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一、城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系建立

“城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系”并不是生態(tài)城市和旅游城市指標(biāo)的簡(jiǎn)單相加，而需要在建設(shè)生態(tài)型旅游城市的總體指導(dǎo)思想下構(gòu)建城市的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系。通過對(duì)國外優(yōu)秀的生態(tài)型旅游城市的研究，如威尼斯、日內(nèi)瓦、堪培拉等，總結(jié)出它們?cè)谝?guī)劃建設(shè)方面考慮的內(nèi)容，包括：旅游資源和空間的開發(fā)與管理；旅游要素與其他要素空間的合理組織；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)性；優(yōu)美的城市環(huán)境；城市歷史文化保護(hù)；公共設(shè)施的供給量與配置的完善程度。這些能作為我國城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)的借鑒因素，而觀光性、生態(tài)性、可持續(xù)性是構(gòu)建城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的基本原則，科學(xué)發(fā)展觀是中國特色的要求。

二、城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系管理方法

由于城市旅游業(yè)的興起，關(guān)于城市旅游管理的研究和實(shí)踐已經(jīng)頗多，主要從指標(biāo)體系管理的目標(biāo)、管理原則和管理機(jī)制三方面進(jìn)行分析。

（一）管理目標(biāo)

“城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系”的管理目標(biāo)是：促進(jìn)或保持旅游所帶來的最小成本和最大經(jīng)濟(jì)效益的平衡。這一最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于以下三個(gè)子目標(biāo)。

1.旅游體驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。旅游活動(dòng)的開展離不開對(duì)旅游者需求的滿足，所以為旅游者創(chuàng)造第一手的、參與性的、啟迪性的旅游體驗(yàn)經(jīng)歷，是城市發(fā)展旅游活動(dòng)的前提。

2.經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。城市發(fā)展旅游業(yè)的初衷就是謀求經(jīng)濟(jì)利益，如果不能實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，則不能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也很難為城市環(huán)境的保護(hù)帶來有力的支持，更不會(huì)對(duì)城市有更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境是旅游活動(dòng)得以生存、進(jìn)行和發(fā)展的“載體”，旅游活動(dòng)的開展必須敏感于生態(tài)進(jìn)程，必須使旅游介入對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。旅游管理必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)與獲取經(jīng)濟(jì)效益同等重要的管理目標(biāo)來對(duì)待。

（二）管理原則

1.量度依賴原則。“城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系”的管理是依賴于“量度”的管理，將量度標(biāo)準(zhǔn)與管理手段相結(jié)合，避免旅游管理始終停留在概念化、觀念化的層面上。此“城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系”中的量度不是固定不變的，它將隨著實(shí)際情況的變化而相應(yīng)調(diào)整。

2.政府介入原則。由于“城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系”中許多指標(biāo)將限制許多相關(guān)利益主體的行為，因此若要使該指標(biāo)體系得到有效的實(shí)施，必須由當(dāng)?shù)卣x予其一定的法律效力，將其納入當(dāng)?shù)芈糜畏ㄒ?guī)的范疇，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

3.信息傳播原則。“城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系”的有效實(shí)施，與旅游業(yè)主要利益相關(guān)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)息息相關(guān)。政府、公共組織、學(xué)術(shù)界等需要擔(dān)負(fù)信息傳播的責(zé)任。傳統(tǒng)的城市旅游開發(fā)和發(fā)展，在滿足旅游者旅游體驗(yàn)需求的同時(shí)卻忽略了滿足目的地生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)的要求，造成了城市生態(tài)環(huán)境的破壞。旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)的量化指標(biāo)體系對(duì)城市旅游的開發(fā)建設(shè)具有積極的意義：一是規(guī)范和引導(dǎo)城市旅游開發(fā)，保護(hù)目的地生態(tài)環(huán)境；二是規(guī)范城市旅游市場(chǎng)秩序，營造良好的經(jīng)營環(huán)境；三是提高城市旅游管理水平，增加旅游業(yè)科技含量。

三、總結(jié)

與“城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系”相關(guān)的利益主體有：旅游者、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)卣叭吆秃笳呤潜还芾砗凸芾怼⒈O(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。該指標(biāo)體系的出臺(tái)、實(shí)施和管理對(duì)當(dāng)?shù)卣囊蕾囕^大，因此它處于指標(biāo)體系管理的主導(dǎo)地位，賦予指標(biāo)體系應(yīng)有的法律地位。政府內(nèi)部必須有評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證“城市旅游業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系”的有效實(shí)施。

作者：解洪宇 單位：四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院