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1對公共利益訴求的精益響應(yīng)

就公共管理理論內(nèi)涵而言，迄今為止學(xué)術(shù)界還沒有形成一個被廣泛認可的范圍界定，然而諸如精細化的專業(yè)管理、明確而有效的績效評估、強調(diào)結(jié)果而不是程序、不斷的提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等，一些基本的價值取向還是在被學(xué)界不斷的接受。基于這些價值取向，對公共利益的積極響應(yīng)將伴隨著治理變革的進程不斷的深化，其內(nèi)在的要求也將不斷的提升公共管理的水平。應(yīng)當(dāng)確認的是，無論是憲政層面還是民主層面的要求，政府都應(yīng)當(dāng)在追求公共利益實現(xiàn)的過程中，承擔(dān)起主要的公共責(zé)任，并不斷提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和水平。政府應(yīng)當(dāng)無遺漏、無差別地關(guān)注所有的公共價值和偏好，以此來提升公共服務(wù)的質(zhì)量和公共利益的實現(xiàn)程度，這不僅是政府存在合法性的要求，也是公共管理的績效要求。從實踐層面而言，公共利益實現(xiàn)的基礎(chǔ)是公共訴求的表達，這就要求作為公共責(zé)任主要承擔(dān)者的政府，必須積極創(chuàng)造公民表達和形成公共利益訴求的條件，以使得公民之間、公民和政府之間能夠圍繞其關(guān)心的公共事務(wù)，在觀念、價值、手段等層面進行充分的交流和融合，以實現(xiàn)公民個人需求的社會定位，并在公共領(lǐng)域和公共決策層面形成“共識”，推動個人與社會的共同發(fā)展。然而，作為公共利益實現(xiàn)的邏輯起點，現(xiàn)實中公共利益訴求的形成存在著表達和整合的障礙。由分工、社群等因素造成的社會系統(tǒng)的復(fù)雜性會造成信息傳遞的困難，會造成公民之間、公民與政府之間大規(guī)模的溝通和協(xié)調(diào)的困難，甚至?xí)l(fā)其間的矛盾與沖突。在傳統(tǒng)的社會運作方式下，信息傳遞和溝通的效率已經(jīng)不能滿足公共管理的需求，同時，依靠隨機抽樣等方式來解決數(shù)據(jù)收集和處理問題的方式本身也存在著許多固有的缺陷。而在數(shù)字化時代，快速發(fā)展的信息技術(shù)和研究方法已使得數(shù)據(jù)的收集和處理變得更加容易、更加快速，而且，與數(shù)據(jù)交流的困難看來也已經(jīng)不是理所當(dāng)然的了，在組織和社會發(fā)展的過程中，我們擁有了處理數(shù)據(jù)的更大的信心和能力。大數(shù)據(jù)所代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力無疑成為解決公共管理問題的一種新的、有效的方式。一方面，大數(shù)據(jù)可以提供多樣化的信息渠道，這種多樣化使得公民的廣泛的利益訴求變得可能，可以打破由階層、教育、收入、習(xí)慣等造成的溝通障礙，進而在公共利益的實現(xiàn)過程中，建立一種圍繞公共事務(wù)的共享的價值觀念和利益觀念，幫助公民超越短期利益訴求，并為對話表達共同價值提供舞臺，以形成對公共事務(wù)的共識和公共利益實現(xiàn)的基礎(chǔ)。另一方面，政府不能止于為公民提供均等化的產(chǎn)品和服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)和私營部門所做的一樣，通過市場細分，精益化地實現(xiàn)公共利益。相對于大數(shù)據(jù)時代，在以往的社會運作方式下，由于管理理念的落后和數(shù)據(jù)技術(shù)的缺乏，社會生產(chǎn)是通過大批量的、同質(zhì)化的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足客戶需求的。而在以先進的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的大數(shù)據(jù)時代，在公共利益實現(xiàn)的過程中，則應(yīng)當(dāng)通過精益性、無遺漏、精細化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足公民的需求。作為一種技術(shù)回應(yīng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)使管理者可以對管理對象的獨特需求進行追蹤和分析，進而實施管理行為或投送有針對性的服務(wù)。研究表明，這種根據(jù)個體或人群將公共服務(wù)進行細分與定制的管理模式，能夠提高效率、效果和公民滿意度。事實上，精細化的管理模式，在有效響應(yīng)公眾訴求的同時，也能提升政府的運營效率和管理品質(zhì)。這就要求在公共管理中，政府對于數(shù)據(jù)的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從“宏觀把握”到“微觀差別”，從“決策參考”到“精確分析”，從“數(shù)據(jù)使用”到“智慧支持”的轉(zhuǎn)變。

2對公共管理決策的全新認知

政府存在的合法性和權(quán)力的來源，決定了在對公共利益的追求和實現(xiàn)過程中，政府在公共管理的體系中所具有的主導(dǎo)地位，以及政府所必須扮演的積極角色，而這種地位與角色的有效性極大程度上受到其決策方式、能力和效果的影響。在半個多世紀的漫長過程中，決策支持系統(tǒng)曾經(jīng)一度因為缺乏有效的數(shù)據(jù)組織方式而徘徊不前，雖然其后的發(fā)展取得了前所未有的加速度。作為公共決策的重要主體，快速和靈活的大數(shù)據(jù)時代特征也對政府的數(shù)據(jù)管理和使用模式提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)思維等方面都會對其帶來革命性的變化。正是如此，在公共管理的決策領(lǐng)域，由于擁有了全面的信息，過去那些建立在非完全信息假設(shè)上的管理思維和方法，已經(jīng)被徹底地改變。因此，大數(shù)據(jù)不僅帶來了政府決策的巨大挑戰(zhàn)，也提供了變革公共決策的現(xiàn)實機遇。大數(shù)據(jù)對于決策的價值是顯而易見的，通過對大數(shù)據(jù)的挖掘，可以有效提高政府決策的科學(xué)性和時效性。一方面，決策是為了解決問題或抓住機會，大數(shù)據(jù)可以通過多種渠道抓取數(shù)據(jù)，并可以發(fā)現(xiàn)其中反映的異常問題和有利時機以把握決策的進程；另一方面，決策的有效制定依賴于完整的信息，大數(shù)據(jù)可以提供龐大的信息，高質(zhì)量的、全方位的信息可以有效提高決策的效果。誠然，龐大的信息并不意味著都高質(zhì)量的信息，事實上，質(zhì)量遠遠比數(shù)量重要。也就是說，肯定數(shù)據(jù)價值的同時，也應(yīng)當(dāng)認識到數(shù)據(jù)分析的局限性。例如，可以描述政府與公民網(wǎng)絡(luò)互動的頻數(shù)，但并不意味著能確切地說明其相互關(guān)系，而解釋和分析其背后的原因則更加困難。由此，決策環(huán)境的改變必將帶來政府公共管理模式的巨大改變。首先，政府應(yīng)當(dāng)開放透明，持續(xù)完善公眾公平、便利地獲取公共信息的渠道和手段，以利于公眾參與公共決策。諸如在公共政策制定、公共財政開支、公共資源分配細節(jié)等方面都應(yīng)當(dāng)充分滿足公眾的知情權(quán)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這既是決策效率提升的要求，也是行政民主的價值訴求。其次，在大數(shù)據(jù)時代，社會主體和公眾意見的有效體現(xiàn)是決策的合法性和合理性的基礎(chǔ)。一方面，這要求政府培養(yǎng)數(shù)據(jù)意識，全方位的重視數(shù)據(jù)的收集和積累工作，為實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做準(zhǔn)備；另一方面，應(yīng)當(dāng)不斷推動社會媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)平臺健康快速的發(fā)展。為此，在數(shù)據(jù)的收集、更新，尤其是數(shù)據(jù)利用方面，政府都應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整管理思路和方法，并積極改善公共管理決策的數(shù)據(jù)環(huán)境，提升決策過程中的數(shù)據(jù)意識，建立有效的決策支持數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以實現(xiàn)決策的科學(xué)化，提高公共決策的質(zhì)量。

3對公共治理戰(zhàn)略的深刻影響

目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在商業(yè)領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了巨大影響。在商業(yè)領(lǐng)域，新的研究方法拓展了現(xiàn)有的理論模型，可以利用社會網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計等方法挖掘出高維度的市場信息。即便是在社會領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)同樣會幫助我們認識和適應(yīng)公共治理的社會環(huán)境。大數(shù)據(jù)管理不僅是一種技術(shù)或管理方式的創(chuàng)新，還代表著人類對于信息更加全面的把握能力，同時也反映著人類自身特性的深刻展現(xiàn)及發(fā)展。因此，在公共管理實踐中，必須在大數(shù)據(jù)的語境下，用大數(shù)據(jù)的思維方法理解和分析新的治理問題。

3.1信息技術(shù)是一種社會賦權(quán)工具，大數(shù)據(jù)造就了一個權(quán)力碎片化的社會

在某種成程度上降低了群體壓力對個體的影響，凸顯了個體的主動性和能動性，網(wǎng)民可以在表達和交往的過程中，將他們認為重要的問題變?yōu)楣娮h程的一部分，并成為公民之間、公民和組織間關(guān)注和討論的公共問題。信息和數(shù)據(jù)將圍繞著這些問題產(chǎn)生，而且一旦實現(xiàn)信息的自由和數(shù)據(jù)的開放，知識和權(quán)力在每一個公民之間就是等距的，社會的主體結(jié)構(gòu)就將從分層轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀，社會形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)就將會出現(xiàn)新的變革。在這種情況下，公民也就越來越多地傾向于社會公共領(lǐng)域，其結(jié)構(gòu)特征和特性就成為公共管理價值性和工具性實現(xiàn)的原因和意義。而且如果個人在互聯(lián)網(wǎng)上的交往活動能被系統(tǒng)地捕捉到，那么我們就可以有史以來第一次對非正式溝通的流向、觀點在不同社會群體之間的傳播，以及隱藏在溝通之下的實際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行觀察或作出合理的推斷。也就是說，在這種治理環(huán)境中，大數(shù)據(jù)不僅帶來了社會結(jié)構(gòu)的新變革，也發(fā)展了認識這種結(jié)構(gòu)變革的方法。因為，大數(shù)據(jù)可以有效地反映輿情和民意，網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)反應(yīng)了社會結(jié)構(gòu)中網(wǎng)民的行為、能力和態(tài)度，這是信息時代現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)空間深度融合的產(chǎn)物，蘊含著豐富的內(nèi)涵和很多規(guī)律性信息。

3.2大數(shù)據(jù)可以有效地降低社會發(fā)展中面臨的不確定性和風(fēng)險。

在現(xiàn)代社會，政府轉(zhuǎn)變治理思維、提升危機意識、調(diào)適治理模式的著眼點在于，危機的產(chǎn)生和演化是公共管理和公共利益實現(xiàn)的巨大挑戰(zhàn)。一方面，危機的突發(fā)性要求政府不斷提升危機響應(yīng)的效率，不但要具有前瞻性的戰(zhàn)略視野，也應(yīng)當(dāng)具備強大的信息收集和處理能力。同時，把大數(shù)據(jù)技術(shù)引入危機管理領(lǐng)域，絕不應(yīng)只將其視作一種技術(shù)手段的進步，而應(yīng)該以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)對整個危機管理的流程進行再造。另一方面，危機的社會性要求政府密切關(guān)注社會范圍內(nèi)的所有信息，在日常活動中，防范和化解可能出現(xiàn)的危機。在大數(shù)據(jù)背景下，人類的大部分行為都受制于規(guī)律、模型以及原理法則，而且它們的可重現(xiàn)性和可預(yù)測性與自然科學(xué)不相上下。因此，對現(xiàn)實的、潛在的公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息進行實時分析，可以提高政府對危機的識別和判斷能力，及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生、環(huán)保、災(zāi)害、社會管理等領(lǐng)域的危機，為實現(xiàn)科學(xué)有效地防范和化解危機管理提供基礎(chǔ)。

3.3大數(shù)據(jù)將極大的影響和改變政府的發(fā)展和競爭戰(zhàn)略。

事實表明，大數(shù)據(jù)不僅僅影響的公眾個體和企業(yè)組織，大數(shù)據(jù)也可以提升行業(yè)、經(jīng)濟體和社會的發(fā)展活力。為此，一方面，著眼于大數(shù)據(jù)時代的環(huán)境變遷，政府必須前瞻性地將政策的制定和實施與大數(shù)據(jù)的發(fā)展聯(lián)系起來，政府必須解決人力資本、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)、信息共享、通信和技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域的一系列問題，以發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值潛能。另一方面，政府必須通過大數(shù)據(jù)來改造自身，通過政府機構(gòu)跨部門的整合，通過不斷學(xué)習(xí)和掌握大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，挖掘和利用公共行政的海量數(shù)據(jù)，來改善和提高公共管理與服務(wù)水平。此外，大數(shù)據(jù)管理還將成為推動政務(wù)公開和政務(wù)監(jiān)督的有效模式，以此來保障政府運作的合理性和合法性。

作者：王崢嶸 單位：甘肅政法學(xué)院