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摘要：中國公共管理碩士教育發(fā)展已經(jīng)由數(shù)量擴張階段進入質量提升階段，地方高校MPA教育發(fā)展面臨著院校之間競爭日益激烈、招生規(guī)模和指標逐步萎縮、越來越注重培養(yǎng)質量和國際化的新形勢。地方高校MPA教育發(fā)展中暴露出來的主要問題是：課程設計和教學方式的選擇不夠新穎、精品課程和特色課程建設進程緩慢、教師課堂教學水平和能力有待提高、MPA論文寫作和指導過程中存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為此，必須立足于供給側改革的視角，從優(yōu)化MPA培養(yǎng)方案與課程體系、啟動MPA精品課程建設工程、嚴格規(guī)范MPA論文寫作與指導制度、采用“內聯(lián)外通”的合作方式推動MPA教育國際化戰(zhàn)略等方面引入改革的新思路，以期開創(chuàng)地方高校MPA教育發(fā)展的新局面。

關鍵詞：供給側改革；地方高校；MPA教育；新思路

一、引言

自2001年開展中國公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，以下簡稱MPA）教育以來，中國MPA教育經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐步確立了其使命、理念與目標，在特色建設、培養(yǎng)體系等方面取得了長足進步，對社會發(fā)展產生了強大影響力。[1]據(jù)全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導委員會2016的全國MPA院長工作會議材料顯示，截至2016年8月，全國范圍內共有223所培養(yǎng)院校、225家培養(yǎng)單位。經(jīng)過2015年MPA專項評估后，全國共有214家招生單位。共計招生錄取單雙證MPA學生159431人，年均錄取10629人；共授予學位99597人，年均授予學位7114人。其中單證MPA學生共錄取108126人，年均錄取7208人；雙證MPA學生共錄取51305人，年均錄取8551人。可見，中國MPA教育為公共部門培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，為提高中國公共管理水平做出了卓越的貢獻。當然，也需要認清到一個基本事實：中國MPA教育注重量的擴張階段已經(jīng)基本結束，今后MPA教育的發(fā)展重心將轉向以質量為導向的內涵式發(fā)展。正如在報告中所強調的那樣：加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展。毫無疑問，MPA教育也必須要走內涵式的發(fā)展道路，才能更好地服務于國家治理現(xiàn)代化和民族復興之需要，才能在中國特色社會主義新時代贏得更好的發(fā)展機遇，取得更大的成就。

二、地方高校MPA教育發(fā)展面臨的新形勢

（一）MPA培養(yǎng)院校之間的競爭日益激烈

隨著MPA培養(yǎng)院校數(shù)量的持續(xù)增加，競爭日益加劇。以浙江省為例，原有培養(yǎng)院校只有浙大、浙師大、寧波大學三所院校，新增院校包括浙江工業(yè)大學、浙江工商大學、浙江財經(jīng)大學、浙江中醫(yī)藥大學、溫州醫(yī)科大學以及浙江省委黨校，從原先的3所迅速增致9所。從江蘇省和上海市來看，MPA院校之間的競爭更是激烈，上海市MPA培養(yǎng)院校數(shù)量達到12所，江蘇省MPA培養(yǎng)院校數(shù)量達到17所，南京市內MPA培養(yǎng)院校數(shù)量就達到11所之多。全國范圍內MPA培養(yǎng)院校則由最初的24家增至225家，區(qū)域范圍內的競爭十分激烈。（參見表1）在“僧多粥少”的格局下，部分地方院校必將面臨MPA生源緊缺的壓力，甚至會出現(xiàn)難以為繼的現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)個別院校不惜通過爭取異地生源和合作辦班的手段以維持MPA教育的發(fā)展。當然，從異地辦班的情況看，總體上屬于個別現(xiàn)象，但長期來看不利于MPA教育的良性發(fā)展，因為異地辦班對于如何保證MPA培養(yǎng)質量始終是一個巨大的挑戰(zhàn)，這也是全國MPA教指委明令禁止異地辦班的原因之所在。

（二）MPA招生的規(guī)模和指標逐步萎縮

根據(jù)國務院學位辦的文件精神，2017年后單證MPA將停止招生，如此造成的結果是前幾批的MPA培養(yǎng)院校在招生規(guī)模和指標上將出現(xiàn)不可避免的銳減之現(xiàn)象。以浙江地區(qū)N大學為例，原先單證MPA每年招生100個指標（由教指委統(tǒng)一劃定），雙證指標為50-60個（由學校研究生院根據(jù)全校招生指標統(tǒng)籌劃定），這樣每年總的MPA招生規(guī)模在150-170個左右。但是，隨著單證MPA的取消，總體規(guī)模將出現(xiàn)嚴重銳減的現(xiàn)象。即便研究生院對此有所考慮，但是期望雙證MPA規(guī)模在短期內有大幅度提升的可能性不是很大，MPA招生規(guī)模的縮減將成為不爭的事實，其他地區(qū)MPA培養(yǎng)院校的情況總體上也大致如此。目前，985院校和211院校的招生總體上還是比較樂觀的，但是部分地方院校MPA招生情況則不容樂觀，杭州某地方性高校甚至出現(xiàn)MPA招生數(shù)量是個位數(shù)的情況，這是一個非常嚴峻的現(xiàn)實，長此以往勢必會影響到MPA培養(yǎng)質量與可持續(xù)發(fā)展。

（三）MPA教育將越來越注重培養(yǎng)質量

在MPA培養(yǎng)院校日益增多的情況下，如何提高MPA培養(yǎng)質量、樹立MPA教育品牌、提高MPA教育競爭力是各培養(yǎng)院校面臨的共同挑戰(zhàn)，尤其是在政府主張和強調公務員攻讀MPA教育經(jīng)費要學員自己負擔的背景下，自籌經(jīng)費的學員無疑將本著“貨真價實”的原則對培養(yǎng)單位提出更高的要求和標準。近年來，MPA教指委和各MPA院校為切實改進和提高MPA培養(yǎng)質量訴諸了種種改革舉措，包括定期召開全國范圍內的MPA核心課程培訓班、大力推進全國范圍內的MPA案例庫建設、實施MPA核心課程教材建設工程、舉辦全國范圍內的MPA案例大賽、組織優(yōu)秀師資編寫《MPA論文寫作指南》、評選全國MPA優(yōu)秀學位論文、開展MPA合格評語與專項評估工作、舉行全國性和區(qū)域性（諸如華東地區(qū)、華南地區(qū)、東北地區(qū)）MPA教育和教學研討會、建立MPA區(qū)域聯(lián)盟、加快MPA教育國家化認證工作等等。總之，如何通過推進教育供給側改革，提升MPA教育質量，提高MPA學員滿意度成為MPA教育發(fā)展中亟待破解的難題。

（四）MPA教育將越來越注重國際化

中國MPA教育要做大做強就必須走國際化道路，在全球一體化和一帶一路戰(zhàn)略背景下，中國MPA教育必須積極主動地融入全球教育體系，在國際公共管理領域發(fā)出自己的聲音、發(fā)揮自己的特長與優(yōu)勢，為推進全球公共管理的發(fā)展做出應有的貢獻。時下，不少985高校院校諸如清華大學、北京大學、中國人民大學、復旦大學、中山大學、上海交通大學等已經(jīng)開始探索MPA教育國際化發(fā)展道路，采取的主要做法包括：采用雙語教學、選用英文版教材、建立與國外大學師生常態(tài)化交流機制、聘請外籍教授參與擔任MPA教學工作、直接招收MPA留學生、建立中外大學MPA聯(lián)合辦學機制、推動MPA教育國際質量認證等一系列工作。為此，地方高校也應積極主動地適應和順應MPA教育國際化的大趨勢，做到未雨綢繆、有的放矢。

三、地方高校MPA教育發(fā)展的主要問題

（一）MPA課程設計和教學方式的選擇不夠新穎

通過考察和審視大多數(shù)地方高校MPA培養(yǎng)方案，我們可以發(fā)現(xiàn)：目前各地方院校在MPA課程體系的設計上存在一個共性的問題是理論性的課程居多，而實務性、實踐性、技能性的課程比重相對較少，導致教師單向傳授知識的課程居多，而學生參與型、實務型和技能提升型的課程相對較少，無法增加MPA課程的吸引力和學生的學習興趣，也不利于調動學生參與課堂教學的積極性。與此同時，MPA學生普遍反映存在的一個問題是：教學方式不夠新穎，傳統(tǒng)的授課方式和說教的比重較大，而案例教學、課堂研討、實務參觀、情景模擬、實踐教學等其他方式運用不夠，導致課堂教學的缺乏活力和創(chuàng)新，教學效果差強人意。MPA培養(yǎng)模式與教學方式單一，針對性不強，無法滿足MPA因材施教的要求，已成為影響和制約MPA教育發(fā)展的主要原因。

（二）MPA教師的課堂教學水平和能力有待提高

實踐表明，要開展高水平的MPA課堂教學是極具挑戰(zhàn)性的工作，絕非容易之事。要開展好MPA課堂教學工作，事先必須做精心的課程準備，從教學內容的選擇、教學體系的編排、教學方式的選擇、教學進度的安排、教學技能的使用等均要做好合理的規(guī)劃和科學的選擇。從實際調研的情況來看，部分院校MPA任課教師對于MPA課程教學的準備和認識是不夠充分和到位的，授課過程中存在MPA教學內容陳舊、教學方法落后、課堂教學內容缺乏時效性和應用性之特征，難以適應國內外行政環(huán)境持續(xù)變化對公務員能力建設的要求，課堂教學水平和質量亟待提高。[2]毫不夸張地說，現(xiàn)行MPA授課教師的教學理念、教學水平和教學能力已經(jīng)成為影響和制約MPA教育質量的關鍵因素，如何根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢以及MPA教育發(fā)展的潮流更新教學理念、提升教學水平和能力，可謂迫在眉睫、刻不容緩。

（三）MPA精品課程和特色課程建設進程緩慢

據(jù)了解，目前全國很多MPA培養(yǎng)院校在注重MPA質量提升和內涵發(fā)展的過程中，都高度重視MPA核心課程建設以及特色課程的建設工作，這項工作從根本上關系到MPA品牌的打造和特色的凝練。不少培養(yǎng)院校已經(jīng)開始圍繞MPA核心課程建設工作打造專門的課程組，從教材編寫—案例撰寫—案例教學—情景模擬—課外實踐等環(huán)節(jié)入手，推動MPA精品課程和特色課程的建設工作，旨在通過持續(xù)的投入，打造特色鮮明的課程組，從根本上提升MPA教學質量。相形之下，部分地方院校MPA課程建設方面還比較薄弱，盡管在迎接MPA教指委的合格評估與專項評估的過程做了不少改進工作，但無論是在資源投入還是課程建設方面均存在顯著差距，有待于進一步的提升和改善。從長遠來看，“要想在競爭激烈的專業(yè)學位研究生教育市場中占得一席之地，各MPA培養(yǎng)單位就需要全面提升MPA學生的感知服務質量，”[3]必須牢固樹立以質量求生存的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）MPA論文寫作和指導過程中存在薄弱環(huán)節(jié)

MPA論文既是對MPA教學成果和質量的集中反映，也是對MPA學員水平和能力的檢驗。無論是從MPA教指委還是MPA培養(yǎng)院校均高度重視MPA論文的寫作工作。地方院校為強化論文寫作與指導，也出臺了一系列的相關管理辦法和指導意見，從“導師選擇—論文開題—論文寫作—論文—論文盲審—論文答辯—論文存檔”形成了一個較為完整的規(guī)范體系，為控制和提升MPA碩士論文質量發(fā)揮了積極作用。即便如此，實踐中仍然存在論文問題、論文送審不通過、甚至是論文二審不通過的現(xiàn)象，說明現(xiàn)行培養(yǎng)環(huán)節(jié)中仍然存在薄弱之處。與“985”和“211”高校相比，地方院校MPA論文的寫作質量確實有待于提高，歷屆全國MPA優(yōu)秀論文評選結果顯示，地方院校的優(yōu)秀論文寥寥無幾（參見表2）。當然，究其原因既有學生論文寫作的態(tài)度和寫作能力問題，更有指導教師的能力與失職、失責等問題。鑒于此，如何完善和健全現(xiàn)行論文寫作和指導制度，端正MPA學生寫作態(tài)度、強化MPA導師職責成為當務之急。

四、供給側改革視角下推動地方高校MPA發(fā)展的新思路

在國家推進供給側結構性改革的背景下，“教育自身作為供給側結構性改革的重要內容，從注重‘需求側拉動’轉向更加注重‘供給側推動’，要有推動之策。”[4]地方高校在推動MPA教育發(fā)展過程中必須按照“對目標—找差距—補短板—上臺階”要求，大力推進MPA教育領域的供給側改革。

（一）優(yōu)化MPA培養(yǎng)方案與課程體系，增強MPA教育的實踐性與靈活性

針對現(xiàn)行培養(yǎng)方案與課程體系的設計，應適度減少理論性課程比重，增加實踐導向性課程的比重。同時，在教學體系的設計上要擺脫傳統(tǒng)過分強調知識單向傳授的的教學方式，充分考慮和照顧到MPA學生的實際需求，引入專題式課程教學方式，以增加知識傳授的針對性，培養(yǎng)學生特定的技能。同時，在授課教師的安排上打破一兩個老師“從一而終”的授課方式，采用多個教師聯(lián)合教學、校內教師與校外教師聯(lián)合教學的方式，通過一系列改革和創(chuàng)新推動課程授課教師的多元化、課程內容編排的靈活化和豐富化、教學手段的現(xiàn)代化和創(chuàng)新化，從而增加MPA教學的魅力與吸引力。[5]此外，還要將基礎知識和理論前沿結合起來，使學生能夠開闊眼界，把握理論發(fā)展動態(tài)；采用情景教學、實驗教學、實地調研等教學方式，更好實現(xiàn)理論與實踐的結合，努力實現(xiàn)MPA課堂教學朝著“頂天立地”的目標發(fā)展，在理論性與實踐性之間尋找到最佳的平衡點。

（二）啟動MPA精品課程建設工程，提升MPA授課質量與學生滿意度

從供需視角來看，在MPA教育需求端存在諸多不滿和意見的情況下，推動MPA教育供給側改革可謂勢在必行。當前，在全國上下紛紛推動精品課程建設工作，MPA教育發(fā)展更要積極順應這一歷史潮流，及時啟動MPA精品課程建設工程，推動MPA核心課程和模塊方向課程的建設工作，給予專項經(jīng)費資助，從教學目標設定、教材編寫、教學內容編排、教學案例撰寫、教學方式選擇、案例教學、實踐教學、專題教學等方面提出具體的建設目標，以MPA課程群的方式由教授和副教授自由申報，根據(jù)擇優(yōu)原則每年資助3-4課程，通過5年的周期打造15-20門左右MPA精品課程，形成一個系統(tǒng)化的MPA精品課程體系，全面提升課堂教學的滿意度，打造和凝練特色鮮明的MPA品牌。

（三）嚴格規(guī)范MPA論文寫作與指導制度，提高MPA論文寫作水平與質量

MPA論文寫作水平是衡量MPA辦學質量的標尺，針對現(xiàn)行MPA論文寫作和指導過程出現(xiàn)的種種問題，特此建議：一要進一步規(guī)范從“導師選擇—論文開題—論文寫作—論文—論文盲審—論文答辯—論文存檔”這一論文寫作與培養(yǎng)過程，完善相關的制度安排，避免制度漏洞。二要增加論文寫作課程的比重，通過MPA培養(yǎng)方案的修訂，增加MPA論文寫作課程，按照2個學分設定MPA《論文寫作》課程，強化論文寫作訓練與能力。三要按照“師生互選、優(yōu)勝劣汰”的原則推動MPA學生的選導師工作，引入市場機制以區(qū)分不同類型導師，用競爭壓力迫使導師更好地履行其職責。[6]四是追究“問題論文”的導師職責，在開題、答辯等環(huán)節(jié)中通過隱去指導教師姓名，運用背靠背（導師匿名）的方式開展相關工作，讓“問題論文”無處遁形、讓指導教師切實承擔相應的責任與后果，同時建立必要的懲處機制，做到獎罰分明，優(yōu)勝劣汰。

（四）采用“內聯(lián)外通”的合作方式，積極推動MPA教育的國際化戰(zhàn)略

在全球化浪潮風起云涌和“一帶一路”戰(zhàn)略高歌猛進的時代背景下，教育全球化已不可逆轉。地方高校MPA教育的轉型、升級與發(fā)展必須積極順應和融入這一新時代的發(fā)展潮流，通過“內聯(lián)外通”的方式，堅定不移地推動MPA教育的國際化戰(zhàn)略與進程。一要積極推進MPA國際認證進程，加快MPA教育國際化步伐。譬如清華大學公共管理學院于2011年5月加人全球公共管理院校聯(lián)盟，并在2012年初向美國公共政策分析與管理學會（NetworkofSchoolsofPublicPolicy,AffairsandAdministration）正式提出MPA項目的認證申請。經(jīng)過自我評估、實地考察等環(huán)節(jié)，2013年7月，清華MPA項目成為美國之外全球首例通過NASPAA認證的公共管理碩士（MPA）學位項目。[7]清華大學公共管理學院MPA項目的成功認證不僅為國內其他高校實施MPA國際化戰(zhàn)略指明了方向，同時也為其他高校推進MPA國際認證工作積累了寶貴的經(jīng)驗。二是通過派遣老師出去交流和邀請其他境外大學來本土交流的方式，密切與國外大學的關系，探索MPA合作辦學的經(jīng)驗，推動MPA辦學的國際化。三是抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略與歷史機遇，積極謀劃招收國際MPA學生尤其是“一帶一路”國家的留學生，提高MPA教育國際化辦學水平，彰顯各地方高校MPA教育的國際影響力。

五、結語

中國MPA教育事業(yè)自創(chuàng)辦以來，受到了國務院學位委員會、教育部、人社部、中組部等相關部門的高度重視，取得了長足的進步與發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和國家治理現(xiàn)代化對MPA教育提出了新的要求，地方高校必須始終堅持以需求為導向，從供給側改革入手，深化MPA教育改革、優(yōu)化MPA教育培養(yǎng)體系、提升MPA教育培養(yǎng)質量，努力開創(chuàng)地方高校MPA教育發(fā)展的新局面。

參考文獻

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［2］徐林.基于公務員能力提升的我國MPA教育路徑選擇[J].中國行政管理,2009(12):90-92.

［3］劉彩虹,安悅.MPA教育感知服務質量實證研究[J].學位與研究生教育,2014(10):62-69.

［4］劉云生.供給側結構性改革：教育怎么辦？[J].教育發(fā)展研究,2016(3):1-7.

［5］劉塑,杜海峰,李秀兵.能力導向的美國MPA教育及其對我國的啟示[J].學位與研究生教育,2013(8):61-65.

［6］趙永紅.MPA研究生培養(yǎng)中的矛盾及其解決思路[J].寧波大學學報:教育版,2016(5):41-44.

［7］謝矜,彭宗超.基于專題研究與實踐創(chuàng)新的清華MPA教育模式探索[J].學位與研究生教育,2016(8):16-20.

作者:詹國彬 單位:南京審計大學