿各環(huán)節(jié)的指標化分析和投資決策全流程的閉環(huán)管控，動態(tài)反饋各環(huán)節(jié)問題，進一步優(yōu)化項目決策管理系統(tǒng)，進而提高決策的科學性，提高電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的能力。適時優(yōu)化調(diào)整投資方案。對于外部環(huán)境發(fā)生重大變化的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當深入論證、審慎制定項目投資和建設(shè)進度調(diào)整方案，及時進行再決策，履行計劃調(diào)整程序，避免對失去時效性的規(guī)劃、計劃的盲目執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當主動履行職責，精簡管理環(huán)節(jié)，保持上下暢通，加強市場分析預(yù)測，及時了解重點項目和社會經(jīng)濟發(fā)展的用電需求，對應(yīng)急項目積極與主管部門溝通予以加急審批，保證計劃執(zhí)行過程中的突增負荷供電工程、民生工程、保障新能源接入工程等及時推進，提高電網(wǎng)投資計劃的靈活性和精準度，改善電網(wǎng)投資管控效率。全面開展項目投資后評價。項目后評價是加強事后管理，實現(xiàn)投資全過程閉環(huán)管控的重要環(huán)節(jié)。投資后評價主要包含三個目標：一是后評價全面覆蓋電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目?；诼氊煼止ぃ娋W(wǎng)企業(yè)各部門按照總部要求開展所屬項目后評價。電網(wǎng)項目后評價，覆蓋各電壓等級，推行項目全壽命周期評價。二是聚焦效益效率，實現(xiàn)精準考評。規(guī)定要求對項目規(guī)劃、前期、建設(shè)、運營等全過程進行全面、系統(tǒng)、客觀分析和評價，促進投資決策水平提升。以投資效率效益為中心，突出問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)潛在風險，制定有效措施，及時整改到位。三是加強后評價成果應(yīng)用。構(gòu)建項目后評價成果庫，探索把握投資規(guī)律，將評價成果作為規(guī)劃編制、項目審批、投資安排的重要參考依據(jù)。建立信息反饋機制，推廣成功經(jīng)驗和做法。

4應(yīng)用價值

該方法的實施將在電網(wǎng)建設(shè)投資工作中體現(xiàn)出較好的應(yīng)用價值，具體表現(xiàn)為：（1）適應(yīng)電力市場化改革的總體要求及其給電網(wǎng)企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，以精益投資為導(dǎo)向，提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量，強化投資風險防控，全面提升電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營績效，應(yīng)對電力市場化改革對傳統(tǒng)電網(wǎng)造成的業(yè)績沖擊。（2）全面提高電網(wǎng)投資精準度和落實率，合理確定規(guī)劃項目建設(shè)時序，有效縮短電網(wǎng)項目前期工作時間，節(jié)約電網(wǎng)投資，提高電網(wǎng)項目決策的現(xiàn)代化管理水平，從源頭上服務(wù)于電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（3）充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，有效保障地方社會經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，滿足新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能對電力供應(yīng)的需求，提高電網(wǎng)的電能質(zhì)量，提升電力客戶對電網(wǎng)企業(yè)的滿意度。（4）全面對接可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)，緊扣節(jié)能減排目標，注重電力設(shè)施與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)融合，推動電能替代，促進可再生能源的推廣和利用，實現(xiàn)最大限度節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地。

5應(yīng)用前景

在目前的電力市場化改革過程中，本方法具有良好的應(yīng)用前景，具體表現(xiàn)為：本方法在傳統(tǒng)骨干電網(wǎng)企業(yè)和新興售電公司均具有較強的推廣價值，可以應(yīng)用于電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)投資管理業(yè)務(wù)。同時，該方法形成的數(shù)據(jù)資源，在電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)、運檢、營銷等多個專業(yè)的業(yè)務(wù)工作中具有借鑒價值。遠期，該方法能夠結(jié)合其他專業(yè)的動態(tài)反饋結(jié)果，在進一步提升項目決策精準水平的基礎(chǔ)上，帶動電網(wǎng)企業(yè)多專業(yè)協(xié)同作業(yè)，實現(xiàn)多專業(yè)間的資源共用、數(shù)據(jù)共享、成果共享，為電網(wǎng)企業(yè)精準項目決策、高效協(xié)同運轉(zhuǎn)提供堅強的管理支撐。

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作者:綦雪松 沈重 鄭萬寶 單位:國網(wǎng)吉林省電力有限公司吉林供電公司 中國人民解放軍陸軍預(yù)備役步兵第四十七師