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摘要：

本文從大多數(shù)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合天津市電力公司在管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“兩精益三機(jī)制雙反饋”的綜合計(jì)劃管理體系方案，并對(duì)方案的具體實(shí)施做出詳細(xì)介紹，旨在優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排投資規(guī)模和項(xiàng)目，提升公司管理效率和效益。

關(guān)鍵詞：

兩精益；三機(jī)制；雙反饋

電網(wǎng)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一方面，電網(wǎng)企業(yè)由政府壟斷控制，壟斷本身所具有的特性會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下；另一方面，電力作為商品，具有很強(qiáng)的公共物品屬性，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，電網(wǎng)企業(yè)作為電力市場(chǎng)的有效載體，其良好運(yùn)行至關(guān)重要。隨著中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)將面臨越來(lái)越大的壓力，如何在逐漸市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)效益最大化已經(jīng)成為電網(wǎng)企業(yè)的重大課題，其解決的核心便是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式的建立。

一、電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理現(xiàn)狀

目前大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)采取綜合計(jì)劃管理模式，即以企業(yè)整體效能價(jià)值目標(biāo)為中心，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行編制、平衡、控制、調(diào)整、監(jiān)督及考核等全過(guò)程的管理模式[1]。綜合計(jì)劃管理模式在推進(jìn)企業(yè)整體運(yùn)作方面卓有成效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部良好的資源優(yōu)化配置，但是綜合計(jì)劃管理模式在電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革過(guò)程中仍顯露出以下不足：一是綜合計(jì)劃管理的指標(biāo)體系不夠完善，二是綜合計(jì)劃管理的反饋機(jī)制不夠健全，三是綜合計(jì)劃與各專(zhuān)業(yè)計(jì)劃指標(biāo)的關(guān)系不夠明確。國(guó)網(wǎng)天津市電力公司在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中針對(duì)綜合計(jì)劃管理模式的不足進(jìn)行了改進(jìn)，逐步形成了以指標(biāo)精益分解和項(xiàng)目全面覆蓋為基礎(chǔ)、以月度綜合計(jì)劃管理為主要管控方式的“兩精益三機(jī)制雙反饋”綜合計(jì)劃管理體系，使公司的綜合計(jì)劃管理水平得到進(jìn)一步提高，極大地推動(dòng)了公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、“兩精益三機(jī)制雙反饋”綜合計(jì)劃管理體系概述

“兩精益三機(jī)制雙反饋”綜合計(jì)劃管理體系改變?cè)袑?zhuān)業(yè)管理為主的模式，轉(zhuǎn)變成以綜合計(jì)劃為龍頭，融合公司運(yùn)營(yíng)監(jiān)控指標(biāo)，與專(zhuān)業(yè)管理密切結(jié)合的方式，同時(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排投資規(guī)模和項(xiàng)目，提升公司管理效率和效益，構(gòu)建指標(biāo)和項(xiàng)目的“兩精益”管理模式；實(shí)施月度綜合計(jì)劃管理，建立季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度，發(fā)揮兩級(jí)決策機(jī)制作用，建立月度指標(biāo)分析、季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析及五位一體保障機(jī)制的“三機(jī)制”模式，同時(shí)以“雙反饋”確保分析結(jié)果的反饋?zhàn)饔茫M(jìn)一步提高計(jì)劃管控力，提升綜合公司計(jì)劃管理水平。

三、“兩精益三機(jī)制雙反饋”綜合計(jì)劃管理體系的方案設(shè)計(jì)

（一）實(shí)施“兩個(gè)精益”

指標(biāo)體系是綜合計(jì)劃管理的核心，貫穿于綜合計(jì)劃管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)網(wǎng)公司以卓越管理戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，實(shí)施指標(biāo)分解與設(shè)置管理精益化、綜合計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理精益化為主要內(nèi)涵的“兩個(gè)精益”。通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)，增加運(yùn)營(yíng)監(jiān)控類(lèi)指標(biāo)及部分核心過(guò)程指標(biāo)，加強(qiáng)過(guò)程管控以確保公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在公司發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理實(shí)現(xiàn)全口徑覆蓋、全信息化管理，圍繞強(qiáng)化管控的目標(biāo)，應(yīng)用電網(wǎng)發(fā)展診斷和經(jīng)營(yíng)診斷成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算工作的有機(jī)銜接。

（二）建立“三個(gè)機(jī)制”

綜合計(jì)劃是公司既定的年度發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，過(guò)程管理十分關(guān)鍵。實(shí)施月度綜合計(jì)劃管理，提高計(jì)劃管控力，是提升綜合計(jì)劃管理水平和實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃目標(biāo)的有效方法。在綜合計(jì)劃過(guò)程管理中，公司通過(guò)構(gòu)建月度分析和季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析預(yù)警機(jī)制、兩級(jí)決策機(jī)制、五位一體協(xié)同保障機(jī)制在內(nèi)的“三個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃管理的月度過(guò)程管控，并通過(guò)預(yù)警機(jī)制在綜合計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中及時(shí)給出指標(biāo)落地的偏差，極大地提高了計(jì)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（三）強(qiáng)化“雙反饋”

公司通過(guò)加強(qiáng)綜合計(jì)劃的閉環(huán)管理，建立包涵月度指標(biāo)分析反饋、季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析反饋的“雙反饋”，進(jìn)一步強(qiáng)化反饋?zhàn)饔煤烷]環(huán)整改力度，確保綜合計(jì)劃指標(biāo)和綜合計(jì)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程可控、在控，以月度總結(jié)、季度總結(jié)的形式保障綜合計(jì)劃管理這艘大船的航向。

四、“兩精益三機(jī)制雙反饋”綜合計(jì)劃管理體系的具體實(shí)現(xiàn)

（一）精準(zhǔn)事前計(jì)劃編制

綜合計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性與否決定著公司整體戰(zhàn)略能否全面實(shí)現(xiàn)，因此為提高綜合計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，宜采取指標(biāo)歷史趨勢(shì)分析及各單位資源稟賦的差異性分析的方法來(lái)優(yōu)化綜合計(jì)劃指標(biāo)設(shè)置，融合運(yùn)營(yíng)監(jiān)控指標(biāo)，強(qiáng)化綜合計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理的全口徑覆蓋、全信息化管理。

1.綜合計(jì)劃指標(biāo)精益化管理

在指標(biāo)體系建設(shè)上，根據(jù)精益管理需要，將國(guó)網(wǎng)下達(dá)的綜合計(jì)劃指標(biāo)開(kāi)展指標(biāo)體系分解與設(shè)計(jì)研究，融合運(yùn)營(yíng)監(jiān)控類(lèi)。將單位分類(lèi)，包括分公司、有限公司、成本單位、子公司和檢修公司等五類(lèi)。基層單位指標(biāo)包括電網(wǎng)建設(shè)、資產(chǎn)質(zhì)量、供電服務(wù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等四類(lèi)。公司本部增加購(gòu)電類(lèi)和損益類(lèi)。電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)中，設(shè)置工程資金需求指標(biāo)以便提前掌握下月資金需求情況，為融資及資金管理提供參考依據(jù)；設(shè)置電網(wǎng)工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)和工程前期節(jié)點(diǎn)，為公司掌握下月新開(kāi)工、投產(chǎn)工程預(yù)期以及前期節(jié)點(diǎn)進(jìn)度提供依據(jù)。資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)中，設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率和流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)以便掌握子公司單位指標(biāo)安排進(jìn)度情況；設(shè)置應(yīng)收電費(fèi)余額指標(biāo)來(lái)掌握電費(fèi)回收預(yù)期。供電服務(wù)指標(biāo)中，設(shè)置城市和農(nóng)網(wǎng)的電壓合格率、供電可靠率指標(biāo)，是為了能夠?qū)υ撝笜?biāo)進(jìn)行過(guò)程控制，避免偏離年度目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)中，設(shè)置售電量、購(gòu)電量、線(xiàn)損率指標(biāo)以便掌握電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)情況以及各單位指標(biāo)安排；為了優(yōu)化售電結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司均價(jià)目標(biāo)，設(shè)置售電均價(jià)指標(biāo)；設(shè)置銷(xiāo)售收入、內(nèi)部利潤(rùn)、可控費(fèi)用等指標(biāo)來(lái)了解各單位預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)情況，為公司整體掌握預(yù)算指標(biāo)進(jìn)度提供依據(jù)。設(shè)置購(gòu)電類(lèi)指標(biāo)是公司每月的月度電廠電量交易計(jì)劃安排，是測(cè)算購(gòu)電成本的依據(jù)。設(shè)置損益類(lèi)指標(biāo)體現(xiàn)公司利潤(rùn)總額進(jìn)度的總體安排，達(dá)到業(yè)務(wù)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的融合。

2.綜合計(jì)劃項(xiàng)目的全口徑儲(chǔ)備及全信息化管理

在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理上，一是根據(jù)公司規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求，梳理項(xiàng)目需求，細(xì)化到年度項(xiàng)目，超前開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)投資項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃的編制，形成逐年度的前期項(xiàng)目庫(kù)；二是規(guī)范可研論證、評(píng)審、批復(fù)工作，保證儲(chǔ)備項(xiàng)目合理、程序規(guī)范、批復(fù)有效，儲(chǔ)備項(xiàng)目與規(guī)劃前期在工作流程和工作時(shí)序上緊密銜接；三是實(shí)事求是、優(yōu)選項(xiàng)目。綜合考慮投資能力、效益投資等因素，堅(jiān)持實(shí)事求是先急后緩的原則，結(jié)合前期工作進(jìn)展情況，優(yōu)選項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃，保障項(xiàng)目按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)實(shí)施；四是建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理的工作機(jī)制，統(tǒng)一啟動(dòng)編制工作，建立形成月通報(bào)和檢查機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)階段性成果匯報(bào)會(huì)，形成工作常態(tài)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化事中過(guò)程管控

事中過(guò)程管控作為全過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響。事中過(guò)程管控的前提是編制月度綜合計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)年度綜合計(jì)劃的細(xì)分。月度綜合計(jì)劃的編制下達(dá)一般分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是基層單位編制月度綜合計(jì)劃，第二階段為本部審核基層單位月度計(jì)劃并形成公司月度綜合計(jì)劃。事中過(guò)程管控的內(nèi)容即月度綜合計(jì)劃的有效執(zhí)行，其執(zhí)行過(guò)程也分為兩個(gè)階段：第一階段為重點(diǎn)指標(biāo)執(zhí)行情況分析（又稱(chēng)異動(dòng)分析），主要對(duì)售電量、售電均價(jià)、線(xiàn)損率等指標(biāo)進(jìn)行分析，為公司月度工作例會(huì)指標(biāo)分析奠定基礎(chǔ)，第二階段為月度綜合計(jì)劃執(zhí)行情況分析，需要對(duì)年度綜合計(jì)劃目標(biāo)執(zhí)行情況及月度綜合計(jì)劃執(zhí)行情況都進(jìn)行分析。最后，對(duì)月度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析。

1.建立月度分析和季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析預(yù)警機(jī)制

運(yùn)用信息化技術(shù)構(gòu)建月度綜合計(jì)劃管理體系。在“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略構(gòu)想的指引下，中國(guó)電力企業(yè)信息化正在獲得快速發(fā)展，利用信息化技術(shù)構(gòu)建月度綜合計(jì)劃管理體系在大大減少管理環(huán)節(jié)的同時(shí)也會(huì)極大地降低企業(yè)的人力成本。電網(wǎng)公司應(yīng)該通過(guò)信息化系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)建較為完整的綜合計(jì)劃管理體系,建立綜合計(jì)劃管理信息平臺(tái)，設(shè)置確保流程正常運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)管理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與控制措施，綜合平衡各項(xiàng)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)分層和歸口管理。創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力指標(biāo)體系。傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力評(píng)價(jià)主要通過(guò)同業(yè)對(duì)標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核等來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而由于同業(yè)對(duì)標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核等缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極易造成結(jié)果的不客觀性，因此，重新設(shè)計(jì)一套更加客觀的、面向能力評(píng)價(jià)的方法變得非常必要。基于以上的不足，公司從有別于現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系的全新視角出發(fā)，選擇公司的價(jià)值創(chuàng)造能力、持續(xù)改進(jìn)能力、永續(xù)發(fā)展能力作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力評(píng)價(jià)的內(nèi)容，在完成對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)梳理改進(jìn)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)臋?quán)重設(shè)置方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，最后對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力做出綜合的定量評(píng)價(jià)。該企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力評(píng)價(jià)體系極大地克服了傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力評(píng)價(jià)中普遍存在的主觀臆斷性，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力評(píng)價(jià)的客觀化與標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新指標(biāo)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。決定電網(wǎng)企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況的基本指標(biāo)一般為運(yùn)營(yíng)績(jī)效、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況、資源利用情況三個(gè)方面，而決定這三個(gè)指標(biāo)的優(yōu)劣均可以由管理波動(dòng)性、成長(zhǎng)水平高低兩個(gè)維度進(jìn)行描述，因此可以利用波士頓矩陣的變形，設(shè)計(jì)電網(wǎng)企業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，以此全面掌握公司整體運(yùn)營(yíng)情況，做出正確的決策。公司指標(biāo)預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用將提高電網(wǎng)管理人員的分析和戰(zhàn)略決策能力，同時(shí)幫助他們以前瞻性的眼光看待問(wèn)題，更深刻地理解企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的業(yè)務(wù)投資組合，收獲或放棄萎縮業(yè)務(wù)，加大在更有發(fā)展前景的業(yè)務(wù)中的投資，緊縮在沒(méi)有發(fā)展前景的業(yè)務(wù)中的投資。

2.構(gòu)建兩級(jí)決策機(jī)制

在項(xiàng)目決策階段對(duì)項(xiàng)目的可行性做出正確的判斷是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，對(duì)工程項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。電網(wǎng)企業(yè)在決策環(huán)節(jié)應(yīng)制定項(xiàng)目決策管理辦法，具體做法如下：一是設(shè)立兩級(jí)項(xiàng)目決策管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，提升項(xiàng)目計(jì)劃安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；二是逐項(xiàng)制定各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，實(shí)施項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)平衡會(huì)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃過(guò)程管理，確保計(jì)劃執(zhí)行剛性；三是建立月度總額計(jì)劃指標(biāo)體系，開(kāi)展指標(biāo)月度計(jì)劃管理；四是在計(jì)劃執(zhí)行中，及時(shí)掌握國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)政策變化，處理好各部門(mén)指標(biāo)間平衡關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整，使其更加科學(xué)合理。

（三）做實(shí)“雙反饋”，及時(shí)修正計(jì)劃偏差

綜合計(jì)劃閉環(huán)管理是整個(gè)管理體系的必要反饋機(jī)制，確保系統(tǒng)偏差能夠得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、反饋和整改。為加強(qiáng)月度指標(biāo)跟蹤分析的管理，需對(duì)綜合計(jì)劃月度跟蹤分析進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括月度綜合計(jì)劃執(zhí)行情況分析材料的及時(shí)性和質(zhì)量、月度指標(biāo)異動(dòng)情況分析材料的及時(shí)性和質(zhì)量。在季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析平臺(tái)中引入企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控點(diǎn)評(píng)，逐步形成以公司年度綜合計(jì)劃為指導(dǎo)，以季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析為抓手，以企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力監(jiān)控為基礎(chǔ)的反饋、評(píng)價(jià)管理體系；充分利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力指標(biāo)，及時(shí)準(zhǔn)確開(kāi)展階段性點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；建立以業(yè)務(wù)計(jì)劃管理為主線(xiàn)，覆蓋公司全部基層單位，融合財(cái)務(wù)預(yù)算，與企業(yè)負(fù)責(zé)人考核相配套的管理新模式，使公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平得到進(jìn)一步提高。“兩精益三機(jī)制雙反饋”的綜合計(jì)劃管理模式以國(guó)家電網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，結(jié)合公司提出的“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)，圍繞公司年度綜合計(jì)劃，以綜合計(jì)劃指標(biāo)與項(xiàng)目過(guò)程精益管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算融合，通過(guò)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、業(yè)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算安排、計(jì)劃下達(dá)、過(guò)程監(jiān)控執(zhí)行、閉環(huán)反饋和評(píng)價(jià)考核等手段，確保了公司年度發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化了綜合計(jì)劃管理體系，極大地提升了電網(wǎng)企業(yè)的管理效率，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)最終戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者：王瑩 單位：天津萬(wàn)茂科技有限公司

參考文獻(xiàn)：

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