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一、從遷移到融入：發(fā)展趨勢(shì)與特征

（一）城市融入的內(nèi)涵

這里所指的城市融入也稱城市適應(yīng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)主要有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是在城市生活中的就業(yè)問題和收入狀況，也就是就業(yè)崗位方面的改變；二是社會(huì)領(lǐng)域，主要是社會(huì)生活方式，價(jià)值觀念產(chǎn)、交際范疇和行為舉止的城市化；三是心理轉(zhuǎn)變，主要是自我認(rèn)同感和城市歸屬感的生成。少數(shù)民族的一種再社會(huì)化過程，經(jīng)歷了“從流入到生存，適應(yīng)再到融入”的過程。一般是在經(jīng)濟(jì)上首先立足，這是融入其流入城市的關(guān)鍵因素；其次是在社會(huì)交往與文化生活方面，包括社會(huì)參與、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等等；最后是其心理認(rèn)同感和城市歸屬感。

（二）流入特征

城市化進(jìn)程加快帶來了少數(shù)民族流動(dòng)速度的提升，使原有的民族結(jié)構(gòu)發(fā)生了生態(tài)空間的轉(zhuǎn)移和民族關(guān)系存在的社會(huì)環(huán)境的改變。在我國668個(gè)城市里，每個(gè)城市都有少數(shù)民族人口居住和流動(dòng)。其中，尤以大中城市為多。2000年，我國流動(dòng)人口己達(dá)1．4億。2010年，單是北京市少數(shù)民族流動(dòng)人口就達(dá)14萬人。目前我國每年有少數(shù)民族流動(dòng)人口約為1000萬人，大部分以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商為主。同時(shí)，少數(shù)民族人口在城市融入過程中也要面臨職業(yè)、語言、生活習(xí)慣、宗教、社會(huì)文化、民族心理等方面的諸多差異和適應(yīng)困難。目前，我國少數(shù)民族流動(dòng)人口具有以下的特征：

1．?dāng)?shù)量增多，民族成分多，且分布呈多、廣、散的特點(diǎn)，流動(dòng)形式多為無序。

目前，我國少數(shù)民族流動(dòng)人口約為1000萬，許多城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量己經(jīng)超過了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族戶籍人口。他們居住地為全國各大、中城市，并散居在漢族之中，成為城市中的一個(gè)重要群體存在。這其中，也有部分“三無”人口，即無身份證、無工作證、無暫住證，且有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族青年盲目流動(dòng)，在正常渠道下很難通過流動(dòng)和遷移而獲得工作和發(fā)展，有的甚至走上犯罪的道路。這也給社會(huì)治安帶來的很大的壓力，同時(shí)，也造成城市居民對(duì)他們的戒備和歧視。

2．多以地緣、血緣關(guān)系為主。

他們外出多以夫妻、同鄉(xiāng)、親人為紐帶，以團(tuán)體的方式流動(dòng)。通常是一些人己經(jīng)在城市里立足之后，以這些人為核心，以他們的親人、朋友為半徑，形成一種片面流動(dòng)。他們?cè)诔鞘欣锝⑵饋淼臉I(yè)緣關(guān)系也主要來自傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，他們的生存環(huán)境也面臨巨大挑戰(zhàn)。生活在城市里的少數(shù)民族流動(dòng)人口，由于他們自身的資本積累和文化的差異，有些在城市里很難立足。

3．就業(yè)形式單一化、非正規(guī)化。

由于少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育程度的制約，再加上專業(yè)技術(shù)能力差以及語言溝通等方面原因，限制了他們?cè)诔鞘欣锏穆殬I(yè)選擇。因此，他們所從事的工作大多具有本民族文化特色，且比較單一。如維吾爾族主要從事販賣新疆干果等特產(chǎn)，或者經(jīng)營烤肉串；藏族一般販賣藏藥和一些民族飾品；苗族、朝鮮族一般是開設(shè)地方特色的小吃店。此外，大多數(shù)人都從事非正規(guī)就業(yè)，由于條件差、待遇低、勞動(dòng)關(guān)系松散，他們?cè)诰蜆I(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面也是受到威脅和制約的狀態(tài)。

4．在城市適應(yīng)方面面臨壓力，對(duì)異質(zhì)性文化的適應(yīng)性弱。

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口不僅要面臨城市文化與原族文化的沖突，而且也面臨與其他民族的文化及宗教融和問題，同時(shí)在生活習(xí)慣、受到城市居民歧視方面更顯脆弱和敏感。一方面，他們很難融入城市生活，一方面城市居民對(duì)于他們的流入存在不理解、不接受的心理。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市與城市民族關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變

（一）城市化帶來的大量少數(shù)民族遷移，使城市民族關(guān)系有了一些新的特征

1．城市民族關(guān)系更為復(fù)雜。

中國人口眾多，民族眾多，且各民族之間發(fā)展較不平衡，這些都使得各民族在直接的交往中，有了直接或間接的利益沖突，加之語言、文化、生活習(xí)慣，特別是宗教信仰的差異，這些方面使民族關(guān)系的復(fù)雜程度進(jìn)一步提高。

2．增強(qiáng)了不同民族之間文化的交融。

大量少數(shù)民族流動(dòng)人口遷入城市后，將各自民族的獨(dú)特文化也帶入城市，從而形式了城市文化的多元化和多樣性。從飲食到服飾，到音樂等多方面的民族風(fēng)味和民族格都給城市在視角上一個(gè)較大沖擊。這些多元文化和多元風(fēng)情也互相交織，相互影響，改變了城市的民族交往程度。

3．加強(qiáng)了多民族之間的交流和交往。

隨著城化市進(jìn)程的發(fā)展，有大量的少數(shù)民族流動(dòng)到城市，同時(shí)，也有大量的漢族人口流入少數(shù)民族地區(qū)，這樣的現(xiàn)狀使不同民族之間都產(chǎn)生了一定程度和一定范疇內(nèi)的交往，也給城市各民族之間的穩(wěn)定關(guān)系維護(hù)帶來了必然的要求。這種民族間的交流和交往是民族關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口遷移使城市民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨挑戰(zhàn)

1．少數(shù)民族流動(dòng)人口的遷移，使城市民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的地理范圍發(fā)生了重要變化。

在全國各大中城市，特別是中心城市和東部城市，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量和民族成分越來越多，一些城市還專門設(shè)有民族村、民族園等特色旅游景點(diǎn)，這使民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍不僅局限于本城市，而是擴(kuò)展到其他省、自治區(qū)及其相關(guān)城市政，與此同時(shí)，還要與少數(shù)民族區(qū)進(jìn)行橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2．城市民族管理工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容有所擴(kuò)展。

少數(shù)民族流動(dòng)人口入市對(duì)城市民族工作提出了更多的要求，諸如在城市經(jīng)濟(jì)財(cái)政劃撥方面將少數(shù)民族需要的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面列入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；在人力資源管方面，需大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族，在對(duì)其子女教育、就業(yè)、婚姻等各方面提供支持和幫助；在其經(jīng)商活動(dòng)中提供法律援助和適當(dāng)?shù)亩愂照叩取?/p>

3．統(tǒng)戰(zhàn)工作需要轉(zhuǎn)變工作方式。

當(dāng)前，少數(shù)民族流動(dòng)人口的大量增加給城市人口的管理工作帶來的巨大的挑戰(zhàn)，單純按過去的行政管理方式己經(jīng)不符合當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)要求。整合對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理，要建立全新的人口管理平臺(tái)和完善的人口管理系統(tǒng)，不僅要利用行之有效的行政手段，還需配套相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律等相應(yīng)措施，最終形式調(diào)節(jié)民族關(guān)系的合力。

三、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)參與少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)民族法律法規(guī)的制定

我國目前現(xiàn)有的少數(shù)民族流動(dòng)人口的法律是國務(wù)院頒布的《城市民族工作條例》和一些地方性的政策性文件，至今還沒有一部專門的規(guī)范少數(shù)民族流動(dòng)人口的法律。隨著城市化進(jìn)程的加快，多民族、多文化、多宗教并存，沖撞與相互融合的新局面己成定勢(shì)，制定相關(guān)的法律法規(guī)是必然要求和迫切要求。

（二）在工作方式上，加強(qiáng)基層民族工作，強(qiáng)化服務(wù)管理方法

政府應(yīng)出資配備相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)和辦公條件，做到少數(shù)民族流動(dòng)人口問題有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有部門管理、有人員服務(wù)。同時(shí)，建立并完善民族工作的網(wǎng)絡(luò)，深入基層，對(duì)他們的就業(yè)、就學(xué)、居住等情況做動(dòng)態(tài)的了解和分析。同時(shí)，監(jiān)督用人單位做好人口登記及管理事宜。擴(kuò)展城市民族工作領(lǐng)域，把少數(shù)民族流動(dòng)人口工作納入城市民族工作領(lǐng)域，并且將其作為民族工作的重點(diǎn)。

（三）提供多元化的權(quán)益申訴渠道

政府所提供的公共服務(wù)和各類保障，不能因民族、職業(yè)、戶籍地不同而區(qū)別對(duì)待。各地區(qū)民族辦、工商、民政、計(jì)生及稅收部門需整合資源，密切配合，共同維護(hù)入市的少數(shù)民族流動(dòng)人群，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。同時(shí)，在這些人口的權(quán)益受到損害時(shí)，需通過建立無償?shù)姆稍耖g調(diào)節(jié)制度，綠色信訪通道等多元化的渠道接受申訴，從而避免矛盾升級(jí)，造成不良后果。

（四）拓展各民族之間互動(dòng)與交流的路徑

一些少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)往往是很初級(jí)的，大多只限于血緣、地緣、族緣關(guān)系存在的。同時(shí)，不同民族之間的文化差異，使得他們產(chǎn)生“內(nèi)倦化”。在工作思路上，要勇于創(chuàng)新，如創(chuàng)建多元參與的決策機(jī)制，擴(kuò)大決策主體的范圍，聽取多方意見，提升市民的決策參與度，從而形成推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的行之有效的決策。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身資源，組織好城市民族人士和民族團(tuán)體積極參與少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作。

（五）充實(shí)各類社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理較為敏感和復(fù)雜，如果僅靠民族工作部門是很有限的，應(yīng)尋求更多的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，如老鄉(xiāng)，同族，社區(qū)居民等，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成一種合力，有效發(fā)揮好各自的作用和效能，才能使對(duì)其管理行之有效。這其中包括社區(qū)黨組織及時(shí)掌握少數(shù)民族人員的相關(guān)情況，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)的活動(dòng)中，在活動(dòng)中，增強(qiáng)城市居民和外來流動(dòng)人口少數(shù)民族的相互交流和了解。此外，還可以借助社團(tuán)、民間組織、志愿者等社會(huì)中介力量，向他們宣傳相關(guān)的政策、法規(guī)，為他們提供一些幫助，以解決實(shí)際的困難。寵大的城鎮(zhèn)化過程是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在此進(jìn)程中，少數(shù)民族流動(dòng)人口融城問題是一個(gè)具有挑戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。政府作為引導(dǎo)者，促進(jìn)他們與其他社會(huì)成員的互動(dòng)，提高他們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)融入的程度，降低他們?cè)诔鞘猩畎l(fā)展方面的困境狀況，進(jìn)而促進(jìn)其與本地居民的融合，使外來少數(shù)民族與本城市居民在職業(yè)、生活、情感中有更大的交集，最終使他們成為有自尊感、幸福感，有就業(yè)能力和法律意識(shí)的新型居民，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

作者：田蘭 呂劍 單位：閩南師范大學(xué)管理學(xué)院 廈門湖里區(qū)希望社工服務(wù)中心