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為強化監(jiān)督制約機制，提高資金使用效益，要進一步嚴明財經(jīng)紀律，加強學校財務管理。為此，筆者將從加強預算管理、加強收入管理、強化支出管控、嚴格“三公”經(jīng)費、強化會計基礎工作等方面，提出加強學校財務管理工作的一些建議和具體措施，旨在促進學校財務管理工作的順利開展，保證學校工作的有序運轉。

一、加強預算管理

全面推動預算績效一體化進程。學校各部門要將過“緊日子”作為預算編制長期堅持的基本方針，堅持以收定支、厲行節(jié)約，從嚴從緊編制預算，著力保障重點項目支出。學校財務部門要全面實施預算績效管理，在事前、事中、事后全過程開展績效管理，努力推進“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)督、預算完成有考核、預算考核有結果”的績效管理體系：收入預算編制既要挖掘潛力、積極創(chuàng)收，又要科學測算、穩(wěn)妥編制，在充分考慮新的增長點帶來的收入增量同時，充分估計疫情等因素影響帶來的收入不確定性；支出預算編制要堅持勤儉辦一切事業(yè)的思想，精打細算，在優(yōu)先保障人員經(jīng)費和基本運行經(jīng)費的前提下，壓減一般性支出，繼續(xù)嚴格控制“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費及差旅費等支出，同時，要統(tǒng)籌安排教學、科研、管理等經(jīng)費，著重保障學校年度主要工作任務。

二、加強收入管理

嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。各部門組織的各項收入都要納入學校預算管理，相應各項支出也納入學校預算通盤考慮，實行“收支兩條線”：應當上繳財政的款項要全額及時上繳，嚴禁坐收坐支、公款私存、挪用公款等行為；加強教育服務收入管理，學生畢業(yè)學校發(fā)放證書時各部門要與計劃財務處核對繳費情況；加強零星收入管理，各部門各種臨時、零星收款由計劃財務處與其共同辦理，不得將資金存入個人存折，更不得私自使用該項資金；各部門收取的各種贊助、捐贈款，外單位給付的折扣、手續(xù)費、業(yè)務費、咨詢費、管理費等，要有與有關單位簽署的協(xié)議，并將款項上繳學校，按規(guī)定用途使用和處理，嚴禁設立“小金庫”。

三、強化支出管控

加強對辦學成本全過程管控。學校應嚴格落實各項支出政策和制度辦法，加強對相關支出事項必要性、合理性審核，各項支出要有政策、有依據(jù)、可量化，進一步提高資金使用效益，加強預算支出的剛性約束。首先，應嚴格執(zhí)行各項預算開支范圍、開支標準，嚴禁列支超范圍、超標準的費用；把好資金使用、票據(jù)管理和支出審批關，嚴格執(zhí)行政府采購、公務卡結算、國庫集中支付等管理制度，規(guī)范結算方式。其次，要明確開支報銷審批權限。學校開支報銷，依據(jù)管理責任劃分審批權限，校長、分管校領導、各部門負責人根據(jù)職責分工，分別負責職權范圍內的經(jīng)費開支事項，并按照“誰審批，誰負責”的原則，對經(jīng)費開支的合法性、合理性和真實性負責。再次，應強化內部表單控制。學校按照財務管理制度規(guī)定和內部管理要求，結合公務活動和業(yè)務流程的特點，制定統(tǒng)一規(guī)范、要素齊全、責任歸屬明確的內部經(jīng)濟業(yè)務辦理表，實現(xiàn)各項業(yè)務事項處理“有痕”和“留印”，辦理情況可核查。最后，財務報銷要實行“一事一報”。完成一項公務活動或發(fā)生一次公務消費后，應將有關的全部財務票據(jù)（發(fā)票、審批單等）一次報銷完成，不得拆開分次報銷。

四、嚴格“三公”經(jīng)費等管理

嚴控“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費（簡稱“五項經(jīng)費”）支出。“五項經(jīng)費”預算一經(jīng)確定原則上不得調整，執(zhí)行中不得隨意突破：預算公務用車、公務接待、會議、培訓、公務出境（邊境）等支出，必須按照規(guī)定的程序和標準執(zhí)行，堅決反對和制止鋪張浪費；嚴格執(zhí)行公務接待函、審批、核對制度，無公務接待函費用不予報銷；休假、探親、旅游等活動不得納入公務接待范圍，不得用公款報銷或者支付應當由個人承擔的費用；嚴禁以會議、培訓等名義舉辦公共宴會和公共旅游活動；加強公務接待費管理，嚴格執(zhí)行住宿餐飲標準，嚴禁同城進餐、超標接待，公務接待報銷憑證必須包括財務賬單、派遣單位公函和接待清單，不按規(guī)定發(fā)生的公務接待費用不予報銷；嚴禁以公務接待名義列報其他費用；加強會費管理，嚴格控制會議次數(shù)、時間、規(guī)模和規(guī)格，遵循簡單、經(jīng)濟、務實、高效的原則，嚴格控制會議費用范圍。

五、強化會計基礎工作

完善報銷材料，規(guī)范事后監(jiān)管。會計數(shù)據(jù)是記錄反映經(jīng)濟活動合法性和合規(guī)性的重要證據(jù)，這就要求財務部門要強化會計基礎工作，在辦理報銷手續(xù)時，應按要求提供業(yè)務報銷憑證及相關文件附件，反映業(yè)務事項審批、辦理、付款、受理全過程，規(guī)范事后管控：報銷辦公用品等物品購置費，須提供購貨發(fā)票及明細清單等；報銷專用材料（實驗實訓耗材、水電材料、文體用品等）低值易耗品購置費，須提供購貨發(fā)票及明細清單、物品驗收入庫單等；資產(chǎn)購置費用的報銷，必須附有購置預算申請批件、購置合同、購置發(fā)票及明細單、固定資產(chǎn)檢驗收據(jù)等；報銷差旅費需附公務原因文件（參加會議、培訓、技能競賽通知等）、差旅審批表及相關差旅費收據(jù)等；報銷公務接待費須隨附由派遣單位公務接待函、公務接待審批表、公務接待清單、接待費收據(jù)等；報銷會議費用須附會議預算（決算）批復表、會議通知、會議代表簽字、入會清單、會費發(fā)票和詳細支出表等；報銷培訓費用須附培訓預算（決算）批復表、培訓通知書、培訓批文、實際學員簽到表、講課費收據(jù)、培訓費發(fā)票、培訓機構出具的詳細資料原件、電子報表等憑證；報銷臨時出國（境）費用的須附團體提交的臨時出國（境）旅行團批準文件、護照或出境證復印件（含簽證和出入境記錄）、實際旅行組團負責人簽字的團行程表（行程必須有具體的時間、地點、活動安排），各種報銷憑證必須用中文注明支出的內容、日期、數(shù)量、金額等，并由負責人簽字；報銷維修費，須提供批準的維修預算報告，內部招標文件、驗收報告、維修費發(fā)票及清單等。

六、規(guī)范資金支付方式

嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購、公務卡結算等預算資金支付制度，規(guī)范結算方式。第一，要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。學校各項支出均納入國庫集中支付范圍，必須嚴格按照財政部門核定的預算、使用計劃和規(guī)定的資金支付方式支付經(jīng)費。國庫直接支付的資金，不得自行墊付。第二，要規(guī)范財務授權支付管理。嚴禁違規(guī)從零余額賬戶提取大額資金和向本單位及所屬單位實際資金賬戶劃轉。第三，要嚴格執(zhí)行政府采購制度。各部門要按照政府集中采購目錄和采購定額標準，以及政府采購預算，結合學校工作實際，提前編制政府采購計劃（一般情況下，在編制下年度部門預算時提出采購計劃），并嚴格按政府采購綜合管理平臺要求開展采購活動，切實做好采購招標、合同簽訂、項目實施、履約驗收、款項結算、績效評價等各環(huán)節(jié)工作，進一步提高采購工作質量和資金使用效益。第四，要嚴格執(zhí)行政府采購制度。不得將采購項目分成大小部分，化整為零，規(guī)避政府采購。第五，要嚴格執(zhí)行公務卡強制結算制度。凡公務卡強制結算目錄規(guī)定的項目，除實行直接財政支付或轉移支付結算外，在公務活動中必須使用公務卡進行結算。嚴格控制現(xiàn)金提取和使用，一般公務活動開支原則上不得使用現(xiàn)金結算。

七、優(yōu)化科研經(jīng)費管理

科研經(jīng)費實行項目負責人負責制。項目負責人對科研經(jīng)費（含結余經(jīng)費）使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關性承擔直接責任，項目負責人必須依法、據(jù)實編制科研項目預算和決算，嚴格按照項目經(jīng)費管理辦法、批復的預算（任務書）和簽訂的合同使用經(jīng)費，并自覺接受項目主管部門、政府相關部門以及學校相關部門的檢查與監(jiān)督。項目經(jīng)費到達學校賬戶后，由項目負責人和科研管理部門確認科研經(jīng)費收入，財務管理部門依據(jù)確認的科研經(jīng)費收入辦理入賬手續(xù)，做到專款專用，項目負責人所承擔科研項目的到賬經(jīng)費歸屬其所在的科研業(yè)績考核單位，科研經(jīng)費的使用應嚴格執(zhí)行國家相關財經(jīng)政策和學校財務制度，嚴禁違規(guī)使用經(jīng)費。

八、嚴格國有資產(chǎn)管理

建立健全資產(chǎn)管理制度。各部門要切實履行國有資產(chǎn)管理主體責任，把資產(chǎn)管理與資金管理放在同等重要的位置，要明確資產(chǎn)使用管理內部流程，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，維護資產(chǎn)安全完整。具體有以下幾點措施：定期或不定期對單位資產(chǎn)進行檢查，確保資產(chǎn)賬實、賬賬、賬卡相符；有效管理資產(chǎn)配置，對有明確分配標準的資產(chǎn)，應當嚴格按照標準進行分配，對沒有配置標準的資產(chǎn)，要堅持嚴格節(jié)約、反浪費的原則，結合部門需要和存量資產(chǎn)狀況，在充分論證的基礎上，從嚴控制，合理配備；資產(chǎn)處置事項按規(guī)定權限辦理審批手續(xù)，對未達到使用年限等不符合處置更新要求的資產(chǎn)，不得處置更新，已達使用年限但仍有使用價值的資產(chǎn)，應當繼續(xù)使用；根據(jù)實際及時處置長期積壓的待報廢資產(chǎn)，不得對申報處置的國有資產(chǎn)總量價值進行拆分；國有資產(chǎn)處置工作完成后，應按照財務會計制度規(guī)定及時做好相關資產(chǎn)核銷的賬務處理，并按照資產(chǎn)信息化管理的有關要求，及時進行網(wǎng)上處置登記，確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)的準確、完整。

九、嚴格執(zhí)行國家工資政策

嚴格執(zhí)行國家工資政策規(guī)定。第一，嚴禁超過上級主管部門規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼，未經(jīng)工資主管部門批準，各部門一律不準以任何借口、任何名義、任何方式出臺工資津貼補貼政策。第二，規(guī)范津補貼發(fā)放。嚴格執(zhí)行出臺的規(guī)范公務員津貼補貼和實施事業(yè)單位績效工資有關政策。第三，清理規(guī)范獎勵事項。對參加省級以上教學、科研、技能大賽的獎勵金，要進一步明確獎勵范圍，嚴格控制獎勵標準，完善獎勵辦法，規(guī)范發(fā)放程序，不得多頭重復獎勵。對學校內部設立的單項考核評優(yōu)、校內比賽事項，原則上只發(fā)給榮譽證書，不再發(fā)放獎勵金。

十、規(guī)范勞務費支出

嚴格專家講學、項目評審等費用支出范圍。學校或學校有關部門組織舉辦的各類專家講學和項目評審，可按規(guī)定向被邀請的校外專家發(fā)放講學費或項目評審費（含各類咨詢費、論證費、鑒定費等），要嚴格控制發(fā)放標準。校外專家講學費發(fā)放標準，參照有關規(guī)定執(zhí)行。同時，要規(guī)范勞務費發(fā)放與管理。依照有關規(guī)定發(fā)放給個人的勞務性費用，使用統(tǒng)一的《勞務費發(fā)放審批單》，一律通過銀行卡發(fā)放，不得以現(xiàn)金方式支付，也不得打入他人銀行卡代領。下列人員不得發(fā)放講學費或評審費：履行本人崗位職責參與評審的工作人員；參與評審的部門有關人員；參與科研教研項目、課題研究的有關人員；履行部門工作職責舉辦各類培訓、講座講解的人員。

作者：李靜 單位：河南省濮陽市濮陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實驗學校