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一、國(guó)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

(一)關(guān)于馬克思公共管理思想的理論來(lái)源西方學(xué)術(shù)界有人對(duì)馬克思公共管理思想的理論來(lái)源做了初步探討。一般認(rèn)為，馬克思公共管理思想可以從古希臘政治哲學(xué)中找到源頭，黑格爾的政治哲學(xué)是馬克思管理思想的直接理論來(lái)源，十九世紀(jì)英法三大空想社會(huì)主義者的理論為馬克思公共管理思想的形成提供了思想資料和重要借鑒。英國(guó)學(xué)者戴維•赫爾德指出:“雅典的民主發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代政治思想，包括馬克思的公共管理思想的主要淵源。古希臘的政治理想即自由、平等、法治、正義等對(duì)現(xiàn)代一切政治思維都有深遠(yuǎn)的影響。”英國(guó)學(xué)者伯爾基認(rèn)為，“馬克思主義確實(shí)發(fā)源于自由主義，它采納并改變了自由主義的價(jià)值和總體看法，而且，如果沒(méi)有自由主義這一廣闊背景，馬克思主義將是不可思議也不會(huì)存在。”在伯爾基看來(lái)，馬克思恩格斯公共管理思想，將公共管理劃分為原始的公共管理、國(guó)家的公共管理、公民的公共管理三個(gè)歷史階段。這種劃分的觀點(diǎn)，源于自由主義的人本主義的歷史觀的揚(yáng)棄。美國(guó)學(xué)者約翰•麥克里蘭認(rèn)為，馬克思的公共管理思想直接來(lái)源于黑格爾的政治哲學(xué)。他認(rèn)為，“黑格爾的政治哲學(xué)一方面給予馬克思以直接啟示;另一方面，又成為馬克思批判的對(duì)象。”約翰•麥克里蘭還明確指出:“三大空想社會(huì)主義者為馬克思公共管理思想提供了寶貴的思想資料。”

(二)關(guān)于馬克思公共管理思想的基本內(nèi)容西方學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為，公共管理是共產(chǎn)主義的同義語(yǔ)，馬克思主義內(nèi)含公共管理思想。德國(guó)學(xué)者李博(WolfgaugLippert)經(jīng)過(guò)考證，發(fā)現(xiàn)漢語(yǔ)中“共產(chǎn)主義”一詞是日本明治維新時(shí)期的漢學(xué)家造出來(lái)的，內(nèi)含“公共財(cái)富”，因此，可以把“共產(chǎn)主義”直譯為“公共主義”。西方現(xiàn)代公共管理學(xué)的創(chuàng)始人伍德羅•威爾遜認(rèn)為:“行政學(xué)的博士都產(chǎn)于歐洲。”在這些博士中，施泰因第一次提出了“行政學(xué)”的概念，可稱(chēng)為現(xiàn)代行政學(xué)的奠基人。而與施泰因同時(shí)代的博士馬克思，闡述了共產(chǎn)主義的公共管理思想。施泰因的公共管理思想側(cè)重于“管理”。而馬克思的公共管理思想則側(cè)重于“公共”。美國(guó)學(xué)者德懷特認(rèn)為，“美國(guó)現(xiàn)代行政管理理論與英國(guó)費(fèi)邊主義有許多相似之處，而費(fèi)邊主義與馬克思主義有一定的淵源。”澳大利亞學(xué)者歐文•E•休斯指出:“馬克思的公共管理思想是對(duì)近代資產(chǎn)階級(jí)公共管理思想的批判和揚(yáng)棄，其基本內(nèi)涵是:公共管理的公共性、服務(wù)性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立‘現(xiàn)代福利’制度提供了有益啟示。”

二、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者從20世紀(jì)80年代開(kāi)始引進(jìn)西方現(xiàn)代公共管理學(xué)。同時(shí)，恢復(fù)建立了中國(guó)行政管理學(xué)，出版了一些中國(guó)社會(huì)主義行政管理學(xué)的著作和教材，代表作有:戴大祝主編的《社會(huì)主義行政管理學(xué)》(華東師范大學(xué)出版社，1985年)、李福玉等主編的《中國(guó)行政管理學(xué)講座》(遼寧人民出版社，1985年)、田禾撰寫(xiě)的《中國(guó)社會(huì)主義行政管理學(xué)導(dǎo)論》(西南師范大學(xué)出版社，1986年)、李世英主編的《社會(huì)主義行政管理學(xué)通論》(中國(guó)展望出版社，1987年)、徐學(xué)武主編的《社會(huì)主義行政管理學(xué)教程》(湖北科技出版社，1987年)等。這些教材與著作堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，批判地借鑒西方現(xiàn)代管理理論中有價(jià)值的成分，創(chuàng)立了具有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)。理所當(dāng)然，其中，包含著一些馬克思主義公共管理思想。我國(guó)高校在20世紀(jì)80年代開(kāi)始設(shè)立行政管理學(xué)科，并在20世紀(jì)90年代形成了公共管理學(xué)的學(xué)科體系。1997年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄》中，公共管理學(xué)正式定為一級(jí)學(xué)科，而以往的行政管理學(xué)則成為公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。此后，學(xué)術(shù)界開(kāi)始重點(diǎn)研究西方公共管理學(xué)，而一度中斷了對(duì)馬克思主義行政管理思想的研究。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面:

(一)關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想的理論來(lái)源國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為，馬克思主義公共管理思想不是憑空產(chǎn)生的，而是批判地繼承西方傳統(tǒng)的公共管理思想的精華而產(chǎn)生的。武漢大學(xué)李和中教授認(rèn)為，“馬克思恩格斯以公共權(quán)力的特質(zhì)為主線，總體性地描述了公共管理的歷史嬗變，闡釋了一種全新的公共管理觀。從理論來(lái)源的角度分析，它淵源于古希臘的政治思想、自由主義價(jià)值觀念、黑格爾的政治哲學(xué)和空想社會(huì)主義思想，是多種政治思想的揚(yáng)棄和整合。全面分析其理論來(lái)源，有利于理清馬克思主義公共管理觀的理論脈絡(luò)，從整體上把握馬克思主義公共管理思想。”

(二)關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想的文本依據(jù)在學(xué)術(shù)界，不少學(xué)者認(rèn)為馬克思恩格斯的思想體系中，不存在明確的公共管理思想，即使有，也是零散的，不成體系的。因此，他們自覺(jué)或不自覺(jué)地從西方公共管理理論的文本中尋找理論依據(jù)，很少?gòu)鸟R克思恩格斯的文本中尋找理論依據(jù)，“甚至有人干脆就否認(rèn)馬克思恩格斯有政府公共性思想，”針對(duì)這種錯(cuò)誤傾向，有學(xué)者以馬克思恩格斯的文本為依據(jù)，認(rèn)為馬克思恩格斯具有豐富的公共管理思想。曾峻在《馬克思恩格斯公共管理思想研究———可能性、必要性與基本取向》一文中，比較詳細(xì)的論述了馬克思恩格斯公共管理思想的文本為依據(jù)。他指出:“馬克思恩格斯使用過(guò)‘公共管理’概念。該詞在馬克思恩格斯全集第一版中至少出現(xiàn)過(guò)三次。”“馬克思恩格斯在不同的場(chǎng)合使用和分析過(guò)行政管理、行政管理制度、政府職能、行政改革、廉潔政府、廉價(jià)政府等概念和相關(guān)現(xiàn)象，對(duì)市民社會(huì)、官僚和官僚制度、中央集權(quán)和聯(lián)邦制也有大量論述。”

(三)關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想的基本內(nèi)容唐鐵漢比較系統(tǒng)的論述了馬克思主義公共管理思想的基本內(nèi)容，他把馬克思恩格斯公共管理思想概括為四個(gè)方面:政府管理的內(nèi)涵及其本質(zhì);政府職能的觀點(diǎn);市民社會(huì)的理論;政府管理方式和方法的觀點(diǎn)。王振海把馬克思恩格斯公共管理思想的基本內(nèi)容歸納為五個(gè)方面:一是國(guó)家的二重屬性;二是政府的公共管理本質(zhì);三是政府的公共管理職能;四是政府的公共管理方式;五是政府的公共管理責(zé)任。王同新在《馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評(píng)》一文中，把馬克思恩格斯公共管理思想作了總結(jié)性論述。他說(shuō):“根據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于政府職能的兩重性及其相互關(guān)系理論和政府職能的動(dòng)態(tài)性特征，筆者認(rèn)為無(wú)論政府的職能內(nèi)容、職能重心、職能方式和職能關(guān)系如何變化，但以公共性為本質(zhì)追求的社會(huì)公共職能始終是政府職能的基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)前應(yīng)上升為政府的主要職能。”

(四)關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想的當(dāng)代價(jià)值國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為，馬克思恩格斯公共管理思想是中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，是當(dāng)前建設(shè)民生型政府、高效型政府、廉潔型政府、服務(wù)型政府的理論依據(jù)，是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能的根本指針。王同新指出，“我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府必須堅(jiān)持以馬克思恩格斯政府公共性思想及其中國(guó)化成果為指導(dǎo)。”曾峻認(rèn)為，馬克思恩格斯公共管理思想是唯一科學(xué)的公共管理思想，是批判西方公共管理理論的尖銳思想武器，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理思想體系的靈魂。因此，必須“用馬克思主義重塑公共管理學(xué)之魂”。

三、馬克思恩格斯公共管理思想研究的反思

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已有一些學(xué)者開(kāi)始重視對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想的研究，發(fā)表了一系列研究論著，涉及馬克思恩格斯公共管理思想的理論來(lái)源、文本依據(jù)、基本內(nèi)容、當(dāng)代價(jià)值等諸多方面，無(wú)疑為我們深入理解馬克思恩格斯公共管理思想提供了不同的素材。為了進(jìn)一步發(fā)掘馬克思恩格斯公共管理思想的當(dāng)代價(jià)值和意義，我們還需要從以下幾個(gè)方面加以努力。

(一)當(dāng)前學(xué)界對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想的研究還不夠深入、不夠系統(tǒng)，還沒(méi)有形成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想的研究涉及馬克思恩格斯公共管理思想的理論來(lái)源、文本依據(jù)、基本內(nèi)容、當(dāng)代價(jià)值等諸多方面，但學(xué)者們往往根據(jù)各自的研究領(lǐng)域和興趣愛(ài)好進(jìn)行“碎片化”研究，沒(méi)有形成馬克思恩格斯公共管理思想的研究體系。因此，需要嘗試對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想進(jìn)行系統(tǒng)深入的探討，避免“碎片化”地闡釋馬克思恩格斯公共管理思想，以期建構(gòu)馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系。

(二)學(xué)者們運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想進(jìn)行研究，但沒(méi)有依據(jù)馬克思恩格斯公共管理思想的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)采取有針對(duì)性的研究方法，缺少系統(tǒng)性研究與其他思想研究一樣，學(xué)者們對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想研究采取了文本分析法或文獻(xiàn)研究法，缺少針對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想內(nèi)在結(jié)構(gòu)部分的研究方法。可以思考采用縱向比較和橫向比較相結(jié)合的研究方法，把馬克思恩格斯公共管理思想同西方傳統(tǒng)公共管理思想和現(xiàn)代公共管理理論進(jìn)行比較分析，闡述馬克思恩格斯公共管理思想的基本特點(diǎn);還可以采用現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)方法、歷史和邏輯相統(tǒng)一的方法、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想進(jìn)行全面深入的探討，構(gòu)建馬克思恩格斯公共管理思想的內(nèi)在邏輯體系，并使邏輯與歷史基本一致，形成馬克思恩格斯公共管理思想的系統(tǒng)性研究。

(三)或許是因?yàn)閷?zhuān)門(mén)的公共管理學(xué)著作的影響，馬克思恩格斯公共管理思想并沒(méi)有引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注和重視學(xué)者在研究公共性問(wèn)題時(shí)大多會(huì)追溯到西方傳統(tǒng)政治思想家那里，很少提及或根本不提馬克思恩格斯公共管理思想，甚至有人否認(rèn)馬克思恩格斯有公共管理思想，這是極端錯(cuò)誤的。其實(shí)，馬克思恩格斯公共管理思想散見(jiàn)于馬克思恩格斯的眾多著作中，通過(guò)對(duì)馬克思恩格斯經(jīng)典著作的研讀不難發(fā)現(xiàn):馬克思恩格斯公共管理思想批判地吸收了西方古代公共管理思想和近代資產(chǎn)階級(jí)公共管理思想的有益成分，黑格爾的政治哲學(xué)和十九世紀(jì)初的空想社會(huì)主義是馬克思恩格斯公共管理思想的直接理論來(lái)源，是批判資產(chǎn)階級(jí)公共管理理論的思想武器。基于此，很有必要對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，以期構(gòu)成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系，把握其精神實(shí)質(zhì)，為當(dāng)代中國(guó)公共管理的理論和實(shí)踐提供科學(xué)的學(xué)理支撐。

作者：胡哲 周曉陽(yáng) 單位：南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院