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摘要：在行政事業(yè)單位深入改革發(fā)展的背景下，如何提升單位綜合管理的有效性，成為其攻克改革難關(guān)的關(guān)鍵一環(huán)。其中，預(yù)算績效管理作為行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理組成部分，直接關(guān)系到單位預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性。預(yù)算績效管理以提高運營有效性為目的，有助于保障行政事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。本文通過分析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理難點及對策，以期提高行政事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；難點

預(yù)算績效管理是指行政事業(yè)單位根據(jù)運營目標(biāo)，在控制項目成本前提下，對部門和崗位業(yè)績進(jìn)行評估的預(yù)算機制，將提高績效與合理分配資源關(guān)聯(lián)在一起，助力行政事業(yè)單位開展各項業(yè)務(wù)。然而，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中卻存在特點不明、框架體系缺位、工作人員素養(yǎng)較差等問題，影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理成效。因此，為提高行政事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量，探析預(yù)算績效管理難點及對策顯得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理必要性

1.確保成本控制在合理范圍內(nèi)行政事業(yè)單位主要是利用國有資產(chǎn)所建立的，從事衛(wèi)生、文化、科技、教育等活動的服務(wù)性社會組織，其公益性質(zhì)顯著。績效預(yù)算專業(yè)性強，與社會公眾利益關(guān)系緊密。行政事業(yè)單位著力推行績效預(yù)算，旨在維護(hù)和保障社會公眾利益，因此，績效預(yù)算屬于社會公共管理問題，其管理成效關(guān)乎社會福利。行政事業(yè)單位作為公益性質(zhì)鮮明的社會組織機構(gòu)，應(yīng)在資源調(diào)配上充分考慮績效問題，確保經(jīng)費支出與效益回報成正比，提高資源配置效率。因此，行政事業(yè)單位需要不斷強化預(yù)算績效管理意識，提高社會資源的使用效率和成效，推進(jìn)社會經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.鞏固預(yù)算改革階段性成果。行政事業(yè)單位預(yù)算改革目前取得了一定成績，要鞏固改革成果應(yīng)推進(jìn)預(yù)算績效管理，在根據(jù)部門職能統(tǒng)一編制科學(xué)預(yù)算前提下避免預(yù)算無序增長，保障教育、科技、支農(nóng)等行政事業(yè)單位的項目支出，助力相關(guān)單位完成工作任務(wù)。通過預(yù)算績效管理，從源頭上優(yōu)化社會資源配置，在關(guān)注支出需求的同時，重視資源的有效分配問題。完善行政事業(yè)單位發(fā)展計劃，制定配套的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，繼而通過預(yù)算績效管理保障各類資源配置得當(dāng)。通過預(yù)算績效管理加強資金追蹤問效，既要關(guān)注資金如何投入，又要關(guān)注資金使用動態(tài)，通過加強管理優(yōu)化資金分配效果。同時，根據(jù)資金結(jié)轉(zhuǎn)情況剖析預(yù)算管理存在的問題，以此優(yōu)化預(yù)算績效管理模式，使行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量不斷提高。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理難點

1.預(yù)算績效管理與業(yè)務(wù)融合不夠。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是實現(xiàn)運營目標(biāo)的重要舉措，為了充分保障社會公眾利益，預(yù)算績效管理需要與業(yè)務(wù)開展充分融合，在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮作用。然而，當(dāng)前有些行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與業(yè)務(wù)開展融合不夠，預(yù)算績效管理未能實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，影響行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理成效。

2.預(yù)算績效管理流程機制不完善。為完成行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理任務(wù)，除明晰控制項目成本目標(biāo)外，還應(yīng)完善相應(yīng)的執(zhí)行機制，確保各部門、各崗位預(yù)算績效管理責(zé)權(quán)明確，績效指標(biāo)清晰明確，評價方法科學(xué)合理，評價結(jié)果真實有效。但是，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理流程機制不完善，績效指標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)脫離實際，評價方法不適用，績效管理結(jié)果缺乏回溯性，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性、可操作性等不足。

3.績效管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的專業(yè)性較強，需要績效管理人員在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度的前提下，從實際出發(fā)，靈活運用合理方式完成預(yù)算績效管理任務(wù)。但是。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位不關(guān)注績效管理人員的選拔任用與培訓(xùn)教育，相關(guān)工作人員的預(yù)算績效管理思想陳舊、方法單一、創(chuàng)新乏力，最終造成業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法滿足單位開展預(yù)算績效管理工作的需要。

4.相關(guān)保障措施不到位。行政事業(yè)單位是社會服務(wù)型組織，其管理活動不僅要合法合規(guī)，還要兼顧社會綜合效益。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的保障性舉措有待充實，預(yù)算績效實施環(huán)境和基礎(chǔ)條件較差，硬件條件和軟件條件等都無法滿足工作需要，阻礙了預(yù)算績效管理工作的順利落實。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

1.明確預(yù)算績效管理的重要地位和積極意義。第一，戰(zhàn)略性。預(yù)算績效管理必須以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，為單位各部門、各崗位開展公共管理和公共服務(wù)提供助力。同時，預(yù)算績效管理工作具有周期性特性，需要與行政事業(yè)單位短期、中期、長期經(jīng)營活動緊密聯(lián)系，預(yù)算績效管理工作開展需要與單位戰(zhàn)略性目標(biāo)相適應(yīng)，預(yù)算績效管理目標(biāo)與單位戰(zhàn)略規(guī)劃要相互銜接，成為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的推進(jìn)器。第二，配置性。預(yù)算績效管理是全方位、全覆蓋、全過程控制的管理活動，以預(yù)算績效管理計劃為依托，針對行政事業(yè)單位資源分配和使用情況加以監(jiān)督，通過優(yōu)化配置有限資源完成相關(guān)工作任務(wù)，在預(yù)算績效管理活動中應(yīng)該增強資源流動性、共享性，避免資源閑置浪費。第三，管理性。有別于傳統(tǒng)的預(yù)算管理活動，預(yù)算績效管理將編制、立項、監(jiān)督、執(zhí)行、考評、差異分析等貫穿起來，通過預(yù)算績效管理規(guī)避各種風(fēng)險，實現(xiàn)內(nèi)部約束、溝通協(xié)調(diào)、高效運營的目的。第四，標(biāo)桿性。預(yù)算績效管理為行政事業(yè)單位日常運營提供了可以衡量的指標(biāo)及控制標(biāo)準(zhǔn)，突出預(yù)算績效管理的標(biāo)桿作用，確保預(yù)算資金規(guī)范使用、高效使用，保障行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)順利開展。

2.完善預(yù)算績效管理流程機制。預(yù)算績效管理通過在行政事業(yè)單位中引入競爭機制，強化成本意識，使各部門、各業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行、編制、調(diào)整、評價等緊扣績效主題。為保障預(yù)算績效管理活動順利展開，從以下幾個方面完善相關(guān)流程機制。第一，樹立預(yù)算績效管理意識，制定年度績效方案。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)編制年度預(yù)算，明確預(yù)算支出方向和金額，以此為依據(jù)制定預(yù)算績效管理方案，明確績效指標(biāo)、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施等內(nèi)容，為項目或部門績效評價提供依據(jù)。第二，開展績效評價工作。按照預(yù)算績效管理流程，對預(yù)算支出、業(yè)務(wù)開展等開展績效評價工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、人員全覆蓋，加強動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取調(diào)整措施，確保業(yè)務(wù)開展、資金使用等符合相關(guān)要求。第三，剖析績效評價結(jié)果。根據(jù)預(yù)算績效管理方案，對預(yù)算支出成效進(jìn)行打分，保證評價的公正性和合理性。根據(jù)評價結(jié)果，分析預(yù)算資金使用過程中存在的問題和不足，并將評價結(jié)果反饋給各部門、各崗位，為下一期預(yù)算管理工作提供參考。

3.提升預(yù)算績效管理人才素養(yǎng)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視績效管理人員培養(yǎng)，定期組織工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理相關(guān)知識，學(xué)習(xí)借鑒其他單位的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，不斷完善本單位的預(yù)算績效管理工作。其次，制定預(yù)算績效管理崗位晉升機制，為有能力、懂技術(shù)、敢創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任的工作者晉升提供依據(jù)，調(diào)動工作人員預(yù)算績效管理積極性。最后，豐富人才培養(yǎng)模式，例如與教育培訓(xùn)機構(gòu)簽訂預(yù)算績效管理人才培養(yǎng)計劃，開展合作式人才培養(yǎng)活動，使崗位人才綜合素養(yǎng)不斷提高，繼而為行政事業(yè)單位解決預(yù)算績效管理難題夯實人才基石。

4.為預(yù)算績效提供保障性條件。第一，法制條件。為加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，需要根據(jù)《預(yù)算法》等要求，結(jié)合單位具體情況，制定合理的工作方案，開展預(yù)算績效管理活動，營建法治、高效、合規(guī)的預(yù)算績效管理氛圍。第二，制度條件。立足行政事業(yè)單位，遵循責(zé)權(quán)分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動、規(guī)范有序等原則，設(shè)置配套制度、標(biāo)準(zhǔn)、原則、流程，如《財務(wù)信息預(yù)算績效管理辦法》《預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)》《行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理流程》等，保障各項行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作有據(jù)可依，規(guī)避管理矛盾，提高管理效率。第三，效益條件。預(yù)算績效管理首先需保障行政事業(yè)單位可持續(xù)運營，突出社會效益和公益性，提高社會公共服務(wù)水平，落實預(yù)算績效管理目標(biāo)。第四，人力資源條件。制定人才培養(yǎng)方案，為行政事業(yè)單位提供人力資源條件保障。第五，創(chuàng)新條件。行政事業(yè)單位應(yīng)該樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌新資源，引入新技術(shù)，豐富預(yù)算績效模式。例如，行政事業(yè)單位可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌預(yù)算績效數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)庫，及時存儲有關(guān)信息，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，加強數(shù)據(jù)資源共享，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，不斷完善預(yù)算績效管理，優(yōu)化整合各類資源。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，可以有效增強成本意識，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。在預(yù)算績效管理過程中，需要不斷強化績效意識，完善管理流程機制，加強與業(yè)務(wù)活動的融合，提升績效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為預(yù)算績效提供保障。通過不斷完善預(yù)算績效管理工作，加強業(yè)務(wù)和資金使用監(jiān)管，助力行政事業(yè)單位深化改革，助推行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

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作者:陳瑛 單位:濟南市槐蔭區(qū)教育和體育局